水利基本建设程序和基本制度(2015年)

瓯飞工程项目创下了六项“全国之最”
一是单体面积全国最大； 二是审批周期全国最短； 三是设计理念全国最新，首次采用“围海不填海”方式， 减少工程建设对周边生态的影响； 四是前期工作全国最规范； 五是同类围垦项目中完成技术专题论证最多；一年半时 间共召开不同层次、不同规模研究论证和审查审批会议 102个，完成技术专题71个 六是参与研究机构和专家最多最权威，瓯飞项目前后经 过了26家国内权威科研机构以及530多人次国内知名专家 学者的咨询、研究和论证。
水利工程项目基本建设程序和相关制度
2015年4月
第一篇 水利工程项目基本建设程序
基本建设程序
1、项目建议书 2、可行性研究报告 3、初步设计 4、施工准备（招投标、施工图审查、开工审批） 5、建设实施 6、生产准备 7、竣工验收 8、后评价
项目建议书、可行性研究报告、初步设计 称为前期工作。
可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更。
温州市政府投资项目实行合并审批环节，简化审批手续 （投资2000万元以下的，不再编制项建书和可研文本，采用表格 式审批；投资2000万元以上的，合并编制项建书和可研 ）
可研估算精度：控制在10%以内。
三、初步设计阶段（复核、选定、概算） 若概算总投资超过可行性研究报告相应估算总
多； 2、审批环节太多； 3、项目法人对设计方案研究深度不足； 4、验 水利工程建设基本制度
建设管理八项制度
项目法人制 招标投标制 工程监理制 合同管理制
施工图审查批准制 开工备案制 质量监督制 设计变更和概算调整制
前四项制度“项目法人责任制、招标投标制、工 程监理制、合同管理制”。称为水利建设管理
案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）
生产的物资准备； 必要的生活福利设施准备。
七、竣工验收
水利工程一般经过一年或一个度汛周期的考验，
再进行竣工验收。
工程移交：按《水利水电建设工程验收规程》SL 223—2008进行：
9.2 工 程 移 交 9.2.1 工程通过投入使用验收后，项目法人宜及时将工程移交运行 管理单位管理，并与其签订工程提前启用协议。 9.2.2 在竣工验收鉴定书印发后60个工作日内，项目法人与运行管 理单位应完成工程移交手续。 9.2.3 工程移交应包括工程实体、其他固定资产和工程档案资料等， 应按照初步设计等有关批准文件进行逐项清点，并办理移交手续。 9.2.4 办理工程移交，应有完整的文字记录和双方法定代表人签字。
立项过程包括项目建议书和可行性研究报 告。
项目建议书、可行性研究报告编制：由项目所属主主管 部门或项目法人组织编制（一般委托有资质单位），报 上级政府主管部门批准；初步设计由项目法人委托设计 单位负责设计，报政府主管部门批准。
一、项目建议书阶段
项目建议书定义：又称立项报告，它是在流域（或区 域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想， 主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即 分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。
可行性。
二、可行性研究报告阶段
可研阶段需提交材料： （1）项目建议书批准书； （2）规划同意书，水域占用、取水许可、涉河、水保等审批文件； （3）环评、航运、海事、海洋等单位需要的论证审批。 （4）用地预审申请和国土部门预审意见，林业部门相关审批。 （5）水价、电价预审意见。 （6）资金筹措方案及有关各方的资金承诺文件。
四、施工准备阶段 征地、拆迁； 四通一平（水、电、通信、路和场地平整）； 生产、生活临时建筑； 各类招投标（包括招标设计）； 施工图审查、开工审批。
五、建设实施阶段 项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，
保证项目建设目标的实现。
六、生产准备阶段
生产组织准备；（管理机构、管理制度） 招收和培训人员； 生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方
“四制”。
鲁布革冲击：
亦称“鲁布革冲击波”。1984年，我国首次利用世界银行贷款， 首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标建成了鲁布革水 电站。鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电站先进高效的 建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分 配等方面产生了重大影响，促进了中国水电建设管理体制改革， 被称为“鲁布革冲击”。鲁布革工程获鲁班奖，中标价较标底低 42%，工程提前4个月。
项目建议书是进行可行性研究的依据。 依据：项建书要根据国家的有关政策，相关规划，如已 批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期 规划编制。对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。 项目建议书深度：建设方案和投资估算也比较粗，投资 误差为±30%左右。
市海洋与渔业局 副局长陈海鹏拿 着核准批文，在 国家海洋局大门 口拍照。
八、后评价 主要内容包括影响评价（达到功能目标、对
周边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财 务、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计 施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。
一般按三个层次组织实施，即项目法人的自 我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投 资方）的评价
建设程序存在的问题： 1、前期工作深度不足，开工匆忙，变更和超概太
二、可行性研究报告阶段：可行性和必要性
（1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次。 （2）确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主地质条件和存在的主
要地质问题。 （3）基本选定工程规模。 （4）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。 （5）初选水利工程管理方案。 （6）初步确定施工组织设计，提出控制性工期和分期实施意见。 （7）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。 （8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。 （9）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务
投资在10％以上（或超过500万元）时，必须重新
编写可行性研究报告并按原程序报批。
概算总投资原则上不得突破已批准的可行性研 究报告估算的投资总额；若概算总投资超过可行
性研究报告相应估算总投资在10％以上（或超过
500万元）时，必须重新编写可行性研究报告并按 原程序报批。
初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修 改或变更，一般非重大设计变更由项目法人审查 同意后实施（报备、必要时报批），重大设计变 更应按原程序经原批准机关（或审查机关）审查