政府流程再造
政府行政审批流程再造与效能提升
政府行政审批流程再造与效能提升摘要：随着社会经济的快速发展，政府行政审批效率成为衡量政府服务效能的重要指标。
本文旨在探讨如何通过流程再造提升政府行政审批的效能，以更好地服务于社会和公众。
一、行政审批流程现状分析当前，政府行政审批流程存在诸多问题，如手续繁琐、审批时间长、部门间协调不足等。
这些问题不仅降低了政府工作效率，也影响了公众对政府服务的满意度。
因此，对现有审批流程进行再造，已成为提升政府效能的迫切需求。
二、流程再造的原则1.以公众需求为导向：政府行政审批流程再造应以满足公众需求为出发点，简化手续，缩短审批时间，提高服务质量。
2.优化部门间协调：加强部门间沟通与协作，打破信息孤岛，实现资源共享，提高审批效率。
3.强化信息化建设：利用现代信息技术，推动审批流程电子化、网络化，实现数据共享和业务协同。
4.强化监督与评估：建立健全审批流程监督机制，定期对审批效能进行评估，确保流程再造取得实效。
三、流程再造的实施路径1.精简审批事项：对现有审批事项进行全面梳理，取消不必要的审批环节，合并重复审批事项，实现审批事项的精简。
2.推行“一窗受理”：设立综合服务窗口，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”，提高审批效率。
3.推广电子政务：建设网上审批平台，实现审批事项在线办理，提供“一站式”服务，方便公众办理各类审批事项。
4.加强人员培训：提升政府工作人员业务能力和服务水平，确保审批流程再造取得实效。
四、效能提升的保障措施1.完善法律法规：制定和完善相关法律法规，为行政审批流程再造提供法律保障。
2.强化监督考核：建立健全审批流程监督机制，对审批效能进行定期评估，确保流程再造取得实效。
3.建立反馈机制：建立公众意见反馈机制，及时了解公众需求和意见，不断优化审批流程。
4.加强宣传引导：通过多种渠道宣传政府审批流程再造的重要性和成效，提高公众对政府服务的认知度和满意度。
结论：政府行政审批流程再造与效能提升是一项系统工程，需要政府各部门共同努力，以公众需求为导向，优化审批流程，提高审批效率，为社会和公众提供更优质的服务。
政府业务流程再造的案例
政府业务流程再造的案例Business process reengineering (BPR) is the analysis and redesign of workflows within and between enterprises.商务流程再造（BPR）是企业内部和企业之间工作流程的分析和重新设计。
It involves examining the current processes, identifying inefficiencies or areas for improvement, and then redesigning those processes to achieve a more efficient and effective outcome.这涉及审查当前的流程，识别低效或需要改进的地方，然后重新设计这些流程以实现更高效和更有效的结果。
One case of successful government business process reengineeringis the implementation of electronic document management systems.成功的政府业务流程再造案例之一是实施电子文档管理系统。
Previously, many government agencies relied on paper-based documentation processes, which resulted in inefficiencies, delays,and increased risk of errors or loss of important documents.以前，许多政府机构依赖纸质文档流程，这导致效率低下、延迟和增加错误或重要文件丢失的风险。
By reengineering their document management processes to be electronic-based, government agencies have been able to streamline their workflows, reduce the risk of document loss, and improve accessibility and transparency for both staff and the public.通过将文档管理流程重新设计为电子流程，政府机构能够简化工作流程，减少文件丢失的风险，并提高员工和公众的可访问性和透明度。
政务流程再造研究
在电子政务环境下，政务流程再造应遵循以下原则：以公众需求为导向、以 服务质量为核心、以信息技术为支撑。具体来说，就是要以公众需求为出发点， 优化业务流程，提高服务质量和效率，充分利用信息技术手段，确保电子政务系 统的稳定性和安全性。
2、流程再造技巧
政务流程再造的技巧包括：对现有流程进行全面分析、找出存在的问题、优 化关键环节、简化流程步骤、提高协同效率等。在具体实施过程中，应根据实际 情况，采用不同的技巧和方法，确保流程再造取得最佳效果。
(4)推广实施：将优化后的政务流程和电子政务系统推广应用到实际工作中， 并对实施效果进行监测和评估。
案例分析
以某地方社保局为例，该局采用了电子政务系统来优化社保业务流程。以下 是该局的政务流程再造案例分析：
1、流程再造前的问题分析
在社保业务流程中，存在着办理时限长、手续繁琐等问题，导致公众满意度 低。此外，由于不同部门之间的信息共享不足，出现了重复填报、数据不一致等 现象。
其次，政务流程再造的方法论已经较为完善。常见的政务流程再造方法包括 标杆对比法、价值链分析法、流程映射法等。这些方法可以帮助政府分析现有工 作流程中存在的问题，并提出针对性的改进措施。
最后，政务流程再造的实践经验已经日益丰富。国内外许多政府机构已经进 行了政务流程再造的尝试，并取得了一定成效。例如，新加坡政府通过简化手续、 推行电子政务等措施，成功地提高了政府服务效率和质量；我国许多地方政府也 积极推动政务流程再造，如深圳市南山区政府通过优化服务流程、引入智能化技 术，实现了政务服务“一窗通办”的目标。
2、民众参与感的增强。民众作为政府服务的对象，他们的参与和满意度是 政务流程再造的重要考量因素。未来，政府将更加注重民众在政务流程再造中的 参与感和获得感，通过广泛征集民众意见、加强与社会组织的合作等方式，实现 政府与民众的良性互动。
政府流程再造
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
参与式政府模式 主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，下放权 力（尤其是决策权力）于基层行政机关和人员，以达到开 发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的 目的。建立各种委员会或机构，改自上而下的集权式决策 方式为自下而上的参与式决策方式，将基层行政人员直接 吸收于行政决策过程；组织内部的参与管理，强调全方位 信息沟通，推行参与管理新技术，如全面质量管理（TQM ）。
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1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义
⑵系统化改造说
在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通 过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政 府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。
⑵管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的 服务管理中心转变。
⑶权利还原与多元权利的社会结构再造； ⑷权利下移与扁平化的组织结构再造； ⑸权利制衡与权利的自动监督机制再造； ⑹权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。
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1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.2 政府流程再造的特征
⑴再造主体和目标的公共性； ⑵对象需求与绩效评价的多样性； ⑶再造环境的复杂性与再造过程的长期性。
或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流 程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行 的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从 起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。
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1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程 ⑵政府流程
政府流程再造内涵理念原则
政府流程再造:内涵\理念\原则作者：宋西雷来源：《办公室业务》2012年第03期近年来，政府流程再造理论得到了很大的发展，实践上也取得了很大的成就。
但是，对于政府流程再造的基本内涵、理念、原则等仍未达成共识。
一、政府流程再造的内涵政府流程再造是指政府在新的治理理念下，充分利用现代化的信息技术，以最大限度满足公众需求为出发点，对政府部门原有组织机构、服务流程以及门户网站进行全面、彻底的重组与优化。
它目的是形成政府内部和外部决策、执行、监督、反馈的有机联系和互动，使政府为公众、企业和政府自身提供更加优质、便捷、高效、一体化的管理和服务。
具体来说，政府流程再造的基本内涵：（一）以公众需求为出发点，塑造服务型政府。
政府流程再造是由政府内外部环境变化共同作用的结果，但它的直接驱动力是政府为了更快更好地满足公众不断变化的需求。
因此，只有以公众需求为出发点，彻底改变传统政府以自我为中心的管理理念与方式，才能使政府从管理主导型向服务主导型转变。
其中最重要的就是为政府构建一个把公众需求放在中心地位的有效流程体，要求政府的服务或产品的提供要有强烈的公众取向。
（二）以服务链为纽带，塑造高效政府。
服务链是政府流程再造的核心，基本思想是：1.把政府内部和部门之间的关系转变成平等的相互服务关系，政府内部的每个部门和个人既是服务提供商又是服务的接受者，但公众是他们共同服务的最终用户；2.把公众的每一次服务请求当成是对政府下的一次“订单”，把每次政府提供服务的过程看成是一次执行“订单”的过程。
（三）以“一站式”服务为目标，塑造电子一体化政府。
政府流程再造是以信息技术为支撑，以政府门户网站为实现形式，运用网络信息技术打破政府部门之间和政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现政府流程转向集成式、公开式、电子公文网上处理等方式。
基于政府门户网站为公众、企业以及政府自身提供信息和电子办公，实现一站式电子一体化服务。
二、政府流程再造的基本理念一般情况下，政府流程再造有以下四大基本理念：（一）以最大限度满足公众需求为根本取向，即服务理念。
政务流程再造
政务流程再造政务流程再造是指对政府机构的流程进行重新设计和优化，以提高工作效率和服务质量。
政务流程再造的目标是通过精简程序、简化流程、优化资源配置、提高决策效率等手段，使政府工作更加高效、便捷、透明，实现公共资源的优化配置和社会效益的最大化。
政务流程再造需要立足于实际情况，对各个环节进行全面分析，找出优化的方法和路径。
具体步骤如下：首先，明确再造的目标和意义。
政务流程再造的目标是提高政府工作的效率和服务质量，优化资源配置，增强社会效益。
明确再造的意义是为了更好地满足社会需求，提升政府形象，推动社会发展。
其次，进行流程分析和诊断。
对政府的工作流程进行梳理，找出工作中的瓶颈和问题，并进行分析和诊断。
了解每个环节的重要性和流程之间的关联，找出可能存在的漏洞和不合理之处。
然后，确定流程改进的方向和目标。
根据流程分析和诊断的结果，确定需要改进的方向和目标。
可以采用简化流程、优化资源配置、提高决策效率等方式来优化政务流程。
接下来，设计新的流程和组织架构。
根据确定的流程改进方向和目标，重新设计政务流程和组织架构。
在设计过程中，需要充分考虑各个环节之间的关联和协调，确保流程的连贯性和高效性。
然后，进行流程的测试和实施。
在设计完新的流程和组织架构后，需要进行流程的测试和实施。
在测试过程中，可以针对性地调整流程，确保其适应实际工作需要。
然后，根据测试结果进行流程的调整和优化，最终形成可行的政务流程。
最后，进行流程的监控和评估。
在流程实施后，需要进行流程的监控和评估。
监控流程的实际运行情况，了解流程的优势和不足之处，及时调整和优化流程。
评估流程的效果和社会效益，及时总结经验教训，为进一步改进和优化工作提供参考。
总之，政务流程再造是对政府工作流程进行重新设计和优化的过程。
通过精简程序、简化流程、优化资源配置、提高决策效率等手段，实现政府工作的高效、便捷、透明，优化公共资源配置和社会效益的最大化。
实施政务流程再造需要明确目标和意义，进行分析和诊断，确定改进方向和目标，设计新的流程和组织架构，进行测试和实施，监控和评估流程的运行情况。
政府流程再造
实验三电子政务系统流程再造20078405206 江树清流程通常是指一个系统将输入转化为输出的活动过程。
政务流程是指一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。
一．政府流程的分类：第一．依照法定的效用，政府流程可分为：强制性与选择性两种。
第二．依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种。
内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为（处置内部事务）的流程。
实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。
外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为（直接处置社会公共事务）的流程。
第三．依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种。
立法性流程是政府机关针对制定法规规章和其他规范性文件而建立和实施的流程。
执法性流程是政府机关针对法律、法规、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。
司法性流程是政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。
第四．依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种。
一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。
如系统流程、活动流程等。
其主要特点是相对概括，大都规范有关的关系、位置、次序、方向等。
作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。
比一般流程精细，除一般流程规范的内容外，还涉及具体步骤、手续、方法、时间、距离、有关标准等。
动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。
这种流程最为精细，甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。
这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。
第五．依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等。
第六．依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三种。
二. 政府流程管理模式在电子政务环境中的应用流程管理正可以恢复事物的本来面貌，帮助我们以流程为导向进行组织体系的设计，并不断对流程进行优化和创新，保持政府管理的活力，从根本上克服职能管理带来的一系列弊端。
简述政务流程再造的步骤
简述政务流程再造的步骤
政务流程再造的步骤一般按照如下：
1、定位需求：深入分析政府服务流程的业务需求，加强调研，确定服务需求和诉求，分析其审核与审批流程，明确服务对象及流程的起点、终点。
2、加强运行维护：根据需求完善现有流程，在软件开发及系统部署、运行、维护、修改优化、系统升级等方面，对服务流程中存在的软硬件环节进行不断优化，让其系统运行工作正常。
3、政务信息平台建设：建立可靠的信息平台，使用互联网技术改造政务流程，提高服务效率，将政务流程上传到平台中，实现网络联动，让公众可以及时了解政府服务动态和服务结果。
4、政务流程管理：建立一套系统的流程管理体系，实施有效的审批流程，严格监督服务流程，确保政务流程的有效性和合理性，以满足公众服务需求。
5、持续改进：对政务流程实施实时监控，持续优化，提出改进措施，对政务流程做出持续改进，确保服务流程的顺利进行。
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武汉大学信息管理学院 颜海
2008年12月
《政府流程再造》章节结构
第1章 政府流程再造的基本问题
1.1 政府流程再造的背景与概念 1.2 政府流程再造的内容与特征 1.3 政府流程再造的原则与目标
第2章 政府流程再造的理论与实证
2.1 政府流程再造的理论渊源 2.2 西方政府流程再造的实证
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
参与式政府模式 主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，下放权 力（尤其是决策权力）于基层行政机关和人员，以达到开 发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的 目的。建立各种委员会或机构，改自上而下的集权式决策 方式为自下而上的参与式决策方式，将基层行政人员直接 吸收于行政决策过程；组织内部的参与管理，强调全方位 信息沟通，推行参与管理新技术，如全面质量管理 （TQM）。
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑴全新设计说政府流程再造资料\090205.pdf
是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上， 以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务 流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执 行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的 变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能 取得社会公众的认可和满意。 体现“彻底性和显著性”。
1.1.3 政府流程再造的定义
⑷彻底的重新思考和重新设计说
政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理 和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、 彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府 的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都 具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的 戏剧性的变化。
⑵对政府组织目标的再造；
由局部效率转变为服务结果与社会的价值增值。
⑶对政府工作流程的再造；
从职能分工到链式流程。
⑷对政府需求导向的再造；
由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会 的公共利益。
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.1 政府流程再造的内容
⑴管理流程设计指导思想：从政府导向市场向市场 引导政府转变。
《政府流程再造》章节结构
第3章 中国政府流程再造的价值取向
3.1 中国政府流程再造的必要性 3.2 中国政府流程再造的选择性
第4章 我国政府流程再造的实践探索
4.1 我国政府流程再造的实践背景 4.2 我国政府流程再造的存在的问题
《政府流程再造》章节结构
第5章 我国政府流程再造的发展策略
5.1 我国政府流程再造实施的重心举措 5.2 我国政府流程再造实施的有效路径
或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流 程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行 的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从 起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑵政府流程
政府流程的含义 指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所经历的、 体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。
⑵管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的 服务管理中心转变。
⑶权利还原与多元权利的社会结构再造； ⑷权利下移与扁平化的组织结构再造； ⑸权利制衡与权利的自动监督机制再造； ⑹权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.2 政府流程再造的特征
⑴再造主体和目标的公共性； ⑵对象需求与绩效评价的多样性； ⑶再造环境的复杂性与再造过程的长期性。
1.1.5 传统政府流程的特征与弊端政府流程 再造资料\041226.pdf
⑵传统政府流程弊端
注重经济指标； 偏重于审批制度； 偏重于政府市场化运营； 以提高政府组织效率为首要目标； 在职能专业化的基础上进行劳动分工； 在组织建构中，纵向关系依赖等级结构在组织内部层层授
权；横向关系坚持职能导向和专业化分工，形成“金子 塔—鸽笼式”结构。
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
市场式政府模式 主张分权和下放权力；主张吸收私营部门的管理思想，建 立以功绩制为原则的绩效工资制度，废除传统的同级同酬 的薪酬制度，鼓励甚至要求公共部门和私人部门之间的人 才流动，废除公务员的终身雇佣制度；主张将官僚机构的 职能下放给具有企业精神的公共部门，由它们自主做决定 评判标准表现在三个方面：一是低成本高收益；二是建立 更多的可以相互竞争的服务主体。
2 政府流程再造的
理论与实证
2.1 政府流程再造的
理论渊源
2.2 西方政府流程再造的
实证
2.1 政府流程再造的理论渊源
2.1.1 业务流程再造理论
⑴业务流程再造的定义及其特征
哈默和钱皮在其著作中将业务流程再造定义为：对企业的 业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和 彻底性（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务 和速度等方面业绩的显著性的（Dramatic）改善，使企业 能最大限度地适应以“顾客、竞争、变化”为特征的现代 企业经营环境。这个定义中，“根本性”、“彻底性”、 “显著性”和“流程”是应关注的四个核心内容，也是业 务流程再造的四个基本特征。
⑶政府流程再造与业务流程再造的异同
业务流程再造的基本内涵和具体内容为政府流程再造提供 了直接的理论来源，政府流程再造即是业务流程再造的理 念和原理在政府中的延伸与拓展。“企业”是经济学、管 理学研究的对象，而“政府”则是政治学、公共行政学研 究的重心。
由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不 可能是对企业业务流程再造的简单模仿和移植，必须在 “公共性”的基础上呈现特有的属性。
第6章 我国政府流程再造的多维展示
6.1 我国政府流程再造的理论综括 6.2 我国政府流程再造的现实思考 6.3 我国政府流程再造的发展趋势
第1章 政府流程再造的基本问题
第1章 政府流程再造的
基本问题
1.1 政府流程再造的
背景与概念
1.2 政府流程再造的
内容与特征
1.3 政府流程再造的
原则与目标
1.1 政府流程再造的背景与概念
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
由于各国行政改革的政治、经济、文化背景的不同，以及 改革政府的起因、议程、策略以及改革的范围、规模、力 度有所不同，在行政改革的实践过程中每个国家会采取不 同的政府再造实践模式，按各国侧重的病症、组织建构、 管理方式、政策制定和公共利益服务方面的异同划分，美 国学者盖伊·彼得斯（B.Guy Peters）将其归纳为市场式 政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解制型政 府模式四种主要的政府管理模式。
1.1ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政府流程再造的背景与概念
1.1.4 政府流程再造的模式比较
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.5 传统政府流程的特征与弊端
⑴传统政府流程特征
流程的分散性； 流程的机械性； 流程的封闭性； 流程的效率冲突性； 流程的局部孤立性； 流程对人性的压抑。
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义
⑵系统化改造说
在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通 过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政 府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。
政府与公众关系紧张，正如欧文．休斯书中所引“官僚个 人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在 利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以延续，并在 社会上维持其权威。”
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些 变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼 ，力求满足新时代的新标准——速度、便利、多样性、参 与、人性化
1.3 政府流程再造的原则与目标
1.3.1 政府流程再造的原则政府流程再造资 料\080603.pdf
⑴合法性原则； ⑵创新性原则； ⑶绩效原则； ⑷便民原则。
1.3 政府流程再造的原则与目标
1.3.2 政府流程再造的目标
⑴流程便捷化； ⑵行为规范化； ⑶过程人性化； ⑷品质标准化。
第2章 政府流程再造的理论与实证
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑶优化和重组说
政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效 率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业 务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信 息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。
体现协同性.
1.1 政府流程再造的背景与概念
政府办公用品管理流程
填写办公用品 需求单
需求统计
物品询价
财务部审批
办公用品 发放
办公用品购买
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑵政府流程
政府流程的作用 实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化， 明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和阶 段性； 为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范； 最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。
1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造资 料\0810108.pdf
⑴流程再造从企业到政府的发展过程