维护民族团结的措施和对策

维护民族团结的措施和对策马洪苍民族时报20040922第D3版坚持不懈地对各族干部群众进行马克思主义的民族观，党的民族政策，民族法律法规，民族知识的宣传教育，是维护民族团结和社会稳定的有效形式。

针对不同的对象，宣传教育的内容要有所侧重。

贯彻落实党的民族政策，干部是关键，领导干部是重点，要把马克思主义的民族观和党的民族政策法规学习列为各级领导班子政治理论学习的必修课。

利用电视、广播、报刊、网络等现代宣传媒体，广泛开展民族政策法规和民族常识的宣传教育，是我们做好民族工作，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系的重要环节。

宣传党的民族政策法规，是民族工作部门的职责，也是广大新闻媒体的重要职责，要把“三个离不开”的思想，党的民族政策法规作为新闻媒体向全社会宣传的重要内容，抓紧抓实抓好，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间相互离不开”的思想深入人心，代代相传，不断促进民族之间的相互了解和相互尊重。

在新的历史时期，妥善处理好影响民族团结的问题，核心是积极创造条件，促进各民族事业，特别是民族经济、教育、文化事业的发展。

逐步消除各民族在事实上的不平等。

当前，我国处在经济转型期间，管理方式和投资体制已经发生了深刻变化，在发展民族事业中，必须引导少数民族群众进一步增强市场观念，自立自强。

此外，由于历史和自然的因素，民族经济在社会竞争中仍处于劣势，民族教育，民族文化等各项事业的发展也相对落后，仍需要国家和社会各方面给予政策倾斜和大力支持，尤其是带有公益性质的民族事业。

抓好少数民族人才的培养、选拔、使用在民族团结问题上，关键是党内各民族干部的团结，而党内团结的关键又在于领导班子的团结，领导班子中的各民族干部要相互尊重，相互支持，团结合作，为各族干部群众作出表率，当好群众的楷模，形成争做民族团结模范的良好风尚。

其次，要切实搞好少数民族干部人才的培养、选拔、使用工作。

各级部门历年来在此项工作上做出了很大的成绩和努力，但也存在着一些亟待解决的问题：一是人才意识不强，受重视程度不够；二是人才总量不足，高级人才缺乏。

三是人才结构不合理，科学人才紧缺；四是人才引进困难。

五是民族教育基础差，教育投入不足等因素，制约着人才的成长。

之所以要大胆培养使用少数民族人才，是因为，少数民族干部及各类人才来自少数民族人民群众之中，熟悉本民族的语言文字，懂得本民族的风俗习惯，了解本民族人民群众的要求。

少数民族群众也把他们视为自己的利益代表，他们不仅是密切少数民族与党和国家关系、贯彻党的路线、方针、政策的桥梁和纽带，也是推动少数民族地区经济社会各项事业发展的生力军，少数民族群众的主心骨和领路人。

加大少数民族干部人才的培养、选拔、使用力度，是全面实现小康社会的需要，是维护民族团结，确保社会稳定，实现各民族共同团结奋斗、繁荣发展的需要。

江泽民同志指出：“少数民族干部与本民族有着广泛而密切的联系，是我们党做好民族工作的骨干力量。

民族干部的状况又是衡量一个民族发展水平的重要标志。

”少数民族干部对做好少数民族地区的工作，对处理好民族关系有着不可替代的作用。

高度重视少数民族人才的培养、选拔、使用，必须解放思想，更新观念，坚决破除论资排辈求全责备的落后观念，要考虑到少数民族人才的特殊性，认真贯彻党的民族政策，正确处理好坚持标准与同等条件下优先选拔少数民族人才的观念，实事求是地看待少数民族人才的素质，采取一些切实有效的特殊措施，把优秀的少数民族人才选拔使用到适宜的岗位上来，使少数民族的人口比例与人才培养、选拔、使用的比例相适应，以促进少数民族和民族地区经济社会跨越发展。

当前，国际形势正发生重大而深刻的变化，一些国家和地区动荡不安，政局不稳，不少是来源于民族矛盾引起的纷争。

一些西方敌对势力加紧对中国进行“西化”、“分化”，国内一小撮民族分裂主义分子，在西方敌对势力的支持和纵容下，不断破坏边疆少数民族地区的社会稳定，边疆少数民族地区面临的颠覆和反颠覆，渗透和反渗透，分裂和反分裂的斗争将是长期的、复杂的，在这种严峻形势下，民族和民族地区能否经受住各种困难和风险的考验，保持社会稳定，顺利实施社会主义现代化建设，关键在于民族地区的各级领导干部和各方面的专业技术人才是否具有较高的素质和领导能力，关键在于民族地区各级领导班子是否有感召力、向心力和凝聚力。

少数民族人才和干部是本民族的代表，其一言一行对本民族群众有很大的影响作用。

各民族干部只要能坚定地维护祖国统一和民族团结，就能更好地促进各民族群众之问的团结。

因此，建立一支高素质的干部队伍，和党中央保持高度一致，把广大的少数民族群众凝聚起来，团结一心，步调一致，就能使我们经受住各种政治风险考验，永远立于不败之地。

措施和对策坚持四个维护的原则，妥善处理好影响团结的人民内部矛盾。

就国内而言，民族问题已出现了四个转变，即：由个别问题向多个问题转变；局部问题向社会问题转变；简单问题向深层次问题转变；农村问题向城市问题转变。

江泽民同志曾多次指出“民族、宗教无小事。

”党的十六大报告指出“全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

”要落实好十六大提出的目标任务，针对当前潜在的不稳定因素，结合民族问题反映出的四个转变和昆明民族工作的实际，各级领导，特别是民族工作部门，必须坚持一个方针，突出两个重点，本着三句话，采取三种方法，按照四个要求，坚持四个维护，建立四个方面的常效机制，争取做到五个一，六个结合，七个立足于，把民族问题解决在基层，处理在萌芽状态。

为新昆明建设创造一个良好的外部环境：坚持一个方针：“团结、教育、疏层、化解”的方针，突出两个重点。

1、刑事案件处理不当引发治安案件；2、治安问题处理不及时造成突发事件，引起民族问题。

本着三句话，对突发事件，群体性上访要本着可散不可聚，可顺不可激，可解不可结。

也就是说对于突发事件，集体上访、群体性事件，对于群众反映合情合理合法的问题，能当场解决的问题尽量解决，一时解决不了的问题，要给当事人有一个明确解决的时限。

对于群众反映的问题，与现实政策法规和实际情况不符的，或者是有出入甚至出入很大的，要动之以情，晓之以理，明之以法，不能乱开口子。

对群众要求领导和部门协调并调查解决的问题，要做好现场交办工作。

当然，凡是突发事件，群体上访，都有幕后煽动者、操纵者、组织者，都有唱红脸的、白脸的、黑脸的，对于这类人，该当场批评教育的要批评，一时不能解决的，事后要把帐记下来，调查摸底，搞清事实真相，个别教育。

采取三种办法：l、不能把个别问题和仅凭某桩事，轻易往民族问题上拉，加大解决的难度。

2、不能把非对抗性的矛盾说成对抗性矛盾。

3、不能把非对抗性矛盾激化为对抗性。

坚持四个维护的原则：维护人民的利益，维护法律尊严，维护民族团结，维护国家统一。

按照四个要求：排查调处矛盾纠纷要做到组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

建立四个方面的常效机制：一要建立稳定的工作责任制。

各级党委、政府“一把手”要在当地民族问题上负总责，在增强“第一责任人”的意识上下功夫，经常过问民族工作，靠前解决棘手问题，各级民族工作部门要认真贯彻落实省民委制定的民族团结目标管理《责任书》。

各级党政部门要有一名领导分管联系民族工作，在重点地区，重点地段，重点单位，重点乡镇，街道，办事处要建立团结稳定、矛盾纠纷排查队伍。

形成各级党政“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，民族工作部门具体抓，各部门配合抓的常效机制。

二要建立严格的矛盾纠纷排查机制：就当前的情况看，传统的单位制度已被打破，村和社区日益成为各民族生活的基本单位，这就要求各级干部按照属地管理，分级负责，谁主管谁负责，抓好民族工作。

一方面要建立工作网络，在“热点”、“难点”、“重点”地区设信息员和调解员，对重点村(社)、重点街区、重点户、重点人群强化宣传教育，形成县、乡(街道、办事处和镇)、村(居委会)四个层次抓民族关系协调的工作网络。

另一方面要建立市民委每半年，各县(市)区民宗局每季度，乡、镇、街道、办事处每月，社区每半月召开一次矛盾纠纷排查分析会，调查摸底，全方位收集掌握矛盾纠纷苗头，认真研究调处预案，明确调处的责任单位和责任人，进一步增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、具体性、及时性和有效性。

其次，对所排查出来的不稳定因素，调处过程中遇到的问题，要加强上下联系，互通情报，使之上下贯通，形成反应敏捷的信息渠道。

三要建立处理民族问题的有效机制：1、一是定性要准确，是什么问题就解决什么问题，是个别或者哪几个人的事就解决那个或那几个人的事，是哪个民族的事就解决哪个民族的问题，是刑事案的就按刑事案件处理，属民事的案件就按治安条例调处，是交通事故的按交通法规调处，不能借口民族问题放宽处罚；也不能歧视或者带某种偏见加重处罚。

二是回汉之间的冲突，属民族关系问题，更不能把某个人或者某几个人的肇事，说成民族问题。

2、力争做到五个一，一个矛盾纠纷，一个调处班子；一个调处方案，一个责任领导；一个调处期限进行调处。

3、要坚持六个结合在矛盾纠纷排查调处过程中要做到：经常性与定期性相结合；属地管理与分级负责相结合；确定调处单位与相关单位密切配合相结合；疏导化解矛盾与严格依法办事相结合；尊重历史与现实相结合；处理民族问题与依靠本民族干部及宗教界人事做工作相结合。

4、要力争七个立足于调处矛盾纠纷时，要立足于争取群众的大多数；立足于缓解矛盾；立足于防止事态扩大；立足于防止事态产生连锁反映；立足于迅速控制事态；立足于抓早抓小；立足于一次性解决问题。

5、要与当地少数民族干部和宗教界人士交朋友，各级领导，特别是民族工作部门的同志，要经常和少数民族干部和宗教界人士交心谈心，帮助少数民族地方干些实事，要加深交往，增进情谊，把工作做在平时，那怕工作再忙，也要抽时间走动，拉拉家常。

总之平时关系好了，一旦发生矛盾纠纷，调处起来就容易得多。

四要建立依法维护民族团结的机制。

要不断完善民族法规体系建设，坚持依法行政，依法排查调处矛盾纠纷，对触犯法律的，不管是哪个民族，都要绳之以法，要维护法律的严肃性和权威性。