电子政务对传统政府流程的改善和政府流程再造
电子政务环境下的政府业务流程再造研究
式， 突破 组织 壁 垒 ， 立 “ 缝 隙 ” 的一 体 化 工 作 流 程模 式。 此 ， 建 无 式 为 流 １ 业 务 流 程 再 造 的概 念和 基 本 原 则 程 再 造 强 调 降 分 散 于 各 部 门 的职 务 和 职 责 进 行 重 新 组合 ，对 一 些 不 １１ 业 务 流 程 再 造 的 概 念 １ ９ ． ９ ３年 ， 美 国 管 理 学 家 Ｍｉｈ ｅ ｃａ ｌ 必要 的管 理 环 节 予 以 取 消 ， 多 余 的部 门及 重 叠 的流 程 予 以合 并 ， 对 达 Ｈ ｍｍｅ 和 Ｊ ｍｅ ｈ ｍｐ ａ ｒ ａ ｓ Ｃ ａ ｙ提 出 了业 务 流 程 再 造— — Ｂ Ｒ（ ｕ ｉ Ｐ ｂ ｓ— 到行政业务流程政和、 功能优化和增值 的效 果， 从而提高业务流程的 ｎ ｓ ｒｃ ｓ ｅ ｎ ｉ ｅｉｇ ， ｅ ｓｐｏ ｅ ｓ ｒｅ ｇｎ ｒ ）把流 程 再 造 理 论 推 向 了管 理 的 舞 台 。 ｅ ｎ 效 力及效率。 他 们 将 业 务 流 程 再 造 （ Ｐ 定 义 为 ： 是 对 企 业 的 业 务 流 程 进 行 根 Ｂ Ｒ） 就 ３１ 实 现 由对 上 级 负 责 转 向 对 服 务 对 象 负 责 的 转 变 再 造 后 ．． ２ 本性 的再 思 考 和 彻 底 的再 设 计 ， 而 获得 可 以 用 诸 如 成 本 、 量 、 从 质 服 的行 政 业 务 流 程 应 当 以 快 捷 有效 地 最 终 解 决 问题 为 行 动 目的 ，而 不 务、 速度 等 方面 的业 绩 来 衡 量 的 戏剧 性 的成 就 ， 得 企 业 能 最 大 限度 使 是 传 统 职 能 分 工 业 务 流 程 下 的对 局 部 任 务 完 成 的 关 注 ， 以及 根 据 局 的适应 以顾客（ ｕ ｔｍｅ ） Ｃ ｓｏ ｒ、 竞争 （ ｏ ｅｉｏ ）变化（ ｈ ｎ ｅ） Ｃ ｍｐ ｔｉｎ 、 ｔ Ｃ ａ ｇ 为特 部 以外事项 的解决结果对上级负责。 实行顾客导 向的政府服务 ， 它实 征 的现 代 化 经 营 环境 。 现 了 了公 共 组 织 业 务 流 程 再 造 的根 本 宗 旨。 在 公 共 组织 业务 流 程 再 业务流程再造的核 心思想是通过恰 当的再造过程 ，突破原有的 造 的过 程 中 ， 方面 强调 对 一 线 的 行 政 人 员 进行 充分 授 权 ， 一 方面 一 另 基于专业化分工的、 以职能为核 心的组织结构的特点， 从而改进运作 强化行政人员的使命感和 自我控 制意识 ，提高行政人员独 立解决 问 效 率 ， 高组 织 的竞 争 力 。 提 题 的 自主性和责任心。 同时， 要积极推进政务公开 ， 扩大公 民参与 ， 增 １２ 业 务流 程 再 造 的基 本 原 则 ． 强 公共 组 织 对 社 会 需 求 的 感 知和 回应 能力 。 １２１顾客满意为导向。从根本上说 ， ＿． 企业的流程再造就是站在 ３２ 政 府 流程 再造 的具 体 实施 电 子 政 务 建 设 的 核 心 是 政 务 ， ． 信 顾客 的立 场 上 重 建 企 业 ， 客 需 求就 是 企 业 的流 程 再 造 的 出 发 点 。 顾 现 息技 术 只 是 为 电子 政 务 建 设 提供 技术 支 持 。 此 ， 政 府 业务 流 程 再 因 在 行 的企 业 制度 虽然 在 讲 “ 客 就 是 上 帝 ” 可 是 员 工 的绩 效 仍 是 由领 顾 ， 造 的过 程 中 ， 能只 关注 信 息 技 术 方 面 的 建 设 ， 不 同时 也 应 该从 政 府 管 导来 考 核 。 顾 客 满 意 做 起 ， 企 业 流 程 再 造 的 一 大特 征 。 此 ， 程 从 是 因 流 理 与服 务 的手 段 、 式 的层 面 关 注 电子 政 务 下政 府 业 务 流 程 的再 造 ， 方 再造 强调 以顾 客 的 需 求来 决定 公 司 业 务 流 程 的 内容 。 对 业 务 流 程进 为科学 、 合理的行政流程提供 良好 的行政环境 ， 使其成为政府 提供有 行全面的更新 ， 通过调整、 息反馈、 信 全员参与等持续 改善 带来 了新 效管理 与服务 的程序保证。从这一角度 出发 ，围绕政府业务流程再 的生机 ， 这正是流程再造的核 心内容。 造 ， 必 要从 以 下几 个 方 面 着 手 。 有 １２２ 坚 持 以 人 为本 的 团队 式 管 理 。企 业 流 程 再 造 的 提 出 ， 人 ．Ｉ 为 ３２１建立统一 的政府部 门工作规范 。为了适 应网络政府管理 ＿ ． 本管理的应用提供 了空间。 坚持 以人 为本 的团队式管理 ， 由组织所 是 政 进 担 负 的任 务 所 决 定 的 。 业 流程 再造 将 组 织 扁 平 化 ， 意 味 着 可供 员 的需 要 ， 府 有 必要 对 现 有 的 工 作 规 范和 行 政 流 程 ， 行 一 次 全 面 的 企 这 清 理 ， 那 些 不适 应 电子 化 政 府 管 理 要 求 的 工作 规范 和 流 程 ， 以废 对 予 工追 求 的 等 级 职 位 必 将减 少 ，改 造 后 的 新 型组 织 的基 本 构 成 是 流程 除 ， 设 计 出一 套 符 合 实 际 、 有 普 遍 性 的 工 作 规 范 ， 而 为 网络 状 或 带 从 团队， 流程 团队的成员必须是复合 型的专业人才。 这些专业人才不仅 提供一个简便的操作平 台， 以方便 广大民众 的 要具 备现代知识 、 综合观念和敬业精神 ， 而且必须专注顾 客利益 ， 为 态下政府 的公共服务 ， 使用。 顾客创造价值 ， 为顾客提供 效果满意 的工作。 ３２２ 对 现行 的行政 审批制度进 行改革。行 政审批 ， 从政府 ＿＿ 是 １ ． 以流程 为核 心的彻底改造。实施企业流程再造 ， ．３ ２ 就是要彻 从 事管理活动 中普遍采 用的一种管理手段 。必要 的行政审 批 ， 能有 底抛弃亚 当斯密的分工理论 ， 建立新 的企业观念。 再造不仅是机构的
2024电子政务工作计划
2024电子政务工作计划一、引领数字化转型1. 推动电子政务基础设施建设，优化政务云平台，并完善数据共享机制，提升政务服务能力和效率。
2. 加强信息安全管理，建立健全网络安全保障体系，提高政府数据的安全性和防御能力。
3. 深化政务大数据应用，加强数据管理和挖掘，为政策决策和公共服务提供科学依据。
二、提升公共服务水平1. 构建全新的在线办事平台，实现多部门跨界共享数据，提供便捷的政务服务，力争每个公民能够通过移动设备就能办理绝大部分政务业务。
2. 开展政务服务“一网通办”行动，整合各个部门的服务系统，实现“一站式”办事，提高政务服务的便利性和效率。
3. 推进电子证照制度，实现政府证照的电子化，提供在线申办和审核服务，减少纸质证照的使用和管理成本。
4. 继续推进“互联网+政务服务”，利用互联网技术提供全天候、无障碍的政务服务，为公众提供更高效、更便捷的服务。
三、加强政府治理能力1. 推行政务大数据分析，利用数据技术对政府运行情况进行全面、准确的监测分析，提高决策的科学性和精准度。
2. 推进政府信息公开，完善政府信息公开平台，提供更多、更及时、更全面的政府信息，增强政府的透明度和公信力。
3. 推动政务服务的便民化、精细化和个性化，通过大数据和人工智能技术，实现政务服务的个性化定制，满足不同人群的需求。
4. 加强政务服务监督和反馈机制，建立健全用户满意度调查和意见反馈渠道，及时发现问题并解决，提高政务服务的质量和效能。
四、提升政务服务能力1. 加强政府工作流程再造，优化政务流程，缩短办事时间，降低办事成本，提高政务服务的效率和便捷性。
2. 促进电子政务与社会信用体系的对接，充分利用信用数据，建立失信行为纳入政务服务的制度，提高行政执法和宏观调控的精准度和效果。
3. 推动政务服务标准化和规范化，建立统一的服务标准和指南，提高政务服务的规范性和一致性。
4. 加强政务服务人员培训，提升政府工作人员的业务能力和服务意识，为公众提供专业、高效的政务服务。
电子政务建设与政务流程再造
２００９年第４期（总第１４９期）理论探讨ＴＨＥＯＲＦＩ’ＩＣＡＬＩＮＶＥＳＴＩ（认ＴＩｏＮＮｏ．４，２００９Ｇｅｎｅｒａｌ．Ｎｏ．１４９电子政务建设与政务流程再造邱中慧（中共贵州省委党校行政管理系，贵阳５５００２８）摘要：电子政务从初级阶段向高级阶段发展的过程也就是政府再造的过程，而政务流程再造是电子政务的关键，在我国电子政务建设中影响电子政务流程再造存在五大因素，我国电子政务流程再造必须进行管理理念再造，工作流程的优化与再造，组织结构的优化与再造，提高公务员和公众的信息素质与技能，流程再造应当依法进行，建立完备的绩效评估体系。
关键词：电子政务；政务流程再造；绩效评估体系中图分类号：Ｃ９３１．４文献标志码：Ａ文章编号：１０００—８５９４（２００９）０４—００２４—０４电子信息技术应用于政府管理是近年来世界性的潮流，电子政务在各国相继展开，许多国家都实施了一系列基础工程。
电子政务不断从初级阶段向高级阶段发展，各国政府对管理模式、组织结构、工作方式不断进行调整来满足公众需求，偏重政府的服务职能，推动了服务型政府的发展。
电子政务与传统意义上的政府事务系统比较，能更好地实现社会公共资源的共享，提高社会资源的运作效率。
党的十七大报告在有关服务型政府建设部分明确提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，进一步强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用，这标志着我国电子政务建设已经进入与政府改革同步并进的新阶段。
一、电子政务及政务流程的内涵美国作家美恩斯和施奈德（ＧｒａｄｙｍｅａｎｓａｎｄＤａｖｉｄＳｅｈｎｅｉｄｅｎ）在《资本主义研究》（ＭｅｌａＣａｐｉｔａｌ—ｉｓｍ）中把电子政务定义为：“用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系。
”【ｌＪ因此，电子政务的内涵被界定为，运用信息和通信技术，打破行政部门的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的过程１２Ｊ。
电子政务流程再造的必然性和选择性
僵 化 、 自为 政 、 视 公 民需 求 等 弊 病 ， 各 忽 围绕 过 程 和 结 果 ， 不 而 是 职 能 和部 门开 展政 府 的业 务 ， 高 工作 效 率 和 公 共 服 务 的 水 提
平…。随着信息技术的发展 ， 人们进一步认 识到 ， 电子政务 是
实现 政府 流 程 再 造 的有 效 手 段 。 美 国 联 邦 管 理 和 预 算 办 公 室 （ ＭＢ 构建 了 电子 政务 的联 邦 企 业 架 构模 型 （ Ｅ Ｆｄｒｌ ｎ Ｏ ） Ｆ Ａ，ｅｅ — ａＥ
又应 该 从何 处 入 手 实 施 流 程再 造 ， 立 起 以用 户 为 中心 、 服 建 以 务 为导 向的政 府 信 息架 构 ？ 这正 要 求 我 们进 一 步 的研究 。 ２ 再 造产 生 的 必然 性 ２ １ 信 息时代 的 环境 不确 定 性 增 强 政 府 所 处 环 境 的 不 确 ． 定 性 可 以 由两 个 主要 变 量来 表 征 ： 是 环 境 的复 杂 性 。 在 一 个 一
１ 问题 的 提 出
政 府流 程 再造 的观 点提 出 由来 已 久 ， 以拉 塞 尔 ・ 登 的《 林 无
缝隙 政 府》 代 表 ， 术 界 希 望 将 企 业 管 理 中 “ 程 再 造 ” 基 为 学 流 的
本 原 理应 用 于 传 统 政 府 组 织 结 构 的 革 新 ， 服 层 级 过 细 、 工 克 分
成的流程型组 织具有 良好 的柔韧性 。 内在 地支持 了政府响 应环境 变化、 也 实现 自我调 节的需要 ； 但作 为一种 管理创新 。 电子政 务的流程再造 面临 高额的交 易费用 ， 因此应该首先选择在 能够带来较 强协调 效益的政府业务领域 中实施 ， 考虑
费 用一 效 益 的平 衡 。 流 程 再 造发 展 的 选择 性 。 即 关 键 词 流 程 再 造 电子 政 务 费 用一 效 益 分析 巨大 的 政 务协 同 需 求 ？如 何 解释 需求 与 供 给 之 间 的 显 著 差 异 ？
重塑政府的业务流程
重塑政府的业务流程在因特网被广泛使用之前，跨功能、跨权限的共享数据库的发展，引发了业务流程的再设计，其主要手段就是将信息流自动化，使人们可以分散地做出决策。
由此，直线、连续性的信息处理转变为平行、共享性的信息处理。
人们利用现代信息技术去“计算机化”政府原有的业务过程，这样做虽然可以提高现有的业务过程的效率和劳动生产率，但是却固化了传统的政务处理方式，不利于政府改革，也没有将现代信息技术的潜力充分发挥出来。
因特网所带来的效率和成本节省，需要在政府部门和机构之间进行组织重组和制度重组。
政府许多庞大复杂的组织之间存在大量不必要的重复、重叠和冗余等现象，消除这些现象的潜力是巨大的，但是这种重组更需要依靠复杂的社会运作和政治运作，而不仅仅是市场竞争和技术力量。
电子政府是一个包含计算机、网络软硬件、政府工作人员、社会公众和企业在内的完整的人机结合的管理应用系统。
没有政府业务流程的优化，没有政府工作人员、社会公众和企业参与，再先进的计算机和网络软硬件组成的系统都不是完整而有效的电子政府系统。
信息社会的进步和现代信息技术的发展，在客观上要求对政府机构内部原有的业务过程进行改造，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。
传统政府业务流程的弊端政务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。
一个政务流程有清晰可辨的输入与输出，输入在流程中增值后转化为输出。
一个大流程可以有几个子流程，子流程包含较少的价值链，前一个子流程的输出成为下一个子流程的输入。
我们可以把政务流程分成三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。
面向公众的流程为公众提供产品或服务；支持流程是为内部提供产品、服务和信息的流程；管理流程则促使面向公众的流程和支持流程有效配合，以符合公众和用户的期望和需要。
通常，一个流程会横跨多个部门。
传统的组织机构多数按职能部门划分，组织结构一般是等级的层级结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门间沟通不畅，造成了很多问题，其弊病主要在以下方面：１、政府机构条块分割，机构由一个个专业部门组成，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大这样的机构容易膨胀臃肿，而且因为层级繁多，造成某些环节脱离公众，高层决策者往往听不到直接的来自公众的声音，听到的常常是经过层层传递失真了的声音。
电子政务测试题（三）答案
电子政务测试题(三)答案一、名词解释1、电子政府是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造的新的政府管理组织。
2、公共行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等，包含政府的行政职责和行政功能。
它反映着国家行政管理活动的基本方向和实质，但不等同于国家职能，不包括国家活动的所有方面。
从总体上看，公共行政职能具有阶级性、服务性、多样性、动态性的特性。
3、政务外网是政府业务专网，主要运行政府部门面向社会的专业性服务和不需要在内网上运行的业务，即“行政监管”和“公共服务”等所需要的不涉及办公业务的服务。
4、元数据是描述数据库内容的信息，它可以告诉用户每块数据的滞后更新时间以及每块数据的格式和用途。
元数据模型可以有效地解决以业务部门为中心、各自为政的问题。
元数据模型能够捕获各种详细信息。
5、数据仓库（Data Warehouse，DW）是一个面向主题的、集成的、相对稳定的、反映历史变化的数据集合，用于支持管理决策。
三、填空1、结构化，非结构化数据，公开数据，内部数据，内部关联数据，纵向关联数据，横向关联数据2、分流模式，合流模式，回流模式3、独立审批模式，并联审批模式，混合审批模式4、公民个人，企业5、模型管理子系统，人机交互子系统6、急用先行，科学先进，切实可行四、简答题1、传统政务流程的弊端是什么？答：传统的组织机构多数按职能部门划分，组织机构一般是等级的层次结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门沟通不畅，造成了很多问题，归纳起来主要有：（1）政务流程运作时间长，部门之间协调困难，成本高。
（2）政务流程涉及的部门较多，但部门各自为政，无人对流程负责。
（3）传统政务流程中存在信息资源闲置和重复劳动现象。
（4）传统的政务流程复杂且分散。
（5）职能部门关注自身利益，而忽视整个组织的使命，局部效率牺牲整体效率。
政务流程再造研究
在电子政务环境下，政务流程再造应遵循以下原则：以公众需求为导向、以 服务质量为核心、以信息技术为支撑。具体来说，就是要以公众需求为出发点， 优化业务流程，提高服务质量和效率，充分利用信息技术手段，确保电子政务系 统的稳定性和安全性。
2、流程再造技巧
政务流程再造的技巧包括：对现有流程进行全面分析、找出存在的问题、优 化关键环节、简化流程步骤、提高协同效率等。在具体实施过程中，应根据实际 情况，采用不同的技巧和方法，确保流程再造取得最佳效果。
(4)推广实施：将优化后的政务流程和电子政务系统推广应用到实际工作中， 并对实施效果进行监测和评估。
案例分析
以某地方社保局为例，该局采用了电子政务系统来优化社保业务流程。以下 是该局的政务流程再造案例分析：
1、流程再造前的问题分析
在社保业务流程中，存在着办理时限长、手续繁琐等问题，导致公众满意度 低。此外，由于不同部门之间的信息共享不足，出现了重复填报、数据不一致等 现象。
其次，政务流程再造的方法论已经较为完善。常见的政务流程再造方法包括 标杆对比法、价值链分析法、流程映射法等。这些方法可以帮助政府分析现有工 作流程中存在的问题，并提出针对性的改进措施。
最后，政务流程再造的实践经验已经日益丰富。国内外许多政府机构已经进 行了政务流程再造的尝试，并取得了一定成效。例如，新加坡政府通过简化手续、 推行电子政务等措施，成功地提高了政府服务效率和质量；我国许多地方政府也 积极推动政务流程再造，如深圳市南山区政府通过优化服务流程、引入智能化技 术，实现了政务服务“一窗通办”的目标。
2、民众参与感的增强。民众作为政府服务的对象，他们的参与和满意度是 政务流程再造的重要考量因素。未来，政府将更加注重民众在政务流程再造中的 参与感和获得感，通过广泛征集民众意见、加强与社会组织的合作等方式，实现 政府与民众的良性互动。
电子政务与政府业务流程整合
电子政务７ E-GOVERNMENT200655电子政务与政府业务流程整合电子政务作为一种全新的政府管理方式，其实质是政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，形成一个精简、高效的政府运作模式。
这就意味着政府要通过网络来管理公共管理事务，将信息化建设成果真正体现在政府的业务流程中。
然而，电子政务的理念与传统政府业务流程之间存在着较大的差别。
随着我国电子政务建设工作的不断推进和深化，往往会出现政府在信息技术上的投入并未带来政府工作效率提升，也没有真正解决政务的公开、公平和公正的现象。
因此，电子 革与创新，并且在变革创新中实现与政府业务流程的整合。
因此，分析和研究电子政务与政府业务流程的整合就应当从政府业务的应用和运行模式入手。
一、政府业务流程再造是必由之路１． 政府业务流程再造业务流程再造（Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｐｒｏｃｅｓｓ Ｒｅ－Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ＢＲＰ）是上世纪８０年代后在管理学界引起关注的一个课题，在上世纪９０年代以后与管理信息系统关系日益密切。
业务流程再造最早是由出身于美国麻省理工学院的信息科技专家米歇尔・哈默（ＭｉｃｈａｅｌＨａｍｍｅｒ）于１９９０年在《哈佛商业评论》上提出来的。
１９９３年，米歇尔・哈默与麻省剑桥的ＣＳＣ索引咨询集团的董事长詹姆斯・钱皮（Ｊａｍｅｓ Ｃｈａｍｐｙ）合著出版了《企业再造——商业革命的蓝图》（Ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｔｈｅＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ）一书，在此书中正式提出这一概念。
政府业务流程再造只是借鉴企业业务流程再造术语移植过来的。
政府业务流程再造也可称为政府再造，是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的信息技术，把政府部门的业务流程进行根本性的、彻底的重新思考与重新设计，以使政府的行为成本、公共物品与支出、服务质量、效能与效率都具有可量化的标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性改变。
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电子政务对传统政府流程的改善和政府流程再造[摘要]：传统政府行政方式在电子政务时代面临巨大的挑战，因此政府流程再造势在必行。
且基于电子政务的政府流程再造，可以优化政府的管理职能，节约行政成本，提高执政效率和公众满意度；而政府业务流程的重组对于与电子政务的发展也起到了推动和促进作用。
[关键词]：电子政务；政府；政府流程再造1引言电子政务是政府机构应用通信网络和信息技术，实现电子式的交互管理和服务体系，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，进而提供超越空间、时间限制的高品质、规范、透明、高效的管理与服务。
所以，电子政务对政府管理产生了很大的影响，电子政务有利于提高办事效率、改善决策质量、加强政务公开，提高行政的透明度、拓展社会服务功能，从而促进管理模式从金字塔型向扁平化型转变。
本文从电子政务给传统行政方式带来的冲击入手，分析了在电子政务环境下的政府流程再造对传统政府流程的改善。
2电子政务对政府传统行政方式的挑战电子政务的发展要求政务流程再造。
电子政务是以信息技术为手段对传统政务模式的变革。
实施电子政务, 对于政府工作人员的行政观念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。
随着电子政务的深入开展, 必然要求政务流程的再造。
电子政务对政府传统行政方式的挑战主要体现在以下两个方面:（1）电子政务对传统政策法规的挑战。
在改革开放过程中常常是行政手段与市场手段并用，不同部门政策、法规的出台缺乏有机协调，因此，部门区域间政策上的不统一现象比较普遍，有的甚至相互矛盾和抵触。
这种部门间相互封闭的做法已难以适应信息化、数字化时代对政府管理所提出的要求。
（2）电子政务对传统政府官员行政思维的挑战。
传统集权管理模式下的府官员甚至普通工作人员, 拥有占绝对数量的公共信息, 这种信息不对称性与力相结合, 容易形成“官本位”的思维定势。
政府工作人员能否摆脱传统的思维模式, 将是实施电子政务最大的难点之一, 也是电子政务对政府工作人员传统思维的挑战。
（3）电子政务对传统管理方式的挑战。
在管理方式上，面临着从传统的层级式管理逐步向现代的网络式管理转变的问题。
随着社会主义市场经济的发展，电子政务为行政效率的提高提供了新的契机。
信息时代的电子政务发展是现代政府管理创新不可或缺的工具。
这就要求政府不断提高其各个机构、部门之间的业务流程的集成化，使传统垂直型的模式转变为现代扁平服务型、透明度高的新型模式，最大限度地提升公共管理与服务的绩效。
（4）电子政务对政府官员管理能力和信息安全的挑战。
信息社会的政府管理，应该加强宏观管理与调控能力，而不是主要依靠行政手段。
政府除了提供基础设施方面的“公共产品”之外，还有另一类非常重要的“公共产品”，即公开发布有关政策与规章制度，并为各类企业提供信息服务，调节全社会的经济活动。
通过这种方式进行的管理才是更高层次的管理，而这正是传统政府管理的弱项。
由于我国目前IT产业中的基础软件与核心硬件99%以上要靠进口，因此，政府在信息化、数字化管理中还面临着不可避免的安全问题，这也是一个非常现实的挑战。
（5）电子政务对管理效率与专业知识的挑战。
在市场经济与信息社会中，经济管理部门的工作效率正在成为一个投资环境评价中一个越来越重要的因素，即行政效率的高低直接影响一个地区经济的发展。
目前不少部门的工作效率仍然不高，极大地增加了整个社会的交易成本。
同时，一些管理人员还缺乏相关的专业知识，这也会成为进入信息社会和建设数字化城市的阻碍。
（6）电子政务对政府行政方式的挑战。
传统政府业务部门的设置是按职能划分的, 如财务、计划、工商、税务等。
公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办, 政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。
而电子政要求以事务为中心, 进行“一站式”的服务, 所以, 实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。
3电子政务与政府流程再造3.1政府流程再造的涵义政务流程再造就是在政府管理中引入流程再造理论，借助于管理创新和信息技术来改进公共服务和加强社会管理的过程。
即把企业再造的内涵、精髓、理念及管理经验引入政府管理，在现代信息技术的基础上，运用流程再造理论对政府行政管理的体制、机构、业务流程进行再造，简化行政程序和环节。
电子政务的建设应该以政府流程再造为主线，分析信息技术发展对政府业务流程的影响，对政府业务流程进行重新组合和更新改造，从而有效推进政府部门的职能转变和机构改革。
因此，政府流程再造是电子政务的核心。
政府流程再造是对政府部门的业务流程进行根本性的重新思考、重新设计，增强政府部门内部之间、不同政府部门之间、政府与社会组织之间、政府与公民之间的沟通与联系，是对传统官僚制的挑战和对传统政府业务流程的改善，是基于信息化网络化而形成的新的管理体系，不是在原有流程上的完善和补充，而是真正的一场革命性变革。
3.2政府流程再造的方式政府流程的再造方式，可分为优化和再造两类。
再造与优化都是在政府治理理念的指导下对政府管理的组织结构、服务方式、管理制度等的变革，可归纳为行政体制改革或者管理机制变革的范畴，但决不是单纯的机构精简或者新一轮的“三定”编制。
政府流程优化是立足于现有政府流程，对现有政府流程进行渐进式的改进和完善。
政府流程再造则是抛开现有政府流程，完全面向政府发展战略重新彻底地再设计新的政府流程。
3.3电子政务与政府流程再造的关系在信息社会，电子政务和政府流程再造之间有着十分密切的关系。
电子政务的推行，不仅具有政府流程操作层面的意义，而且政府流程的优化重组和再造必然会触及制度和体制层面的要素，具有推进政府管理体制和行政组织结构模式变革、促进政府转型与革新的意义。
（1）电子政务是政府流程再造的必要途径。
电子政务环境下的行政管理以人与计算机的结合为基本工作平台,以现代信息技术代替人力,建立标准化、简单的政府流程,许多例行性和常规性的行政工作被计算机所代替,可以实现无人化操作和管理。
电子政务改变了原来的政府流程,并对政府流程进行彻底的反思,政府的机构设置根据行政流程的本质、目标、工作方式进行重新组合,删除许多不必要的、无效的环节,最终达到功能整合、整体优化,从而大大缩减政府的组织规模。
（2）政府流程再造发展是电子政务的基础。
电子政务是对政府职能的重新定位，它的一个重要特点是打破了传统的政府职能分工，使政府不同部门的服务能够做到有机集成，为公众提供一体化服务。
这就需要我们有计划、有步骤地进行机构精简以及政府职能转变。
所以，政府职能的转变与重心定位是实现电子政务的重要条件和核心环节。
政府要实现高效、方便、快捷的电子体系，建立科学、合理的政府流程是关键。
电子政务建设应力图把许多传统的各自为政的政府职能部门有机地结合在一起，对传统的政务流程进行根本性的思考，并进行彻底的重新设计，使之更符合电子政务的发展要求，使政府业务的处理效率大大提高。
4政府流程再造对传统政府流程的改善4.1优化行政运行机制电子政务打破了原有组织的金字塔结构，代之以扁平式组织结构，大大提高了政府处理问题的灵活性和应变能力。
政府借助于现代信息技术，使信息传递从传统的单一通道模式变为多渠道的传输反馈体系。
以往的政府信息传递模式都是从下级到上级然后再由上级做出指示再向下传递，既繁琐又缺乏效率。
而在网络化的政府中的每个成员都成为单独的一个节点，并具有独立完成某项任务的能力，充分发挥了人的主观能动性，使问题在较低层级就能得以解决，增强了政府活力。
在电子政务的推动下，政府治理模式也由单独治理变为政府与民众的共同治理，一方面扩大了公民的参与性，另一方面加强了政府与公民之间的互动，从而推进了服务型政府的建设。
4.2增强公民监督在电子政务基础上实行政务公开化，在提高政府执行能力的同时也解决了权力滥用的问题。
电子政务可以优化政府权利体系，把管理者置于被监督的层面。
如果没有服务对象对服务质量的评价，政府机构就很难主动地去改善服务效果，同样，如果没有针对政府机构行政效果的评价指标，也不能指望政府机构会主动提高工作效率和改善工作质量。
以往的政府文件及规章决议都是在政府内部流通，公民只能通过媒体报道的渠道了解相关情况，这样就有可能导致某些政府管理人员利用职务便利以权谋私，滋生腐败。
通过电子政务，将政府的政策议案在网上公布，在接受公民的监督考核的同时又能从中得到不同的意见，从而优化管理水平，使政府由高高在上的管理者，成为接受公民监督的服务者。
4.3提高政府管理绩效电子政务使绩效管理理念在政府中得到更好的应用。
电子政务是人与计算的结合，它一方面把人从大量的重复的行政事务中解脱出来；另方面也使得政府规模显著缩减，一些以前由人来完成的程序化的日常事务现在通过计算机就能完成。
不仅如此，网络技术的应用还扩大了政府内部的沟通渠道和范围把以领导者为中心的聚联式沟通变成了多中心的、全通道的互联式沟通，增进了成员间的联系，有利于部门之间协调处理问题。
此外，公民个人可以随时通过网络与提供各项服务的具体行政部门或行政人员保持联系，通过快速而不间断的信息反馈，使政府更便利、更广泛地收集公众的意见和偏好，提高问题解决的速度。
4.4推动决策方式的变化随着网络化电子政府的实现，决策者可以广泛了解决策所需要的信息，避免了靠经验决策的盲目性，从而优化了决策程序。
以往的政府决策都是在一个相对封闭的环境中作出的，政府和公民缺乏沟通，而电子政务的实现让政府之以外的公民也参与到决策当中，利用互联网实现知情权，并发表自己的看法，减少了层级传递过程中的信息失真和低效，密切了政府和群众的联系。
通过电子公告、联机交谈、网上信息发布等方式，不仅提高了公民参与决策的积极性，同时也克服了政府决策中的有限理性和信息不完备等缺陷。
管理者可以根据信息及时发现问题确定目标和尽可能多的决策方案，利用获取的信息对各个方案进行分析并比较选择，然后根据决策方案的执行情况来修正和调整决策方案，从而提高决策的科学性和合理性。
5结束语信息技术不仅仅改变着社会和经济，更重要的是在改变政府自身。
作为技术与行政相结合的产物，电子政务对传统政府管理方式带来了一系列变革与创新，已成为政府再造的重要推动力量。
电子政务是政府再造的理性选择，要实现政府流程再造，只有在电子政务建设中逐步转变政府观念、改革政府制度、转变政府职能、重组业务流程、加强公众参与，才能使政府管理更加具有科学性、协调性和民主性，最终构建一个高效率、服务型的政府。