第六章公共支出效率
第六章购买支出：公共消费案例
私人商品
盈利性 市场
(四)事业支出的特点
1.它是对混合商品中的公共商品 部分的成本补偿。 2.其需求的收入弹性较高。 3.具有部分的投资性质。
(二)事业单位与企业单位的区别公共商品（大部分是混 合商品） 2.生产目的不同 • 企业是以营利为目的的 • 行政事业单位一般都具有非营利性。
(三)事业单位与行政单位的区别
1.提供的社会商品属性不同 • 行政单位提供的是纯公共商品 • 事业单位提供的是混合商品 2.行使的职能不同 • 行政单位行使的是国家行政管理职 能。 • 事业单位在本质上说不具备行政管 理职能，不行使行政权力，只是在 某些场合、某些时期接受国家的委 托、代行部分国家行政权力。
• 关于“统筹区域发展”。全面建设小康 社会和实现社会主义现代化，难点不是 在东部而是在中西部，特别是在西部经 济落后地区。区域发展的不平衡、不协 调，必然影响社会稳定、和国民经济的 持续、协调发展。因此，必须对中西部 地区的发展给予更多的关注。 • 关于“统筹经济社会发展”。建设中国 特色社会主义是经济、政治、文化的全 面发展，是物质文明、政治文明、精神 文明的全面进步。发展决不等同于经济 增长，经济增长也并不等同于社会全面 进步。我们是要在经济发展的基础上实 现社会的全面进步，推动社会主义物质 文明、政治文明、精神文明的全面发展。
第六章 购买支出：公共消费
第一节 国家管理支出 第二节 国防支出 第三节 社会性支出
公共消费支出
公共消费支出是指财政为满足社会公共 需求用于提供公共消费性商品和劳务的 支出。 特点： • 公共消费支出的使用并不形成任何资产； • 就其本质来说，公共消费支出满足的是 纯公共需要，这既是财政产生和存在的 主要依据，也是财政分配的主要内容。。
学生版财政学第六章 公共支出概论
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
第六章 公共支出
• 但是，目前我国财政支出增长也存在着一定的潜 在压力。我国正处在经济发展的初级阶段，是实 现工业化的关键时期，政府不仅要在经济基础设 施上加大投入力度，而且要在包括保健、文化、 教育等社会基础设施上增加投入，这些都对财政 支出比率的提高形成了压力。连续几年的积极财 政政策的实施，导致公债发行额的规模越来越大， 债务余额不断累积，利息支出占GDP的比率将逐 渐增高，构成财政支出的潜在压力。同时，我国 尚未建立完善的社会保障制度，社会保障支出是 西方社会政府的沉重负担.
• （四）按财政支出的部门结构分类 • 按财政支出的部门结构进行分类，是以政 府行政部门和事业单位为标准的分类结构。 通过观察财政资源在各部门之间的分配比 例，可分析社会共同需要的满足状况，同 时也便于考察各部门的业绩与财政支出效 益，有利于加强财政监督功能，故此世界 各国的预算管理中多采用部门分类法。
• （二）财政支出按国家职能分类 • 按国家财政支出的职能分类，能够明显地揭示出 政府工作的侧重方面，我国的财政支出可分为经 济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和 其它支出五大类。从财政支出结构的历史变化来 看，经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显 的，伴随着长期的和平建设年代，国家的经济建 设职能占据主导地位，国防开支相比解放初期则 是下降明显的。同时，随着政府社会管理职能的 日益重要，国家的行政管理费用支出也在不断的 增加。
• 在发展的中期，政府投资转向对私人投资 的补充作用，但由于市场失灵问题的存在， 因此，公共投资的规模虽然可能减少，但 政府对经济的干预是必不可少的。
• 当经济进入成熟阶段后公共支出将从基础 设施建设的投资转向以教育、保健和社会 福利为主的支出结构，这些政策性支出的 增长会大大快于其他方面支出的增长，也 会快于GDP的增长速度。在整个经济发展 进程中，GDP中总投资的比重是上升的， 但政府投资的比重会趋于下降
6-1 公共支出的内涵和分类
公共支出的内涵和分类今天我们开始讲公共支出理论的第六章，主要是三个方面的内容，第一个是关于公共支出的内涵和分类，第二个是如何来解释公共支出规模增长的一些理论，第三个是如何控制公共支出规模。
首先，来看一下公共支出的内涵和分类。
我们要了解公共支出、财政支出与政府支出两两之间的关系。
财政支出主要是指预算内的一个支出，而公共支出的和政府支出，内涵比财政支出要大一些。
实质上，公共支出、财政支出和政府支出是一样的，所以在这里面以及课本中所提到的公共支出和财政支出是同一个概念。
公共支出指的是政府为了履行职能而支出的一切费用的总和，就是说政府将通过税收所收集起来的货币资金有计划的分配到各种具体的用途当中。
公共支出，实质上就是公共部门根据我们整个社会的需求来供应产品提供服务。
产品的质量、服务的数量等决定了公共支出的大小。
所以说，公共支出代表了政府执行这些政策的成本，也就是政府行为的一个成本。
那么，要思考两个问题。
第一，公共支出和政府干预经济的一个关系；第二，公共支出和私人支出的区别。
第一个问题，政府干预经济的手段是有很多的，不仅有财政手段，还有货币政策和其他的一些管制措施。
而公共支出的量代表了政府干预经济的一种手段的支出，所以说公共支出代表了政府干预经济的深度和广度。
当然两者是不能够划等号的，政府干预经济的方式很多，并不一定要通过公共支出来实现。
第二个问题，公共支出具有一定的公共性非盈利性、计划性，而私人支出不具备。
所以，一个问题的理解可以从本身的特征上来区分。
教材中提到的公共支出的分类，第一种是按政府收支科目分类，第二种是按经济性质分类。
第一种分类方法，可以分为按支出功能分类和按支出经济分类。
按照支出功能分类，就是按政府主要职能活动分类，按照政府履行职能、职责进行分类，这种方法现行的公共支出大致上可以分成24类，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、援助其他地区、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、预备费、国债还本付息、其他支出、转移性支出等。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
财政学 第六章
财政支出比率 财政支出比率
百分比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00
5.00 0.00
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 时间
财政支出比率
财政支出增长率
gdp增长率ห้องสมุดไป่ตู้
公式
• 1.财政支出比率（G/Y)：财政支出占GDP 或者GNP的比重。
• 因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原 因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外 因素论。
二、梯度渐进增长论
• （二）基本内容
– 1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 （农业税）
– 2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力
• 置换效应(displacement effect) （公共支出取代私 人支出，公众容忍度提高了）
随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政 治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考 虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。 它可表述为：随着人均国民生产总值的提高， 财政支出占GDP的比率相应提高。
一、政府活动扩张论
（二）图示
我国财政支出状况
3.5 3
2.5 2
1.5 1
0.5 0
收入弹性 边际支出倾向
导致多数人的税收价格降低，享有公共支出 利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同 更多的公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长
财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共 支出计划的成本，因而他们就会支持公共支 出的增加。
五、公共支出增长趋势的基本决定因素
• （一）经济因素
– 经济发展水平 – 经济管理体质 – 政府征税能力 – 政府干预政策
第六章公共支出分析
创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为 良好，经济顺利发展的支出。这类支出包括经济、文 教、卫生和社会福利等项目的支出。
1）国防支出。代表的是全体社会成员为消费国 家安全这一公共物品而支付的一种成本。主 要包括各种武器和军事设备支出、军事人员 给养支出、有关军事的科研支出、对外军事 援助等。
2）行政管理支出。是政府机构行使行政管理职能所需 要的支出。是维持国家政权存在，保障各级国家管理 机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的社会 成本。主要包括国家元首、国家权利机关、国家行政 机关、公安警察机关、司法机关等的管理费支出。
这种分类的经济分析意义：
1）购买性支出直接影响生产、就业以及总需求。 转移性支出直接影响国民收入再分配。
2）购买性支出在公共支出总额中占的比重较大， 政府履行资源配置的职能较强；转移性支出 在公共支出总额中占的比重较大，政府履行 调节收入分配的职能较强。
几个发达国家政府购买性支出、转移性支出占GDP的比重
一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计 算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。
一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共 支出和公共支出占国内生产总值的比重。
2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国
1979年 1982年 20.9 24.8 38.1 43.3
1985年 1988年 25 23.5 44.7 43.1
3）社会文教科卫支出。主要包括文化事业、教育、科 研、医疗卫生支出等。具体说，在文教事业方面，政 府应当为那些有助于普遍提高全民素质的教育和文化 事业出资；在医疗卫生方面，主要为基础科学研究出 资；在医疗卫生方面，主要应为公共卫生事业出资。
公共经济学第6章 公共支出理论与政策
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
（2）中期阶段 在经济发展的中期阶段，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投 资逐渐让位于日益增长的私人投资。
（3）成熟阶段 在经济发展过程中，当总投资占GNP的比重增加时，公共部门投资 占GNP的比重却下降了。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
1. 瓦格纳法则
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.4 公共支出的效益分析 6.4.1 公共支出的效益与成本 6.4.2 成本-效益分析法的定义及基本原理 6.4.3 成本-效益的分析步骤 6.4.4 分析中涉及的关键性难题 6.4.5 公共支出效益的其他分析方法
Hale Waihona Puke 赵建国东北财经大学公共管理学院
6.4.1 公共支出的效益与成本
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.5.2 公共支出的收入效应与替代效应
假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任 何商品的价格，这时就会产生公共支出的收入效应。 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有可能产生替代 效应。 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并 且在这两种效应中，替代效应往往造成低效率。
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一、分项预算
分项预算(lineitem budgeting)：以上一年度每一项目的 支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤：
（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
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二、计划—方案—预算
特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和 。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干 年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析。
Ø政策 Ø计划 Ø评估
Ø项目与活动
Ø预算
Ø衡
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量
Øቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ效
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（二）现行制度完善
l 1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实
行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。 l 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。 l 3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。
l
两个问题
l 1.实际和名义贴现率问题 l 2.社会贴现率的选择问题
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24
（二）社会贴现率
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一、确定政府项目的目标
在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在： 1.在众多的目标之间做出选择。 2.目标之间可能会发生冲突。 3.要考虑目标实现的时间跨度。
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四、贴现成本和收益
l
问题的提出
建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生大量 支出，而其收益则分布于该工程的整个寿命，如何 计算其成本、收益的货币价值？ l 用多大系数进行折算？该系数取决于贴现率 l 选择贴现率？
l
l
问题的解决
（一）贴现和现值 l （二）社会贴现率
优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大
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四 、预算方法的现实选择
Ø目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 Ø实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。 Ø我国的预算方法仍需继续完善。
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三、零基预算
Ø零基预算(zerobase budgeting)：在对每个部门上一年度的工作 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 Ø理解零基预算内涵的关键 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支出 的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实 体。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案（各种方案所用资金）。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对 本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）。 Ø零基预算的优点和缺陷
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二、计划—方案—预算
计划—方案—预算(planningprogrammingbudgeting)：以 某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。
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1 1
第八章 税收引论
第六章 公共支出效率 第六章 公共支出效率 高振宇
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第六章
公共支出效率
第一节
预算效率
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第二节
决策效率
第三节
制度效率
3
第一节 财政支出的预算效率：预算方法视角
一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、预算方法的现实选择
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政府预算原则
Ø 综合性(comprehensiveness) Ø 统一性(unity) Ø 准确性(accuracy) Ø 公开性(publicity) Ø 年度性(annuality)
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一、分项预算：图解
额出支
（3） （2） （1）
O
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t 1
t 0
t 1
t n
年份
7
法算预项分
一、分项预算
1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。 2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。
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二、列举成本和收益
Ø在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。直接成本和收益、间 接成本和收益 Ø在列举成本和收益特别是在列举收益时，要注意一 个项目的实际产出效应(real output effects)和金钱效 应(pecuniary effects)的区分，避免收益的重复计 算。
三峡大坝之忧 /gb/2007082 9/chw110745.asp?source=article
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2002年底开工,旨 在解决中国北方 地区缺水问题的 南水北调工程分 东线、中线、西 线三条调水线， 其中率先启动的 东线工程将贯通 长江、黄河、淮 河、海河四大江 河，共分三期15 年执行。南水北 调东线第一期工 程和中线第一期 工程建成后，将 使北方受水地区 增加134亿立方 米供水能力。南 水北调东线第一 期工程和中线第 一期工程主体工 程投资1240亿 元，其中东线第 一期工程静态投 资320亿元，中 16 线第一期工程投 资920亿元。
l
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（一）贴现和现值
l
三个概念 三
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l
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贴现(discounting) ：把未来一定数量的货币价值折算成现 在的价值。 现值(present value，PV) ：未来成本和收益乘以适当贴现 系数的值。 贴现系数(discount factor) ：用来把未来成本和收益转换成 现值的系数。
2002年7月4日，西气东输工程试验段正式开工建设。2003年10月1日，靖边至上 海段试运投产成功，2004年1月1日正式向上海供气，2004年10月1日全线建成投 产，2004年12月30日实现全线商业运营。西气东输管道工程起于新疆轮南，途 经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海以及浙江10省 2010 21 10 21 17 2010 10 （区、市）66个县，全长约4000公里,西气东输被誉为长江、黄河、长城之后的 第四条彩带。
第二节 财政支出的决策效率
成本—收益分析(costbenefit analysis)首先确定一个项目或方案的
所有潜在成本和收益，并把它们转换成货币单位，依据决策规则（标准）进行 比较，最后从全社会的角度确定该项目或方案是否可行的一种系统方法。它有 6个基本步骤：
一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目
l
l
私人项目的目的是使私人收益最大化，所用贴现率是由金融 市场决定的市场利率(market rate of interest)。 公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费，重要的 是要按照社会最期望的贴现率进行转换。因此，市场利率必 须进行调整以反映社会偏好，这种站在全社会角度选择的贴 现率是社会贴现率(social discount rate) 。
l
贴现系数等于1除以1加上贴现率(discount rate)：
1 贴现系数 = 1 i +
l
贴现率是i，在t年获得N元的现值（PV）：
1 PV = N t ( + i t 1 )