生态文明与美丽中国

注重生态文明，建设美丽中国胡锦涛总书记在党的十八大报告中指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”建设美丽中国作为全新的理念，伴随着党和国家把生态文明建设摆上重要议事日程应运而生，它是我国发展进入新阶段的迫切需要，为提升发展质量提供了新的战略指导；是我们党深刻把握可持续发展时代潮流和当今世界绿色、循环、低碳发展新趋向，作出的战略抉择；是对人民群众新期待的回应，标志着我们党执政理念的重大提升。

一、“五位一体”总布局，全面建设美丽中国

（一）经济建设与“美丽中国”

从经济建设来看，要达到“美丽中国”的要求，就要努力追求协调发展。力求内外部协调，改变对外需的过度依赖，实现资源与要素在内外部两个市场的最优配置；统筹中东西部及城乡之间的供求，调整投资、消费与收入分配之间的关系，推动各经济环节的良性循环；优化商品、要素、金融与资本市场结构，实现均衡增长，也就是“美”的协调增长。

（二）社会建设与“美丽中国”

从社会建设来看，要达到“美丽中国”的要求，就要解决社会建设的短板问题，力争经济增长与社会发展的步调协同。要加快实现基本公共服务均等化，形成覆盖城乡的基本公共服务体系；要强化公共安全体

系，形成有效的社会管理体制与机制。特别对老百姓关心的民生领域要有切实投入，为经济可持续增长提供切实保障。而社会建设带来的巨大商机应向整个社会释放。

（三）文化建设与“美丽中国”

从文化建设来看，要达到“美丽中国”的要求，就要立意高远将中华文化与世界对接，并注入经济建设、社会建设、政治建设、生态建设的各个环节。这是民族复兴的灵魂所在。一方面要传承创新，发掘中华文化的当代价值；另一方面要涵养公德，处理好文化建设的经济效益与社会效益关系，让美丽的中国元素成为经济生活与创造力的触发点。

（四）政治建设与“美丽中国”

从政治建设来看，要达到“美丽中国”的要求，就需要推进政治体制改革，建立健全与经济社会发展和生态文明建设相适应的体制机制。一方面要明晰政商关系、政学关系，从源头上杜绝经济腐败、学术腐败、公权力腐败；另一方面要强化人民的主体地位，切实保障公民的各项基本权利。这是建设“美丽中国”的法制前提。

（五）生态文明建设与“美丽中国”

从生态建设来看，要达到“美丽中国”的要求，就要妥善处理好经济发展与环境资源的关系。一方面要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；另一方面更需要采用可持续发展的绿色评估体系，对资源与环境进行价值重估，明确不同经济活动的环境与社会代价，进而寻找与本地区资源与环境禀赋相适宜的新路径与新的经济增长点。

二、大力推进生态文明建设是建设美丽中国的前提和保障

建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。由于

我国巨大的人口基数和经济规模，即使采用各种末端治理措施，也难以避免严重的环境影响。要真正实现人与自然和谐相处，需要大规模开发和使用清洁的可再生能源，实现对自然资源的高效、循环利用。这对于尚处于工业化时期的我国来说，挑战是巨大的。但作为后发国家，我们又具有积极借鉴和吸收其他国家经验的优势。我们必须抓住历史机遇，采取有力措施，大力推进生态文明建设。

（1） 在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要牢固树立保护环境、优化经济结构的意识，将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务。

（2） 在政策上，应从国家发展战略层面解决环境问题只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策上，抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合；在发展布局上，遵循自然规律，开展全国生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局；在发展规划上，进一步优化重化工业的布局，调整产业结构，转变发展方式。（3） 在措施上，应实行最严格的环境保护制度

包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特

点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。核心要求是杜绝一切环境违法行为，任何对环境造成危害的个人和单位都要补偿环境损失。

（4） 在行动上，应动员全社会力量共同参与保护环境环境保护是全民族的事业。必须紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，齐心协力保护环境。一是广泛开展环境宣传教育。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，提高其依法行政和守法经营意识。将环境保护列入素质教育的重要内容，强化青少年环境基础教育，开展全民环保科普宣传，提高全民保护环境的自觉性；二是加强部门协作。环境保护部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制；三是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督；四是形成科技创新与科学决策机制。针对现阶段的环境污染形势和广大人民群众改善环境的迫切愿望，不断加大对全球性、区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成国家、地方政府对水环境、大气环境等的监控、预