对失业者再就业激励机制的探索

对失业者再就业激励机制的探索人均资源短缺与劳动力总量相对过剩，是我国现阶段一个基本国情。

近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和经济增长方式的逐步转变，我国的失业问题日益凸显并引起整个社会的高度关注，已构成对我国今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。

失业是市场经济国家普遍面临的难题。

20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。

而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。

探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。

失业问题会给社会带来一系列的不容忽视的危害。

危害之一，浪费劳动力资源就业是民生之本，劳动乃天赋人权。

劳动者没有就业门路而沦为失业者，从个人和家庭来说，不仅可能导致一家人的生活没有依托和着落，甚至忍饥挨饿，而且对失业者的心理打击是沉重的和无法估量的；从国家和社会的角度看，可能导致的麻烦与危害就更多更严重了。

因而，党的十六大提出要“千方百计扩大就业”。

我认为，出现严峻就业问题对社会的第一个危害，就是造成劳动力资源的极大浪费，并减少消费品和资本品的产出。

因为劳动同时也是财富之母。

在就业不充分的情况下，人们为社会创造财富的劳动就受到了很大限制。

一部分劳动者丧失劳动机会或一部分劳动者的劳动时间被闲置，其劳动价值就必然没有途径去形成和实现。

须知，若有劳动能力的人失业了，不仅不能创造劳动价值和社会财富，而且还要消耗社会财富。

因此，社会失业率过高，必然造成社会劳动力资源的严重浪费，并进而导致社会财富的巨大损失。

危害之二，退化劳动力素质加强教育和培训，无疑是提高劳动者文化技术素质的重要途径。

但劳动者的工作经验和劳动技能，还有赖于平时在劳动中去不断地逐步加以积累。

因而，我们也常说“要在战争中学习战争”，又说“在干中学、学中干”。

可见，失业或者叫劳动力资源闲置，不仅会导致社会劳动力资源的浪费，而且将造成劳动者已有文化技能素质的逐步退化。

据近年来本人到湖南省益阳市的3个街道社区的实地调查，失业和下岗人员尤其是女性失业下岗人员中，有60%因闲极无聊而只得整天“垒方城”或找人闲谈。

这些人中有的在下岗失业前，多少还有那么一点操作技能和实用技术，有的有时还偶尔看看书、读读报。

下岗失业时间长了，一些人就开始自暴自弃、心灰意冷。

由于他们对生活丧失信心，因而不仅不愿学习提高，且久而久之连过去仅有的一点知识和技能也渐渐变得生疏了。

事实上，家庭成员下岗失业造成的低收入家庭，因往往无力负担文化教育、健康保健等人力资本投资，也必将影响到家庭人员知识的积累与素质的提高。

可见，失业将导致一部分劳动者文化技能素质的严重退化。

对此，我们必须尽早引起足够的重视。

危害之三，拉大收入差距，加剧贫富分化在我国，目前就业收入无疑是绝大多数普通劳动者家庭收入的主要来源。

况且，由于就业问题是一个底层问题，因而失业风险的首当其冲者，或者说失业代价的主要和直接承担者，却恰恰正是那些处于社会最底层的平民百姓，甚或“弱势群体”。

这些人本来就收入不高，且家境不够殷实。

故他们一旦失业，有的就必然基本失去了收入来源而沦为新的“赤贫”。

据权威部门的专家分析，近年来低收入群体收入增长速率相对缓慢，首要的也是最直接的原因，是下岗失业人员在不断增加。

调查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成员长时间下岗或失业造成的。

同时，我国的收入差距问题，突出表现为城乡收入差距不断拉大。

农民收入低下，成了最大的低收入群体。

这无疑与我国农村“人地矛盾”突出，广大农民长期“就业不充分”是密切相关的。

可见，失业问题突出，就业形势严峻，是近年来导致我国不同利益群体收入差距不断拉大，并造成贫富分化加剧的一大主因，同时也是阻碍当前和今后一个时期我国城乡“共同富裕”目标顺利实现的一大祸根。

危害之四，形成失业恐慌，影响社会稳定正因为失业问题突出导致社会收入差距拉大，加剧贫富分化，甚至造成少数家庭的基本生活失去依托，并使一些失业者心理遭受严重打击，因而失业率过高必易形成社会恐慌。

同时，国际社会正反两方面的经验也启示我们，从一定意义上说，失业是比通货膨胀更易引起社会动乱的祸源。

这是因为，虽然失业矛盾和通胀压力都会带来社会不满情绪上升，但“通胀”问题几乎无人能得以幸免，故它所带来的社会不满一般表现得较为温和，且在解决问题的过程中，人们容易产生“同舟共济”之感。

严峻失业问题一旦发生，往往却落在相对处于社会底层的一部分人身上，则必会导致这些失业者的心理严重失衡和不满。

特别是在我国失业保险和社会救助制度不够健全完善的情况下，一些生活无着的失业者，就会迅速形成对政府的对抗情绪，严重的还可能诱发危害社会治安的犯罪活动，甚至引起社会震荡，危及社会稳定。

综上所述，对失业者再就业的激励机制进行深入的有效的探索是非常有必要和迫在眉睫的。

做好就业和再就业工作，是改革发展稳定形势对我们提出的迫切要求。

这些年来，我们按照深化改革、扩大开放、加快发展的总体要求，在企业改革中认真贯彻落实“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实现再就业工程”和国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施，确保了绝大多数下岗职工的基本生活，并在扩大就业、促进再就业方面取得了比较明显的成绩。

但是，我们应当清醒地看到，当前及今后一个较长时期，我市就业和再就业工作的难度仍然很大，就业形势仍然十分严峻。

我市就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。

主要表现在，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇下岗失业人员，新增就业人员与农村劳动力向非农领域转移速度加快出现。

同时，我市的劳动密集性企业还处于发展的初始阶段，吸收下岗失业人员的能量不大。

对此，全市各级领导干部一定要有清醒的认识，有针对性地采取得力措施，切实把就业和再就业工作做好。

做好就业和再就业工作，是实现经济社会协调发展的重要措施。

扩大就业与促进经济增长有着紧密的联系。

经济发展快就能促进充分就业，就业越充分，又能推动经济快速发展，以此达到良性互动。

解决就业问题，根本出路在于发展经济。

我们的就业问题之所以比较突出，说到底是由于经济发展水平比较低造成的。

因此，我们要把就业问题放在全市经济社会发展的大盘子中统筹考虑，把扩大就业、促进再就业与坚持实施全市经济社会超常发展的总体思路紧密结合起来，与认真落实各大产业发展的基本路子紧密结合起来，与努力实现市十一次党代会确定的奋斗目标紧密结合起来，正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济来扩大就业，通过扩大就业来推动经济社会的超常发展。

做好就业和再就业工作，是贯彻“三个代表”要求的重大实践。

实现就业是人民群众增加收入、提高生活水平的根本途径，解决好就业问题是凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、维护社会稳定的重要保证。

当前，在体制转轨和经济转型过程中，一部分职工下岗、失业、生活困难在所难免。

尽管我们在“两个确保”、“三条保障线”方面做了很多努力，但所提供的毕竟只是一种低水平的保障，他们的子女上学、生病就医等问题很难解决。

解决他们的再就业问题，直接关系到体现我们国家的社会主义性质，关系到体现我们党的根本宗旨，也关系到改革发展稳定的大局。

因此，我们一定要从讲政治的高度，贯彻落实“三个代表”重要思想，以饱满的热情，严肃认真的态度，切实做好就业和再就业工作。

失业分为很多类型。

摩擦性失业，由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等；季节性失业，由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；技术性失业，由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业；结构性失业，由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；周期性失业，市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。

我国失业人口激增的原因有：我国正处在劳动年龄人口不断上升时期，形成持久的巨大的就业压力。

我国正处在大规模产业结构调整阶段，下岗职工激增表现为持续长期性的结构性失业。

我国正处在市场经济转型过程，国有经济占总就业人口比重迅速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职工，必然出现真实失业率上升阶段。

我国经济增长正经历迅速“资本深化”过程，吸纳新增劳动力能力正在减弱。

直接来讲，造成失业有四种原因。

第一，失业者的思想所造成的影响；第二，失业者自身的局限性；第三，教育或技术水平不高影响失业人员的再就业；第四，社会保障机制的不健全和不完善。

对失业者再就业激励机制的探索必需要同失业的类型相结合起来，这样才能取得更好的效果。

从根本上来说，解决失业者再就业问题要从两个个方面来解决：第一：失业者自身的劳动技能和其就业思想。

第二：增加就业机会。

第三：增加对失业者的社会保障。

首先针对失业者的思想上的问题来说，要转变失业人员的就业观念。

根本的思想转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。

要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。

第二从失业者自身的局限性来说，要加强再就业培训工作，增加失业人员的劳动技能。

政府加强再就业培训工作，提高失业人员的技术水平，拓宽就业渠道，进行再就业培训是为了把失业人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。

世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。

第三从社会保障机制来说，要建立健全社会保障机制。

首先要建立健全的社会保障，建立和完善各种社会保障制度，便可加大失业的社会承受力。

必须尽快完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，逐步形成完善的社会保险体系，依法扩大社会保险实施范围，尽快实现基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会覆盖所有用人单位和劳动者，为失业人员到个体、私营经济单位实现再就业解决后顾之忧，对搞好再就业工作是十分必要的。

失业保险金的使用方向，是保障失业者的基本生活和促进再就业；规范基金支出项目，保证基金合理支出，不仅对保障失业人员的基本生活和促进再就业有利，而且还关系到失业保险制度的发展。

实行积极的就业政策，失业人员只有实现了再就业，才能减少基金支出，减轻财政和企业的负担。