自然资源森林资产评价技术规范
迪庆州人民政府办公室关于印发迪庆州全民所有自然资源资产清查和平衡表编制试点工作方案的通知
迪庆州人民政府办公室关于印发迪庆州全民所有自然资源资产清查和平衡表编制试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】迪庆藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2021.07.26•【字号】迪政办发〔2021〕60号•【施行日期】2021.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文迪庆州人民政府办公室关于印发迪庆州全民所有自然资源资产清查和平衡表编制试点工作方案的通知各县（市）人民政府，州直各有关部门，开发区管委会：根据国家有关文件要求和省委、省政府决策部署，省自然资源厅选定我州开展全民所有自然资源资产清查和自然资源资产平衡表编制试点工作。
为配合服务好试点工作，高质量圆满完成各项工作任务，经州人民政府同意，现将《迪庆州全民所有自然资源资产清查和平衡表编制试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
迪庆州人民政府办公室2021年7月26日迪庆州全民所有自然资源资产清查和平衡表编制试点工作方案按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（中办法〔2019〕25号）、《自然资源部办公厅关于开展全民所有自然资源资产清查第二批试点工作的通知》（自然资办〔2021〕291号）、《自然资源部办公厅关于开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点工作的通知》（自然资办函〔2020〕）2368号）《云南省自然资源厅关于开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点工作的通知》（云自然资权益〔2021〕89号）等文件的要求，结合2020年云南省全民所有自然资源资产权益管理试点项目成果，省自然资源厅选定我州及下辖三个县、市以及普达措国家公园开展云南省全民所有自然资源资产清查和平衡表编制第二批试点工作。
为保障工作顺利推进，按照国家和省有关要求，结合我州实际制定本工作方案。
一、目标任务（一）总体目标云南省全民所有自然资源资产清查和平衡表编制第二批试点按照“以现有工作成果为基础，探索《全民所有自然资源资产清查技术指南》可行性，对自然资源部下发《全民所有自然资源资产平衡表报表体系》进行验证，检验报表体系架构、指标内容以及核算方法的合理性”的思路，进一步验证并优化技术路线与方法，协助建立国家资产清查价格体系，全面、真实、准确地摸清试点地区土地资源资产、矿产资源资产、森林资源资产、草原资源资产、湿地资源资产以及自然保护地等国有自然资源资产的数量、质量、价格、结构、分布、用途、权属和收益等自然资源资产属性信息，建立涵盖五类自然资源资产的清查数据库；通过统一基准时点补充调查价格、使用权、收益等情况，构建科学合理的自然资源资产评估体系，估算自然资源资产经济价值，编制迪庆州下辖三个县、市以及普达措国家公园自然资源资产平衡表（包含水资源资产）以及州级汇总表，基本掌握自然资源资产情况。
我国森林资源资产评估的问题与建议
我国森林资源资产评估的问题与建议摘要：森林资源资产评估是资产评估体系的完善和市场化改革推进的重要组成部分，然而，我国现在却存在法律法规漏洞、管理松散、技术水平和执业能力低下、评估标准不一致等多种问题，极大地破坏了市场秩序的稳定。
如何全面、准确地认识其缺陷，提出合理建议已成为资产评估行业亟待解决的问题。
关键词：中国森林资源资产评估问题建议近年来，随着市场化改革的不断推进，森林资源资产评估工作得到了越来越多的重视。
去年，中央 1 号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009年12 月31 日）》明确提出：完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。
这既是对资产评估行业的要求，也是对林业部门的要求，对于加强森林资源科学管理与保护，保障国家及其他所有者的合法权益，促进森林资源配置和林业经济的持续发展具有重要的现实意义。
一、我国森林资源资产评估的现状与问题我国森林资源资产评估起步于上世纪90年代，1996年和1997年，由国家原林业部和国家国有资产管理局联合颁布的《关于<森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）>的通知》、《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》及《森林资源资产评估技术规范》，这三个文件对森林资源产权变动和森林资源资产评估的工作做了原则性的规定和指导，为我国森林资源资产评估的工作奠定了基础。
此后十年，我国森林资源资产评估行业高速发展并初步形成了集法律、监管、市场于一体的行业体系，推动了我国市场化改革的进程。
然而，由于市场化进程的进一步加快以及公众对资产评估的公正性和公开性提出了更高的要求，我国现有森林资源资产评估的方法和规范暴露出了越来越严重的问题：1.森林资源资产评估法规和管理办法的不健全一方面由于专家学者关于森林资源资产评估的评价标准、理论研究和实践操作上很难达成相应一致以及各理论的相对正确性，另一方面我国森林资源分布广泛而复杂，相关规定很难囊括各种特殊情况，我国现行各种管理办法存在诸多的缺失，虽然近年来国家相应出台了补遗的各种规定和办法，但森林资源资产评估行业的法律法规问题仍然亟待解决。
森林景观资产评估方法
森林景观资产评估方法
森林景观资产评估方法：
①资源调查，全面调查森林景观的自然资源，包括树种、面积、年龄等信息；
②市场调研，了解同类森林景观资产的市场价格，作为评估参考；
③生态价值评估，计算森林的生态效益，如碳汇、水源涵养等功能的价值；
④旅游潜力分析，评估森林景观吸引游客的能力，考虑地理位置和可达性；
⑤文化价值考量，考虑森林景观的历史文化价值，如古树名木的存在；
⑥直接收益计算，估算森林经营活动带来的直接经济收益，如木材销售；
⑦间接收益估算，评估森林景观带来的间接收益，比如促进周边房地产增值；
⑧成本投入分析，核算为维持和改善森林景观所需的投入成本；
⑨风险评估，分析自然灾害、病虫害等因素对森林景观资产价值的影响；
⑩法律法规考量，了解相关政策法规对森林景观资产价值的限制或促进作用；
⑪专家咨询，邀请林业专家、经济学家等专业人士提供意见和
建议；
⑫综合评价，将上述各项评估结果综合考虑，得出森林景观资产的最终价值。
森林资源资产评估(福建农林大学)
第一章森林资源资产评估概论第一节森林资源资产与森林资源资产评估一、森林资源资产概念及特点（一）相关概念。
资产森林资源森林资源资产森林资源资产构成（二）森林资源资产和一般资产一样具有下列特性：获利性、占有性、变现性、可比性、经营的永续性、再生的长期性、分布的辽阔性、功能的多样性、管理的艰巨性等二、森林资源资产的界定（一）森林资源资产界定的基本原则1)以法律为依据的原则2)国家所有权受特殊保护的原则3)维护其他非国有经济主体合法地位的原则4)谁投资谁占有谁受益的原则（二）森林资源资产界定的内容及依据1）界定森林资源资产的不同财产构成及其依据2）界定森林资源资产所有权的各种权能及其依据。
（三）森林资源资产的界定满足要求：（1）产权归属明确，为某一经济主体所占有，并实施有效控制的森林资源；（2）具有使用价值，可作为经营对象；（3）数量明确，可以用货币进行度量，可作为商品在市场中进行交换的森林资源。
2、各类森林资源资产界定三、森林资源资产评估资产评估及森林资源资产评估的概念四、森林资源资产评估的特点政策性、技术性、专业性、综合性、时效性、公证性、权威性、责任性风险性第二节森林资源资产评估的主体和依据一、森林资源资产评估的主体二、森林资源资产评估的依据（一）法律法规依据（二）森林资源资产评估的资料依据第三节森林资源资产评估的原则一、森林资源资产评估的工作原则独立性、客观性、科学性二、森林资源资产评估的操作原则产权利益主体变动的原则、资产持续经营原则、替代性原则、公开市场原则、贡献原则、预期原则第四节森林资源资产评估的特定目的、职能和作用一、森林资源资产评估的特定目的《国有资产评估管理办法》中评估目的的特定的需要主要是指资产拍卖、转让、兼并、出售、联营、股份经营、企业清算、资产抵押及其他担保、企业租赁等森林资源资产评估的特定目的为：1、以保障资产所有者的合法权益为目的的评估2、以确定和检查经营者经营状况的责任为目的的评估3、以重新认定资产的现时价值为目的的评估4、以解决资产账面价值与实际价值相背离为目的的评估二、森林资源资产评估的职能评价职能、评值职能、界定职能、公正职能、提供价值尺度的职能、优化资产配置的职能三、森林资源资产评估的作用第五节森林资源资产评估的估价标准基本概念一、历史成本标准二、重置成本标准1）复原重置成本2）更新重置成本三、现行市价标准与重置成本标准异同(1)计价的角度(2)受市场条件制约程度(3)价格包含的内容(4)运用的条件2、决定现行市价的基本因素有：(1)基础价格(2)供求关系第一节资金的时间价值一、资金时间价值的概念利息、本金、现值、终值、单利、复利二、资金时间价值的计算方法（一）单利计算1．单利终值F=A+A×n×p%=A（1+p%×n）2．单利现值（二）复利计算1．复利终值2．复利现值3．普通年金的终值例2.1杉木用材林的轮伐期为26年，每年投入的管护费用为90元⁄公顷，年利率为5%，主伐时应在主伐收入中摊管护费用成本多少钱？递缩等比数列，根据等比数列n项求和公式。
第一章森林资源资产评估概述
1）界定森林资源资产的不同财产构成。森林 资源资产财产构成界定的依据主要有：
（1）有关的自然资源法规， （2）当地生产力发展的水平。
2）界定森林资源资产所有权的各种权能。
森林资源资产界定满足如下要求：
(1) 产权归属明确，为某一经济主体所占有， 并实施有效控制的森林资源；
➢资产的持续经营原则是指评估时必须根 据被评估资产目前的用途和使用方式、规 模、频度、环境等情况继续使用，或者在 有所变化的基础上使用，相应确定评估方 法、参数和依据。
➢在使用资产的持续经营原则时，必须充 分考虑以下条件：
1、该森林资源资产能以其提供的服务和用 途，满足所有者经营上的期望的收益；
2、该森林资源资产尚有显著的剩余使用寿 命（主要指经济林等资产）；
9、1996《森林资源资产评估技术规范》 10、1997《关于加强森林资产评估管 理工作若干问题的通知》
11、1997福建省森林转让条例 12、1998《福建省森林资源资产评估 机构资格认证管理办法》
第一章 森林资源资产评估概述
第一节 森林资源及森林资源资产
一、森林资源
1、概念
森林资源是以多年生木本植物为主体并包括 以森林环境为生存条件的林内动物、植物、 微生物等在内的生物群落，它具有一定的生 物结构和地段类型并形成特有的生态环境。 在进行科学管理及合理经营条件下，可以不 断地向社会提供大量物质产品、非物质产品 及发挥其多种生态功能。
产品和服务的集合称为森林资源。
广义的角度理解，森林资源应该包括二部分， 一是直接的实物资源，二是间接资源
（1）直接资源 ①林地资源：现实和规定将要用于种植林木 的土地。 ②林木资源：成片或单株的树木，包括利用 木材的树木和利用果、叶、茎、根等非木材 的树木。 ③林中其他植物资源：除树木以外的其他植 物。 ④林中野生动物资源：包括所有的兽、鸟、 昆虫、鱼类等动物。 ⑤林中的非生物资源：水、石、矿等。
自然资源生态服务与资产价值评估
自然资源生态服务与资产价值评估——以南非为例介绍森林木材资源的价值评估方法当前，各国审计系统对经济收益和国家财政的评估低估了自然资源对经济福利的价值和贡献，特别是对由森林木产资源所获得的收益的低估尤为突出。
其原因在于许多森林木产资源的生态服务和收益没有经过市场交易而被直接使用，这样，它们的价值就往往归结于非正当的经济行为了。
近年来，部分国家审计和现代环境经济一体化系统扩大产品和资产范围，从而把非产品化的自然资源和它们的产品与服务囊括其中，但是大多数国家审计系统中的价值仍与实际供应和整合的价值相差甚远。
对森林木产资源的产品与服务的隐形价值的评估问题至今还没有解决，这些产品与服务包括了生物差异性以及生态资源资产的贬值等方面，如人造林等。
然而，经济性能以及这种不包括自然资产损耗的评估方法所导致的长期社会福利的损耗仍然会误导政府决策。
本文以南非的森林木材资源为例，介绍了南非国家审计系统中遗漏的非贸易性森林木产资源的流动收益；估算了森林木产资源的流动收益；测算出森林木产资源的资产价值和贬值。
一、森林木材资源的流动收益评估南非的森林木产资源的覆盖面积为5600万公顷，占到国土总面积的42%。
这些资源中面积最广阔的是热带森林，覆盖面积达4200万公顷（占到南非的32%）。
其中，木产资源是人为消耗最多的资源，不但广泛使用于乡下，而且可以转化为其他形式的资源而促进农业的发展。
据估计，现在的森林面积是过去的一半。
还有，常绿森林只增加了相当小的面积，而这增加的极小的面积却是建立在人类活动已毁坏其总面积的40%的基础之上的。
但是，对这片资源的保护要比稀树木林区好得多，特别是相对稀少的类型，如沙地森林和海岸森林。
灌木丛是介于常绿森林和林地之间的一种过渡生态形式。
一方面，由于外来树种的介入，种植地商品化和都市化的原因，优良的灌木丛同样在退化。
另一方面，在商业化的木材林场中，外来树种的栽培已经扩大为自然林面积的3.5倍。
世界上约有10%的植被种类存在于南非的森林中，这10%的植被种类所覆盖的面积相当于地球总面积的1%。
资产评估实务(一)森林资源调查与森林资源资产核查知识点
森林资源调查与森林资源资产核查三、森林资源调查与森林资源资产核查（一）森林资源调查与森林资源资产核査中常用概念1.森林区划（1）区划系统①森林区划含义是对森林资源进行地域上的组织，划分一定的管理单位。
②森林区划系统种类（一般为五级）（2）林班①林班含义林业局、林场范围内，将林地划分成许多个面积大小比较一致的单位，即为林班。
林班是森林资源统计单位，也是永久性的经营管理单位。
②林班的划分③林班编号以林业局（林场、村）为单位，用阿拉伯数字从西北向东南、由上到下依次编号。
（3）小班①小班含义在同一个林班范围内，往往具有不同的立地条件（影响森林形成与生长发育的各种自然环境因子的综合）及各种地类，或者生长着各种不同的林分。
为了区别对待，采取不同的经营措施，合理组织林业生产，需要将林班进一步划分成不同的地块，称之为小班。
小班是内部特征基本一致，与相邻地段有明显区别，而需要采取相同经营措施的地块。
小班是森林经营的最小单位，也是森林调查规划设计的基本单位。
②小班划分一般都尽量利用明显地界线作为小班的界线，同时兼顾资源调查和经营管理的需要。
小班的最小、最大面积依据林种、成图比例尺和经营集约度而定。
最小小班面积在图上不小于4平方毫米，南方集体林区商品林最大面积一般不超过15公顷，其他地区一般不超过25公顷。
③小班编号以林班为单位，用阿拉伯数字从西北向东南、由上到下依次编号。
2.森林资源基本测量因子（1）林分起源分类（天然林和人工林）天然林：由天然下种、人工促进天然更新或萌生所形成的森林称作天然林；人工林：以人为的方法供给苗木、种子或营养器官进行造林并育成的森林称为人工林。
（2）树种组成（纯林和混交林）①树种组成分类纯林：由一个树种组成的林分称纯林；混交林：由两个或更多树种组成的林分称混交林。
②树种组成度量方法（树种组成系数）在混交林中，各树种的蓄积量（或断面积）占林分总蓄积量（或总断面积）的比重叫树种组成系数。
组成系数通常用十分法表示，即各树种组成系数之和等于“10”。
自然资源资产评价考核指标
自然资源资产评价考核指标1. 引言自然资源是指地球上存在并可以利用的各种自然物质和能源，如土地、水资源、矿产资源等。
这些自然资源是人类社会发展和生存的基础，对于国家经济和社会的可持续发展具有重要意义。
因此，评价自然资源资产的价值和潜力成为一项关键任务。
本文将探讨自然资源资产评价的考核指标，旨在帮助相关机构和决策者更好地了解和评估自然资源的价值与潜力。
2. 自然资源资产评价的意义自然资源资产评价是对特定地区或国家现有自然资源进行全面、系统地调查、测量、分析和评估，以确定其经济、社会和环境价值，并为决策者提供科学依据。
它不仅可以帮助决策者合理规划和管理自然资源，还可以促进可持续发展战略的制定与实施。
具体而言，自然资源资产评价可以实现以下几个方面的目标： - 了解自然资源的类型、分布与数量； - 分析自然资源对经济增长、就业创造等方面的贡献； - 评估自然资源的价值与潜力，为决策者提供决策依据； - 制定和实施可持续发展战略，保护和管理自然资源。
3. 自然资源资产评价考核指标的分类自然资源资产评价考核指标可以根据不同的目标和需求进行分类。
一般来说，可以分为以下几个方面： 1. 生态环境指标：包括生物多样性、生态系统服务等方面的指标，用于评估自然资源对生态环境的影响和贡献。
2. 经济效益指标：包括产值、就业、税收等方面的指标，用于评估自然资源对经济发展的贡献。
3. 社会效益指标：包括社会福利、公平与公正等方面的指标，用于评估自然资源对社会发展和民生改善的贡献。
4. 可持续性指标：包括可再生能源利用率、环境保护措施等方面的指标，用于评估自然资源利用是否符合可持续发展原则。
4. 自然资源资产评价考核指标示例4.1 生态环境指标•生物多样性指数：评估自然资源对生物多样性的保护和促进程度。
•水质指数：评估自然资源对水环境的保护和净化能力。
•森林覆盖率：评估自然资源对森林生态系统的维护和恢复程度。
4.2 经济效益指标•自然资源产值：评估自然资源在经济中的直接贡献。
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附件
《自然资源（森林）资产评价技术规范》等33项行业标准目录
序号
标准编号
标准名称
代替标准号
1
LY/T 2735-2016
自然资源（森林）资产评价技术规范
2
LY/T 2736-2016
经济林名词术语
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