长江三角洲城市群发展演变及其总体发展思路

长江三角洲城市群发展演变及其总体发展思路彭震伟;唐伟成;张立;张璞玉【摘要】Based on the basic research of the comprehensive plan of Shanghai, this paper positions Shanghai as the global city with the ful capacity of global resources al ocation, strong international competitiveness, influence and lead of national economic and social development. By placing Shanghai in the overal development of the Yangtze River Delta, the paper analyzes the basic features and the overal evolution, internal and external development conditions for urban agglomerations in the Yangtze River Delta, and proposes the overal development objectives and positioning. And then it puts forward special ideas of development strategy of urban agglomerations in the Yangtze River Delta, from the aspects of globalization process, regional integration, differentiated development strategy, spatial pattern of cities, world class urban agglomerations and regional governance strategy.%基于上海市城市总体规划的基础研究，从将上海建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市和引领全国经济社会发展的目标出发，将上海置于长三角地区的整体发展中，分析了长三角地区城市群的基本特征和总体演化规律，通过对长三角地区内外部发展条件的分析，提出长三角地区城市群的总体发展目标和定位，并从全球化进程、区域一体化、差异化发展战略、城镇空间格局、世界级城市群以及区域管治策略等方面对长三角地区城市群的发展策略提出了具体的思路。

【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】6页(P7-12)【关键词】长江三角洲;城市群;演化;发展思路【作者】彭震伟;唐伟成;张立;张璞玉【作者单位】同济大学建筑与城市规划学院;同济大学建筑与城市规划学院;同济大学建筑与城市规划学院;同济大学建筑与城市规划学院【正文语种】中文【中图分类】TU981当前上海新一轮城市总体规划的编制正处于城市创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，规划的主要目标是努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，引领全国的经济社会发展。

要达到这样的目标，必须聚焦区域层面的宏观发展格局，构建以上海为核心的长江三角洲（简称“长三角”）一体化的城镇空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。

本文正是基于这样的思路，从长三角城市群的基本特征分析出发，总结其总体发展演化的规律，并提出了长三角区域城市群的总体目标、定位和发展的总体思路。

1 长江三角洲城市群基本特征长三角城市群从狭义上的16市到广义上的两省一市（面积10万km2，人口超过7 240万人），到泛长江三角洲概念中的上海、江苏、浙江、安徽三省一市，空间范畴在经历不断的演绎过程。

在长三角城市群内部，形成若干次区域，如苏锡常、扬镇宁、环杭州湾及温台城市群等。

徐康宁等（2005）将长三角城市群的特征概括为：我国城镇最为密集、城市化水平最高地区之一，有数量上呈现“金字塔型”结构的特大、大、中、小城市构成的完善的区域内部城镇体系，以及从直辖市到副省级、地县级城市的行政建制体系①徐康宁，赵波，王绮在. 长三角城市群：形成、竞争与合作[M]. 经济学研究，2005（5）：1-9。

长三角城市群城镇空间格局基本特征包括基础设施体系的空间布局基本形成，城市群域的“同城效应日益显著”；人口向城镇集中，城镇化水平提高，公共和社会服务设施明显改善；核心区域城市体系布局上呈现出特大城市和大城市偏少的扁平状结构②郁鸿胜. 建立于世界级城市群相匹配的上海市域城市群研究[M]. 科学发展，2009（11）：76-81。

长三角城市群的现状基本特征可以概括为：（1）“世界第六大城市群”，人口和生产要素密集；（2）核心城市上海在城市群中扮演着“区域性核心城市”与“第六大城市群龙头城市”的双重角色；（3）长三角区域内部联系紧密，已形成较成熟的次级区域，且跨越省级行政区的区域交流合作；（4）有众多优良世界级港口；（5）便捷的区域交通联系及成熟的基础设施网络。

基于以上基本特征，长三角城市群在区域社会经济发展过程中体现出如下特征：（1）内部经济、城市空间经济、经济全球化体系地位分异显著；（2）空间经济呈现以长三角核心城市上海为中心的圈层结构，并出现网络发展特征；（3）人口众多、资源匮乏与生产效率较低，人地矛盾突出；（4）“行政性、等级性经济”向“网络性、互补性经济”的转轨发展；（5）交通、产业发展、信息技术带来的空间格局变异；（6）技术创新内生化与上海向世界城市迈进。

2 长江三角洲城市群总体发展演化2.1 长三角区域空间处于不断重组过程,但总体上遵循了圈层式/多中心的空间演化特征, 形成了“Z”字型的城镇密集走廊上海、杭州等传统中心城市在长三角区域中的经济比重不断下降，苏州、南京乃至更加外围的合肥等城市的经济份额在上升，遵循了从中心到外围的空间演化规律，促进了长三角区域的多中心结构的形成。

外资的利用也由相对集中于上海、苏州向其他城市加速转移。

“宁—苏锡常—沪—杭—甬”一线依托大中城市与完善高效的基础设施形成了密集的城镇走廊，同时也是区域内最为重要的经济产业发展带（表1）。

表1 长江三角洲的多中心化趋势注：中心度=一个城市的某项指标/所在比较地区该指标的总和.数据来源：中国城市统计年鉴2002,2012。

实际利用外资中心度（%）上海 2001 长三角地区 20.02 48.53 30.94 2011 16.52 27.72 19.78南京2001 长三角地区 4.64 8.06 6.34 2011 5.29 5.13 5.60苏州 2001 长三角地区7.10 3.95 21.24 2011 9.23 8.90 14.15杭州 2001 长三角地区 6.33 6.95 3.54 2011 6.07 6.35 7.41宁波 2001 长三角地区 6.33 6.95 3.54 2011 5.22 5.32 4.41合肥 2001 长三角地区 1.46 1.82 1.24 2011 3.13 2.74 2.85城市年份（年）所在比较区域 GDP中心度（%）财政收入中心度（%）表2 苏锡常市辖区人口与城市建设用地面积一览资料来源：中国城市统计年鉴2004，2009。

城市年份市辖区非农人口（万）城市建设用地面积年均增长率（%）苏州 2003 127 4.46 149 16.37 2008 158 318无锡 2003 173 5.30 175 2.19 2008 224 195常州 2003 107 1.98 92 5.63 2008 118 121非农人口年均增长率（%）市辖区城市建设用地面积（km2）2.2 区域内大城市、特大城市规模处于快速增长期, 快速郊区化特征明显市场条件下经济要素向高等级城市的集聚、政府推动的土地国有化进程与工业园区建设、经济机会激励带来的跨区域人口迁移以及区域内农村人口的非农化转化等因素，使长三角区域内的大中城市明显经历了一个规模快速膨胀期。

土地城镇化的特征尤为明显，在此进程中各大中城市的城市框架迅速拉开（表2，图1）。

图1 1979—2006年苏锡常城市建设用地扩展及象限和缓冲带划分资料来源:刘登娥,陈爽.近30年来苏锡常城市增长形态过程与聚散规律[J].地理科学,2012,32(1):47-54。

2.3 各级城市处于多样化职能分工的重构过程, 城市间的联系以“流”的形式得到强化与拓展, 区域交通通讯设施不断优化高速公路在区域内的不断加密，沪宁、沪杭、杭宁等高铁的相继开通，加快了区域中人流、物流、信息流、资金流等各类“流”在各城市间的加速流动、交换，高端生产性服务业向核心城市集聚。

“流”的加速流动带来了极化、扩张效应等多重影响：更高的交通通达能力延伸了城市功能的辐射范围，改变了原有的时空概念，扩大了城市群的组成范围。

同时，城际高铁放大显化了城市固有的竞争优势与劣势，加快形成新的城市网络，促进区域空间结构的重组（图2-图4）。

图2 2008、2010上海与各城市高速铁路客运班次变动情况资料来源:罗震东,何鹤鸣,耿磊.基于客运交通流的长江三角洲功能多中心结构研究[J].城市规划学刊,2011(2):16-23。

图3 2008、2010长江三角洲城市间高速铁路客运班次变动情况资料来源:罗震东,何鹤鸣,耿磊.基于客运交通流的长江三角洲功能多中心结构研究[J].城市规划学刊,2011(2):16-23。

图4 长江三角洲地区城际铁路网规划图资料来源：长江三角洲城际铁路网规划（修编）汇报，中铁第四勘察设计院集团有限公司。

2.4 城市群核心城市上海正在崛起, 发挥着多方面的作用长三角区域逐步融入全球经济网络，上海成为崛起中的全球城市，在区域中发挥着“两个扇面”的作用，不断重塑、强化着自身的区域腹地范围。

但与纽约、东京、伦敦这类顶级全球城市尚存在着较大差距，尤其体现在经济总量、产业结构、区域经济集中度、资本信息控制力等方面，国际经济、金融、航运中心的地位远未实现。

2.5 长三角次区域的城镇化发展水平与模式差异明显在长三角的组成板块中，北翼地区的产业重化工特征明显，对外资依赖程度更高。

南翼地区以轻工产业与民营资本为主的发展特征更加突出。

2011年上海市城镇化水平88.9%，浙江省62.3%，江苏61.9%，安徽44.8%。

因而带来长三角区域内各省市的城镇化工作重心的不同，如上海的重点在于提升城镇化质量，安徽省更侧重于提升城镇化水平，加快人口向高等级城市的集聚。