物流业降本增效实施方案

物流业降本增效实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发改委物流业降本增效专项行动计划（X—X年）》（国办发〔X〕X号）、《X省人民政府办公厅关于印发X省物流业降本增效专项行动实施方案（X—X年）的通知》（X政办〔X〕X号）精神，大力推动物流业降本增效、转型升级，提升行业整体发展水平，结合我市物流业发展实际，制定本实施方案。

一、简政放权，建立更加公平开放规范的市场新秩序（一）优化行业行政审批。

按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，在确保企业生产运营安全的基础上，根据国家和省要求，加强事中事后监管。

深入推进物流领域商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革。

继续深化“先照后证”改革，落实“双告知”职责。

开放企业名称库，实施企业登记全程电子化，企业简易注销登记，提升工商注册便利化水平。

按照物流企业经营特点，依法进一步简化企业住所和经营场所登记手续，放宽登记条件，鼓励物流企业网络化经营布局。

简化道路运输经营许可证年审手续，优化道路运输从业资格考核制度。

（责任单位：市交通运输局、市工商局、阜阳海关驻X工作组、市邮政管理局等）（二）优化货运车辆通行管控。

对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆从事配送的，给予优先通行便利。

合理确定配送车辆停靠卸货区域。

规范公路超限治理执法的自由裁量权。

研究出台邮政快递车辆通行管理办法，完善城市配送车辆标准和通行管控措施，打通城市配送的“最后一公里”，在保障道路交通安全畅通的情况下，为快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。

（责任单位：市交通运输局、市公安局、市商务和粮食局、市邮政管理局、市发展改革委等）（三）提升行业监管水平。

发挥大数据在物流市场监管体系建设运行中的作用，通过数据收集、分析和管理，完善事中事后监管，提高物流运行监测、预测预警、公共服务能力，推进实现货物来源可追溯、运输可追踪、责任可倒查、违法必追究。

充分发挥物流协会在行业自律、产业研究、人员培训等方面的作用，特别是充分利用互联网+物流，优化货物配送，提高运力水平。

（责任单位：市交通运输局、市公安局、市商务和粮食局、市发展改革委、市信息局等）二、降税清费，培育企业创新发展新动能（四）落实物流领域增值税政策。

贯彻落实《财政部国家税务总局关于收费公路通行费增值税抵扣有关问题的通知》（财税〔X〕86号）要求，将增值税一般纳税人支付的道路、桥、闸通行费，暂凭取得的通行费发票上注明的收费金额计算可抵扣的进项税额。

贯彻落实国家税务总局制定的无车承运人试点企业增值税政策，协调解决增值税征管中开票资格等实际问题。

研究完善交通运输企业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度。

支持物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税，鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。

（责任单位：市国税局、市财政局、市交通运输局等）（五）规范物流领域收费行为。

督促相关企业严格落实明码标价制度，根据国家要求实行进出口环节收费目录清单制，结合我市涉企收费清单制度建设，推进收费管理制度化、科学化、透明化。

贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》，取消营运车辆二级维护强制性检测。

贯彻落实《超限运输车辆行驶公路管理规定》，规范车辆超限处罚标准，杜绝“乱罚款”“以罚代管”等现象。

严格执行对享受我省ETC卡收费优惠的货运车辆，在现行通行费95折的基础上，再给予降低10个百分点的优惠政策。

落实鲜活农产品运输绿色通道政策。

（责任单位：市交通运输局、市财政局、阜阳海关驻X工作组、市农委等）（六）鼓励物流企业创新模式发展壮大。

鼓励神农谷中药电商物流城、中国物流X综合物流园、天运物流园、XX新X北物流园、圆通速递、新发地冷链物流园等大型物流园区依托物联网、云计算、大数据等先进技术，积极创新业态、模式和管理服务。

积极支持依托互联网平台的无车承运人发展，争取并推动国家无车承运人试点加快实施，促进公路货运集约化、高效化、规范化发展。

着力引进国内外大型专业化物流企业，支持以资源整合、利益共享为核心的物流企业联盟，整合社会分散的运输、仓储、配送等物流业务资源，推动实现合同签订、车辆调度、运费结算等统筹管理，提高货运组织化水平，带动广大中小企业集约发展。

创新甩挂运输运营组织模式，积极开展国家公路甩挂运输试点，降低空车率，减少企业运输成本。

充分发挥物流龙头企业示范带动作用，支持龙头物流企业对现有场站、码头、仓库、车辆和船舶等物流资源进行整合利用。

加大财政扶持力度，支持县区加快培育A级以上物流企业，积极推动主辅分离，形成一批专业化物流企业。

（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务和粮食局、市财政局、市经信委、市信息局等）三、补短强基，完善支撑物流高效运行的设施和标准体系（七）构建高效运行的多式联运体系。

立足我市中药材、能源、农副产品等资源优势，加快推进我市综合交通体系建设。

积极打造一批具有公水联运、公铁联运、铁水联运功能的现代化物流园区，加快物流园区集疏运体系建设，推进物流服务设施与交通运输干线网络的衔接，促进现代物流与交通运输一体化融合发展，打通连接枢纽的“最后一公里”，形成贯通内外的多式联运网络体系，全面融入全国及省物流体系。

（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市经信委、市商务和粮食局等）（八）完善城市物流配送体系。

优化城市物流基础设施布局，完善物流分拨中心、公共配送中心、末端配送节点三级配送网络。

依托X高铁站、X机场、X火车站、涡河码头等重要交通枢纽和物流集散地规划建设或改造升级一批集运输、仓储、配送、信息交易于一体的综合物流服务基地，促进干线运输与城市配送有效衔接。

加强公用型城市配送节点建设，鼓励物流企业加强协作，优化配送相关设施布局，实现仓储配送资源开放共享。

支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设，大力发展智能快件箱，完善城市快递配送服务体系。

按照共享经济理念探索发展集约化的新型城市配送模式。

（责任单位：市发展改革委、市商务和粮食局、市交通运输局、市邮政管理局、市公安局、市住房城乡建设委等）（九）健全农村物流配送网络。

推动物流、电商、邮政快递企业与供销合作社、粮食收购公司等利用现有资源开展深度合作，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，逐步完善县乡村三级物流配送网络。

创新发展思路，引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系，拓宽农产品进城渠道，拓展农村消费市场，打通城乡物流双向通道。

（责任单位：市商务和粮食局、市财政局、市邮政管理局、市供销社等）四、互联互通，建立协作共享和安全保障新机制（十）促进物流信息互联共享。

大力发展“互联网+”高效物流，推动物流活动信息化、数据化。

积极对接国家、省交通运输物流公共信息平台，强化与长江经济带、淮河经济带、中原经济区、“一带一路”沿线城市物流信息互联互通，推动政府、企业间物流大数据共享协作，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率，积极争取国家、省物流大数据应用示范。

支持龙头物流企业建设面向中小物流企业的物流信息服务平台和集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的智能物流信息平台和服务中心。

发挥物流信息平台在整合物流资源、促进信息互联互通、提高物流组织化程度中的重要作用。

支持建设运输配载、跟踪追溯、库存监控等专业化、特色化物流信息平台，提供追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务。

（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市经信委、市信息局、市商务和粮食局等）（十一）完善物流行业诚信体系。

依托国家企业信用信息公示系统（X）、市公共信用信息共享服务平台和各类行业信用信息平台、专业化物流信息平台，加强物流行业与公安、工商、交通、金融等部门的信息共享，确保信用信息数据采集的及时性、完整性和准确性。

建立物流从业单位和人员信用信息档案，建立企业信用分类监管制度，定期发布严重失信“黑名单”，并通过“信用X”网站等及时向社会公开，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市信息局、人行X市中支、市商务和粮食局、市公安局、阜阳海关驻X工作组、市工商局、市国税局、市地税局等）五、联动融合，构建产业链共赢新格局（十二）推动物流业与其他产业联动发展。

积极推动物流业与制造业融合发展，引导第三方物流企业围绕我市主导产业转型升级需求，延伸物流产业链条，提升物流综合服务能力，推动物流业深度嵌入制造业供应链，为生产企业提供原材料采购、运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送等精细物流服务。

积极推动物流业与商贸业融合发展，加强大数据、云计算等技术应用，探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，增强物流协同服务能力，提升物流服务质量和效率，降低实体商贸企业的物流成本。

加强商贸企业现有渠道资源整合利用，满足电商企业多样化、分散化、及时性销售的物流需要，延伸商贸业的服务链条，促进行业转型升级。

积极推动物流业与现代农业融合发展，加大对农产品冷链物流设施和农产品批发市场建设的支持力度，鼓励企业构建覆盖主产区的产地集配体系和重要农产品追溯体系，提升农产品现代物流水平；统筹规划建设农村物流设施，重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台基础设施，逐步带动形成以县（区）、乡（镇）、村（居、社）为支撑的农村物流网络体系。

（责任单位：市经信委、市交通运输局、市商务和粮食局、市农委、市发展改革委等）。