浙江省苍南县关于进一步加快工业经济发展的若干意见

苍南县人民政府

关于进一步加快工业经济发展的若干意见

发布日期：2010-06-23 来源：作者：

苍政发…2010?111号

为了全面实施省委“两创”总战略和县委“后发崛起、全面跨越”战略，加快苍南工业结构调整和转型升级，全面推进苍南经济又好又快发展，特提出如下意见：

一、加强技术改造和技术创新，促进工业转型升级

1、鼓励企业实施技术改造。企业技术改造项目固定资产投资在400万元以上且符合国家产业政策的，给予资金补助。苍南县本级一般技术改造项目补助标准为企业技改项目用于购臵设

备直接投资额的3%，符合国家最新版《产业结构调整指导目录》鼓励类和《浙江省制造业产业发展导向目录（2008年本）》鼓励类的项目补助比例为3.5%，高新技术企业技改项目或符合《国家高新技术产业八大领域重点》的产业投资项目的补助比例为4%。经技改项目验收或考核后，按验收或考核当年标准一次性安排补助，对单个企业的单年补助额不超过100万元。规模以下企业经技改验收通过并在一年内达到规模以上企业标准的，方予以兑现补助。

2、鼓励企业转型升级。本县企业利用现有厂房、土地，通过技术引进，实施转型升级的工业投资项目，企业法人主体不变、仅变更行政区划名称、商号、行业属性（经营范围）的，经技术改造立项后予以财政补助，标准参照技改项目补助办法执行。

3、鼓励发展高新技术企业。经认定的高新技术企业，由县财政在认定当年给予15万元的一次性财政补助。

4、鼓励企业加强技术研发。经国家、省、市认定的企业技术（研发）中心、行业技术（研究）中心的，当年分别给予补助50万元、15万元、5万元。企业当年通过国家、省级新产品认定或鉴定的，当年分别给予补助5万元、3万元。建立区域性博士后工作站当年给予一次性补助30万元；企业建立国家、省级博士后工作站的分别当年给予一次性补助20万元、10万元；创建国家级企业检测实验室，经考核认定的当年给予补助30万元。通过国家、省、市级火炬（星火）计划项目验收的，当年分别给予补助8万元、5万元、3万元。承担上级其他科技计划项目的，县财政按规定优先给予匹配项目经费。

5、鼓励企业开展技术创新。凡企业自主研发关键共性技术、引进消化吸收先进技术并达到产业化生产要求的，分别给予补助10－15万元。根据我县实际，每年重点选择5项左右的关键技术或共性技术组织攻关并予以重点支持。

6、鼓励企业开展产学研合作。凡企业与高校、科研院所、国防科工单位共建实验室、委托关键技术攻关、开发重点新产品、

申报关键技术、落实产学研成果转化的，分别给予补助10－15万元。根据我县实际，每年选择5项左右产学研合作关系给予重点支持。

7、鼓励发明创造。加快专利成果转化和产业化，鼓励获取知识产权。全县企业和个人的发明专利授权后，每项补助5000元；实用新型专利经授权后，每项补助1000元。

二、优化要素资源配置，加快产业结构调整

8、优化土地资源配臵。对优质工业投资项目，经有关会议研究后优先安排用地，供地方式为挂牌出让，用地挂牌出让起始价为片区综合指导价的80%。优质项目应具备如下条件之一：（1）投资者系已上市（含进入上市辅导期）的股份有限公司；

（2）单体固定资产投资规模超过2亿元，且投资企业注册资本超过6000万元的投资项目；

（3）投资项目符合国家最新版《产业结构调整指导目录》鼓励类的（须经产业主管部门审核后报县政府工业经济发展联席会议认定）；

（4）投资者拥有中国名牌产品、中国驰名商标（不含司法认定）的；

（5）原企业现有年度实际上交税收超过200万元且亩均税收50万元以上的；

（6）投资者系利用苍南农副产品、水产品资源进行精深加工的市级或市级以上农业龙头企业，项目总投资超过5000万元且投资企业注册资本超过1500万元的；

（7）其他经有关会议研究认定的优质投资项目。

9、大力扶持高新技术投资项目。投资者系高新技术企业，或投资项目属《国家高新技术产业八大领域重点》范围的（须经县级或县级以上科技部门认定），或投资项目属863计划科研成果产业化的，经县有关会议研究后优先安排用地，供地方式为挂牌出让，用地挂牌出让起始价为片区综合指导价的70%。

10、鼓励农副产品加工业投资项目。投资项目系农副产品加工业投资项目的，经有关会议研究后优先安排用地，供地方式为挂牌出让，用地挂牌出让起始价为片区综合指导价的90%。

11、特别优秀的工业投资项目可一事一议。国内外500强重大投资项目及其他特别优秀的投资项目，用地挂牌出让起始价经县有关会议一事一议，可适当下调，最低不少于片区综合指导价的50%。

12、申报工业用地的基本条件：

（1）投资企业属现有企业的，必须为规模以上企业。

（2）投资企业属初创企业的，注册资本不得低于300万元（如申请入驻标准厂房则注册资本不得低于100万元），其投资项目申请用地评审时如尚未注册的，必须完成企业名称预先核准

登记、明确股权构成，承诺注册资本金额，其企业注册及注册资金必须在参与工业用地招拍挂出让前依承诺到位。

（3）企业投资项目固定资产投资1亿元以下的，注册资本必须达到投资额的30%以上；项目固定资产投资1-3亿元的，注册资本必须达到投资额的25%以上，项目固定资产投资3亿元以上的，注册资本必须达到投资额的20%以上（个别特别重大的项目要求适当降低注册资本比例的须经县有关会议批准）。

13、享受优惠政策项目的股权构成条件。享受地价优惠政策的投资项目如系多方联合投资，则在项目评估前必须预先核准企业名称、明确股权构成，享受政策企业所占有股权比例一般不得低于51%，如确需低于51%应报县有关会议批准。

14、实施企业亩均用地贡献率考核。定期对年产值5000万元以上或年纳税额200万元以上企业进行产值、税收贡献率总量、亩均排序，并通过媒体向社会公布。亩均贡献率第一名为金牌企业，给予年度奖励10万元；第二至三名为银牌企业，分别给予年度奖励5万元；第四至六名为铜牌企业，分别给予年度奖励3万元。

15、鼓励工业企业集约、节约利用土地，利用现有用地合理扩容提升。在《苍南县工业各行业企业建设规划经济技术控制指标》范围内，并确保符合规划和安全要求的前提下，鼓励通过压缩绿地面积和辅助设施用地面积、扩大生产性用房用地面积、进行厂房改建和加层等办法，适当提高建筑密度、容积率。各涉企

部门要充分认识工业企业挖潜节地、扩容提升的重大意义，在各审批环节做好高效服务。

16、加大工业信贷支持力度。各商业、股份制银行要加强产业政策与信贷政策的衔接，加大工业信贷额度，合理控制房地产业信贷资金比例，做好工业企业技改项目、转型升级项目的资金保障工作，适度增加长期贷款额度。

17、搭建银企、银项合作平台。由县经贸部门不定期联合各金融机构召开银行-企业、银行-项目对接会，推荐有市场、有效益、有发展前景的大企业、成长型企业和微小企业，加大授信信贷额度，放宽担保条件，帮助企业解决融资难问题。

18、建立小企业贷款风险补偿机制。县财政按照规定省、县7：3的风险补偿比例出资，发挥小企业贷款风险补偿资金放大效应，鼓励银行业金融机构加大对小企业信贷的支持力度。

三、加强工业项目用地履约监管，提高土地利用效率

19、签订工业项目投资合同（范本见附件）。为进一步完善工业用地出让程序，投资企业签订土地出让合同时应签订工业项目投资合同（作为土地出让合同附件）。工业项目投资合同应就产业定位、投资强度、建设规模、建设期限等内容作出约定，投资企业违反合同约定的应追究违约责任。

20、工业项目复核验收。工业项目在竣工投产后应申请复核验收；复核验收由县经贸部门牵头，会同县国土、规划建设、发改等部门和有关乡镇政府（管委会、指挥部）实施。复核验收不

符合土地出让合同和投资合同规定的，县国土部门要及时提出整改意见。凡复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收，不得办理房产登记及土地变更登记。工业企业通过复核验收前，核发土地证期限不超过一年；通过复核验收的，予以换发期限为出让年限的土地证。

21、协议收回工业用地的情形。投资企业有下列情形之一者，县人民政府依照工业项目投资合同约定，按原出让价格的80%（不计任何其他费用）收回该工业用地土地使用权，该工业用地上的建筑物按实际投入经有资质的中介机构审计后适当作价回购。

（1）擅自调整产业定位的；

（2）擅自分割转让的。

22、闲臵工业用地的处臵。投资企业闲臵土地一年以上的不予换发土地证并收取土地闲臵费，投资企业闲臵土地二年以上的依法予以收回。局部闲臵土地一年以上且具备分割条件的，县人民政府依照工业项目投资合同约定，按原出让价格的80%（不计任何其他费用）收回相应面积的土地使用权，并办理土地变更登记手续；对不具备分割条件的，由县国土部门依法收取相当于闲臵部分面积土地出让金20%的土地闲臵费。

23、限制未开工项目用地抵押融资。工业项目开工建设前，投资企业不得以工业用地为抵押物进行融资，县国土部门不予办理抵押登记；确有特殊情况需抵押融资的，应由县经贸局会同所在地乡镇政府（管委会、指挥部）联合出具意见。

24、工业企业减免土地使用税。工业企业土地使用税一律先征收，确属因政策处理不到位导致企业无法进场施工的，工业企业可按实缴数额申请减免税或财政补助。具体由县府办牵头，会同县经贸、财税部门和乡镇政府（管委会、指挥部）进行认定。

25、享受本意见第8、9、10、11条规定优惠政策的工业投资项目如转产后项目与原定优惠政策幅度不符，对其优惠差额部分的土地出让金由县国土部门予以追缴。

26、为提高第三产业项目土地利用效率，其项目批后监管参照本政策有关条款执行。

四、着力深化制度和管理创新，促进企业做大做强

27、鼓励企业做大做强。对年度工业销售额首次超过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、20亿元的工业企业，由县领导上门赠送匾牌以示庆贺；对年度实缴税收首次超过1000万元、2000万元、3000万元、5000万元、1亿元的工业企业，授予“突出贡献奖”，分别奖励5万元、10万元、20万元、30万元、70万元；被评为年度“模范工业企业”的，同时享受相应奖励政策。对在县产业结构调整提升中作出突出贡献的大企业，新闻媒体将其列入重点宣传对象，安排专题宣传报道。

28、鼓励企业积极履行社会责任。引导企业依法经营、照章纳税、诚实守信、保护生态环境、规范劳动用工、改善工作环境、创造社会财富。同时，鼓励企业回报社会，其支持社会公益事业、福利事业、慈善事业等捐资捐赠，凭受捐单位的合法凭证按有关

规定在税前列支。经综合考核被评为县模范工业企业的，分别给予企业奖励8万元；同时，对考核总分前八名的企业董事长（厂长、经理）分别给予奖励，第一名8万元、第二名5万元、第三名3万元、第四名至第八名各1万元。

29、加大中小企业培育力度。大力推进标准厂房建设。优先安排标准厂房建设用地，鼓励县内中小企业进入标准厂房创业发展。亩均贡献率高的规模以上中小企业，高成长性、科技型的微小企业优先安排进入标准厂房。鼓励个体工商户升格为企业，规模以下企业升格为规模以上企业，经县统计部门、税务部门认可的升格企业，以上年度纳税额为基数，当年税收超基数部分金额，县财政按地方留成的比例给予补助。

30、鼓励企业创立品牌。企业当年首次被评为国家级、省级和市级名牌产品的，给予每个品牌项目分别奖励30万元、5万元和1万元；当年首次被行政评定国家驰名商标、省著名商标和市知名商标（商号）的，分别奖励30万元、5万元和1万元。企业当年获得“中国出口名牌”、“浙江省出口名牌”、“温州市出口名牌”的，分别一次性奖励10万元、6万元、3万元。企业当年获国家质量管理奖的一次性奖励30万元，获省政府质量奖的一次性奖励20万元，市长质量奖的一次性奖励10万元。

31、鼓励企业创建和实施技术标准。企业作为国家标准、行业标准第一起草单位的，分别奖励10万元、5万元，一般起草单位分别奖励2、1万元。企业当年通过中国环境标志认证的，

给予奖励2万元。企业当年采用国际标准或国外先进标准经确认的分别给予奖励1万元。

32、鼓励企业信息化建设。鼓励实施管理信息化、产品信息化、制造过程信息化、电子商务以及支撑工业企业和产业集群信息化的公共技术和公共服务平台建设等信息化项目，每项给予5－10万元资金补助。根据我县实际，每年安排5个左右企业重点支持开展信息化试点、示范工作。

33、鼓励企业管理创新。企业制订发展战略，实施企业发展理念和企业形象识别系统（CIS），法人治理结构完善，产权明晰，各项制度健全，经考核达到标准要求的，给予5万元补助（每年3-5名）。

五、规范企业优化重组，推动企业转产转型

34、鼓励落后企业优化重组、转产转型。鼓励企业通过联合、兼并、分立实现优化重组，充分利用现有厂房、土地，淘汰落后、过剩产能，嫁接、引进优质项目，对用地已供未用或用而不足的企业，鼓励转高新技术、高附加值产业项目。

35、严格执行企业调整产业功能定位的审查。企业获得工业用地后转变产业功能定位投资新项目的，新的投资项目必须通过工业用地项目评估，未通过评估的，工商、国土、规划建设、房管、财政地税、发改、环保等有关部门不得予以办理手续。

36、工业企业转产且不涉及股权转让的。工业企业利用自有土地、厂房投资新工业项目，企业法人主体不变、不涉及股权转

让，仅要求变更行政区划名称、商号、行业属性（经营范围）的，投资项目通过评审后（能耗在规定能评标准以上须经能评通过），按企业投资规定程序报批。

37、工业企业转产并涉及股权转让的。工业企业建设新工业项目，涉及股权转让的，投资项目通过评审（能耗规定同上），依法纳税后，工商部门依法给予变更登记，国土、房管部门依据工商部门变更登记的内容相应变更土地和房产权证。

38、工业企业股权转让涉及土地、厂房等非货币性资产转让的，有关税费缴纳依以下原则处理：

（1）属原企业非货币性资产对外投资的。非货币性资产评估作价投资新企业，属于个人股东的评估增值部分，未作利润分配的暂不征收个人所得税（在个人股东转让企业股份或企业清算股权时如有所得，再按规定征收个人所得税）。

（2）属原企业分立、合并、对外投资的新设立企业，需要分割或重组土地资产的，按有资质的中介机构评估价确定公允价值，并按国家有关政策，不征营业税及附加；经批准免征土地增值税（增值部分）；溢价所得按有关政策征收企业所得税；属于合并、分立的企业经批准办理免征契税。

（3）企业整合重组后，原企业土地、房产、车船等资产（含无形资产）的变更和过户，变更、过户手续费减半收取。整合重组中企业相互之间在辖区内移用受海关监管的减免税进口货物

和进口设备的，经批准可继续免交关税。

39、优化工业企业重组转型的审批服务。工业企业优化重组、转型升级，需要变更总平、初步设计、施工图的，规划建设部门从简从速予以办理。各部门要为工业企业优化重组转型升级的审批服务工作建立绿色通道，简化手续，一企一策，加强包帮扶促，全程主动为企业提供便捷、高效、优质的服务。

40、企业有关固定资产可加速折旧。优化重组后的企业由于技术进步和产品更新换代，或者常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可自主选择双倍余额递减法或年数总和法，报主管税务机关备案后，加速折旧或缩短折旧年限，但最低折旧年限不低于税法规定折旧年限的60%。

六、促进工业发展模式创新，加大节能减排工作力度

41、鼓励各重点工业乡镇做好节能降耗工作。根据年终综合考核情况，对完成和超额完成节能降耗目标任务的乡镇给予奖励。设一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名，分别给予奖励8万元、5万元、3万元。

42、鼓励企业开展节能减排工作。对县重点用能企业进行目标责任制考核，根据年度综合评分，设一等奖一名，二等奖二名，三等奖二至三名，分别给予奖励8万元、5万元、3万元。

43、鼓励企业发展循环经济。加大重点耗能、耗水和污染企业的清洁生产实施推进力度，列入省、市清洁生产项目，并通过审核验收的，分别给予补助4万元、2万元；列入省绿色企业创

建项目，并通过审核验收的，补助4万元；列入国家环境友好型企业试点，并通过审核验收的，当年补助8万元。

44、鼓励企业降低能耗。企业采用先进节能技术、设备，研发、应用节能减排新技术、新工艺，项目由主管部门审核备案，经实施完成取得明显成效并验收考核后，按项目直接投资额的10%给予补助，单个项目补助不超过15万元；安装节能器（箱）的，以安装设备额的10%给予补助，单个项目补助额不超过5万元。

45、鼓励企业节水。企业采用先进节水工艺、技术和设备，开发废水重复利用与深度处理技术，以及开发、生产和推广低水耗的用水产品等项目，经主管部门审核备案，并实施完成及验收考核后，按项目直接投资额的5%给予补助，单个项目补助额不超过10万元。

46、鼓励企业开展工业废弃物资源化利用。项目经主管部门审核备案，并实施完成及验收考核后，以设备投资额的5%给予补助，单个项目补助额不超过15万元。

47、根据上级有关部门下达的指标，对有资质的能源利用监测机构开展对重点用能单位的监测所支付的费用，酌情给予适当补助。

48、列入温州市发展工业循环经济项目，获市财政专项资金补助的，县财政根据温政办[2006]25号文件规定，按比例给予配套补助。

七、合力扶工，营造有利于工业创新良好环境

49、完善合力扶工机制。一是认真执行苍南县工业经济发展联席会议制度，研究解决工业经济发展中的重大问题，制定工业经济政策；二是建立政企联动服务企业机制，及时帮助解决企业发展中遇到的困难问题，加强指导帮扶，检查监督各项服务企业措施的落实到位情况；三是持续深入开展企业服务年、工业项目推进年活动，全力营造工业强县、崛起跨越的良好氛围。

50、强化对工业发展的政策支持力度。加强产业政策和财政资金扶持政策的相互衔接，发挥调控和引导作用，以创新带动我县工业发展。视财政承受能力逐年加大工业的财政资金投入，用于鼓励工业发展。本政策各条文中凡涉及财政补助、奖励项目，均由相关部门会同财政局制定具体实施办法、申报程序，联合发文，下达补助。

51、开辟绿色通道。投资亿元以上大企业急需解决的重大问题，可以直接报县有关会议，实行一事一议予以研究解决。县政府及部门有关经济管理的文件，直接转发至大企业。大企业的所有审批项目，全部进入“绿色通道”，简化审批手续，缩短审批时间，为企业发展创造良好的外部环境。

52、完善人力资源水平提升机制。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会参与和企业自主相结合的培训机制。认真组织实施企业家素质提升、专业技术人员继续教育、民营企

业经营管理者培训和务工农民素质培训等工程，努力培养和造就一支高素质的企业家、专业技术人员和技工队伍。

53、依法保障企业合法权益。《苍南县人民政府关于进一步减轻企业负担的通知》（苍政发…2009?25号）延期执行一年，其中上级明令取消的收费项目按上级规定执行。任何部门和单位不准向企业指定应由企业自主选择的服务或商品供应商；不准向企业施加压力，要求企业赞助、订购报刊或加入协会等，严禁吃、拿、卡、要及“三乱”行为。对任何单位或个人违法违规的审批、检查、收费、评比和强制企业接受指定产品或者服务的，企业有权拒绝，并向有关职能部门举报投诉，有关部门应当及时受理并依法从快从严查处。

54、百强企业、成长型企业法人代表、厂长（经理）的子女高中录取分数线可参照教师子女待遇给予照顾（县中除外）。

八、以上百强企业、成长型企业是指县政府发文认定的百强企业和成长型企业。

九、本政策涉及到新供地项目的，报县招商选资领导小组会议研究决定；其他涉及工业发展的重大事项报县政府工业经济发展联席会议研究决定。

十、本政策自发布之日起施行，由苍南县经济贸易局负责解释；各部门要根据政策精神进一步深化、细化必要的实施细则、操作程序，不断完善本政策。《苍南县人民政府关于大力推进工业创新实施工业强县战略的意见》（苍政发…2008?43号文件）、

《苍南县人民政府关于加快工业经济转型升级的意见》（苍政发…2008?225号文件）废止；我县其他政策文件如与本政策相抵触的，以本政策为准；如与上级政策相抵触的，以上级政策为准。

附件：苍南县工业用地项目投资合同范本

二Ｏ一Ｏ年六月一日

主题词：工业经济意见

主送：各乡镇人民政府，县政府直属各单位。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院、检察院，各人民团体。

苍南县人民政府办公室 2010年6月1日印发

苍南县工业项目投资合同范本

甲方：

乙方：

经甲乙双方协商一致，将本合同作为双方签订的《苍南县国有土地出让合同》的附件，并对乙方项目约定如下：

一、基本内容

（一）项目名称

乙方实施的工业投资项目名称：

（二）股东股权

二、项目变更

（一）乙方在其投资项目达到本合同约定投资强度之前进行股东股权变更的，应书面通知甲方，在甲方未作出书面答复同意变更的，乙方不得进行变更：

（二）乙方调整产业定位（变更经营范围）的，应向苍南县经贸局重新申请工业项目评审，经评审通过方能调整（变更）。

三、合同的履行

（一）甲方要提供乙方必要的开工条件，并全力保障乙方有良好的施工环境。

（二）乙方必须约定期限内实现本合同第一款约定的各项内容，具体以苍南县经济贸易局牵头组织的复核验收情况为准。乙方通过复核验收前，甲方核发土地证期限不超过一年；乙方通过复核验收的，甲方予以换发期限为出让年限的土地证。

（三）项目开工前，乙方不得利用项目用地进行抵押融资。

四、违约责任及惩罚措施

（一）乙方有下列情况之一者，甲方有权按原出让价格的80%（不计任何其他费用）无条件收回该工业用地使用权，该工业用地上的建筑物按实际投入经有资质的中介机构审计后适当作价回购。

（1）擅自调整产业定位的；

（2）擅自分割转让的。

（二）超过本合同约定竣工期限，因乙方自身原因导致部分建设用地闲臵一年以上且具备分割条件的，甲方有权按不高于原

出让价格的80%无条件收回相应面积的土地使用权，并办理土地变更登记手续；对不具备分割条件的，由苍南县国土资源局依法收取相当于闲臵部分面积土地出让金20%的土地闲臵费。

（三）乙方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响程度，部分或者全部免除责任，但应及时通知甲方，并提供不可抗力的详细说明和不能履约的有效证明材料。

五、本合同由甲乙双方签字盖章后生效。本合同正本一式三份，甲乙双方各执一份，苍南县经济贸易局留存一份。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

负责人（签字）：法人代表（签字）：

时间：年月日时间：年月日