江苏省镇江市丹阳市妇女发展纲要、规划评估报告

江苏省镇江市丹阳市妇女发展纲要、规划评估报告评估报告摘要：报告简单介绍了丹阳市经济、人口基本情况，详细说明了“十二五”以来，全市上下实施《全国妇女发展纲要（2011～2020年）》、《江苏省2011～2015年妇女发展规划》（以下简称“规划”）的情况，包括：主要做法、成功经验和存在问题，下一步推动纲要、规划实施的具体举措和安排。同时对如何进行纲要、规划终期评估也作了说明。

一、全市经济、人口等基本情况

五年来，我市经济快速增长，人民生活水平不断提高，人均地区生产总值13.18万元，比2010年增长78.2%，年均增长11.5%；城镇居民人均可支配收入38574元，比2010年增长67.6%，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入 19892元，年均增长12.4%。财政收入快速增长，为《规划》投入增加提供了保障，。2015年，全市实现财政总收入173.58亿元，比2010年增长116.8%,年均增长16.7 %。全市一般公共预算支出69.45亿元，比2010年增长97.8%，年均增长14.6%。财政用于各项社会事业经费不断增加，其中：国家财政性教育支出14.47亿元，医疗卫生与计划生育支出4.53亿元，分别比2010年增长136.8%、和157.4%；妇女保健经费672万元，农村妇女“两癌”检查经费385万元，分别比2010年增加了272万元和77万元。人口增长稳定，结构较为合理。2015年末，全市共有户籍人口81.21万人，其中女性41.07万人，占总人口50.6%，与2010年比增加0.3%；人口自然增长率为0.18‰，比2010年上升0.58 个千分点。

二、评估工作情况

【评估目的】评估妇女发展纲要、规划指标落实情况，总结“十二五”期间妇女发展取得的新成绩，查找存在的问题，推动政府在新一轮规划实施中不断调整和完善策略措施，为“十三五”妇女发展纲要、规划制定提供政策依据。

【评估方法】根据国家、省两规划评估方案，对妇女发展纲要、规划各项指标进行了监测评估，各成员单位对照《规划》进行了认真的自查和评估，通过统计汇总、分析评估、专家评审形成《丹阳市妇女发展纲要、规划评估报告》。

【评估结果】“十二五”以来，经过市委、市政府和社会各界的共同努力，市妇儿工委各成员单位都较好地完成了各自目标任务。全市妇女参与民主决策及管理的程度提高，妇女就业和社会保障得到重视，妇女卫生保健服务水平和质量得到改善，妇女权益保护形成合力，妇女生存、保护和发展的环境大大改善，水平明显提高。

三、妇女纲要、规划目标的进展情况及发展趋势

“十二五”规划实施以来，市委市政府高度重视妇女事业发展，不断加大妇女发展方面的财政投入，努力提高妇女参政议政水平，推动妇女参与经济发展，有效保障妇女各项权益。根据妇女发展监测统计资料显示，2015年，妇女发展纲要、规划主要量化评估指标中涉及县级市的指标90项，其中有81项已经达标，7项尚未达标，另有2项指标目前无法判断（无数据），达标率为92%。八大领域90项量化指标的达标情况见下表。

《规划》90项量化指标完成情况

领域

指

标数量

已达

标

未达

标

无数据

总计90 81 7 2

妇女与经济10 10 0 0

妇女参与决策管理15 13 2 0

妇女与教育9 7 2 0

妇女与健康23 22 1 0

妇女与文化 4 4 0 0

妇女与社会保障11 10 1 0

妇女与法律10 8 1 1

妇女与环境8 7 0 1

（一）妇女发展与经济

五年来，我市经济快速增长，人民生活水平不断提高，2015年，人均地区生产总值13.4万元，比2010年增长78.2%，年均增长11.5%；城镇居民人均可支配收入38574元，比2010年增长67.6%，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入 19892元，年均增长12.4%。政府加大产业结构调整，为女性就业再就业工作提供了机会。2015年，全市从业人员63.2万人，其中女性 30.79万人，占就业人员的48.7%，比2010年提高0.4个百分点。城镇单位就业人员11.61万人，其中女性52.22万人，占45.0% ，比2005年提高0.6个百分点。同时，加大女性再就业，五年来，全市累计新增妇女就业75407人，女性就业困难人员再就业2210人，开展妇女职业技能培训2.27万人次，组织创业培训4531人并帮助她们全部成功创业，妇女失业保险参保人数不断增加，五年净增6654人。

（二）妇女参与决策和管理

党政领导班子中女性成员较为普遍。2015年，我市“四套班子”领导中女领导干部配备率达100%；全市12个镇领导班子中，女干部配备率达到100%；党政部门领导班子中女干部配备率达55.56%，

比2010年提高5.56个百分点；乡镇（街道）正职女干部占同级正职干部的比例为 5.6%。基层民主建设中女性正在发挥重要作用。2015年，村民委员会成员中女性比重达30.2%，其中村委会主任中女性比重16.5%。居民委员会成员中女性比重52%。后备女干部、女党员和女公务员的建设得到加强。2015年，全市县处级后备干部中女性比例比达到20%。女党员占党员总数的比例为16.56%，新发展的党员中女性比例为34.5%，分别比2010提高了1.76和6.75个百分点。

（三）妇女与教育

五年来，我市加快教育改革步伐，妇女的受教育水平不断提高。

基础教育实现性别均等发展。女生的比例与男生基本一致。女生小学、初中入学率均为100%。高中等教育稳步发展。2015年我市高中阶段毛入学率为100%,女性高中阶段教育普及率达98%，普通高中达到优质高中标准比例为100%，女性高等教育毛入学率为50%。女性职业技能和适应职业变化的能力提高。2015年，由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中参培女性为28%，比2010年提高了13个百分点。全市女性接受职业技能培训比例达到35.6%，较2010年提升了9.6个百分点。

（四）妇女与健康

近年来，我市妇女卫生事业发展较快，妇女健康水平得到提高。

医疗保障体系逐步完善。2015年，全市拥有2个二级医院，13个乡镇卫生院，4个社区卫生服务中心，13个爱婴医院，154个行政村卫生室。从事妇幼保健人员237名，其中乡（镇）专职妇幼卫生技术人员215名、兼职妇幼卫生技术人员22名，乡村医生385人。基本形成起了“市镇两级、镇村一体、防治结合、多元投资、分工

合理”的新型农村卫生服务体系。孕产妇安全分娩水平提高。全市孕产妇住院分娩率为99.99%，比2010年提高0.02个百分点；孕产妇中、重度贫血患病率为0.53%，比2010年下降2.64个百分点。孕产妇保健工作扎实有效，孕产妇系统管理率、保健管理率分别达到96.19%和100%; 卫生保健日益健全，妇女常见病普查普治工作得到有序推进。2015年全市妇女常见病筛查率为90.5%，与2010年基本持平。育龄妇女享有生殖健康服务率达到100%。

（五）妇女与文化

1、惠民工程稳步实施，服务体系不断完善。“十二五”以来，实现了乡镇（街道）有综合文化站、村村有文化活动室的总体目标，活动室100%开设妇女活动场所。文艺活动丰富多彩，特色品牌逐渐形成。在持续开展文化广场、文化下乡、春节晚会等活动基础上，又推出了“时代潮”广场系列文化活动，以基层文艺巡演的方式，把市级品牌文化活动推向基层，服务农民。

（六）妇女与社会保障

“十二五”期间，全市妇女社会保障水平得到不断提高。一是养老保险服务全面覆盖。全市188个村（社区）全部建立村级（社区）人力资源和社会保障服务站，以城乡社区为单位的养老保险服务覆盖率达到100%。二是社保体系进一步完善，妇女享有平等的社保权利。2015年全市参加城镇职工和居民基本养老保险的人数50.1万人，其中女性22.67万人，占参保人数的45.2%；参加城镇职工和居民基本医疗保险的人数20.95万人，其中女性10.05万人，占参保人数48.0%；女性参加失业保险人数4.64万人，比2011年增加0.98万人；女性参加工伤保险人数6.78万人，比2010年增加

1.15万人；参加生育保险人数1

2.14万人，其中女性5.79万人，占47.7%，比2010年提高4.1个百分点。

（七）妇女与法律保护

严打侵害妇女权益的违法犯罪活动。五年来，在扫除“黄赌毒”方面，我市不断加大打击力度，先后组织了多次专项斗争，加强对公共娱乐场所的清理整治，全市共破获强奸妇女案件86件，破获拐卖妇女案件13件，破获强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件61件，有效地保护了妇女的人身安全。加大妇女救助力度，建立受暴妇女儿童救助（庇护）机构1 个，对救助妇女应助尽助。

（八）妇女与环境

“十二五”期间，我市全面开展了国家模范城市、国家卫生城市、全国文明城市创建活动，为妇女创造适宜的生活和工作环境。2015年，城市垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普及率、农村集中式供水受益人口达100%。加大老年妇女关爱。十二五”期间，我市共有敬老院17所，五保人员1800人左右，其中女性约占40%。此外，民办养老机构11家，床位1843张；老年关爱之家21家，床位964张；入住人数达1500余人，其中妇女的入住比例达到65%。

四、妇女纲要、规划的主要做法和成功经验

“十二五”期间，丹阳市注重整合区域优质资源，在创新工作内涵上下功夫，促进共建、共享、共赢。

政府加大基础建设投入，妇女活动阵地更加多元。“妇女儿童之家”建设成效显著，建成188个妇女儿童之家，其中省级妇女儿童之家14个。全市12个镇、区全部建立妇女儿童活动中心，市妇女儿童活动中心作为市政府重点工作正紧锣密鼓地建设中。全民建设场地覆盖全市城乡。全市共建11个占地20亩以上的体育公园，2

个户外营地、82个全民健身精品工程、612个全民健身设施点，人均体育场地面积达2.8平方米。

政府注重营造氛围，宣传妇女工作媒介更加丰富。开展男女平等基本国策知识竞赛，推进基本国策进党校，进学校、进社区。结合重大节点，每年组织开展妇保法、未保法、“残疾人保障”、平安家庭创建、预防艾滋病防治、禁毒等系列法制宣传教育活动。市公安局、教育局、卫生局、文化局等部门开通官方微博，发布第一手事关妇女方面咨询、信息；市妇联、团市委开通官方微信，建立更加近距离帮助和关心妇女儿童发展和成长的绿色通道。

政府注重源头维权，妇女权益保障体系更加健全。建立妇联干部陪审员、妇女议事、妇女权益法律援助、婚姻纠纷调处四项制度，健全了咨询投诉、司法保护、普法宣传和妇女帮教四大网络，组建了由人民调解员、特邀法律顾问和维权志愿者参与的婚姻调解队伍，创立了婚姻家庭纠纷调解委员会和妇女权益维护中心等调解救助机构，形成了妇女维权的社会化工作格局。成立了丹阳市性别平等咨询评估委员会，参与完善村规民约，积极探索保障农村妇女土地权益的司法保护途径。市妇联成立市妇女权益维护中心，实现12338妇女维权热线24小时接听，畅通妇女诉求渠道。市人社局加大劳动监察保障执法，总工会大力推进《女职工劳动保护特别规定》的宣传贯彻，女职工特殊保护专项集体合同签订率达92%。

成员单位通力合作，妇女发展环境更加优化。相关职能部门各司其职，不断加强执法检查力度。市总工会、妇联、人力资源和社会保障局等部门每年联合开展女职工特殊利益专项监督检查，加大对侵害女职工合法权益等违法行为的处罚力度。市质监局、食药监局等职能部门从源头把好生产领域妇女儿童食品、用品质量关，加

大对女性常用保健品、化妆品和卫生用品的质量监测和卫生监督力度，生产领域妇女儿童食品、用品的质量监抽复查合格率达100%，切实保障妇女安全的消费权益。市公安局加强规范娱乐场所治安管理，坚决取缔色情活动，遏止卖淫嫖娼等社会丑恶现象；市公安分局提高“110”公安司法联动对侵害妇女人身纠纷的反应速度和处置突发事件的能力，及时、安全、有效地制止和处理侵害妇女合法权益、家庭暴力等问题，增强制止家庭暴力工作力度。

有效整合各方资源，服务妇女项目更加多彩。市民政局、卫计委、妇联等部门淡化部门痕迹，实行婚育咨询、免费婚检和婚姻登记便民服务，2015年婚前医学检查率达86.4%，在镇江地区继续保持领先。扩大农村妇女“两癌”查治。完成农村妇女“两癌”免费检查30010人，发放“农村贫困母亲两癌救助”公益金15万元。市总工会组织女工妇女病普查5000余人次，配合完成两癌筛查35000余人。市妇联成立八姑娘创业导师团，积极实施妇女小额创业项目、举办适合妇女特点、便于妇女就业的各类培训班，有效提升妇女创业就业技能。市妇联、民政、财政局等单位通过单亲贫困母亲创业就业项目评审会、会计知识培训、法律援助、心理疏导等活动，推动全社会对单亲贫困母亲的关注和帮扶，五年来，捐赠母亲邮包1.78元，走访慰问单亲贫困母亲158户，累计发放各类物资38万余元。卫计委积极开展促进“健康促进示范企业”创建活动，为女职工创造安全、卫生、健康、和谐的工作场所和环境。总工会、人社局有效推进女职工权益特殊保护专项集体合同签订制度，已建工会的企业签订率逐年提高，在建立集体合同制度的企业中，同步建制率保持在95%以上。

五、实施妇女纲要、规划及妇女儿童发展中存在的问题

《规划》实施以来，我市妇女事业取得了显著进展。至2015年，大部分目标实施进展状况良好，有些目标已经提前实现《规划》终期目标。但要全面、高标准地实现《规划》规定的目标，目前仍面临一些困难与问题。

1、妇女参政议政比例需进一步提升。妇女参政议政比例是社会文明进步的重要标志。近年来，我市非常重视女干部的培养和发展工作，但县处级正职女领导干部占同级正职干部的比例、县人大常委中女性比例、县人大代表中女性比例等指标距离《规划》目标值尚有一定距离。目前，在《规划》划分的八大领域中，该领域有4项未达标，占全部未达标总数的44.4%，即接近一半的未达标指标集中在妇女参与决策管理领域，是八大领域中问题最突出的领域。

2、女职工劳动保护问题突出。现代企业制度决定了女职工的劳动保护与单位的经济效益高度相关，监测统计数据和专项调查显示，部分企业没有将女职工特殊保护条款纳入劳动合同和集体合同；部分企业劳动合同签订流于形式；女职工特别是外来女工工资待遇偏低，非法延长女职工的劳动时间和加大劳动强度的现象时有发生；部分企业招工避开女工生育年龄段而不承担女工特殊保护的责任，女工特殊保护得不到落实；大部分外来打工妹自身文化程度低、缺乏法律意识或没有自我保护的能力，自我维权意识不强。

3、监测网络有待完善。性别统计还未完全纳入政府和部门统计，《规划》中大部分经济和社会发展指标需分性别统计；部分单位上报的数据不规范不完整；统计监测存在盲点；这些问题对监测指标的准确性、客观性造成影响，同时也影响《规划》的整体监测水平。

六、促进妇女儿童健康发展的对策建议

1、提高认识，强化责任。各级党委和政府及妇儿工委成员单位要充分认识妇女事业的发展，是经济社会又好又快发展的重要组成部分，要进一步贯彻男女平等基本国策，增强实施《规划》的责任感和使命感，把实施“规划”工作真正摆上议事日程，纳入部门重要工作之中。

2、加大宣传教育，为妇女发展营造良好氛围。在全社会广泛开展男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《妇女纲要》的宣传，特别加大对党政部门领导的宣传力度，提高各级领导决策中的性别意识，并通过举办各种形式的专题节目及报刊杂志、街头宣传专栏等方式，进行有关法律法规的宣传，积极推动全社会依法维护妇女合法权益意识的提高。

3、加强女干部队伍建设。妇女广泛参与国家和社会事务管理，享有充分的民主和自由，是国家文明进步的一个重要标志，也是衡量妇女社会地位的重要指标。从目前情况看，我市妇女参与政治和管理的层次不高，与广大妇女参与经济建设和社会事务的比例不相适应。因此，要在更大范围和更大程度上推进妇女参与国家和社会事务管理及决策的进程，努力扩大妇女民主参与的渠道。在干部人事制度改革中，完善男女平等竞争机制和公务员管理制度，切实做到在同等条件下优先选拔任用女干部，保证妇女进入各级政权领域，直接参与政治、经济、文化等各项事务的管理和决策过程。在制定涉及妇女根本利益的方针政策时，要听取人大女代表、政协女委员、妇女组织和妇女群众的意见和建议，使出台的政策真正能代表和维护广大妇女发展的特殊利益。

4、建立性别统计制度，完善统计监测网络。妇女统计监测工作需全社会的关注和努力，需要社会各成员单位在现有的统计基础上

不断注入性别统计内容，加入性别统计指标，完善统计监测网络，建立切实可行的性别统计制度，确保高质量的完成《妇女规划》监测统计工作。