经济发展与水资源管理

水资源管理约束解读

经济社会发展与水资源的关系
经济社会发展与水资源的关系是相互影响、相互制 约、相互适应的，也是不断变化、不断递进的。
经济社会发展
发展初期一般都是迫切需 要开发利用水资源，需要 水利建设为经济建设打好 基础

资金约束
改革开放使经济飞速发展，各个行业都提出了新的 水资源需求，开发利用水资源中投入成为主要约 束。 讨论水的商品属性问题（水利工程效益和水费价 格） 和资源性问题（进行水资源评价）成为主题。
为了在经济社会发展计划中争取到更多的水利建设 项目和资金，各地往往把水资源问题说得危言耸 听，结果河长水质劣于三类，2/3的湖泊富营养化， 水功能区水质达标率仅为46%。

2011年中央1号文件和中央水利工作会议，明确提出要把严格 水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型 社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。 2012年1月，国务院以3号文件发布了《国务院关于实行最严格 水资源管理制度的意见》。
万元工业增加值用水量为120m3，是发达国家的3-4倍，农田 灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7至0.8有较 大差距。 不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到 76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%。
水资源供需矛盾 突出
利用方式粗放
开发过度
水体污染严重
原则都开始不适应。水资源开发利用中破坏浪费现
象严重，使得水资源对经济社会的支撑能力迅速下 降。水资源管理发展到一个新阶段。

我国经济发展经历了政策约 束、资金约束、技术约束的不同发 展阶段。 正在进入资源约束和环境约束 的需要亮丽转身的阶段。 在这些阶段中，水资源的约束 作用和环境的约束作用也逐步从次 要位置迅速上升到主要位置。
落实最严格的水资源管理制度 的具体做法
4、保障措施
建立水资源管理责任和考核制度
健全水资源监控体系 完善水资源管理体制 完善水资源管理投入机制 健全政策法规和社会监督机制

落实最严格水资源管理制度

落实水资源管理制度的重点
616亿m3
43.1%
17.9%
城市化率
50亿m3
城市生活用水量
23.9%
三产比重
经济社会发展中的水资源约束

经济发展中四个阶段的约束
资 金 约 束
（1978-1990年)
政 策 约 束
（1949-1978年)
技 术 约 束

技术约束
我国成为世界加工厂，在一些基本技术获得突破
后，经济强劲增长，资源和环境问题更为突出地表
现出来，水资源的制约作用成为瓶颈性的制约。水 资源管理开始强化。经济手段力度加大。

资源环境约束
市场化的发展，使原来的经济学原则，经济地理学
第三产业的保障作用
一是在经济社会快速发展过程中，城市化过程对水资源的需求迅 速增长。 二是持续提高的供水能力保障了以服务业为主的第三产业的发展。
43.1% 616亿 三是良好的水环境促进了三产各业的发展。 m3 50% Text in here
661 132
Text in here 城市数量
50%

水法规体系建设13项基本制度
水资源规划制度；用水总量控制与定 额管理制度；水资源论证制度；取许可制 度；计划用水制度；节约用水制度；水资 源有偿使用制度；计量收费和超额累进加 价制度；水功能区划制度；排污总量控制 制度；饮用水水源保护区制度；入河排污 口管理制度；地下水超采区管理制度。管 理制度。
水利部水资源管理中心
2012年 6月
田玉龙

主要内容
一、经济发展中的水资源支撑与约束 二、水资源管理约束解读 三、落实最严格水资源管理制度
四、当前最严格水资源管理制度重点

我国经济发展中的水资源支撑

• 经济社会对水资源的需求是持续和不断上升的， 到一定阶段需求的无限性与水资源的有限性矛盾 就凸显出来。
• 任何工程、行政、技术等扩大外延式的单一手段 都是无能为力的，只有以增加内涵的新的综合管 理方法才是行之有效的。

水资源管理约束三因素
各方竟相开发水资源，总量迅速超过水资源的承载能力， 形成了水资源总量不足、配置困难的约束。
通过大力建设蓄、引、 提、调工程不断增加供水 能力， 一方面通过大力建设蓄、引、提、调工程不 通过优化配置水资源将原 断增加供水能力，另一方面通过优化配置水 来的部分农业和生态用水 逐步转为工业用水。 资源将原来的部分农业和生态用水逐步转为 工业用水。
200,000

主要目标(到2030年)
用水总量红线线
全国用水总量控制在7000亿m3以内。
用水效率红线线
万元工业增加值用水量（以2000年不变价计）降低到40 m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
水功能区限制纳污红线线
主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之 内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

谢谢

2、加强用水效率控制红线管理
全面加强节约用水管理 强化用水定额管理 加快推进节水技术改造

落实最严格的水资源管理制度 的具体做法
3、加强水功能区限制纳污红线管理
严格水功能区监督管理
加强饮水水源地保护 加强水生态系统保护与修复

配置
节约
用水方式粗放，用水效率偏低.经济结构和生产力布局忽 视水资源条件。
漠视水资源的保护，造成污染和破坏水资源的情况由突发 转变为常态。
保护

落实最严格水资源管理制度

出台背景
水资源短缺
我国人均水资源量只有2100m3，仅为世界人均水平的28%， 比人均耕地占比还要低12个百分点 全国年平均缺水量500多亿m3，三分之二的城市缺水，农村 有近3亿人口饮水不安全

当前重点工作
（六）以饮用水水源地达标建设为重点，着力做好饮用水水源 地保护工作。
（七）以编制全国水资源保护规划为重点，着力构建水资源保 护管理和工程体系。
（八）以超采区复核和划定为重点，着力加强地下水管理与保 护。 （九）以全面实施国家水资源监控能力建设项目为重点，着力 抓好水资源基础设施及能力建设。 （十）以抓好试点建设为重点，着力在实施最严格水资源管理 制度的关键环节上有所突破。
第二产业发展中的支撑作用
1,500 1,450 工业用水量（亿m3） 1,400 1,350 1,300 1,250 1,200 2005年 2010年
一是工业发展本身消耗的水量， 二是是伴随工业化过程，人口向 工业区和城市集中过程中不断增 加的用水量。
1,150
1,100 0
2000年 50,000 100,000 工业增加值（亿元） 150,000
60,000 50,000 粮食产量（万吨） 1998年 40,000 30,000 20,000 10,000 0 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 水浇地面积（万公顷） 1949年 1965年 1978年
1998 年以来，随着农业结构调整和第二、三产业用水的增加， 水利建设逐渐转向以增加内涵为主的发展方式，水浇地增长速 度虽然放缓，但依然保障着粮食产量维持在5亿t左右。

落实最严格的水资源管理制度 的具体做法
1、加强水资源开发利用控制红线管理
严格规划管理和水资源论证 严格控制流域和区域取用水总量
严格实施取水许可
严格水资源有偿使用 严格地下水管理和保护 强化水资源统一调度

落实最严格的水资源管理制度 的具体做法
（1990-1998年)
资 源 环 境 约 束
（1998-今)

政策约束
我国处在计划经济时代，水资源约束集中体现在农业发 展上，解决方式是大规模地开发利用水资源，进行水利 建设。 在20 世纪50、60、70 年代，中央和地方各级政府带领 人民群众掀起了三次水利建设高潮，建成数以千万计的 各种水利工程，形成对农业的强大供水能力。农业用水 量逐渐达到3 900亿m3以上，占到全国总用水量的90%。 这一阶段通过水利建设解决水资源约束，不但强化了农 业发展的基础， 保证了粮食产量的稳步增长，而且也为 其后的经济社会快速发展创造了良好的条件。
中国60年沧桑巨变，成就瞩目。
经济 科技
国防 外交

水资源开发利用为主的水利建设始终扮演 着重要的基础支撑角色
第一产业 第二产业
第三产业
2011年GDP达到47.1万亿

第一产业发展中的基础作用
在农业发展中，水利体现着基础命脉的作用，1998 年 以前农业发展与水利建设基本是线性正相关关系。
（一）以贯彻落实《意见》为重点，着力抓好实施最严格水资源 管理制度的顶层设计。 （二）以强化水资源论证和取水许可管理为重点，着力加强水资 源开发利用管理。
（三）以跨省江河流域水量分配为重点，着力强化水权制度建设 和水资源调度。
（四）以计划用水管理为重点，着力抓好用水效率控制管理。
（五）以落实国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划》为 重点，着力抓好水功能区限制纳污管理。
水资源
开发利用水资源的水利建 设又受到经济发展水平和 财力、技术能力的影响。 低水平的粗放方式， 重建 设，轻管理 由注重开发、利用、治理 向注重配置、节约、保护 转变。

当经济发展是扩大外延的 粗放式发展方式时
当经济发展方式实施内涵 式转变时
是经济社会发展到一定阶段的 必然过程