中国妇女儿童发展纲要

中国妇女儿童发展纲要《中国妇女进展纲要(2001-2010年)》实施方案一、背景（一）2001-2010年是我国经济和社会进展极为重要的时期。

为了实现党的十五大提出的跨世纪的宏伟目标，提升占人口三分之二的妇女儿童的整体素养，进而提升全民族素养，增强综合国力和实现国家可连续进展，实践新世纪国际社会提出的妇女儿童行动打算，按照《中华人民共和国国民经济和社会进展第十个五年打算纲要》的总体目标，国务院妇女儿童工作委员会编制了《中国妇女进展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童进展纲要（2001-2010年）》（以下简称两个纲要），业经国务院批准并正式公布实施。

两个纲要提出了2001-2010年我国妇女儿童进展的目标、任务以及有关政策措施，是指导、规范和推动这一时期我国妇女儿童工作的行动纲领。

（二）20世纪90年代，我国政府制定和实施了《九十年代中国儿童进展规划纲要》和《中国妇女进展纲要》，差不多实现了世界儿童咨询题首脑会议提出的2000年24项全球目标，履行了对国际社会的庄重承诺，我国儿童的生存、爱护和进展取得了历史性的进步，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各个领域的权益得到进一步的实现。

在这24项全球目标中，涉及卫生领域的有18项。

在各级政府的直截了当领导和有关部门的紧密配合下，全国卫生部门把落实90年代两个纲要确定的卫生目标作为本部门的重要职责，加大领导，强化责任，制定政策，采取措施，克服困难，使我国妇女儿童卫生保健工作取得了专门大的进展。

为了关心贫困地区实现降低孕产妇死亡率和排除新生儿破伤风目标，提升母婴保健水平，中央和地点政府还投入2亿元人民币在中西部12个省的378个贫困县实施了降低孕产妇死亡率和排除新生儿破伤风项目。

（三）进入新世纪后，我国的改革开放和社会主义现代化建设迈开了新的步伐，经济建设和综合国力也有了新的进展，这给妇女儿童卫生保健工作带来了新的机遇。

同时，由于我国是一个人口众多的进展中国家，在贯彻两个纲要，保证妇女儿童健康权益方面还面临许多咨询题和挑战。

从总体上讲，我国妇女儿童得到的卫生保健服务依旧低水平的，有待于进一步提升；从城乡差距上讲，宽敞农村，专门是贫困地区农村妇女儿童的卫生保健咨询题亟需引起重视；从地域分布讲，我国东、西部社会经济进展的不平稳，也带来了妇女儿童健康水平和营养状况的明显差异。

因此，在贫困地区、西部地区实施两个纲要仍是今后工作的重点和难点。

此外，随着我国社会经济的进展，显现了流淌人口、下岗职工、打算外生育等方面的新的妇女儿童卫生保健咨询题。

因此，必须按照我国社会进展的实际情形，按照两个纲要提出的具体要求，结合我国卫生服务能力和妇幼保健工作的现状，以达到进展中国家的先进水平为目标，制定出卫生系统两个纲要的实施方案。

二、要紧目标（四）到2010年，妇女、儿童卫生保健的要紧目标是：1、提升出生人口素养。

——婚前医学检查率都市达到80%，农村达到50%。

——减少出生缺陷的发生。

2、保证孕产妇安全分娩。

——孕产妇死亡率以2000年为基数下降1/4。

——农村孕产妇住院分娩率达到65%，高危产妇住院分娩率达到90%以上，农村消毒接生率达到95%以上。

——孕产妇中、重度缺铁性贫血患病率以2000年为基数下降1/3。

——孕产妇保健覆盖率在都市达到90%以上，在农村达到60%以上。

----流淌人口中的孕产妇享有与当地孕产妇同等的卫生保健服务，并实行保健登记制度。

3、降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。

——婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基数分不下降1/5。

——降低新生儿窒息和5岁以下儿童肺炎、腹泻等构成要紧死因的死亡率。

——新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

——免疫接种率以乡镇为单位达到90%以上。

将乙肝疫苗接种纳入打算免疫，并逐步将新的疫苗接种纳入打算免疫治理。

4、提升儿童营养水平，增强儿童体质。

——5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1/4。

——低出生体重发生率操纵在5%以下。

——婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到85%以上。

——婴儿母乳喂养率以省（自治区、直辖市）为单位达到85%，适时、合理添加辅食。

——减少儿童维生素A缺乏。

——合格碘盐食用率达到90%以上。

——儿童保健覆盖率在都市达到90%以上，在农村达到60%以上，逐步提升女童及流淌人口中儿童保健覆盖率。

5、加大儿童卫生保健教育。

——减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒。

——预防和操纵性病、艾滋病、结核病的蔓延和增长。

——提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务。

6、改善生活环境。

——农村改水受益率达到97%。

----农村自来水普及率达到70%。

——农村卫生厕所普及率达到65%。

7、保证妇女享有差不多卫生服务，提升妇女健康水平。

——妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提升妇女的预期寿命。

——提升妇女生殖健康水平，生殖保健知识普及率达到80%以上。

——流淌人口中的妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。

——将妇女艾滋病病毒感染率操纵在较低水平，提升艾滋病知识知晓率。

三、策略和措施（五）贯彻实施两个纲要是各级政府的重要职责。

——各级政府应从战略和全局的高度，从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施两个纲要的重要性，进一步增强大局意识和责任意识。

——把妇女儿童卫生保健工作纳入经济和社会进展的“十五”规划，制定有关政策，加大治理，落实目标责任制。

——切实抓好宣传动职员作，为两个纲要的实施制造良好的氛围和环境，使“男女平等”差不多国策和“儿童优先，母亲安全”原则成为全社会的共识。

——各级卫生部门要当好各级政府的参谋和助手，主动争取同级党委和政府的重视，争取其他部门的支持和协作，共同努力全面完成两个纲要提出的各项卫生指标。

（六）增加对妇女儿童卫生保健的投入，确保两个纲要卫生目标的落实。

——各级政府要认真落实党中央、国务院有关文件精神，深入进行医药卫生体制改革，确保公共卫生和预防保健的经费投入。

——要按照公共财政和分级财政体系的要求，规范对妇幼保健机构的财政补助范畴和方式，并随着经济增长和财政收入的增加，加大对妇女儿童卫生保健的投入。

——各级卫生部门要调整卫生经费投入结构，优化卫生资源配置，确保对公共卫生和预防保健的投入增长速度高于卫生事业总投入的增长速度。

——在国家对西部开发的转移支付中，要有一定的经费用于西部贫困地区农村卫生和妇幼保健事业。

——要拓宽多种社会筹资渠道，提倡和鼓舞企事业单位、社会团体和公民个人集资、捐款建立基金，支持妇女儿童卫生保健工作。

同时主动争取国际方面的合作和援助。

——完善城乡居民健康保证制度，通过差不多医疗保险、大病保偿、妇幼保健保偿、打算免疫保偿、生育保险、合作医疗等多种形式的健康保证制度，提升群众抵御疾病风险和同意妇幼保健服务的能力。

农村合作医疗筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。

各地应确保政府支持经费到位。

（七）加大农村和西部地区的妇幼卫生保健工作。

——健全农村初级卫生保健服务体系，把两个纲要规定的卫生指标列入农村小康村建设目标，全面提升农村卫生气构的卫生服务能力和农民同意服务的能力，确保农村的妇女儿童享有差不多医疗服务和妇幼保健服务。

——乡镇卫生院要调整功能定位，突出公共卫生和预防保健服务。

要加大乡镇卫生院产科、打算生育、急救等服务功能，提供产妇住院分娩的必要条件。

主动稳步推行乡村卫生组织一体化治理，乡、村两级都要有专职或兼职的妇幼保健人员。

从事妇幼保健的人员需持证上岗。

——巩固农村基层卫生队伍，改善农村卫生人员的生活、工作条件。

提升农村卫生技术人员的业务水平；要加大对乡村大夫的学历教育，新进人员应具备执业助理医师资格，到2010年使全国大部分地区的乡村大夫获得执业助理医师资格。

——建立都市卫生及妇幼保健机构对口支援农村的制度。

通过人员培训、技术指导、驻点服务、巡回医疗、接力扶贫、设备支持等形式，关心农村卫生气构提升服务能力。

严格执行都市大夫在晋升主治医师和副主任医师职称前到农村卫生气构服务满规定年限的制度。

——重点筛查和治疗严峻危害农村妇女健康的疾病，预防和减少农村妇女妇科病的发生。

——努力降低农村产妇住院分娩、儿童打算免疫、妇幼保健等方面的费用负担，禁止向农民收取列入计免的疫苗费用。

多渠道设置贫困人群疾病救助基金，关心特困家庭孕产妇和儿童获得必要的医疗救助。

（八）大力推行社区卫生服务，强化妇幼保健工作。

——认真贯彻落实卫生部等10部委《关于进展都市社区卫生服务的若干意见》。

主动完善有关配套政策，按照区域卫生规划要求，以需求为导向，引导各地通过体制改革、资源重组、机构改造，逐步形成结构适宜、功能完善、规模适度、布局合理、经济有效的社区卫生服务体系。

——社区卫生服务机构要持续拓宽服务内涵，为妇女儿童提供孕产妇保健、儿童生长发育监测、打算免疫、妇女儿童常见病诊疗等服务内容，使妇女儿童能够享受到与社会经济进展水平相适应的妇幼保健服务。

——建立以居住地为主的妇幼保健治理模式，将流淌人口的妇幼保健、孕产妇保健纳入流入地社区进行治理。

（九）推行科学有效的妇幼保健技术服务，全面提升妇幼保健服务水平。

——狠抓产科质量，减少不必要的医学干预，降低剖宫产率。

在农村连续推行“母亲安全”项目。

提升对高危孕产妇的筛查能力，强化高危孕产妇治理，建立布局合理、运行便利、经济有效的高危孕产妇转诊系统。

要随着经济的进展，逐步减少直至杜绝家庭接生。

——降低婴儿死亡率，推行儿童急性呼吸道感染病例治理，重点降低新生儿窒息、肺炎、早产及低出生体重儿的发生。

在新生儿破伤风高发地区，提倡育龄妇女接种破伤风类毒素。

——加大冷链系统建设，增强常规免疫的有效性，逐步增加接种疫苗种类。

预防性注射应达到安全注射标准。

——做好包括女童保健、青春期保健、婚育保健、妇女病防治、更老年期保健等在内的妇女整个生命周期的卫生保健服务。

提升妇科常见病的普查普治率。

——提倡母乳喂养，指导儿童合理、平稳膳食。

在贫困地区，做好儿童维生素A缺乏和缺铁性贫血的干预工作。

开展对育龄妇女及0-2岁婴幼儿的碘营养监测。

提倡中小学生饮用畜奶，分步实施国家“学生饮用奶打算”和推行“国家大豆行动打算”，分步普及学生营养餐，减少儿童营养不良或营养过剩。

——重视儿童心理卫生知识的普及。

在有条件的地点设置专业机构，开展儿童心理咨询，矫正儿童不良心理，保证儿童健康成长。

（十）落实人口政策，努力提升出生人口素养。

——认真贯彻实施国务院颁布的《中华人民共和国母婴保健法实施方法》，依法开展母婴保健的各项服务，执行国务院转发的《关于做好提升出生人口素养工作的意见》。

——以生殖保健为目的，认真开展青春期保健、婚前保健、遗传咨询、围产保健、儿童保健。

——加大出生缺陷监测，做到少生、优生、优育，努力减少各种残疾儿的出生。