我国高校二级教代会的现状分析及改革对策
关于进一步加强二级教代会工作的意见
关于进一步加强二级教代会工作的意见一、背景分析二级教代会是我国基层民主政治建设的重要组成部分，是教育系统中职工参与管理的重要机制。
二级教代会的工作对于推动教育事业的发展、维护教职工合法权益、提高教工干部素质具有重要意义。
在实际工作中，我们也面临着一些问题和挑战，如代表素质不高、工作形式单一、代表履职意识不强等。
我们需要进一步加强二级教代会工作，推动其健康、稳定、有效发展。
二、加强代表培训，提高素质水平1. 加强代表选举工作，确保代表质量通过规范选举程序，确保选举公开透明、真实可信，确保新一届代表具有一定的学识和能力，代表集体的意愿和利益。
2. 建立健全培训机制制定培训计划，组织代表参加专题学习、培训班、座谈会等，提高代表履职能力和提案水平。
培训内容应包括法律法规、政策解读、议事规则、民主协商等方面的知识和技能。
3. 加强代表日常教育引导代表主动学习，推动代表日常教育的常态化、制度化。
通过定期组织专题讲座、交流会议、读书班等活动，提高代表的思想认识和素质修养。
三、加强代表履职意识，提高工作效能1. 建立议题设置和提案制度制定议题设置和提案制度，明确代表提案的程序和要求。
代表应围绕教育系统改革发展、教职工权益保障、师德师风建设等重点议题进行深入探讨和提案。
2. 完善工作制度和会议机制规范会议程序，明确会议议程、时间安排和会议规则，确保会议的效率和质量。
建立代表履职评价制度，对代表履职情况进行定期总结和评估。
3. 增强代表参与意识加强代表的沟通交流，确保代表能够广泛听取基层教职工的意见和建议，及时反映教育系统的实际情况。
通过多种方式，如座谈、调研、电话、网络等，与基层教职工进行更加密切的联系。
四、加强组织引导，提高工作实效1. 建立健全双向沟通机制二级教代会应加强与上级教代会的联系，及时向上级教代会反映二级代表的意见和建议，提供政策建议。
上级教代会要加强对二级教代会的指导和培训，推动工作的有序进行。
2. 加强对代表履职的考核和激励建立代表履职的考核评价机制，对履职情况进行评估，并将评估结果作为提拔、奖励和培训的依据，激励代表积极参与代表工作，提高工作实效。
最新 论高校二级教代会制度建设的意义与举措-精品
二级教代会制度建设具有上述的重要作用和意义，怎样论高校二级教代会制度建设的意义与举措?摘要：教职工代表大会(以下简称教代会)，是教职工依法参与学校民主管理和民主监督的基本形式，也是学校的重要组成部分，在推进学校民主管理工作中发挥着重要作用。
二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见的最有效和便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能方面起到了重要作用，但目前二级教代会制度在建设和贯彻过程中还存在较多问题。
从二级教代会制度建设的重要意义、二级教代会制度建设和实际执行情况、健全和完善二级教代会制度体系的举措三个方面着手，就高校二级教代会制度建设的意义和举措进行了阐述。
关键词：二级教代会;举措;制度建设一、二级教代会制度建设的重要意义一是综合改革的必然要求。
随着综合性大学的建设发展，高校的综合改革工作已经进入深水区，正处在“爬坡过坎”的阶段。
在这个过程中，校院两级管理体制改革已经由理论概念、区域试水进入到了全面放开、整体施行的阶段。
随着校院两级管理体制的不断深入，一方面，高校各二级学院对人、财、物的管理自主权越来越大，职称评选、奖励发放、工作考核各种涉及基层院系发展和教职工切身利益的制度、决策的制定程序和贯彻落实情况受到广泛关注，更多的教师对参与学院管理监督的工作热切度越来越高;另一方面，事业单位“铁饭碗、大锅饭”等传统管理方式日渐废止，取而代之的是愈加灵活的聘任、考核、奖惩措施，尤其是近年来聘任制、年薪制、竞聘上岗等管理制度已被越来越多的高校采用和施行，这些制度的制定、贯彻落实和评价监督等工作，因与教职工的利益息息相关而为教职工重点关注。
在这样的背景下，二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见最为有效便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能性方面所起的重要作用愈加凸显，二级教代会制度及其制度体系的建立也显得尤为重要。
二是推进高校民主管理、民主建设的现实需要。
建立二级教代会为维护教职工合法权益提供了制度保障。
高校教代会工作存在的问题及对策
高校教代会工作存在的问题及对策安徽大学郁建民金华内容提要：本文从剖析教代会工作存在的认识错位、队伍建设滞后、职权虚化和创新能力缺乏等问题入手，提出解决这些问题的对策。
关键词：高校教代会问题对策胡锦涛总书记在党的十七大中明确指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
”“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。
”1上世纪八十年代中期在高校诞生的教职工代表大会（以下简称教代会）制度，经过二十多年的实践证明，无论在推进高校民主政治建设，还是在保障教职工行使民主权利，都发挥了不可替代的积极作用。
但是，随着时代发展和高等管理体制改革的深化，教代会制度存在着有待进一步革新和完善。
本文就高校教代会工作存在的问题及对策谈点个人拙见，与大家商榷。
一、存在的问题1、认识不到位1）个别领导认识不到位个别高校领导对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段替代教代会，其表现为：（1）不能定期召开教代会和按期换届，会议议题由学校领导办公会议确定；（2）会议议程有较大的随意性，可以随意调整或削减，会议时间一减再减，代表不能充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。
（3）一些高校没有教代会专项经费，教代会经费开支没有纳入学校的经费预算，或长期占用工会经费，或东借西挪。
（4）需要教代会讨论通过的事项，尤其是涉及教职工切身利益的事项，有的是部分拿出来讨论，有的是学校领导层已经作出决定拿到教代会上走走过场，有的压根上就不拿到教代会上讨论。
2）职能部门认识不到位教代会工作无论在会前筹备过程，还是在会议期间或闭会后都离不开相关职能部门的配合与支持。
但是，有的部门负责人认为，教代会就是找麻烦，吹毛求疵，“鸡蛋里面挑骨头”；教代会工作仅仅只是工会一家的事，与自己部门无关，不愿意配合，对分配的工作任务一拖再拖；还有的部门负责人认为，职能部门只接受纪检、监察审计部门的监督，教代会无权对他们监督。
高校校院二级管理改革现状调研与对策分析
高校校院二级管理改革现状调研与对策分析一、校院二级管理的发展阶段第一阶段是校、院二级建制阶段。
新中国成立以前，于1929 年颁布了《大学规程》和《大学组织法》, 规定大学可以设置文、理、法、教育、农、工、商、医8类学院, 称之为“大学”, 必须设立3个以上学院, 形成了大学—学院的二级建制, 学院有较大的自主权。
第二阶段是校、系二级建制阶段。
新中国成立之后，我国高等教育学习苏联的模式, 从1951年底到1953年进行了全面院系调整, 把原来的综合大学调整为文理大学、单科性大学和单科性学院, 取消了学院建制, 建立工、农、医、师范、政法、财经等系。
系是按照相近专业设置的高等学校基层教学行政组织, 系内设专业教研室, 教研室成为承担教学活动的最基本单位。
在这一阶段, 同国家计划经济体制相适应, 高等教育实行校级高度集权的管理体制, 系一级权力非常有限。
第三阶段是校、院、系三级建制, 系一般不设行政级别,高等学校内部实行校、院两级管理。
改革开放以来, 1992年高校进行了合并调整, 学科门类迅速增多。
特别是1999年高校大规模扩招以后, 由于专业数量显著增多, 导致系的数量显著增多, 给管理体制提出了新的挑战。
大学管理幅度的扩大与原有的高校管理体制的不适应日趋明显。
学校规模和学科门类的扩大要求高等学校进行分层管理, 学校是一级办学管理实体, 学院是学校领导下的二级办学管理实体, 管理权力在学校和学院两级管理实体之间进行分配。
第四阶段是2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布，明确提出建设现代大学制度，并将其作为教育体制改革的重要内容，在国家层面确立的425个教育体制改革试点项目中48个属于现代大学制度改革试点。
许多试点院校均将推进校院管理体制改革，作为现代大学制度建设的关键点和突破口，旨在优化高校内部治理结构，通过校院两级分权，实现管理重心下移，以充分发挥学院作为办学主体的积极性，复归大学基层学术组织特性，使其按照教育教学规律和人才成长规律办学。
加强高校二级教代会工作的若干探索
加强高校二级教代会工作的若干探索内容提要：本文结合自身的实践探索，提出了加强高校二级教代会工作的若干思路。
即加强二级教代会工作的核心是落实高校二级教代会的基本职权；关键是提高参与决策层次，服务学院中心工作；保障是完善制度建设，理顺工作关系。
随着高校管理体制改革的不断深化，学校内部实行目标管理，管理重心日益下移，校内二级学院的管理权限、管理责任和管理事务不断扩大。
为了保障二级学院管理的民主化、决策的科学化，高校必须切实加强二级教代会制度建设，不断拓宽民主管理渠道，扩大基层民主，落实教职工的民主权利，使广大教职工参与民主管理和监督，一方面维护教职工的合法权益，另一方面进一步调动教职工的工作积极性，推进高校的改革与发展。
目前，高校已普遍建立了二级教代会制度，但在教代会建设中还存在一系列问题。
一是教代会职权没有完全落实，有形式，无实质；二是通过教代会渠道主动参与决策的意识不强，开会时发牢骚多，建设性意见少；三是教代会代表素质和工作水平有待进一步提高；四是教代会工作制度化、规范化、程序化程度不高，工作实效性不强。
针对以上问题，我们在实践中积极探索加强二级教代会工作。
浙江大学农业与生物技术学院是浙江大学下属的二级学院。
自1999年组建以来，学院一直坚持民主管理和民主办学，并将此作为建设一流学院的重要保证。
2000年4月，学院召开了首届一次教代会和工代会。
此后，每年举行一次教代会，实现了教代会工作的制度化、规范化和程序化，大大地推进了学院的建设和发展，教代会工作取得了显著的实效。
我们认为，民主管理的基础是公开，实质是监督，动力在维权，基本载体是教代会，目的是推进学院改革与发展。
下面就如何进一步加强高校二级教代会工作谈几点思考。
一、落实高校二级教代会的基本职权，是加强二级教代会工作的核心高校教代会的职权是法律赋予的民主权力。
按照有关规定，高校教代会拥有四项基本职权，即对本单位重大问题具有审议建议权，对涉及教职工利益有关规章制度和重要决定具有审议通过权，对有关教职工分配政策和福利政策具有审议决定权，对于本单位领导干部具有监督评议权。
高校二级教代会制度建设的作用及改进措施
通过建立二级教代会制度，各种规章制度提交到大会上加
学 校教育教学质量 的提高，关心科研成果 的多少，关心学 校声 以审议修正后 才正式下发，一切 照章办 事，纠正 了以往比较随
誉 的升 降 。高 校 领 导 特 别 是二 级 学 院领 导 ，只有 充分 发扬 民主 ， 意、人为 影响比较严重 的工作作风 ；一切按章办事 ，也大 大地
深化学校民主管理内容、 落实教代会的各项职权、 保障院务公开、 调 查，结果 表 明，各 院 （ 系）的二级教代会制度 建设在围绕民 充分调动教职员工工作的积极性有着校级教代会不能替 代的重 主管 理开展 工作、围绕维护 教职 工利益开展工作等方面有 效地 要作用。另外，建 立和完善二级 教代会制度为党总支发挥政 治 促进 了院 （ 系）的改革 、发展和稳定，增强了教职工凝聚力、向
正把民主参 与、民主决 策、民主管理、民主的深化，学校原有的 学院制定的各项奖励制度，出台前，在全 院范 围内召开大 小多 集 中统一管理模 式已逐步向院 （ 系）分散， 基层的权力 （ 人、钱、 个会议，广泛征求教职工意见，经多次讨论 和研究 ，反 复修改， 物 ）也越来越大，教职工 的民主意 识也愈来愈强。教职工对基 最后大会通过 。这些做法真正使广大教职工感到 自己的一举 一
核心作用开辟卜 条新 渠道，党 总支 通过领导二级教代会这一 心力，推动了基层民主政治生活的不断进步ｏ
有效渠 道，宣传贯彻 执行 党的路线、方针和政策 ，把党 政班 子 的意 图转化为广大教职 工的民主决 策，成为大家 的共识，为各
１ 二级 教 代会 制度增 强了 ． 学校 教 职 员 的 民主 意识 工 ．
认 真做 好二 级教代会制度建设 ，广泛听取教职工 的意见，集 思 减少 人为 的因素和决策的失误 。各类规章 制度的出台，都有严
二级教代会工作报告
二级教代会工作报告尊敬的各位老师、同事们：大家好！在二级教代会即将召开之际，我谨代表全体教职工，向大家汇报过去一年来我校的工作情况，并对未来的发展进行展望。
一、工作回顾过去一年，我校二级教代会积极推动各项工作，取得了一定的成绩。
首先是学校教学工作的推进。
全体教师团结一心，兢兢业业，积极探索教学方法，推动素质教育的深入。
学校各项学科比赛成绩显著提升，为学校的整体教育水平增光添彩。
其次是学生管理和服务工作的不断完善。
学校注重学生全面发展，积极引导学生参与校园文化生活和社会实践活动，为学生成长成才创造了更多的机会和条件。
学校注重对教师队伍的培训和培养，建立了完善的教师成长体系，确保了教师队伍的稳定和提升。
学校的安全稳定工作也得到了全面保障，各项安全防范措施有效落实，为师生的安全保驾护航。
二、面临的挑战在工作中，我们也面临着一些困难和挑战。
首先是教育资源相对不足的问题。
学校的师资力量、教学设施等方面还存在一定的短板，需要不断投入资源进行改善。
其次是学校管理和服务水平需要进一步提升。
学校管理工作中存在着组织不够严密和服务不够精细的情况，需要进一步加强管理和服务水平。
学校教师队伍也面临着一定的压力，需要更多的培训和激励机制。
三、未来展望针对当前的困难和挑战，我们将进一步完善学校工作机制，推动教育均衡发展，努力提升学校整体教学水平。
我们将加大对师资力量和教学设备的投入，不断改善学校的办学条件，为师生创造更好的学习和发展环境。
我们也将加强学校管理和服务水平，提升学校的整体形象。
在教师队伍建设方面，我们将加强对教师的培训和激励，营造良好的教育教学氛围，吸引更多优秀的教师加入到我们的教育事业中来。
过去一年来，我们取得了一定的成绩，也面临了一些困难和挑战。
但我们充满信心，相信在全体教职工的共同努力下，我们一定能够取得更好的成绩。
希望各位老师、同事们能够继续关心和支持我们的工作，在未来的工作中携手并进，共同为学校的发展贡献力量！谢谢大家！。
加强高校二级教代会建设的实践与思考
加强高校二级教代会建设的实践与思考本文结合从事教代会工会工作实践，总结提出了高校二级教会的地位和作用，指出了当前高校二级教代会建设中存在的主要矛盾和问题，系统阐述本校二级教代会工会的成功实践，提出了加强高校二级教代会工作的若干思考。
标签：二级教代会民主管理基本职权参与决策《中华人民共和国高等教育法》和教育部《32号令》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。
”二级教代会作为高校教代会的延伸，是高校教代会的重要组成部分，是二级学院实行民主管理和民主监督的基本形式，是教职工行使民主权利的基本渠道，是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施，同时也是推进学院科学管理、民主决策，促进二级学院改革和发展重要途径。
一、二级教代会建设的地位和作用1.二级教代会建设是高校民主政治建设的重要组成部分。
二级教代会是新形势下加强高校民主建设的一种新形式，是二级学院广大教职工直接参与高校民主权利的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。
因此，院级教职工代表大会作为教职工行使民主权利和民主管理学校的重要形式，不但要坚持下去，而且还要向纵深发展。
2.二级教代会建设是落实依靠教职员工办学方针的重要体现。
加强高校二级教代会的建设，尊重广大教职工当家作主的民主权利，充分反映教职工的意见，集中广大教职工的智慧，这是新时期党的群众路线的重要体现。
因此，二级教代会制度的建立，能够使教职工更广泛地参与民主建设的实践，从而使党的“依靠”方针在基层工作中得到落实。
3.二级教代会建设是深化教育教学改革的重要途徑。
改革越深入，越需要广大教职工增强主人翁责任感，越需要把办学的思想、目标、任务变成广大教职工的自觉行动。
广大教职工更加关心学校的前途和命运，关心学校教育教学质量的提高，关心科研成果的多少，关心学校声誉的升降。
高校领导特别是二级学院领导，只有充分发扬民主，认真听取教职工的意见，集思广益，群策群力，才会把学校办好。
高职院校二级教代会存在的问题与对策思考
（ ３） 教代会职权落实不全。二级教代会职权的规 定一般都是参照 学校教代会职权的规定来制定的 。许多省市教育工会都出台了关于高等
学校二级教代会的文件 ，对于推进及规范二级教代会工作起到了积极 的
指导 作 用 。但 是在 实 际工 作 中，教 代会 的讨 论 建 议权 、讨 论 通过 权 、评
领 导班 子 建 设 ，促进 干 部作 风 转变 ；有 利于 规范 学 校管 理 ，完善 民主 决
策机制 ；有利于构建和谐校园 ，充分调动教职工的积极性 、创造性 ，群 策群力办好让人民满意的教育 ，因而对二级教代会工作重视不够 ，支持
不力。
◇ 四川 职业技 术学 院 陈其 芝
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＿
加强对二级教代会参会人 员的培训 ，不断增强其大局 意识和参 政议政能力 。二级单位 的工作报告 、财 务报告 、重要 改革措施 和关 系到教职工切身利益的重大方案 等重要材料 ，要提前发至 参会 人员，让参会人员熟悉并广泛征求意见 ，切实增 强二级教 代会的实效 。校工会要做好二级教 代会的谋划 、推动 、协调和
指导 工 作 ，切 实 加 强对 二 级 教 代 会工 作 的 调 查 研 究 ，通过 调 研
关系 ，眼睛只盯着个人利益 ，不能顾大局 、议大事 ，不能很好 地履行民主管理和民主监督的职责 。
二 、对 策思 考
（ １ ）完善制度机制 ，明确各方职责。进一步健全完善高职 院校两级 党组 织领导 、校工会指导 、二级单位行政支持 、分工
。
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建设中 ，起着十分重要的作用 。但是 ，高职院校 由于长期以来形成的教
职工人员少 、经费紧的原因 ，致使校工会干部在解决一些实 际问题上存
在调研不够 、办法不多 、推进不力的情况，如在解决两级党政领导思想 认识问题 、落实二级单位分工会干部的政治经济待遇问题 、二级教代会
高校二级教代会建设探索
高校二级教代会建设探索1. 引言高等教育是国家发展的重要组成部分，高校教师作为高等教育的主要教育者，在教育教学、科研、社会服务等方面，都发挥着重要作用。
而二级教代会作为高校机构之一，发挥着重要的民主监督、协商和建言献策作用。
二级教代会建设是高校建设的重要组成部分之一。
本文旨在探讨高校二级教代会建设的实践和经验。
2. 高校二级教代会的概述2.1 高校二级教代会的作用高校二级教代会是高校内部的一种民主管理组织，主要职责是代表教师群体行使民主权利，对学校正在开展的工作进行监督和建言献策。
在高校教育中，二级教代会是承担民主监督、协商和建言献策的重要角色，对于促进高校教育教学、科研、社会服务等工作的全面发展具有重要意义。
2.2 高校二级教代会的组成高校二级教代会的组成一般包括：常务委员会、主席团、代表大会。
其中，常务委员会是二级教代会的领导组织，主席团是代表大会的执行机关，代表大会是二级教代会的最高权力机关，代表着教师的利益。
2.3 高校二级教代会的工作形式高校二级教代会的工作形式主要包括议案研究、决策、监督、评价、建言等。
议案研究主要是对学校正在进行的重要工作进行研究和协商；决策是对研究成果进行讨论，并根据讨论结果作出决策；监督是对学校正在进行的工作进行监督和评价，确保学校工作的顺利进行；建言是对学校工作的建议和意见，帮助学校发展。
3. 高校二级教代会建设的探索3.1 加强组织建设高校二级教代会建设需要深入推进组织建设，完善二级教代会的制度建设、管理机制和制度执行等工作。
要合理设置二级教代会的各级领导岗位，搭建交流平台，加强干部队伍培养和考核，贯彻“四不两直”和清廉教育，提高领导班子的整体素质和能力水平。
3.2 推进工作落地高校二级教代会建设需要深入推动工作的落地，不断促进二级教代会工作的具体实践。
要积极开展议案研究、规章制度制定、工作考评等具体工作，推进工作的落地和实施，确保工作的效果和实效。
3.3 坚持民主集中制原则高校二级教代会建设需要坚持民主集中制原则，加强议事程序和讨论和决策程序的规范化。
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题， 出现 上述 情况 的原 因主要 有 ：
向 ， 实 履 行 起 政 治 核 心 、 想 教 育 、 督 保 证 等 职 切 思 监
学 院分 工会 是二 级 教代 会 的工 作机 构 ， 工会 干 分 部 的配备 是 二级教 代会 工作 的组织 保 障 。 目前，学 院 分 工会 主席 的配备 ，基本 没有按 中央有关 文件 规定 执 行 ，普 遍 的做法是 由教 职工会 员 直接选 举 产生 ， 本 基 都 是 兼 职人 员 ， 职 级 ，无 待遇 ，导 致分 工 会 干部 地 无
要地位
层 民主管理制度纳入到学院的管理体制内， 由此造成 了二级教代会 的地位得不到应有的重视 ， 作用得不到 发挥 。
２２ 二 级教 代会 运行 机制 不规 范 ． ：
实践 中 出现 的学 院领 导不 重视 二级 教 代会 作 用 ， 二 级教 代 会 工 作进 展 缓 慢 、 果 不佳 ， 个 很 重 要 的 效 一 原 因就是 领 导思 想认 识没 有 到位 ， 仅仅 把 它作 为 『 会
表 大 会 制 度 的进 一 步 延伸 、 展 和 深 化 ， 正 在 呈 现 拓 它
当前 ，高校要在新一轮 的竞 争中抢 占制 高点 ， 就 必须深化改革 ，而改革势必要打破原有的利益均衡 ， 进行 利 益 的再 调 整 、 分 配 ， 此带 来 了一 系列 的矛 再 由
盾 和问题 ， 响到 和谐 校 园 的创 建 。如许 多 高校 正 在 影
１８ 年 ， ９５ 教育部 、 全国教育工会联合颁发了《 高等 学校教职工代表大会 暂行条例》 以下简称 《 （ 暂行条 例》 ，这标志着教代会制度在我国高校的正式确立 。 ） 经过近 ３ 年的实践 ，教代会 已成为广大教职工参与 ０ 学 校 民主 管 理 、 民主 监 督 的重 要 载 体 ， 促 进 高 校 的 在 改革与发展等方面发挥了重大作用 。 随着高等教育事 业的飞速发展 ， 招生规模不断扩大 ， 高校 内部管理体
３２ 大 力支 持和 促 进二 级教 代 会 与学 院 管理 体 制 的 ． 整体 融合
二 级 学 院要 搞 好 教 代会 制度 建 设 ，最 根 本 的是 党、 、 政 工各 司其 责 ， 密切 配合 ， 同努力 ， 成 相互 支 共 形 持、 相互 协调 、 体联 动 的工 作格 局 ， 能把 二 级教 代 整 才 会制 度落 到实 处 。学 院党总 支要 充分认 识到建 立 和完 善 二级 教代 会制 度 的重 大意 义 ， 自觉加 强对 二 级 教代 会 工 作 的领 导 ，正 确 把握 二 级 教 代 会制 度 建 设 的 方
人翁精神 ， 有利于凝聚人心 、 集中智识 ， 避免重大问题
少数 人说 了算 ， 而促 进 了决 策 的 民 主化 、 学 化 、 从 科 制 度 化 和规 范化 ， 力地 提升 了学 院的管 理水 平 。 有 １３ 二级 教 代 会增 强 了教职 工 民主 法 治 意识 和 主 人 ．
翁责 任感
制 改 革 也 在 深入 推 进 ，许 多 高 校 的 管 理重 心 开 始 下 移 ， 予 所 属 二 级学 院 （ 系 ， 赋 或 以下 简称 学 院 ） 以更 大 的管 理 自主权 和决 定权 。在这 样 的背 景 下 ， 校 层 面 学 的 教代 会 制度 已经 不 能 适 应 基层 单位 事 业 快 速 发 展
责， 为二级 教代 会定 向把 关 、 驾护 航 ； 院行 政 要 支 保 学
位不高， 腰杆不硬， 使工会组织难 以承担二级教代会 主要 推动者 和组 织者 的责 任 。
２５ 制度 执行缺 少评 估与激 励机 制 ．
持二级教代会制度建设 ， 支持二级教代会 四项职权的 落实 ， 提供 必 要 的 人力 、 力 、 力 支持 ， 物 财 自觉 接 受 二
备 的议 事 制度 （ 如学 院党委会 议 、 政联 席 会议 、 党 院务 会议 、 教授 委员 会议 ） 没有 必 要将 二级 教 代会 作 为基 ，
科 技 经济 市 场
二级 教代 会制 度作 为 学 院 民主管 理 的基本 形 式 ， 使 得学 校 的教代 会制 度得 到 了进 一步 的 补充 、 仲 和 延
出制度渐趋完善 、 内容 日益丰富 、 程序逐渐规范 的良
好态势 ， 在各 高 校二 级学 院 的建 设 发展 中起 到 了积 极 的作用 。 １１ 二 级教 代会 推动 了高校 民主 政治 建设 。 二 级教 代 会是 高校 教 代会 的有 机组 成 部分 ， 院 是 （ ） 系 教职 工广 泛 和直 接参 与 学校 民主 管理 、 民主 监督 的有 效 手段 和实 现 自己 民主权 利 的组织 保证 。 对 于 相
２４ 分工 会组 织建 设弱化 ．
的具体工作 ， 是一项充分调动广大教职工办学积极性
和创 造性 ， 入贯 彻党 的全 心全 意 依靠 教 职 工办 学指 深 导思 想 的 民心工 程 ， 一项 从 源 头 上 防范 腐 败 ， 是 从根 本上 改善 干群关 系 的亲 民行 动 。Ｉ Ｉ
通过 二 级教 代会 这 个 抓手 ， 导更 多 的教 职工 参 引
与学 院的民主管理和 民主监督 ，使得更 多的教职工 “ 知院情 、 参院政 、 院事”不仅体现了 自身的主人翁 督 ， 地位 ， 也提高 了参政议政水平 ， 增强 了依法办学 、 依法 治 院 的民 主法 治意识 。凡是 涉及 教 职工 利益 的 重大事 项， 经二级教代会 审议并通过 ， 使学院的规 章制度 的 合 法性 和权 威 性 加强 ， 利 于 减轻 学 院领导 的工 作压 有
２１ 二级 学 院党 政领 导思 想认 识不 到位 ．
１２ 二级 教代 会提 升 了学 院的 管理水 平 ． 以二 级 教 代 会 为 载体 ， 学 院 的规 章 制 度 、 大 把 重 改 革 方案 、 科 和专 业建 设 、 资 队伍 建设 、 配方 案 学 师 分
等交 由代表们审议讨论 ， 有利于发扬广大教职工 的主
级教 代会 的 民主评 议 和监 督 ； 院分 工会 要切 实承 担 学 起二 级教 代会 工作 机构 和 指导 部 门 的任 务 ， 积极 履行 二级 教代 会工 作 机构 的职 责 ， 动本 学 院教代 会 制 度 推 建设 的 发展 和完 善 。总之 ， 院 党政 领导 只有 在思 想 学 上 重视 、 治上 领 导 、 费上 支 持 、 政 经 时问 上保 证 、 动 行 参与 ， 能形 成学 院党 组织 领 导 、 院行政 支 持 、 才 学 分 工 会 主抓 、教 职工 广泛参 与 的二级 教代 会 工作 机 制 ， 促 进教 代会 制度 与二级 学 院管理 体制 的整体 融合 。
２３ 职 权落 实不 力 ．
要 组成 部分 。总之 ， 正认 识到 建设 二 级教 代 会制 度 真 是 一项 贯彻 “ 三个代 表 ” 重要 思想 ， 实政பைடு நூலகம்治文 明建设 落
由于二 级 教 代 会 缺乏 明确 的实施 办 法 与工 作 规 范 ， 权 的落 实 缺 乏 有力 的保 障机 制 ， 成 了审议 建 职 造 议权 、 审议 通 过 权 、 审议 决 定 权 和对 领 导 干 部 的评 议 监 督 权等 四项 职权 落 实不 力 。实 践 中 ， 履行 二 级教 在 代 会 四项 职 权 时 ， 往 避难 就易 ， 往 如二 级 教 代 会 上不 落实 民主测评 干 部 ，即使 测评 了干部 结果 也 不公 布 ， 民主评 议 干 部 成 为 可有 可 无 的摆设 ；有 的二 级教 代 会 ， 于教 职工关 心 的热 点 问题 及重 大议 题 没有 提交 对 或及 时提 交教 代会 审议通 过 。
完 善 ， 进 了二 级学 院 的改 革 和发 展 ， 有 十 分 重 要 促 具 的意义 ， 须肯 定这 一组 织形 式 的制 度 贡献 。埘二 级 必
教 代会 运行 过程 中出现 的 问题 必须 加 以重 视 ， 可以从 五 个方 面改进 二级 教代会 的建设 。
３ １ 充分 认识 和 明确 二级 教 代会 在 学 院发 展 中的重 ．
推行 的干部人事制度改革 、 后勤社会化 改革 、 医疗制 度改革和住房制度改革。二级教代会制度 的施行 ， 一 方 面使得涉及教职工利益的重大事项决 策必须依 法 进行 ， 另一方面也让基层教职工可以藉此平 台表达诉 求 、 映 意见 、 解 怨气 ， 利 于 营造 “ 反 化 有 心齐 气顺 、 和谐
力， 也增 强 了学 院 的凝 聚力 和 向心力 。
１４ 二 级教 代会 促进 了和 谐 校 园的建 设 ．
的需要 ， 二级教代会制度作为相应 的二级民主管理制
度便 应运 而生 。
１ 二 级 教 代 会 制 度 的 重 要 作 用
高校教代会制度多年的实践及运行 ， 为二级教代 会制度的推广积累了丰富的经验 。 作为高校教职工代
技 经 济市 场
我 国高校 二级教 代会 的现状分 析及 改革对策
吴 学 松
（ 陵科 技 学 院继 续教 育 学院 ， 苏 南 京 ２ ０ ０ ） 金 江 １０ １
摘 要： 二级教代会在 学院发挥着重要作用 ， 但也存在 认识不到位、 运行不规 范、 职权落实不力、 分工会建设 弱化 、 考核激 励缺乏 等问题。 可以从五个方面改革 ： 充分认识和 明确二级教代会在 学院发展 中的重要地位 ； 大力支持和促进 二级教代 会 与学院管理体制 的整体融合 ； 认真制订和完善与二级教代会相关 的规章制度 ； 努力构建和 充实二级教代会 制度建 设的 长效机制 ； 不断拓 宽和 丰富二级教代会制度建设 的新举措。 关键词 ： 二级教代会 ； 现状分析 ； 对策