关于在全镇建立村两委班子及成员任期目标承诺制的实施意见

关于在全镇建立村两委班子及成员

任期目标承诺制的实施意见

为了进一步提升村级组织的战斗力和凝聚力，扩大基层民主，转变干部作风，融洽干群关系，促进农村发展，更好的规范两委干部的行为，实现“用目标选干部、用目标管干部、用目标促干部”的目的。镇党委研究决定，在全镇村两委班子及成员中实行任期目标承诺制。任期目标承诺是指村两委班子及成员以落实科学发展观和推进新农村建设为目标，结合本村实际，制订村两委班子三年任期内以及本年度内所要达到的工作目标、班子成员本年度内所要达到的工作目标，向群众做出公开承诺并向社会公开。

一、指导思想和基本原则

实行任期目标承诺制，要深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以提高执政能力为主线，以促进农村经济社会协调发展、推进农村全面建设小康社会为目标，以规范管理、强化监督、扩大民主为手段，深化农村党的建设“三级联创”活动，引导村两委班子及成员切实增强发展意识、民主意识和服务意识，进一步提高“双带”（带头致富、带领致富）能力，改善干群关系，转变工作作风，为建设殷实、和谐、稳定、民主、创新的某某做出积极的贡献。实行任期目标承诺制，要坚持

以下基本原则：

1、坚持民主公开，依规办事的原则。严格执行《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，广泛征求意见，落实党员群众的知情权、参与权和监督权，保证充分发扬民主和严格依法办事相统一。

2、坚持正确引导，群众参与的原则。正确把握工作导向，引导群众正确对待和积极参与任期目标承诺，教育广大班子成员正确认识实行任期目标承诺制的目的，切实做到认真、主动、自觉地参加任期目标承诺，确保活动健康有序开展。

3、坚持因村制宜，突出实效的原则。各村在具体实施时，既要按照镇党委的总体要求，又要紧密结合本村工作实际和特点，突出针对性和可操作性，防止繁琐化和形式主义，确保不走过场，务求取得实效。

二、目标要求

1、建设发展型班子，打造“一好双强”型干部队伍。通过实行任期目标承诺制，使村级两委班子建设得到全面加强，努力建设一支会干事、肯干事，干好事，得到群众认可的发展型村班子，使班子成员成为政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型干部。

2、推进党务、村务和财务公开，扩大基层民主。通过实行任期目标承诺制，使党务、村务和财务公开进一步规范

化，民主决策制度进一步完善，村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到全面推进，群众真正享有更多更充分的知情权、参与权、选择权和监督权。

3、转变工作作风，融洽干群关系。通过实行任期目标承诺制，使班子成员由“管理型”向“服务型”转变，真正做到急村民所急，想村民所想，诚心诚意为村民办实事、解难事，切实维护群众利益，党群干群关系密切，得到群众的广泛支持、拥护和认可。

4、促进科学发展，惠及人民群众。通过实行任期目标承诺制，逐步把工作思路、工作措施引导到领导科学发展上来，推动产业结构不断优化，农村生产生活条件不断改善，农民组织化程度不断提高，村集体经济不断壮大，农民收入不断增加，文明科学健康的生活风尚逐步形成，广大农民群众切实享受到科学发展成果。

三、承诺内容

任期目标承诺分为两委班子任期承诺、年度承诺和班子成员年度承诺两种形式。

1、两委班子任期承诺、年度承诺：主要是在三年任期和本年度内主要对本村经济社会发展目标和惠民实事项目等8项内容进行承诺。主要包括：

班子自身建设——两委班子团结，认真落实党在农村的各项方针政策，全力维护农村社会稳定。

党员队伍建设——认真落实“三会一课”制度、党员责任区、党员活动日等制度，做好党员发展等工作。

经济发展——积极推进农村经济组织、经济制度创新，加快农业结构调整的步伐，农民收入有效增长。

民主管理——认真落实村级重大事项决策、民主理财等制度，严格执行村民代表会议制度。

服务群众——每年为群众办一到两件实事，并形成一到两项服务群众的长效工作机制。

工作创新——积极推进基层党建工作创新，充分发挥村内党员先锋作用，每年有一到两项特色工作，力争在任期内取得突出业绩。

构建和谐——密切党群、干群关系，邻里和睦，营造安全稳定的社会环境和优美的生活环境，提高群众的文明素质，没有集体访和越级访事件。

群众满意——诚心诚意为群众办实事、解难事，切实维护群众利益，群众测评满意率在80%以上。

2、班子成员年度承诺：主要是在本年度内对照班子的承诺事项结合个人分工如何履职进行承诺。内容主要有6项，包括：

政治坚定——认真学习党的路线方针政策，在思想行动上同党中央保持高度一致。不是党员的村“两委”成员，要积极向党组织靠拢。

带头致富——钻研致富门路，学习致富技能，增长致富本领。带动群众共同富裕。

联系群众——认真履行联系群众制度，经常走访群众，党群干群关系融洽，不拉帮结派；听得进群众的意见，关心群众的疾苦，对所联系的群众，帮带措施具体，效果显著。

坚持原则——坚持民主集中制，充分发扬民主，对两委班子会的决议坚决贯彻执行。

廉洁自律——不利用自己的地位、权力或者方便条件，为自己或亲属谋私利；不利用为群众办事吃拿卡要收等；没有为了个别人的利益，采取许愿等方式损害群众利益或集体利益的现象。

作风民主——严格按照民主程序办事，不搞“一言堂”，办事公道，热心为群众服务；加强团结，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。

四、承诺程序

两委班子任期、年度目标承诺和班子成员年度目标承诺通过定承诺书、组织审核、实施承诺、公开监督和建档备案等五个步骤组织实施。

1、定承诺书。两委班子及成员在开展村情民意调查和征求党员群众意见的基础上，结合本村工作实际初步确定任期承诺事项（两委班子）和年度承诺事项（两委班子、班子成员），并确定任务完成时限，形成承诺书。

2、组织审核。承诺书形成后，两委班子承诺书报镇党委进行审核，班子成员承诺书由村党组织和包村干部进行审核，形成正式承诺书。

3、实施承诺。经组织审核后，召开全体党员和村民代表大会进行公开承诺。由村党支部书记代表两委班子进行承诺，同时班子成员分别承诺。并接受党员群众的质询。

4、公开监督。会后，将两委班子及成员承诺书主要内容在党务、村务公开栏中进行公开，接受党员群众监督。

5、建档备案。两委班子承诺书要上报镇党委备案，班子成员承诺书要在村党支部备案。

五、考核机制

1、建立考核机制：每半年（1月和7月），结合一年两次民主日活动，由承诺对象就承诺事项的完成情况、履职情况等，向本村党员、村民代表进行述职，并对两委班子及成员进行民主测评，同时，在群众中采取电话或问卷的形式进行测评，1500人以上的村测评不低于50人；1500人以下的村测评不低于30人。有条件的村可采取户代表测评形式。

每年年底，镇党委和村党支部分别对两委班子及成员的承诺落实情况进行综合考核，村党组织书记和村委会主任按照管理权限由镇党委统一考核，其他班子成员按照管理权限由村党支部统一考核。一是将一年两次民主测评结果作为作风建设群众满意度的考核依据，按照一定的比例进行量化纳

入全镇综合考核体系中；二是召开支部书记和村委会主任述职会，由镇二级班子成员和各科室中层干部进行打分，并结合全年情况按照分数进行总排名，作为村两委班子的总体评价和确定班子成员的年终奖励的依据。

2、建立承诺事项台帐。各村要建立两委班子及成员任期承诺台帐和年度承诺台帐，并明确完成任务时限。随时填写承诺任务的落实情况，检查承诺的进展情况。

3、建立奖惩制度。考核结果为优秀的村级组织和个人，作为市、区、镇先进集体和先进个人评选依据。考核结果为不合格的村级党组织，镇党委将给予通报批评，并适时调整村党支部书记；对不称职档次的班子成员，由村级党组织进行诫免谈话，促其改进。

4、建立公示制度。对两委班子承诺事项半年完成情况和全年完成情况进行公示；同时要在《某某时讯》上进行刊登，接受群众和社会监督。

六、工作要求

1、要明确承诺责任。两委班子及成员承诺书确定后，要根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，认真抓好落实。两委班子每一承诺事项都必须落实一名直接责任人，每一位班子成员要根据分工落实承诺事项。村党组织书记对班子及个人承诺事项负责，其他班子成员对个人承诺事项负责。

2、要加强承诺监督。建立承诺事项定期分析制度，各村党组织每月组织召开一次村两委联席会议，围绕承诺事项进行自查，督促责任人履行承诺，并对存在的困难和问题进行分析，制定相应措施，并督促落实。

3、要认真做好宣传。采取多种形式，广泛深入地宣传任期目标承诺制的目的意义和方法步骤，及时总结工作中的好做法和成功经验，营造浓厚的舆论氛围。各村要组织党员群众认真学习有关文件，增强责任意识和民主法制意识，正确行使民主权利。

4、要抓好承诺制工作的落实。各村要认真研究两委班子及成员承诺事项，制定好承诺书。