政府流程再造
政府行政审批流程再造与效能提升
政府行政审批流程再造与效能提升摘要：随着社会经济的快速发展，政府行政审批效率成为衡量政府服务效能的重要指标。
本文旨在探讨如何通过流程再造提升政府行政审批的效能，以更好地服务于社会和公众。
一、行政审批流程现状分析当前，政府行政审批流程存在诸多问题，如手续繁琐、审批时间长、部门间协调不足等。
这些问题不仅降低了政府工作效率，也影响了公众对政府服务的满意度。
因此，对现有审批流程进行再造，已成为提升政府效能的迫切需求。
二、流程再造的原则1.以公众需求为导向：政府行政审批流程再造应以满足公众需求为出发点，简化手续，缩短审批时间，提高服务质量。
2.优化部门间协调：加强部门间沟通与协作，打破信息孤岛，实现资源共享，提高审批效率。
3.强化信息化建设：利用现代信息技术，推动审批流程电子化、网络化，实现数据共享和业务协同。
4.强化监督与评估：建立健全审批流程监督机制，定期对审批效能进行评估，确保流程再造取得实效。
三、流程再造的实施路径1.精简审批事项：对现有审批事项进行全面梳理，取消不必要的审批环节，合并重复审批事项，实现审批事项的精简。
2.推行“一窗受理”：设立综合服务窗口，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”，提高审批效率。
3.推广电子政务：建设网上审批平台，实现审批事项在线办理，提供“一站式”服务，方便公众办理各类审批事项。
4.加强人员培训：提升政府工作人员业务能力和服务水平，确保审批流程再造取得实效。
四、效能提升的保障措施1.完善法律法规：制定和完善相关法律法规，为行政审批流程再造提供法律保障。
2.强化监督考核：建立健全审批流程监督机制，对审批效能进行定期评估，确保流程再造取得实效。
3.建立反馈机制：建立公众意见反馈机制，及时了解公众需求和意见，不断优化审批流程。
4.加强宣传引导：通过多种渠道宣传政府审批流程再造的重要性和成效，提高公众对政府服务的认知度和满意度。
结论：政府行政审批流程再造与效能提升是一项系统工程，需要政府各部门共同努力，以公众需求为导向，优化审批流程，提高审批效率，为社会和公众提供更优质的服务。
政府流程再造
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑸政府流程再造的定义表述
是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以 “公众需求”为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程 进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监 督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋 求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公 众的认可和满意。
政府与公众关系紧张，正如欧文．休斯书中所引“官僚个 人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在 利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以延续，并在 社会上维持其权威。”
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些 变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼 ，力求满足新时代的新标准——速度、便利、多样性、参 与、人性化
20世纪70、80年代以来，一场大规模的行政改革运动—— “新公共管理运动”在世界范围内得以展开，而这场运动 的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管 理领域。
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑴流程
流程的含义 即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义
⑵系统化改造说
在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通 过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政 府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 ➢ 体现“渐进性和改进性”。
政府业务流程再造的案例
政府业务流程再造的案例Business process reengineering (BPR) is the analysis and redesign of workflows within and between enterprises.商务流程再造（BPR）是企业内部和企业之间工作流程的分析和重新设计。
It involves examining the current processes, identifying inefficiencies or areas for improvement, and then redesigning those processes to achieve a more efficient and effective outcome.这涉及审查当前的流程，识别低效或需要改进的地方，然后重新设计这些流程以实现更高效和更有效的结果。
One case of successful government business process reengineeringis the implementation of electronic document management systems.成功的政府业务流程再造案例之一是实施电子文档管理系统。
Previously, many government agencies relied on paper-based documentation processes, which resulted in inefficiencies, delays,and increased risk of errors or loss of important documents.以前，许多政府机构依赖纸质文档流程，这导致效率低下、延迟和增加错误或重要文件丢失的风险。
By reengineering their document management processes to be electronic-based, government agencies have been able to streamline their workflows, reduce the risk of document loss, and improve accessibility and transparency for both staff and the public.通过将文档管理流程重新设计为电子流程，政府机构能够简化工作流程，减少文件丢失的风险，并提高员工和公众的可访问性和透明度。
政务流程再造研究
在电子政务环境下，政务流程再造应遵循以下原则：以公众需求为导向、以 服务质量为核心、以信息技术为支撑。具体来说，就是要以公众需求为出发点， 优化业务流程，提高服务质量和效率，充分利用信息技术手段，确保电子政务系 统的稳定性和安全性。
2、流程再造技巧
政务流程再造的技巧包括：对现有流程进行全面分析、找出存在的问题、优 化关键环节、简化流程步骤、提高协同效率等。在具体实施过程中，应根据实际 情况，采用不同的技巧和方法，确保流程再造取得最佳效果。
(4)推广实施：将优化后的政务流程和电子政务系统推广应用到实际工作中， 并对实施效果进行监测和评估。
案例分析
以某地方社保局为例，该局采用了电子政务系统来优化社保业务流程。以下 是该局的政务流程再造案例分析：
1、流程再造前的问题分析
在社保业务流程中，存在着办理时限长、手续繁琐等问题，导致公众满意度 低。此外，由于不同部门之间的信息共享不足，出现了重复填报、数据不一致等 现象。
其次，政务流程再造的方法论已经较为完善。常见的政务流程再造方法包括 标杆对比法、价值链分析法、流程映射法等。这些方法可以帮助政府分析现有工 作流程中存在的问题，并提出针对性的改进措施。
最后，政务流程再造的实践经验已经日益丰富。国内外许多政府机构已经进 行了政务流程再造的尝试，并取得了一定成效。例如，新加坡政府通过简化手续、 推行电子政务等措施，成功地提高了政府服务效率和质量；我国许多地方政府也 积极推动政务流程再造，如深圳市南山区政府通过优化服务流程、引入智能化技 术，实现了政务服务“一窗通办”的目标。
2、民众参与感的增强。民众作为政府服务的对象，他们的参与和满意度是 政务流程再造的重要考量因素。未来，政府将更加注重民众在政务流程再造中的 参与感和获得感，通过广泛征集民众意见、加强与社会组织的合作等方式，实现 政府与民众的良性互动。
g2g政务流程再造相关知识准备
g2g政务流程再造相关知识准备
1.理解政务流程再造的概念和目的：政务流程再造是指通过重新设计和优化政府机构的服务流程，以提高效率、降低成本、提升公民满意度和政府绩效的管理方法。
2. 掌握政务流程再造的基本方法：政务流程再造的基本方法包括流程分析、流程优化、流程重组、信息化建设等。
3. 了解政务流程再造的实施步骤：政务流程再造的实施步骤包括明确目标、分析现状、设计流程、实施方案、监测评估等。
4. 熟悉政务流程再造的管理工具：政务流程再造的管理工具包括流程图、流程分析表、问题列表、决策矩阵、项目计划等。
5. 掌握政务流程再造的成功案例和应用场景：政务流程再造成功案例有多种类型，包括社保服务优化、出入境管理改善、公共安全保障等。
应用场景则包括各级政府机构、公共服务机构、企业和组织等。
6. 理解政务流程再造的未来发展趋势：政务流程再造未来的发展趋势包括信息化与数字化、人工智能与大数据、服务协同与公共参与等。
- 1 -。
政府流程再造
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
参与式政府模式 主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，下放权 力（尤其是决策权力）于基层行政机关和人员，以达到开 发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的 目的。建立各种委员会或机构，改自上而下的集权式决策 方式为自下而上的参与式决策方式，将基层行政人员直接 吸收于行政决策过程；组织内部的参与管理，强调全方位 信息沟通，推行参与管理新技术，如全面质量管理（TQM ）。
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1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义
⑵系统化改造说
在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通 过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政 府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。
⑵管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的 服务管理中心转变。
⑶权利还原与多元权利的社会结构再造； ⑷权利下移与扁平化的组织结构再造； ⑸权利制衡与权利的自动监督机制再造； ⑹权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。
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1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.2 政府流程再造的特征
⑴再造主体和目标的公共性； ⑵对象需求与绩效评价的多样性； ⑶再造环境的复杂性与再造过程的长期性。
或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流 程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行 的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从 起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。
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1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程 ⑵政府流程
政务流程再造
政务流程再造政务流程再造是指对政府机构的流程进行重新设计和优化，以提高工作效率和服务质量。
政务流程再造的目标是通过精简程序、简化流程、优化资源配置、提高决策效率等手段，使政府工作更加高效、便捷、透明，实现公共资源的优化配置和社会效益的最大化。
政务流程再造需要立足于实际情况，对各个环节进行全面分析，找出优化的方法和路径。
具体步骤如下：首先，明确再造的目标和意义。
政务流程再造的目标是提高政府工作的效率和服务质量，优化资源配置，增强社会效益。
明确再造的意义是为了更好地满足社会需求，提升政府形象，推动社会发展。
其次，进行流程分析和诊断。
对政府的工作流程进行梳理，找出工作中的瓶颈和问题，并进行分析和诊断。
了解每个环节的重要性和流程之间的关联，找出可能存在的漏洞和不合理之处。
然后，确定流程改进的方向和目标。
根据流程分析和诊断的结果，确定需要改进的方向和目标。
可以采用简化流程、优化资源配置、提高决策效率等方式来优化政务流程。
接下来，设计新的流程和组织架构。
根据确定的流程改进方向和目标，重新设计政务流程和组织架构。
在设计过程中，需要充分考虑各个环节之间的关联和协调，确保流程的连贯性和高效性。
然后，进行流程的测试和实施。
在设计完新的流程和组织架构后，需要进行流程的测试和实施。
在测试过程中，可以针对性地调整流程，确保其适应实际工作需要。
然后，根据测试结果进行流程的调整和优化，最终形成可行的政务流程。
最后，进行流程的监控和评估。
在流程实施后，需要进行流程的监控和评估。
监控流程的实际运行情况，了解流程的优势和不足之处，及时调整和优化流程。
评估流程的效果和社会效益，及时总结经验教训，为进一步改进和优化工作提供参考。
总之，政务流程再造是对政府工作流程进行重新设计和优化的过程。
通过精简程序、简化流程、优化资源配置、提高决策效率等手段，实现政府工作的高效、便捷、透明，优化公共资源配置和社会效益的最大化。
实施政务流程再造需要明确目标和意义，进行分析和诊断，确定改进方向和目标，设计新的流程和组织架构，进行测试和实施，监控和评估流程的运行情况。
政府及公共部门流程再造资料PPT课件
2.实施公共部门流程再造是建设“
服务型政府”的重要202内1 容。
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政府及公共部门流程再造基本理论
公共服务型政府 ：政府及公共部 门流程再造的指 导思想
无缝隙政府:政府 及公共部门流程 再造的目标导向
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政府及公共部门流程再造基本理论
全面质量管理:公共部门流程再造的战略导向
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人(man) 材料(material) 机器021
4
流程再造的基本理论
基本 原则
1.以顾客为导向 2.以流程为中心 3.以人为本的团队式管理 4.信息科技的运用 5.按过程流向设计组织
2021
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流程再造的基本理论
BPR的基本步骤
第一阶段: 战略决策
第六阶段: 不断更新
改进
第二阶段: 再造计划
基本步 骤
第五阶段: 流程再造
第三阶段:诊 断分析现有
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案例分析
流程再造后的区局 风险控制流程
流程再造后 的审批流程
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案例分析
再造后的稽查流程
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谢 谢！
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流程
第四阶段: 重新设计
流程
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贰
政府及公共部门流程
再造基本理论
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政府及公共部门流程再造基本理论
政府及公共部门流程再造的动因
4.实施公共部门流程再造是电子政务深入开展的必然要求。
1.实施公共部门流程 再造是深化我国行政 审批制度改革的必然 趋势。
3.实施公共部门 流程再造是应对 WOT挑战的重要 途径。
环境(environment)
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实验三电子政务系统流程再造20078405206 江树清流程通常是指一个系统将输入转化为输出的活动过程。
政务流程是指一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。
一．政府流程的分类：第一．依照法定的效用，政府流程可分为：强制性与选择性两种。
第二．依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种。
内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为（处置内部事务）的流程。
实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。
外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为（直接处置社会公共事务）的流程。
第三．依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种。
立法性流程是政府机关针对制定法规规章和其他规范性文件而建立和实施的流程。
执法性流程是政府机关针对法律、法规、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。
司法性流程是政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。
第四．依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种。
一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。
如系统流程、活动流程等。
其主要特点是相对概括，大都规范有关的关系、位置、次序、方向等。
作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。
比一般流程精细，除一般流程规范的内容外，还涉及具体步骤、手续、方法、时间、距离、有关标准等。
动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。
这种流程最为精细，甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。
这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。
第五．依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等。
第六．依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三种。
二. 政府流程管理模式在电子政务环境中的应用流程管理正可以恢复事物的本来面貌，帮助我们以流程为导向进行组织体系的设计，并不断对流程进行优化和创新，保持政府管理的活力，从根本上克服职能管理带来的一系列弊端。
电子政务可以说就是一种基于流程的政府管理形态，因此电子政务需要流程，没有流程也就没有电子政务。
在一定意义上，电于政务就是要以信息技术的应用，推动政府创建、优化自身的流程。
在管理目标方面：流程管理模式关注的是政府管理的总战略目标，把政府管理的全部行为视做一个服务于总目标的流程集合，各个具体流程的目标集合就成为政府管理的总目标;在管理思想方面：流程管理强调管理的整体性，强调政府各个组成部分的有机配合，强调对管理过程的协调控制;在部门间的关系模式方面：流程管理强调打破部门壁垒，建立起以流程为纽带的完整统一关系；在管理机制方面：流程管理模式下所有的部门或岗位都是流程的一部分.部门之间的绝大多数工作衔接将按照确定的流程及标准目标明确地“自动”进行，不需要设置一个专门的控制层级，避免或者减少了管理中的空白点，降低了因频繁协调而支付的成本（人力、物力、财力、时间和机会）；在管理的重心方面：流程管理重过程控制，重过程能力建设，重效率与效能的双重提升，重服务而不仅仅是管制：三．政府流程设计原则与程序政府流程具有特定的规律，需要遵行特定的规则。
政府流程的优化就是政府管理的优化。
政府流程设计的原则主要有以下几点：必须遵循有关的法律法规和其他规范；必须遵循客观规律，符合实际，公正，可操作；要考虑对外部工作环境的适应；流程内部各要素要协调配合；尽可能地对流程化繁为简，给流程的实施创造更多便利；要做到流程的确实有效。
政府流程设计的程序：明确目的、任务，制订计划；认真调查研究；分析评价既有流程；规划新流程；实验评价审批新流程方案；正式确定新流程四、政府流程的优化1．流程优化中观察分析问题的方法技巧①这一流程的功能是什么②构成流程的步骤有遗漏吗③每个步骤的工作任务是由谁承担的④每个步骤为什么要安排在这个地点来进行⑤每个步骤为什么要在此时进行⑥每个步骤所采用的方法，各步骤间建立联系的方式与手续是否过于复杂2．流程优化中解决问题的基本方法取消：在流程中彻底清除那些没有存在价值的过程、环节、岗位、操作等。
增加：增加有必要价值的过程、环节、岗位、操作等。
压缩：降低或减少过程、环节、岗位、操作等。
扩展：扩大规模或数量，对象为过程、环节、岗位、操作等。
合并：将若干事务按一定的联系归为一个整体。
分开：与合并对立。
均衡：协调构成流程的各环节均衡。
侧重：侧重构成流程的某一部分的因素，提高流程的效率。
替代：以新的简便有效的方式代替既有的事务。
换位：对构成流程的因素位置的调整。
变序：改变既有流程环节的时间顺序。
五、政府管理常用流程图1、系统流程图：一种逻辑框图，主要用来反映系统结构情况，反映各子系统间的关系。
在对涉及面较宽的复杂流程做概要设计过程中，是不可缺少的工具，它可以着重说明流程包括了哪些要素，以及要素间的关系。
2、工作活动流程图：一种用以表明工作活动过程顺序和内部联系的框图。
3、程序流程图：具体工作步骤及操作细节（操作性质、时间、运行距离等）的图标。
4、事务分析流程图：一种用来表示事务处理过程及在这个过程中文件资料流动方向的图表。
它可以简单明确地揭示处理某一方面事务的全部过程，表明参与处理过程中部门或工作人员的责任，表明文件资料的去向。
5、文件流程图：一种用来反映文件输入本单位之后运转处理过程的框图，是详细设计的结果，最终将成为组织文件运转处理过程的重要依据。
通常以处理过程的阶段或参与处理的部门为单位绘制。
六．政府流程的绘制步骤1、准备阶段：确定绘制什么类型的流程图，组织工作人员进行培训，收集业务相关资料和信息。
2、识别阶段：明确流程设计或优化的目标，确定流程涉及的部门和工作岗位，寻找流程的起点和终点，确定各个流程上各节点的输入/输出资料。
3、绘制阶段：绘制，征求修改意见，标注说明、定稿。
以下图为例：七．政府流程再造政府流程再造(GPR)则是在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，通过对原有流程进行清理、简化以及整合，以实现政务作业水平的显著提高。
政府流程再造以最大限度满足用户需求为核心，对政府部门的行政流程进行根本的、彻底性的再思考和再设计，使政府适应信息社会的高效率和快节奏。
1．政府流程再造的基本内涵主要体现在以下三点：第一．政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。
政府流程再造是以政府脒主体的政府部门在反传统行政组织业务流程弊端的基础上，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为足以的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。
这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下降而进行的一场自我变革。
第二．政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。
传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众诉求缺乏了解和回应。
而流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向，以最大限度满足公众的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业绩，以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程再造的价值追求。
第三．政府流程再造是多向互动的系统工程。
政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再调造。
它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间、政府与社会组织之间，政府与社会公众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估要素、激励机制等方面的显著变化。
因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补，而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。
2．政府流程再造的基本原则与目标政府流程再造的基本原则第一.合法性原则。
政府流程再造必须以依法行政为前提，无论是对原有流程的梳理还是对新流程的设计，都需要对前置条件、程序等进行合法要件审查。
在实施政府服务流程再造中应特邀法律顾问参加工作小组，具体负责流程再造的合法性咨询和审查。
第二.创新性原则。
流程再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进或修修补补的改良，它要求转变习惯性的思维方式，发挥组织的创新能力，突破现存的结构与流程，重新发明完成工作的另类方法。
故政府流程再造不能够简单地依靠减少几张申报表、缩短个别环节，提高办事效率，更要根据相对独立、相互制约的组织管理原则，对政府部门内部职能进行整合，实行决策、执行、监督三职能相互区隔与协调。
第三.绩效原则。
政府流程再造的目的是实现绩效的飞跃，即非常明显地减少作业时间、降低作业成本、提高生产力、提升产品和服务品质。
这就要求政府流程再造应着重搞好规划、程序建设和行为监管，尽量减少部门摩擦，实现便捷互动。
第四.便民原则。
政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。
在流程设计中应尽量实现“全程代理”和“并联式”服务，以部门整合或通过授权组建跨职能的联动团队，压缩——决策执行间的传递过程，减少公众往来于各职能部门间的消耗，为公众提高公平、公正、公开的服务。
政府流程再造的目标：第一.流程便捷化。
流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化，使之达到便捷化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率；但必须指出的是，流程便捷化不仅仅指的是精简机构或者是单一职能部门内部的变革活动，而是众多部门的联动；它不是单纯的技术变革，而是把行政业务流程系统化为战略决策。
第二.行为规范化。
流程再造首先是一种管理工具，其技术性的内涵做一日和尚撞一天钟要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一系列过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行；同时，作为公共行政系统的战略性革新，它必须追求再造过程中的法治化、制度化、程序化。
过程顺利运行的制度和人，规范化都是基本要求。
第三.程人性化。
在整个流程再造过程中，要始终树立“以人为本”的服务理念，要始终以服务对象需求为导向，进行快速反应、周到服务；同时必须准确，流程再造的过程不仅仅是全程信息、全面技术的革新，其落实与运行最终要归结于广大公务员的全面参与，因而必须通过人性化管理，注重组织文化再造，激励和发挥行政人员的创造力，建立一种知识化、团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。
第四.质标准化。
公共服务和公共产品的供给应体现无差别服务，公平与效率兼顾。
再造流程的标准化与主人体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。
城府业务流程图示例：。