粮食直接补贴政策的效应研究
国外粮食补贴政策及其对我国的启示
国外粮食补贴政策及其对我国的启示【摘要】本文主要讨论了国外粮食补贴政策及其对我国的启示。
在首先介绍了国外粮食补贴政策的背景，然后分析了我国粮食生产现状。
在分别探讨了国外粮食补贴政策的特点、对我国的影响以及我国可以借鉴的国外粮食补贴政策，最后提出了我国应该如何调整粮食政策。
结论部分总结了国外粮食补贴政策对我国的启示以及我国粮食政策的发展方向。
通过对国外粮食补贴政策的分析，可以为我国改善粮食生产和消费状况提供一定的借鉴和启示，帮助我国更好地制定和调整粮食政策，推动我国粮食产业的健康发展。
【关键词】关键词：国外粮食补贴政策、我国粮食生产、影响、借鉴、调整、启示、发展方向1. 引言1.1 国外粮食补贴政策的背景国外粮食补贴政策的背景主要可以追溯到二战后的美国。
在那个时候，美国政府为了确保国内粮食供应稳定并鼓励农民生产粮食，开始实施粮食补贴政策。
这些补贴主要包括直接支付给农民的现金补贴、价格支持政策和出口补贴等形式。
通过这些补贴政策，美国成功地提高了粮食生产水平，确保了粮食供应，同时也帮助农民增加了收入。
随着时间的推移，其他国家也相继效仿美国，实施了各种形式的粮食补贴政策。
欧盟、日本等发达国家都采取了类似的政策，以保障粮食生产和食品安全。
在全球化和贸易自由化的背景下，粮食补贴政策也成为了国际贸易争议的焦点之一。
不同国家的补贴政策会对国际粮食市场造成扭曲，引发贸易摩擦和不公平竞争。
国外粮食补贴政策的背景是为了保障粮食生产和食品安全，同时也有利于农民增加收入。
这种政策也会对国际贸易造成影响。
我国在制定粮食政策时可以借鉴其他国家的经验，同时也需要考虑到国际贸易的因素。
1.2 我国粮食生产现状我国作为世界上人口最多的国家之一，粮食安全一直是国家发展的重要问题。
近年来，我国粮食生产取得了长足的进步，但也面临着一些挑战。
我国土地资源有限，人口众多，粮食需求旺盛，粮食生产面临着土地资源利用效率低下的问题。
农业生产方式落后，农民耕作水平相对较低，农业机械化程度不足，影响了粮食生产的效益和质量。
我国粮食直接补贴政策的效应分析
年 种 植 一 季 冬 小 麦 和 玉 米 （ 生 ） 则 花 ，
该 生 产 大 队 每 人 每 年 获 得 的 农 业 直 接
补贴金额为９ ６ ５． ９元 。 据 笔 者 所 做 的
但 是它 的 弊端 也 显 而 易见 ， 基础 数 据 统
农业 用 地 资 源的 可 持续 利 用 。 同 时 ， 要 保 证 农 业 用 地 资 源 在 农 民使 用 者 之 间
的 合 理 分 配 和 利 用 ．使 其 实 现 规 模 效
该 生 产 大 队人 均 耕 地 为 ７ ３ ７ ｍ ， ５ ． ｔ 每
益 ，必 须 建 立 现 代 的 农 业 用 地保 护 制
及我 国 的 社 会 稳 定
粮食安全是 国安 全 的 重 要 指标 。 改 革 开放 以来 ， 国加 大 了农 业 科 研 技 我 术 推 广 方 面 的 投入 ， 我 国粮 食 亩 产 大 使 幅度 提 高 ， 虽然 多 年 来 粮 食 播种 面积 不
投 入 了 ， 农 民 的种 粮 积 极 性 却 没 有 得 但
（ ）现 行 的粮 食 直 接 补 贴政 策 存 二 在 的 问题 及 原 因 １ 直补 力 度 不 够 。 ６ ７ 贴 金 、 每 ６ ｍ补 额 及人 均 耕 地面 积 太 少 以 笔 者 所 调 查 的 居 民 小 组 （ 南 河 省郑州 市高新 区沟赵 乡西连 河村 ） 为 例 ． 南 省 ２ ０ 年 对 冬 小 麦 的 补 贴 为 河 ０８
到 提升 。 粮 食 直 接 补 贴政 策 针 对 生 产 而
环节 补贴 ， 以 直接 使 农 民 受 益 。 可 以 可
玉 米 的 出 口 ， 于 生 产 成 本 太 高 。 要 由 需
关于粮食补贴政策的调查与思考
关 于 粮 食 补 贴 政 策 的 调 查 与 思 考
方 敏 罗光 强
长沙 ４ ２ ） １１８ ０ （ 南农业 大 学经 济学 院 ，湖 南 湖
一
、
农 资 综 合 补 贴 是 指 政 府 对 农 民 购 买 农 业 生 产 资 料 （ 括 化 包 肥 、 柴 油 、种 子 、农 机 ）实 行 的一 种 补 贴制 度 。 在考 虑 影 响农 民 种 粮 成本 、收 益等 变 化 因 素 ，通 过 农 资 综合 直 补 及各 种 补 贴 ，来 保证 农 民种粮 收 益 的相对 稳定 ，促 进 国家粮 食 安全 。 各 级 政 府 采 取 多 种 形 式 广 泛 深 入 地 进 行 宣 传 ， 把 党 中央 对 种 粮 农 民 的关 怀 宣传 到 每 一 个农 户 以此 来调 动 农 民种 粮 积 极性 。 为 确 保补 贴 资 金 真 正落 实 到 农 民头 上 ，各级 政 府 工作 严 格 执行 政 策 ，严格 程 序 ，规 范运 作 ，坚 持 公 开 、 公平 、公 正 ，严 禁 暗箱 操 作 ，坚 持 实事 求 是 ，严 禁 虚 报 冒领 。每 户 的补 贴 面积 、标 准 、金 额 全 部 在村 里 张榜 公布 至 少 一周 时间 ，并对 农 民的补 贴 兑 付凭 证 等 资 料 实行 分 类 归档 、严 格 管理 ，进 行 不定 期 抽 查 ，加 强 对补 贴 资 金 的监 管 。 二 、粮食 补贴 政策 的绩 效 调查 粮食 补 贴 政策 的实 施 受 到 了广 大 农 民 的普 遍 欢迎 ，初 步达 到 了农 民满 意 、政府 满 意 、粮食 增 产 的效 果 。在 调查 中 了解 到２ ． ％ Ｏ ６ 的农 民对 粮 食 补 贴政 策 表 示 非 常 满 意 ，６ ． ％ 农 民 表示 满 意 ， ９ １的 １．％ ０ ３ 的农 民表 示不 满意 。 （ ）保 持 了粮食 生产 的稳 定 一 ２ ０ 年 ，湖 南 省粮 食 增 产 ３ ． 亿 公斤 ，同 比增 长 １ ％。２ ０ ０４ ６５ ５ ０８ 年 湖 南 省 粮 食 播 种 面 积 为４ ８ ． 千 公 顷 ， 同 比增 长 １ ３ 。单 产 ５ ８８ ．％ ６ １ ． 公斤 ／ 公 顷， 同 比增长 ２ ９ １２ ７ 千 ． ％。总产 量２ ０ 万 吨 ，同 比增长 ８５ ４ ２ ，其 中稻 谷 播种 面 积 为３ ３ 千 公 顷 ，增 长０ ９ ，单产 ６ ３ ． ．％ ９２ ．％ ４０ １ 公 斤／ 公 顷 ，增长 ３ ３ ，总 产量 ２ ２ ． 万吨 ，增 长４ ２ 千 ．％ ５ ８３ ． ％。 （ ）农 民收 入增 长 幅度 明显提 高 二 ２ ０ 年落 实 中 央 ｌ 文件 使 湖 南 农 民人 均纯 收 入 增 ￣ ３ ｏ ， ０４ 号 ｎｏ 元 同 比增 长 １ ． ％ １ ８ ，并 且 第 一次 超 过 城 镇 居 民收入 增幅 。２ １ 年 湖 ００ 南 省 在 继续 实 施 粮 食最 低 收 购价 政 策 的 基础 上 提 高 了粮 食 补 贴标 准 ，加 大 了支 农投 入 力 度 ， 农 民获 得 的 实 惠进 一 步增 加 。据全 省 农 村 住 户抽 样 调 查 ２ １ 年 全 省 农 民 得 到 的 政 策 性 补 贴 收 入 人 均 Ｏｏ ｌ ７ ３ 元 ， 同 比增 长 ７ ％ ５．６ ３ 。其 中 ，粮 食直 接 补 贴收 入 人均 为３ ． ５ ２ １ 元 ，增 长３ ． ％ 良种补 贴收 入人 均 为 １ ． ８ ，增 长５ ． ％ ９８ 。 ６ ６元 ４２。 （ ）粮 食种 植 结构得 到优 化 三 将 对 流 通 环节 的补 贴 改 为对 生 产 环 节 的补 贴 ，把 对 粮 食 企业 库 存 的 补 贴 改为 对 农 民 的直 接补 贴 ，可 以促进 农 业 结 构和 粮食 种 植 结 构 的 调整 ，促 进农 业 由数 量 型 向效 益 型转 变 。农 民 的生产 决 发 挥 地 缘 、人 缘 、 业缘 优 势 ，积 极 吸 ＇ 京津 高新 技 术企 业 实 施产 ３ － ｌ 业 转 移 和产 品扩 散 ，形 成 集 研 发 、生 产 、 加 工 、销 售 为一 体 的 开 放 式 产 业 分工 布 局 ；鼓 励 河 北优 势企 业 与 京津 组 建 高 新技 术 企业 集 团， 利 用双 方 资 金 、技 术 、 市场 优 势 ， 形成 一 批 能够 占领 市场 的 高技 术产 业化 民实行粮食生产直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴，２０ 年在前三项补贴 的基础上增加了农资综合补贴，这些政策对 摘 ０４ ０６ 增加农 民收入 ，提升党和政府的形象起到了非常积极的作用，但是在实施中也存在了一些不足之处 ，只有在实践过程中不断摸索，才 能使这些政策加以完善 ， 使之成为建立现代化农业、促进农 民增收的有力保障。 【 关键词】粮食 ；补贴 ；政策；绩效 ’
对种粮农民直接补贴的政策效应与完善思路
国家政策的倾 向， 体现着政府 的意志。因此． 直补政 策所产生
的就不仅仅限于直接的经济效应， 还产 生了诸多间接和潜在
简单分析． 直补政策在粮食安全 与农民增收两大 目标上 的直接效应是否显著， 主要取决于两个方面的条件。 一是农业 和农村经济的基本环境， 如农村基本经营制度、土地经营规
的效应。 除在粮食安全和农民增收上的直接经济效应外， 直补
政策还对农民的生产经营活动发挥了引导示范作用， 在政治
上改善了政府与农民之间的关系，并对未来农业政策的走向 产生了难以估量的影响。 １引导效应。从对种粮农 民直接补贴政策的设计来看． ． 是 否实施补贴 政策。 以及政策 出台的时间、 补贴范围的确定 、 补
维普资讯 我国从 ２０ ０４开始 以主产区为重点。 全面实施对种粮农民直接补贴政
策。 当年共有 ２ 个省区对种粮农民补贴 １ ６ ９ １ 亿元 ２ ０ 年。 ０ ５ 国家加大政策力度。 直补资金
规模有所增加， 操作办法也作 了相应调整。对种粮农民直接补贴是我 国农业政策的全新 实践， 理论界对此的看法并不完全一致， 政策操作 中也还有一些需要 改进 的地方， 本文拟 全面分析直补政策的绩效． 出完善政策的对策思路。 并提
与增收 目标是否一致。 而从我国粮食供需状况发展的态势看， 受资源约束和需求刚性增加的影响， 紧平衡将是我国粮食供
求的长期态势， 粮食长期短缺 或过剩可能性不大， 但在个别年 度和个别品种间可能会出现一定程度的波动。增粮与增收之 间关系频繁变动的可能性较大。种粮直补政策的直接效应的
５ ４元。 价格因素对农民种粮纯收入增长 的贡献率为 ９％播种 大小也会因此出现起伏。 ６，
理 聚讨
食产量， 在粮价不变或上涨 的情况下增收。统计数 据表 明． 直接补贴政策所能产生直接效应的大小， 就主要取决于增粮
我国现阶段粮食直补政策
2012年第5期总第215期Foreign Economic Relations＆Trade【经济管理】我国现阶段粮食直补政策研究周玲霞（苏州大学东吴商学院，江苏苏州215006）［摘要］为提高农民收入、增加农业投入、提高粮食产量、推动粮食产业化及促进农业发展，2004年我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，但从政策操作层面看，各种补贴政策还存在不足之处。
通过对现行粮食直补政策进行分析，提出应根据农户当年粮食产量占当地总产量的比例来分配粮食补贴资金。
［关键词］粮食直补政策；粮食增产；粮食安全［中图分类号］F320［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）05－0061－02一、我国粮食直补政策的提出近年来，粮价持续走低，农民收入与其他行业收入差距越来越大，促使农民将资金和精力投向其他效益较高的行业，不少地区出现大量农田被抛荒，农民纷纷外出务工，农业结构调整出现了粮食生产逐渐被“调凉”的局面。
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》中指出：“抓住了种粮农民增收的问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局”。
基于这种认识，财政部2004年颁布了《实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见》，其中提出了三种对种粮农民的直接补贴政策：按粮食种植面积补贴、按农业税计税面积补贴和按计税常产补贴。
二、粮食直补政策的具体实施方式及缺陷目前，对于粮食直补政策，各省探索了不同的实施方式，总的来说有四种：（一）按照农民实际售粮数量补贴农民以市场价格卖出粮食，同时国家按照农民出售的粮食数量给予一定的补贴，也就是所谓的价外补贴。
这是一种与粮食产量直接挂钩的补贴方式。
这样做的好处是：1.不直接提高粮食价格，避免粮食价格扭曲，保证粮食价格仍然为市场价格，不会破坏由供求形成的价格机制；2.在增加粮食供应者的收入的同时，不增加粮食需求者的支出，尤其是低收入人群；3.这种多劳多得型的补贴方式充分调动了农民的生产积极性；4.增强了国家宏观调控的能力，国家可以通过对不同粮食种类给予不同量补贴的方式来调节粮食生产结构，鼓励优质粮食的生产。
中国农业直接补贴政策研究
中国农业直接补贴政策研究一、本文概述本文旨在对中国农业直接补贴政策进行深入研究，全面梳理政策的发展历程、现状、问题及改革方向。
中国农业直接补贴政策作为政府支持农业发展的重要手段，对于促进农业稳定生产、保障粮食安全、增加农民收入等方面具有重要意义。
然而，随着国内外经济形势的变化和农业发展的要求，现有的农业直接补贴政策面临着诸多挑战和问题。
因此，本文将对政策进行深入分析，提出针对性的改革建议，以期为政策制定者提供参考。
本文将回顾中国农业直接补贴政策的发展历程，梳理政策演变的脉络和逻辑。
通过对现有政策的梳理和评价，分析政策在促进农业发展方面的成效和不足。
在此基础上，本文将深入探讨政策存在的问题，如补贴标准不合理、补贴对象不明确、补贴方式单一等。
结合国内外农业补贴政策的经验和教训，提出针对性的改革建议，包括完善补贴标准、明确补贴对象、优化补贴方式等，以期推动中国农业直接补贴政策的改革和完善。
本文的研究方法主要包括文献研究、案例分析、实证研究等。
通过查阅相关文献和资料，了解国内外农业补贴政策的研究现状和趋势；通过案例分析，深入了解政策在实际运行中的问题和挑战；通过实证研究，分析政策对农业发展的影响程度和效果。
本文的研究结果将为政策制定者提供有益的参考和借鉴，为推动中国农业直接补贴政策的改革和发展提供有力支持。
二、文献综述中国农业直接补贴政策研究是一个涉及经济学、政策学、农学等多个学科的复杂课题。
近年来，随着国内外学者对此领域的深入探索，关于中国农业直接补贴政策的研究逐渐丰富和深化。
国内外学者对中国农业直接补贴政策的起源和发展进行了梳理。
中国农业直接补贴政策起源于20世纪末，旨在提高农民收入、促进农业发展和稳定粮食生产。
随着时间的推移，补贴政策不断调整和完善，以适应农业发展的新形势和新要求。
学者们对农业直接补贴政策的效应进行了深入研究。
这些研究主要集中在补贴政策对农民收入、农业生产、粮食产量、农产品价格等方面的影响。
直接补贴政策对粮食产量的影响效果分析——以山东省为例
关键词 ：粮食 直接补贴 粮食产量 面板数据 实证分析
一
、
对 粮食 直接 补贴 的概 述
值 为 ６ 。
粮食直接补 贴简称粮食直补 ，主要是指 将原来用于流通 环节 的价 格补 贴直 接补 贴给种 粮农 民 ，目的 是减 少补 贴环
ｌ 韭发凌 】 农 ’
农 韭 经济
２１ ０ ￣５
直接补贴政策对粮食产量的影响效果分析＊
以要 ：粮食是关 系到 国计 民生的重要 产品 ，山东省是我 国重要的粮食 主产 区之一 ，研 究山 东省粮食 直补 政策对粮食 生
＿
产具有重要 的现 实意义。文章通过对 ２０— ０９ 山东省 １ 个地市的农业 面板数据进行分析 ，选取粮食播种 面积、农 村机 械 ０４ ２０ 年 ７
※孟全省为本文通讯作 者。
体 变 化 呈 增 长 趋 势 ， 从 刚 开 始 的 ７７８４ ８ ６ ７ ２元 增 长 到 产的影响 ，所以采用农户 实际得到的补贴数 额来表示这一制 山东省统计年鉴》 、中国 ｌ５ ４ ３ ９ ，增 长 了 ４ ９ ９ ２ 元 ，年 均增 长 了 ７ ２ ９ ７ 度变 量。本研究使用的数据来源于 《 ２７８６ 元 ６７６ ７ ８９ ３． ８ 元 ，年均增长率为 １％。 ０ 另外 ，１９ —０ ３ ９ ９２ ０ 年粮食产 量持续 出现下滑 ，从 ２ 。 年 ｏ４ 农业信息 网、以及山东省人民政府 网站 。 （ ）模型估计 二 为了更具体地解析在 影响粮食生产 的诸 要素 中直接补 贴 开 始 ，粮食产量又有 了一个缓慢 的上升 ，在以后的六年 时间 本文采用格里克斯 （ｒｉ ｅ ，１ ３ Ｇｉ ｈｓ ９ ）提出的生 ｌ ｃ ６ 里， 粮食产量始终保持在 ４∞ 万吨的水平上 ，２０ 年粮食产 政策的作用 ， ０ ０９ 产函数构建方法 来建 立粮食生产函数 。其形式是一个有 三种 量达到 历史最高 点４ ｔ 万吨。分析 可以得 出，２ ０ 年后的粮 ３６ ０４ 土地 、资本 、化 学肥料 ） Ｃ ｂ － ｏ ｇａ 函数 的对 的 ｏ ｂ Ｄ ｕ ｌｓ 食总增 长趋势与粮食直补 资金的增长趋势趋于一致 ， 食直 常规投入 （ 粮 ｎ ＝＋ 【 ｎ ｏ２ ｎ ｚ Ｌ 补 政策对粮食总量的增长 应该 是起到了一定的作用 ，具体 是 数线性形式 ，其相应的计量模型为 ：Ｌ ＹＣ ０ｔ Ｘ＋ 【Ｌ Ｘ＋ ｄ３ｎ ３ ０４ｎ ４ Ｘ 十 【 Ｘ ＋￡ Ｌ Ｌ 起 到多大的作用 ，需要我们的进一步验证 。 Ｙ 即粮食的总产出水平 。其 中Ｘ、ｘ、Ｘ分 别表示农 业生 ２ 。 三 、粮食 直接 补 贴 政 策对 粮食 生产 影 响 的 实证 产过程 中土 地 、机械和化肥 ｝投入 数量 ，这三个变量构 成解 向 分 析 释变量 的第一 部分 ，主要是度量粮 食生产过程 中的常 规要素 本研究借助 Ｅ ｉｗ ６ ，对山东省 ｌ个 地市 ２ ０ —０ ９ ｖ ｓ０ ｅ ７ ０ ４ ２ 。 年 投入变化对粮食产 出的影响 。 的面板数据进行分析 。 第二部分为 制度解释变量 ，主要用以检验本文所 论述 的 面板 数 据 （ ａ ｅ ｄ ｔ ）也 称 时 间序 列截 面 数 据 （ ｐ ｎ ｌ ａａ ｔ ｉ ｍｅ 直接补贴政策对我国粮食生产的影响 ，用 Ｘ表示 。 ｓ ｒ ｓ ｎ ｒｓ ｓｃｉｎｄ ｔ） ｅｉ ｄｃｏｓ ｅ ｔ ａａ或混合数据 （ ｏ ｌ ａａ ，是指 ｅａ ｏ ｐ ｏ ｄ ｔ） 第 三部分 Ｃ 示模型的截 距项 ，同 时该 系数也可 以作为 表 在 时间序列上取 多个 截面 ，在这些界面上 同时选取样本观测 技术进 步的索罗余值来看待 ，用以衡量技术进步 对粮食产出 值昕构 成的样本数据 。面板数据用双下标变量表示 。 的贡献 。 ｙｔ ｉ ２…， ＝ ２ ， ， Ｎ；ｆ ． … Ｔ １， 随机扰动项 ｓ 表示自然 条件差异对粮食产量的影响程度 。 表示在横 截面 ｉ 间 ｔ 取值 。Ｎ表示面板 数据 中含有 Ｎ 时 上 对于面板 数据 ，可以估计 为混 合回 归模型 、固定效应 回 个 个体 ，Ｔ 表示 时间序 列的最大长度 。在这 里 ，Ｎ 值为 ｌ，Ｔ ７
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向摘要：粮食直补政策在我国实施已有数十年时间，近年来国家还进一步增加了农资综合补贴和粮种补贴等，这在一定程度上激发了我国农民的种粮积极性，且有利于促进粮食生产及我国农村地区民众增收。
但就目前而言，我国粮食生产补贴政策依然存在一些不足之处，需要相关部门结合实际情况进行完善。
本文就我国粮食生产直接补贴政策现状、存在问题进行了分析，并探讨了补贴政策的改革方向。
关键词：我国粮食生产；直接补贴政策；现状问题；改革策略虽然我国在实施粮食直补政策之后获得了一些粮食增产效果，但却并未达到制定初衷，且随着经营主体不断变化，农村地区粮食生产力的发展，粮食生产直补政策逐渐暴露出诸多不足。
而只有从根本上就粮食生产直补政策的可行性进行研究，有针对性的进行改革建议的提出，才能进一步完善粮食生产直接补贴政策，将其推动农民种粮积极性、保障粮食安全的作用充分发挥出来。
1现状和存在的问题我国于2004年在全国范围内实施了粮食生产直接补贴政策，近年来补贴力度也逐渐平稳加大，并对补贴原则、时间、资金拨付等有了统一的规定，补贴品种、标准由各地区结合自身具体状况来进行确定。
虽然粮食直接补贴政策颁布在一定程度上激发了农民的种粮积极性，也推动了粮食进一步增长，但随着社会发展，粮食生产直接补贴政策存在的新问题也逐渐凸显出来，尤其是表现在补贴依据导向性不足、调整力度不够等几个方面。
1.1补贴依据不合理我国相关政策规定粮食生产直接补贴是以种粮农户实际种植面积进行补贴,但因我国土地总面积稳定，农民只能通过少量开荒或是承包土地的方式来对种植面积进行扩大,这也使得粮食种植面积空间改变受到诸多因素影响，且种植面积并不是唯一一项影响粮食产量的因素，所以通过补贴对农村地区的粮食种植面积进行影响只能获得有限的效果。
此外，农民种植面积也未在每年得到重新核定，很多农民误认为补贴与自身占有耕地有关，认为耕地流转出补贴依然归承包方。
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粮食直接补贴政策的效应研究
摘要:粮食问题一直是我国农业政策的核心,我国从2004年开始逐步将粮食补贴从流通领域补贴转为直接补贴,本文通过模型分析的方法,量化分析我国农业直接补贴的政策效应,分析了粮食直接补贴对粮食产量、粮食价格、农民收入等方面的影响,并对我国粮食直补政策提出建议。
关键词:直接补贴;模型分析;政策效应
一、政策现状
农业补贴是当今世界许多国家和地区,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。
目前,我国已经初步形成了以粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴以及农机购置补贴为主的综合补贴政策,在这些补贴政策中,粮食直接补贴的发展空间最大。
我国粮食直接补贴政策发展较晚,2004年国家出台了中央一号文件,对种粮农民实施了粮食直补。
在发达国家的农业补贴政策中,粮食直接补贴收入占农民收入的1/3左右,而我国2008年的粮食直补资金仅为151亿元[1],平均每亩不足50元,发展空间巨大。
因此,研究粮食直接补贴政策的效应对于我国显得尤为重要。
二、模型分析
在实际研究粮食直接补贴对于产量及农民收入的影响时,很难剔除其他因素的影响,如粮食直接补贴能够提高农民种粮积极性,这说明粮食直接补贴在刺激农民种粮时有一个“乘数”作用,因此,不能简单地把每户补贴额就认为是农户收入提高的部分。
在此,我们引入了政策矩阵评估模型PEM(A Matrix Approach to Evaluating Policy)。
PEM模型是经济合作发展组织(OCED)为了研究不同农业补贴政策的效应而开发出来的,目的在于评估各国具体农业支持政策对生产、消费、贸易、农民收入以及生产资料提供商的利润影响,反映不同的农业支持政策对于生产、贸易、农民收入和经济福利所引起的变化。
这里我们利用PEM模型来研究粮食直接补贴政策对我国小麦的需求、供给、价格、农民收入和社会福利的影响。
1、模型说明
PEM模型主要用于分析4种补贴措施,即市场价格支持、基于产出的支付、基于可变投入要素的支付和直接补贴,通过PSE(Producer Support Estimate)表示的支持措施和一些要素市场及要素与产品市场之间关系的信息来分析不同的支持措施造成的转移支付。
PEM模型需要两类假设:一是基本结构中的供给和需求反应函数,一些基础的数据和弹性;二是初始支持措施联系的价格和数量等信息。
2、PEM模型主要6种类型的结构方程
(1)世界的需求和供给
分别表示该产品在世界其他地区的需求弹性和供给弹性。
(2)国内要素供给方程和国内产品需求方程
农户自有投入要素的供给方程(3)(略)。
农户购买投入要素的供给:
(3)要素需求和零利润方程
其中,Xf、Xnf分别表示农户自有投入要素与购买投入要素的需求量,Pf、Pnf分别表示自有投入要素和购买投入要素的需求价格,Sf、Snf分别表示在农户总成本中自有投入要素和购买投入要素所占的比重,?啄为要素替代弹性,Pp为国内生产者的购买价格,Qpd为国内该产品的产量。
(4)包含政策工具的价格方程
国内生产者产品价格:Pp=Pw×(1+mps+ops) (9)
国内消费者产品价格方程(10)(略)。
农户自有投入要素供给价格:Pfs=Pf×(1+dp)(11)
农户购买投入要素供给价格:Pnfs=Pnf×(1+is)(12)
其中,mps为市场价格支持,ops为基于产出的支付,dp为直接补贴,is为投入补贴,这里所有政策变量均以百分数表示。
(5)市场清空方程
农户自有投入要素市场均衡方程(13)(略)。
农户购买投入要素市场均衡方程(14)(略)。
产品市场均衡:Qcr=Qpr+Qx,Qx=Qpd-Qcd (15)
其中,Qx为该产品本国出口到世界其他国家的数量。
(6)成本和福利方程
消费者剩余变化:?驻CS=-Qcd ×?驻Pc +0.5×?驻Qcd×?驻Pc(16)
纳税成本变化方程(17)(略)。
3、相关数据
PEM模型中需要一些基础数据和弹性数据:
4、数据计算
为考察粮食直接补贴政策的效应,在模型中我们只考虑粮食直接补贴这一项政策。
由于该模型对变化较小的短期措施比较灵敏,我们考察PSE增加0.2%时的情形,即dp增加0.2%。
另外,我们的研究目标是考察粮食直接补贴对我国小麦供给、需求、贸易、价格、农民收入和社会福利的影响,对于上述结构方程中只需用到一部分。
(1)代入公式(11),得新的农户自有投入要素供给价格:P*f=515.87, ?驻P*f=-1.03
(2)代入公式(12),得新的农户购买投入要素供给价格变化:?驻P*nf=0
(3)代入公式(8),得新的国内生产者产品价格:P*p=1460.44, ?驻P*p=-1.26
(4)代入公式(9),得新的国际价格:P*w=1261.31, ?驻P*w=-1.09
(5)分别代入公式(1)(2)(5)(15),得
Q*cr=53064.76,?驻Q*cr=39.76;Q*Pr=52624.12
?驻Q*pr=-17.58;Q*cd=10011.7, ?驻Q*cd=-26.6;
Q*x=440.64;Q*pd=10451.94,?驻Q*pd=706.94
(6)代入公式(7),得农户购买投入要素需求的变化为?驻Xnf=397967.4万元,则平均每吨小麦增加投入38元
(7)代入公式(16),得消费者剩余变化:?驻CS=12631.5万元
(8)代入公式(18),得农户收入变化:?驻FI=304514万元
具体各效应见下表
三、政策效应评价
通过对上述粮食直接补贴的PEM模型分析,我们得出以下结论:
1、农民收入有所增加,提高了消费者剩余。
从上面的分析可以看出,dp增加0.2%时,消费者剩余增加1.26亿元,农民收入增加30多亿元。
这是由于政府提高粮食直接补贴,一方面直接增加了农民收入,另一方面给了农民一个鼓励种粮的信号,提了农民种粮积极性,增加了农民的卖粮所得。
同时,粮食直接补贴的增加降低了国内粮食价格,政策成本由纳税人承担,政策效益转移至消费者身上,消费者剩余得以增加,提高了社会福利。
2、促进种粮农民加大对农业生产的投入。
由模型分析可以看出,dp增加0.2%时,农民购买投入要素平均增加38元/吨。
粮食直接补贴在增加农民种粮积极性的同时,缓解了种粮农民生产资金紧缺的困难,促使农户对生产资金投入的增加。
3、粮食产量有所提高,出口增加。
粮食补贴政策提高了农民种粮积极性,同时加大了农民对农业生产的投入,如购买化肥、农药、良种等,直接对粮食产量有了增收作用。
由于粮食直接补贴的增加降低了国际价格,国外其他地区对本国粮食需求增加,使出口增加。
从近几年我国的粮食产量变化也可以看出这一点。
四、政策建议
1、增加粮食直接补贴资金规模。
目前,我国粮食直接补贴虽然可以增加农民收入,但对农民的增收作用十分有限,从PEM模型的分析可以看出,在粮食补贴平均每增加0.2%时,农民平均每吨增收29元。
这是由于我国农民数量巨大,且国家财力有限,很难像欧美一样通过直接补贴使农民收入有很大的提高。
如安徽省2008年每亩的平均补贴水平为40元[2],补贴水平较低。
因此,粮食直接补贴的规模应该在现有规模基础上根据财力许可逐步增加,提高对种粮农户收入的保障力度。
2、加大对粮食主产区的资金支持。
在粮食补贴资金来源方面,目前,我国的粮食补贴风险基金来源于中央补助和地方配套两部分,并且按照中央政府和地方政府1:1.5承担。
在这样的粮食风险基金资金来源结构下,粮食主产区由于长期以来承担了沉重的国家粮食安全的主要责任,在粮食丰收时,往往要按照政府保护价敞开收购农民粮食,财政收支负担沉重,很难不减少对粮食风险基金的投入,政府补贴政策大打折扣。
因此,中央政府应加大对主产区的粮食风险基金的供给,保障主产区农民收益。
3、各种补贴措施综合实行,使政策效应最大化。
由于粮食直接补贴使国内粮食价格下降,农民通过卖粮所得收入下降,而我国农民收入中的大部分都是通过卖粮所得,这部分收入下降抵消了粮食直接补贴对收入增加的那部分,政策效应没完全得以发挥。
如果我们在执行粮食直接补贴的同时,给农民以市场价格支持,实行最低价收购政策,既保证了粮食产量增加,又保证农民卖粮收益。
目前,我国绝大部分省市均以各种补贴措施综合实行来保障农民收益。
注释:
①数据来源:中国大米网《粮食直补应按照出售商品粮数量来进行》。
②数据来源:中国农业信息网《安徽省提高粮食最低收购价同时增加9项农业补贴》吴勇、陈酿。
参考文献:
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[2] 翟雪玲、张晓涛.美国农业支持政策效应评估[J].中国三农信息网,2005,(03).
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