对民办学校分类管理“国家方案”的政策风险分析
对民办高中财务风险防控的分析与研究
对民办高中财务风险防控的分析与研究民办高中作为我国教育体制中的重要一环，承担着培养未来人才的重要使命。
与公办高中相比，民办高中在财务风险防控方面面临着更大的挑战。
本文将对民办高中财务风险进行分析与研究，并提出相应的防控措施。
一、民办高中的财务风险在当今社会，民办高中的经营面临着多方面的压力，财务风险主要表现在以下几个方面：1.资金来源不稳定相对于公办高中，民办高中的资金来源更为不稳定。
民办高中的主要收入来源包括学生学费、政府补助等，而这些收入都存在着一定的不确定性。
特别是在学生数量波动或政府政策调整时，民办高中的资金来源更为脆弱。
2.运营管理成本高民办高中运营管理的成本较高，包括教师工资、设施维护、教学资源采购等。
而且，随着社会的发展和教育的不断提高，高中教育的质量要求也越来越高，这就进一步增加了民办高中的运营管理成本。
3.市场竞争压力大随着教育市场的进一步开放和竞争，民办高中面临着来自同类学校和公办学校的竞争压力。
很多家长更愿意选择公办高中，这就使得民办高中的生源面临较大的挑战，从而影响了财务的稳定性。
4.政策限制和监管不足相对于公办高中，民办高中在政策限制和监管方面存在较大差距，这就为一些无良的民办高中提供了便利，导致了一些违规操作和财务风险。
二、财务风险防控措施针对上述财务风险，民办高中需要加强财务风险的防控措施，确保学校的正常运营与健康发展。
具体而言，可采取以下措施：1. 稳定资金来源民办高中可以通过多种途径来稳定资金来源，如拓展校内经营，增加校本经费收入，积极开展教育培训、校外扶植和社会办学等方式，以增加学校的收入来源，减少对学生学费的依赖，从而降低财务风险。
2. 优化运营管理民办高中应该通过优化运营管理，提高教学质量，增加学校吸引力，提高生源质量。
这样，学校可以通过提高教学质量，吸引更多的学生来提高学校的收入，降低运营管理的成本。
3. 加强合规管理民办高中需要加强合规管理，严格遵守相关法规，规范学校财务管理，落实财务报告的真实性和准确性，确保财务数据的真实性，以避免违规操作和财务风险。
民办高校运行风险及其规避
民办高校运行风险及其规避近年来，我国民办高等教育迅速发展，在我国高等教育市场中有举足轻重的作用。
目前，随着我国人口出生率下降，适龄青少年呈逐渐减少趋势，教育市场竞争日趋激烈，各项政策、法规、经济、管理等环境的不断变化，我国民办高校也面临着来自于政策法规、市场、经营管理、办学质量等多方面的风险。
一、民办高校运行风险类型及原因分析在高等教育的管理运行过程中会存在许多不确定性因素，同时由于人们认识能力的有限性、信息本身的滞后性、运行环境不确定性等原因决定了民办高校在运行管理过程中是存在风险的。
因此，我们可以将民办高校运行风险定义为民办高校在管理运行过程中，因学校内外部环境中诸多因素的不完备性与不确定性，导致学校在经营管理过程中出现失误而使学校遭受损失的不确定性和可能性，这种不确定性和可能性导致民办高校在运行管理过程中承受风险。
[1]（一）政策法规风险民办高校的发展，离不开国家和地方相关政策、法规的引导与支持。
2002 年全国人大正式通过了《民办教育促进法》，这对规范民办教育的行为、鼓励社会办学、促进教育公平等起到了积极的推动作用。
但是，虽然《民办教育促进法》已经颁布了很久，许多条款仍然是操作性不强，甚至有些法律法规内容还存在相互矛盾的情况。
[2]在民办高等教育取得合理回报的问题上，《民办教育促进法》规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。
”这就决定了举办民办高校是不能以营利为目的。
然而，《民办教育促进法》的第五十一条又规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。
取得合理回报的具体办法由国务院规定。
”这显然与《民办教育促进法》的规定相矛盾。
基本法律对民办教育取得合理回报问题的不明确规定，必然影响民办教育的发展。
（二）市场竞争风险目前，多数民办高校办学根基不深，办学特色不鲜明，缺乏内在发展内涵。
因此，民办高校的发展更易受到市场需求的影响，甚至有些民办高校过分迎合市场需求，不考虑自身的发展特色、办学条件、师资水平，一窝蜂地追随社会热点，盲目开办热门专业，缺乏人才培养的预见与科学规划，导致专业设置雷同，市场竞争实力薄弱。
2024年民办学校分类登记实施细则
2024年民办学校分类登记实施细则第一章总则第一条根据国家有关法律、法规和教育部文件精神，制定本实施细则，以规范民办学校的分类登记工作，促进民办教育的健康发展。
第二条本实施细则所称民办学校，是指依法获得办学许可、符合国家教育部门规定的民办教育办学条件，用于支持国家教育事业发展的各级各类具有独立法人资格的非营利性和营利性学校。
第三条民办学校的分类登记工作，应当坚持公平、公正、公开的原则，依法依规开展，实行动态管理、分类评定，保障教育资源的合理配置，促进民办学校的优质发展。
第四条民办学校的分类登记应当充分尊重学校的特殊定位和办学特点，突出学校的特色优势，综合考量办学质量、办学规模和社会效益等因素，划分合理的分类，并及时动态调整。
第五条国家教育行政部门应当依法组织对民办学校的分类登记工作进行监督和管理，建立健全分类登记的信息管理平台，确保分类登记工作的规范、公正、透明。
第二章办学类型分类登记第六条民办学校的办学类型主要分为普通民办学校和特殊民办学校两类。
普通民办学校是指非营利性或者营利性民办学校和非营利性或者营利性民办学前教育机构，特殊民办学校是指为特殊教育对象提供课程教育的非营利性或者营利性学校。
第七条申请办理民办学校办学许可的，应当明确学校的办学类型。
普通民办学校的类型包括幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校、中等职业技术学校、普通高等学校等。
特殊民办学校的类型包括特殊教育学校、特殊教育幼儿园等。
第八条普通民办学校的分类登记主要根据以下几方面因素进行评定：（一）办学质量和能力：包括学校的师资力量、教育教学质量、学生综合素质等方面；（二）学校规模：包括学校的办学层次、校舍设施、学生规模等方面；（三）社会效益：包括学校的社会声誉、社会贡献等方面；第九条特殊民办学校的分类登记主要根据以下几方面因素进行评定：（一）办学质量和能力：包括学校的师资力量、教育教学质量、特殊教育服务能力等方面；（二）学校规模：包括学校的办学层次、校舍设施、学生规模等方面；（三）社会效益：包括学校的社会声誉、社会贡献等方面；第十条普通民办学校可以根据办学特色、办学阶段、专业设置等因素，进行进一步的分类登记。
教育行业管理制度的风险预防
教育行业管理制度的风险预防教育行业一直是社会发展中至关重要的一环，其管理制度的健全与完善对于行业发展至关重要。
然而，随着社会的不断发展和变化，管理制度也面临着各种风险挑战。
为了预防这些风险，必须采取有效的措施，下面将从教育行业管理制度的风险点和预防措施两方面进行分析。
一、风险点1.政策法规风险教育行业的管理制度受到政策法规的制约，政策法规的频繁变动和不明确性会给管理制度的实施带来风险。
若管理人员无法及时掌握并适应最新政策法规，可能会导致管理失误和风险的发生。
2.人员管理风险教育行业的管理制度涉及到大量人员，包括教职工和学生等，人员管理的不当可能会引发各种问题。
例如，人员素质不高、管理能力不足、内部矛盾等问题都会影响管理效果，增加风险。
3.财务风险教育行业的管理制度中涉及到大量资金运作，若财务管理不规范，容易引发财务风险。
比如，资金挪用、财务造假等行为会对教育机构的正常运作造成严重影响。
4.信息安全风险随着信息技术的发展，教育行业的管理制度中涉及到大量的信息数据，若信息安全工作不到位，容易遭受信息泄露、网络攻击等安全风险。
二、预防措施1.加强政策法规宣传和培训教育机构应当建立健全政策法规宣传制度，定期开展政策法规培训，及时向管理人员传达最新的政策法规信息，提高他们的政策法规意识和遵从能力。
2.加强人员管理教育机构应严格遵循招聘、培训、考核、激励等人员管理制度，确保人员素质和管理能力的提升。
同时，要建立健全学生教育管理制度，引导学生树立正确的人生观和价值观。
3.加强财务管理教育机构应建立规范的财务管理制度，加强内部审计和监督，确保资金使用的合理性和合法性。
同时，要加强财务人员的培训，提高其风险意识和财务管理能力。
4.加强信息安全管理教育机构应制定完善的信息安全管理制度，加强对信息系统和网络的安全防护，确保信息数据的安全性和完整性。
同时，要定期对信息系统和网络进行安全评估，发现并排除潜在安全隐患。
在教育行业管理制度中，风险预防是至关重要的一环。
民办学校风险预警管理制度
一、总则为加强民办学校风险防范，保障学校稳定发展，维护师生合法权益，根据国家有关法律法规和政策，结合民办学校实际情况，特制定本制度。
二、风险预警范围1. 资金风险：包括资金链断裂、财务风险、债务风险等。
2. 教育质量风险：包括师资力量不足、教学质量下滑、学生安全风险等。
3. 政策法规风险：包括政策调整、法律法规变动等。
4. 校园安全风险：包括火灾、食品安全、校园暴力等。
5. 社会舆论风险：包括学校形象受损、负面舆情等。
三、风险预警机制1. 建立风险预警组织体系。
成立学校风险预警领导小组，负责学校风险预警工作的组织、协调和监督。
2. 设立风险预警信息员。
各学院、部门指定专人负责风险信息的收集、整理和上报。
3. 建立风险预警信息库。
收集整理各类风险信息，对风险进行分类、分级，形成风险预警信息库。
4. 定期开展风险排查。
每学期至少开展一次全面风险排查，对发现的风险及时进行预警。
5. 建立风险预警报告制度。
风险信息员在发现风险后，及时向学校风险预警领导小组报告，领导小组根据风险程度和影响范围，制定预警措施。
四、风险预警措施1. 资金风险：加强财务管理，确保资金安全；拓展融资渠道，缓解资金压力；合理控制债务规模，降低财务风险。
2. 教育质量风险：加强师资队伍建设，提高教师待遇；优化课程设置，提升教学质量；加强学生安全教育，确保学生安全。
3. 政策法规风险：密切关注政策法规变动，及时调整学校发展规划；加强政策法规培训，提高教职工法律意识。
4. 校园安全风险：加强校园安全管理，消除安全隐患；完善应急预案，提高应急处置能力。
5. 社会舆论风险：加强舆情监测，及时回应社会关切；树立良好学校形象，提升社会影响力。
五、风险预警责任1. 学校风险预警领导小组负责组织、协调和监督学校风险预警工作。
2. 风险信息员负责收集、整理和上报风险信息。
3. 各学院、部门负责人对本部门风险预警工作负总责。
4. 全体教职工应积极参与风险预警工作，共同维护学校稳定发展。
民办高校办学风险防范研究
民办高校办学风险防范研究改革开放以来,我国民办高等学校取得了令人瞩目的成就,业已成为我国高等教育事业的一支重要的生力军。
但是,我们又必须清醒地看到,我国民办高校迅速发展的背后也凸显出不容忽视的风险问题。
在这些风险中,当前影响较大、值得关注的有五大风险,它们分别是管理决策风险、财务风险、教育质量风险、政策制度风险、市场风险(包括生源市场风险、办学市场风险、就业市场风险)等。
这五类风险并不是孤立存在的,它们相互交织、相互影响,共同构成一个风险组合,一种风险可能会影响另一种风险或者同时发生;同时,各类风险又处于不停的运动和变化之中,一旦小概率事件发生,就会给民办高等学校带来损失,甚至会引发学校的倒闭。
与营利性组织如企业经营风险相比,民办高校办学风险既具有一般性风险的共同特性,如风险的客观性、多变性、不确定性、双重性、潜在性等特性,但作为非盈利性的高等教育组织,民办高校更多的是有着与企业风险所不同的自身特点,如更为严重的危害性、急迫性、复杂性、社会敏感性、群体性。
与公办高等学校不同,民办高等学校是一个自筹经费、自负盈亏、自主办学的顾客支持型高等教育机构,它呈现出办学经费的自筹性、办学的投资性、运作机制的准市场化以及较强的办学自主性和灵活的办学机制等特征。
这种与公办高校完全不同的发展道路与特殊生存方式,决定了现阶段民办高校在办学过程中更易遭受更大的风险。
一旦经营不善,就可能出现资不抵债,甚至倒闭。
这也许是我国目前民办高校倒闭呈现数量的上升趋势的重要因素。
我国民办高等学校办学风险的成因是多方面的。
其中,办学理念不科学、内部管理不规范、融资渠道不通畅等,是其内部主要成因;政策法规不完善、管理体制不健全、社会歧视与偏见是其外部主要成因。
因此,防范和化解办学风险,既是民办高校经营者和办学者的使命,也应是社会和政府的共同责任。
从当前民办高校办学实践来看,办学风险能否有效的规避与防范,关键还在于民办高校内部条件系统要素的协调性。
民办高校内部控制中存在的问题及对策
民办高校内部控制中存在的问题及对策民办高校是指经教育行政部门批准设立并以营利为目的的高等教育机构。
随着我国教育事业的不断发展，民办高校在我国高等教育体系中扮演着越来越重要的角色。
由于民办高校的发展相对较新，在内部控制方面存在一些问题。
本文将重点探讨民办高校内部控制中存在的问题以及可能的对策。
一、问题分析1.管理体系不完善民办高校在管理体系上往往存在不完善的情况，包括管理层制度不够完备、管理职能不够明确等问题。
这会导致内部控制不够严密，容易发生管理混乱、权责不明等问题。
2.资金管理不规范由于民办高校以营利为目的，资金管理往往成为一项关键问题。
一些民办高校存在资金管理不规范、不透明的情况，例如虚报经费、滥用公款等问题。
3.教学质量监管不力民办高校的存在和发展是为了提供更多元化的高等教育资源，但一些民办高校在教学质量监管方面存在问题，如教师素质不高、课程设置不合理、学生评价不规范等。
4.学风建设不足学校的学风建设是培养学生正确的学习态度和价值观的重要环节。
但在一些民办高校中，学风建设不足，学生存在考试作弊、学术不端等行为。
二、对策建议1.建立健全的内部管理体系民办高校应建立健全的内部管理体系，包括明确的管理层制度、并规定管理职能和责任。
通过完善管理体系，提高管理效率和透明度，从而加强内部控制。
2.加强资金管理民办高校需要加强对资金的管理和监督，建立健全的财务管理制度和内部审计制度，加强对经费的使用和流动的监控，防止资金的滥用和挪用。
3.加强教学质量监管学校需要加强对教师队伍和教学质量的监管，制定完善的教师招聘和管理制度，完善课程设置，规范学生评价制度，确保教学质量。
4.强化学风建设学校应加强对学风建设的重视，通过制定相关规章制度，宣传教育等方式，引导学生树立正确的学习态度和价值观，营造良好的学术氛围。
5.加强内部控制意识学校需要加强内部控制意识的培养和教育，通过开展相关培训和宣传教育，提高全体师生的内部控制意识，共同维护学校的管理和发展。
教育行业风险评估与应对策略
教育行业风险评估与应对策略在当今社会，教育行业正经历着快速的发展和变革。
随着人们对教育的重视程度不断提高，教育市场的需求也日益多样化。
然而，与机遇并存的是各种潜在的风险。
为了保障教育行业的健康、稳定发展，对其进行风险评估并制定相应的应对策略显得尤为重要。
一、教育行业面临的风险（一）政策法规风险教育行业受到国家政策法规的严格监管。
政策的变动，如招生政策的调整、教育经费的投入变化、课程标准的改革等，都可能对教育机构的运营和发展产生重大影响。
例如，突然的招生政策收紧可能导致招生规模下降，影响机构的收入；新的课程标准要求可能需要机构投入大量资金进行师资培训和课程研发。
（二）市场竞争风险教育市场的竞争日益激烈。
不仅有传统的教育机构之间的竞争，还有在线教育平台的崛起以及跨界企业的进入。
新的竞争对手可能凭借创新的教学模式、优质的教育资源或强大的品牌影响力，抢占市场份额，导致原有机构的生源流失和利润下降。
（三）经营管理风险1、师资队伍不稳定优秀的教师是教育机构的核心竞争力。
然而，教师的流动可能会影响教学质量的稳定性，导致学生和家长的不满，甚至影响机构的声誉。
此外，招聘和培养新教师也需要投入大量的时间和成本。
2、财务管理不善教育机构如果不能合理控制成本、制定科学的收费标准和做好财务规划，可能会面临资金短缺、盈利能力下降甚至财务危机。
3、教学质量问题如果教学内容过时、教学方法不当或者教学效果不佳，无法满足学生和家长的期望，将可能导致口碑下降，影响招生和续费。
（四）技术风险随着信息技术在教育领域的广泛应用，教育机构面临着技术更新换代快、网络安全威胁等问题。
例如，在线教育平台可能会出现系统故障、卡顿，影响教学体验；数据泄露可能会导致学生和家长的个人信息被滥用，引发信任危机。
（五）社会声誉风险教育机构的社会声誉一旦受损，恢复起来非常困难。
例如，教学事故、违规操作、负面舆论等都可能对机构的形象造成严重打击，导致生源急剧减少。
民办高等学校办学风险预测与风险规避的思考
民办高等学校办学风险预测与风险规避的思考【摘要】改革开放三十年来，我国民办高等教育的发展突飞猛进，数量上不断增加、规模不断扩大。
伴随着民办高等教育的实践发展进程，要不断构建完备的民办高等教育法律规范体系、强化对民办高等教育投资宏观管理、实行对民办高校的资助政策等，防范和规避民办高等教育投资风险。
【关键词】民办高校办学风险风险预测风险规避1 民办高校风险的类型及主要成因1.1 风险理论的产生关于风险的讨论，在西方最早见于19世纪末的经济学研究中。
美国学者J.Haynes在其1895年所著Risk as Economic Factor一书中认为风险意味着损害的可能性。
美国管理协会保险部于1931年首先提出风险管理概念之后，风险管理作为一门独立的学科在西方国家特别是在美国得到很大的发展。
1986年，德国著名的社会学家乌尔里希？贝克出版了德文版的《风险社会》一书，首次使用了“风险社会”的概念来描述当今充满风险的后工业社会并提出了风险社会理论。
他指出，在世界范围内，当今社会正经历着一场旨在向以启蒙运动为知识基础、以民族国家为地域基础、以社会阶层为集体基础的工业社会提出挑战的一场根本性变化，由此形成的新的政治社会形态称之为风险社会。
美国“9.11”恐怖袭击事件发生后，风险理论开始成为西方学者研究的焦点。
如吉登斯（Anthony Giddens）在现代性的基础上考察风险社会；沃特·阿赫特贝格（Wouter Achterberg）探讨了风险社会与生态民主问题。
将风险理论运用到我国高等学校管理研究时间并不长。
上世纪90年代末，我国高等学校在办学经费不足的情况下，为适应高等教育事业发展需要，利用银行贷款不断增加基础设施改造、改善办学条件。
大量举债后，学校财务风险问题日渐凸现，这逐渐引起学者们关注，大都是从财务管理的角度来剖析自扩招以来我国公办高校突出的债务风险。
在高校发展定位、招生规模、办学质量、资产结构、信贷资金、可持续性等因素影响下，高校负债的风险必然存在并且风险的大小与这些影响因素紧密相关。
教育行业中的私立学校投资前景和风险评估
教育行业中的私立学校投资前景和风险评估教育行业一直以来都是人们关注的焦点，随着社会经济的发展和人们对教育需求的不断增长，私立学校在教育市场中扮演着重要的角色。
本文将分析私立学校投资的前景以及相关的风险评估。
一、私立学校投资前景1.1 教育市场需求稳定增长随着人们对教育的重视，教育市场的需求呈现稳定增长的态势，尤其是中高收入家庭对于教育投资的意愿较高。
私立学校能够提供更加灵活的教育模式和高品质的教育资源，满足了家长们对于教育的多元化需求。
1.2 投资回报率较高相比公立学校，私立学校在课程设置、师资力量、教学管理等方面更加灵活，具备较高的教学质量。
因此，私立学校能够吸引更多学生报名，并在收费方面设置较高的门槛，从而提高了投资回报率。
1.3 教育品牌积累价值私立学校在经营过程中，通过不断提供优质的教育服务，积累了较好的品牌形象和口碑。
良好的品牌形象能够吸引更多的学生和家长，为学校提供持续稳定的生源和收入来源，进一步提升投资前景。
二、私立学校投资风险评估2.1 政策风险教育行业的发展受到政策调整的影响较大，私立学校也不例外。
政府可能会调整相关政策，对私立学校的管理、招生政策、收费政策等进行调整，给学校经营带来不确定性，进而增加投资风险。
2.2 竞争风险随着私立学校的兴起和发展，市场上的竞争也日益激烈。
特别是在一、二线城市，私立学校数量众多，对生源的争夺更加剧烈。
如果私立学校无法在品牌形象、教学质量、价格等方面提供差异化竞争优势，可能面临招生不足和资金短缺的风险。
2.3 土地资源限制私立学校的发展需要相应的校舍和场地，而合适的土地资源并不容易获取。
尤其是在城市中心地段，土地价格昂贵，给学校的投资增加了较大的压力。
如果无法获取合适的土地资源，学校的发展可能受到限制。
2.4 教育品质控制风险私立学校的教育品质直接影响到学生和家长的满意度，进而影响学校的声誉和市场竞争力。
如果学校不能提供高质量的教育服务，可能导致学生流失和口碑下降，增加了投资风险。
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对民办学校分类管理“国家方案”的政策风险分析拟议中的对民办学校进行分类管理的“国家方案”，在非营利性民办学校认定上采取了完全不同于民办教育综合改革试点省“温州方案”的分类标准，由此对民办学校举办者产生的制度激励和行为改变，使“温州试点”对分类管理政策风险的评估意义降低，按“国家方案”对民办学校实施分类管理的政策风险需要重新评估。
可以通过吸纳“温州试点”的实践成果，适当放宽对举办者出资所有权的限制，开展一定范围内的调研论证，制定配套政策，以促进民办学校健康发展。
对民办学校按“营利性和非营利性”进行分类管理是《民办教育促进法》颁布以后民办教育领域一次重大的制度变革，也是关乎中国民办教育发展的一次新的顶层设计。
为慎重起见，国家在浙江、上海、深圳和吉林华侨外国语学院开展了分类管理试点。
近5年来，目前真正按“营利性和非营利性”进行试点的只有浙江省的温州试验区，各项工作有序展开并取得了积极进展。
但是，随着国家关于“营利性和非营利性民办学校”分类标准在一定范围内的披露，“国家方案”和“温州方案”在分类标准上的重大差异引起学界和相关决策部门的关切，按“国家方案”进行分类管理的政策风险需要重新评估。
一、政策风险的基本含义“政策风险”一般用于企业或其他社会组织(机构)的经营决策分析，指国家政策变化对企业或其他社会组织(机构)的投资和其他经营活动可能产生的不利影响，是企业或其他社会组织(机构)经营决策的微观分析工具。
事实上，这种对单个企业或其他社会组织(机构)进行风险分析和风险管理的思想，同样可用于国家(政府)等行为主体。
在这个意义上，“政策风险”作为公共政策的宏观分析工具，是指某项公共政策的实施或变化对国家(政府)、社会、行业等社会主体可能产生的不利影响。
本文即在这个意义上使用“政策风险”的概念。
就民办学校分类管理而言，“政策风险”为不可分散的系统性风险，其有可能产生的不利影响在程度和范围上与相应的政策对应，政策层级越高，政策风险越大。
对理性的决策者而言，国家重大政策选择其风险和预期效益应该相当，即只有在预期政策实施或变化有可能产生较大(巨大)的效益时，承担较大的政策风险才是合理的。
二、分类管理对民办教育的影响对民办学校按“营利性和非营利性”实施分类管理(以下简称分类管理)的政策风险，指由于实施该项政策对民办教育健康发展有可能产生的不利影响，它们是分类管理对民办教育整体影响的组成部分。
1.对民办学校举办者的影响。
按拟议中的“国家方案”对民办学校进行分类管理，要求举办者在办学期间不取得办学收益，并且在学校终止办学时放弃对出资的所有权，这将使选择非营利性民办学校的举办者完全丧失经济利益的激励。
与目前《民办教育促进法》对民办学校按“要求取得合理回报与不要求取得合理回报”的分类体系比较，分类管理的“国家方案”将使民间资金举办非营利性民办学校的积极性受到严重抑制。
与此同时，对于营利性民办学校，拟议中的“国家方案”不但使举办者的财产权利得到保障，而且还在一定程度上使民办学校的办学自主权(主要是定价权、招生权和其他办学自主权)得到扩张。
此消彼长的结果，分类管理的“国家方案”如果得到实施，民间资金将更倾向于选择营利性民办学校。
在浙江省温州试验区的民办学校分类管理试点中，前后两批试点学校共400多所，其中约100所选择营利性民办学校，但绝大多数为培训机构，学前和中小学只有20所。
需要特别说明的是，这个结果是举办者在“温州方案”制度环境中的选择。
“温州方案”的具体制度安排包括举办者在学校存续期间可以取得合理回报、清算后如果有资产结余，学校可以收回原始出资并以奖励形式分享部分办学结余。
在“国家方案”取消了上述所有激励因素后，举办者会如何选择，目前还没有针对性的调查。
但在浙江省试点方案制定过程中的调查结果表明，没有民办学校实际出资的举办者愿意放弃对出资的所有权。
2.分类管理对民办学校教师和校长的影响。
按照“国家方案”对营利性和非营利性民办学校实施区别扶持的政策思路，非营利性民办学校将得到更多公共财政支持和享有更多公共资源，学校运行的政策环境更加确定，教师的工作环境也更加稳定。
因此，如果没有其他激励因素，教师在营利性和非营利性民办学校之间将会倾向于选择非营利性民办学校。
同理，由于非营利性民办学校对举办者缺乏经济利益的激励，也使校长更有可能不受举办者干预地行使办学自主权，如果没有其他激励因素，校长也会倾向于选择非营利性民办学校。
但是，按照同样的逻辑，教师和校长更应该选择公办学校而不是非营利性的民办学校。
这个推理事实上已经被近年来民办学校教师向公办学校回流的普遍现象证实或部分证实。
另一方面，营利性民办学校因纳税增加了办学成本，又因与非营利性民办学校竞争公共资源时处于相对劣势地位而减少了收入，很难为教师提供更高的薪酬水平。
因此，如果非营利性民办学校不能为教师和校长提供相对公办学校更高的薪酬水平，或者为校长提供更大的办学自主权，无论是营利性还是非营利性民办学校，实施分类管理以后将更难吸引有竞争力的教师和校长。
3.分类管理对民办学校学生的影响。
根据拟议中的“国家方案”，实施分类管理后的非营利性民办学校在政策环境和办学行为上都更接近公办学校，而营利性民办学校在法人属性和办学行为上都更接近企业，由此导致在营利性民办学校就读的学生在权利保障和学籍管理等诸多问题上存在很大的不确定性。
在相关配套政策出台并被认可之前，就读营利性民办学校的学生身份在社会认同方面将面临心理压力，这种不确定性会在一定程度上使学生(家长)更倾向于选择非营利性民办学校。
4.分类管理对不同阶段民办学校的影响。
从学前教育到高等教育，不同阶段的民办学校虽然具有同样的法律身份，但由于投资规模、投资主体和学校运行方式的差异，分类管理将对它们产生不同的影响。
在学前教育阶段。
2014年我国民办幼儿园的平均规模为152人，据不完全调查，该规模的幼儿园全年结余在10万~20万元人民币之间，规模再小的幼儿园全年结余甚至少于10万元，举办者通常将其视为家庭生活来源。
规模越小的幼儿园，作为举办者生活来源的属性就越明显。
在分类管理中，这一类小规模幼儿园如果选择成为非营利性民办学校，不但在资产归属上将陷于僵局，而且无法承担作为举办者生活来源的职能，因此，实施“国家方案”结果必定导致小规模民办幼儿园大部分将会选择营利性民办学校，其他幼儿园为规避资产归属的不确定性也更倾向于选择营利性民办学校。
在义务教育阶段。
民办学校在义务教育阶段的相对优势在民办教育各阶段中最为明显，特别是初中学校，作为当地优质教育资源的代表已经成为全国性的普遍现象。
2014年，全国民办小学5681所，在校学生674.14万人，校均规模1187人，是全国小学校均规模平均水平469人的2.5倍;全国民办初中4743所，在校学生487万人，校均规模1027人，高于全国初中校均规模平均水平834人的23%。
自1994年有民办教育统计数据以来，义务教育阶段的民办学校总体发展态势良好，规模扩大，质量提升，在校学生人数持续增长，近十年来，义务教育阶段的民办学校在校学生更是在全国义务教育阶段学龄人口大幅减少30%的背景下，逆势增长120%。
但是，在义务教育阶段，随着公办学校教师工资的持续上涨，民办学校正面临巨大的挑战。
相对而言，选择非营利性民办学校更有利于保持竞争优势，但按“国家方案”，举办者必须放弃对学校出资的财产所有权;选择营利性民办学校，举办者虽然可以避免丧失对学校出资的财产所有权并有可能获得更大的办学自主权，但扶持政策的减弱，税负的增加和社会的观念抵制等影响都将削弱民办学校的竞争优势。
典型调查显示，民办学校的举办者在面临上述两难选择时，很有可能选择终止办学。
在高中教育阶段。
由于资源约束和政策限制，民办学校总体竞争力不如公办学校。
单纯从保持学校竞争力而言，举办者应选择非营利性民办学校，但放弃对学校出资所有权的代价将使举办者面临两难选择。
中等职业学校在整体上是民办教育中办学最艰难的群体。
2014年，全国民办中等职业学校2343所,比2008年高点时的学校数3234所减少891所,减幅为28%;学生数189.57万人，比2009年高点时的学生数318.1万人减少128.53万人，减幅为39%，是民办教育中唯一的学校数和学生数双下降的学校群体。
在分类管理中，中等职业学校面临与普通高中一样的选择难题，但由于中等职业教育本身需要更多地适应市场的信号，因此，如果他们无法从政府获得更多的政策扶持，举办者将更倾向于选择营利性民办学校。
在高等教育阶段。
无论是办学实力还是学校品牌，民办高校整体上与公办高校相比差距明显。
与其他各个阶段的民办学校相比，民办高校的一个显著特征是学校总资产数额庞大，根据教育部《普通本科学校设置暂行规定》和相关统计数据推算，民办普通高校校均总资产在五个亿以上。
在分类管理中，举办者选择非营利性民办学校，意味着要放弃巨额财产所有权，但如果选择营利性民办学校，不但教师和学生是否能接受学校的企业法人身份是一个未知数，而且还将面临补缴土地出让金的巨额支出和大幅增加纳税成本。
这对举办者来说，无论如何选择都是个难题。
在目前的制度环境中，按“国家方案”实施分类管理，影响相对确定的对象是非学历培训机构。
他们目前已经充分市场化，并且也没有因为自己的民办学校身份而获得政策优惠，分类管理的实施可以使他们名正言顺地提供市场化的教育服务并谋求经济利益。
三、分类管理对民办教育发展的风险根据上面的分析，“国家方案”在制度设计上的非营利倾向，虽然符合理论的纯洁性与所谓非营利组织认定标准的“国际惯例”，但却与我国社会发展阶段、现实国情以及民办教育发展的历史背景脱节，由此必然面临以下三大问题与挑战：第一，民办学校举办者的“两难”选择与超预期退出风险;第二，营利性民办学校的制度建设空白与发展环境恶化风险;第三，地方试点与“国家方案”冲突风险。
在“国家方案”实施以前，如果对以上问题没有系统的政策设计与制度安排，我国民办教育发展将面临巨大的系统性风险。
四、政策建议国家实施民办学校分类管理的用意在于“促进民办教育健康发展”，使民办教育真正发挥“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”的战略作用。
为实现上述战略意图，通过分类管理需要具体实现以下政策目标：第一，吸引更多社会资金兴办教育;第二，全面提升民办学校办学质量;第三，更好地保障民办学校办学自主权。
基于上面的分析，由于除非学历培训机构以外的各级各类民办学校无论选择营利性，还是非营利性民办学校都将面临明确的利益减损的困扰，如果在“国家方案”的实施中得不到合理、有效的政策引导，国家希望吸引更多社会资金兴办教育的愿望极有可能落空;同时，由于缺乏产权激励的政策环境，举办者改善办学条件的动力会下降，办学自主权也难以充分发挥其积极作用，进而影响到学校教育质量的持续提升;最后，极有可能出现“有市场活力的学校得不到政府扶持和获得政府支持的学校缺乏市场活力”的尴尬局面，导致分类管理走向事与愿违的结局。