国开电大(河北) 乡镇行政管理 形考作业1-4答案

乡镇行政管理作业1一、名词解释1.分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

2.管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

3.行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

4.人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

二、单项选择题1．在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。

2．著名的管理学家，被称为“科学管理之父”的是（泰勒）B．3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。

4．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。

5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。

6．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。

7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（组织观念）是组织文化的核心。

8．内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。

9．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外制）类型。

10．职位分类最早产生与19世纪的（英）国，后被许多国家所效仿。

三、多项选择题1．下列属于文化环境要素的是（ BCDE ）。

A法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 D、价值观念 E、教育2．著名经济学家萨缪尔在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（ABDE ）。

Ａ、执行国际经济政策Ｂ、通过宏观经济政策稳定经济C、确保社会公平分配的职能D、提高经济效率E、改善收入分配3．下列实行总统制的国家有（ AD ）。

A、墨西哥B、德国C、新加坡D、埃及E、丹麦4．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ ABCDE ）。

A、在制度建设方面有倡导作用B、监督市场C、监督政府D、中介作用E、维护良好的社会价值5．我国公务员调配的基本形式是（ ABD ）A．调任 B．转任 C．轮换 D．挂职锻炼 E.借用四、简答题1、试述公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面。

参考答案:（1）复杂性。

公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。

同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。

如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更加复杂，更加难以确定。

认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。

（2）约束性。

公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。

（3）特殊性。

公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

（4）不稳定性。

如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。

动态环境的特点就是它的不确定性。

一般来讲公共行政环境是比较稳定的。

但是，公共行政环境有时也是不稳定的。

公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。

2、简述民主集中制地方政府体制的特点。

参考答案:中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。

它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导思想，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了具有中国特色的地方政府体制。

其特点如下：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。

统一受中央政府的领导。

各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。

中央政府没有设主管地方政府的部门。

依照有关法律规定，地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指导，也是上下级关系。

（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。

地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章。

地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。

（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。

（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。

政府的主要领导成员是党的常委会成员。

五、论述题1、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？参考答案:从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能有：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。

2、试述公共组织的作用。

参考答案:（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。

乡镇行政管理作业21.你了解你所在的乡镇的政府机构吗？请你去做个调查，简单地介绍你所在乡镇的机构设置及其职能。

答：机构设置有：党委、人大、政府三大领导机构。

同时设有党群部门和政府机构及企事业单位。

党群机构：党委办公室、纪律监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联。

政府机构：政府办公室、派出所、税务所、工商所、计生办。

司法机构：司法助理。

企事业单位：乡农场、计生站、农业服务中心、文化服务中心、国土所、财政所、林业站、卫生院、中学、中心校等。

2．你认为在乡镇一级这些机构够用吗？需要增加还是减少？在你生活中，与哪个机构接触最多，该机构是否发挥了应有的作用？是否还存在问题？你认为解决的办法是什么？答：我认为我所在的乡镇一级这些机构是够用了，无需增减。

在我的生活中，与政府办公室、计生办、农业服务中心、林业站等接触最多。

这些机构都发挥了其应有的作用。

当然，也有不足的地方，那就是政府直接参与了企业的经营管理，错位、赿位、瞎指挥，容易使企业管理出现混乱，不能调动职工的积极性，企业效益差。

针对上述问题，我的论述分析如下。

如何正确处理政府与企业之间的关系在我国经济体制改革转轨时期，“政企分开”要求我们对政府和企业之间的关系构建一个新的模式，使政府和企业在国民经济运行中都能找到最佳位置，从而进一步促进国民经济持续、快速、健康的发展。

从本质上看，现实中政企不分和国有企业动作不畅的症结所在是国有资产的所有者缺位。

一方面，企业内部缺乏来自所有者的负责任的监督和制衡；另一方面，由政府决定企业的重大事项，又造成决策目标的混乱，企业对行政命令反映灵敏，但对市场信号则反映迟缓。

从目前情况看，在国家层次上，企业的国有资产属国家所有，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，这是十分清楚的。

但是在现实中，各个政府部门都分别行使一部分所有者权利，并与行政管理职能混在一起，形成了政府直接干预企业经营、政企职责不分的局面；同时又没有哪一部门对国有资产的保值和增值负责。

在企业层次上，企业内部没有个体的、人格化的所有者代表，凡需所有者作决策的事，企业或找政府，或自己代所有者来决策。

这种格局的最终结果是国有企业的低效率动作。

要解决这个问题关键是应通过构建一个新型的国有资产动作机制来实现政府退出。

政府退出是一个制度变革。

通过制度变革创造新的政府与企业关系，是产权责任清晰的核心内容。

在这里，首先是要建立一套符合市场机制要求的国有资产管理、监督和运作体制。

具体的举措是构建三个层次的国有资产管理和运作制度。

第一个层次，从政府中分离出国有资产管理局，解决政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，避免政府的行政权侵蚀国家的财产权。

分离出的国有资产管理局应对人民代表大会负责，同时承担国有资产的所有者代表职能。

第二个层次，建立国有资产的多元化的投资主体，包括国有控股公司、国有资产经营公司、企业集团公司、投资公司、基金组织等，从而在这个层次上实现国有资产管理与国有资产经营职能的分开。

国有资产投资主体，是依法受人民代表大会管辖下的国有资产管理局的委托，以国有资产所有者代理人的身份，进行投资运作的组织，两者的关系是委托代理关系。

国有资产投资主体，以资产所有者代理人的身份，进行资产投资是一种经济行为和经济活动，而不是行政机构；它作为经济组织，以法人资格对资产投资后果负责。

同时，它作为国有资产所有者代理人，以出资者身份，把国有资产作为资本进行投资，投资的目的是使国有资本的价值增值。

第三个层次，建立现代企业制度，实现国有资产终极所有权与法人财产所有权的分离。

国民经济的健康发展，取决于企业这个国民经济的细胞是否具有活力；在这里，关键是建立与现代市场经济体制相适应的现代企业制度。

现代企业制度也就是公司制。

它由两个支柱构成，其一是，公司要建立在法人财产的基础上；其二是，公司由法人治理结构来管理。

总之，在我国政府提出和搞活企业的改革中，从政府分离出来，直接对人民代表大会负责的国有资产管理局，在新的产权格局中，充当国有资产所有者代表角色，它的机构设置和成员任免由人民代表大会决定。

国有资产管理局依法监管对各个国有资产的投资主体授权经营的国有资产，这样就实现了行政机构与经济组织在国有资产管理和国有资产经营上的职能分离。

同时，多元化的国有资产投资主体对国有资产的动作、投资、保值和增值负责。

在对企业的层次上，国有资产的投资主体作为国有资产的所有者代理人进入其中，按照市场经济的要求和法律法规，完成国有资产终极所有权与法人财产权的分离。

这种体制通过层层授权，建立产权责任制度，可以解决困感已久的国有资产所有者对于经营性国有资产的运作。

乡镇行政管理作业3一、名词解释1.财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。

2.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。

俗称“民告官”。

3.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

4.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

二、单项选择题1. 行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（ D ）。