统筹城乡发展发展策略及典型案例归纳.ppt
武胜县城乡统筹发展试验区规划-文档资料
三维度价值空间分析
宏观政策态势及机会分析
新一轮西部大开发战略
西部发展战略地位的转变 中央提出的新一轮西部大开发的总体目标是“上三个大台阶”：一是西部地区综合经济实力上一个大台阶；二是人民生活
水平和质量上一个大台阶；三是生态环境保护上一个大台阶。中央还提出把西部建成“四个基地”：一是国家重要的能源基 地；二是国家重要的资源深加工基地；三是国家重要的装备制造业基地；四是国家重要的战略性新兴产业基地。这些都表明， 西部发展战略地位已发生深刻变化，从空间布局看，中国进入了经济重心由东部向西部转移的时代，扩大内需将使西部获得 持续的增长动力。 新一轮西部大开发各项扶持措施和优惠政策 资金和政策倾斜上 一是加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫 开发等方面的专项转移支付，重点向西部地区倾斜； 二是加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜； 三是国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向西部地区倾斜； 四是进一步加大对西部地区的信贷支持力度； 五是土地利用年度计划指标适度向西部地区倾斜，增加西部地区荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标，工业用地出让 金最低标准可减按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行。 税收上 一是对西部鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税； 二是对西部从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，实行企业 所得税“三免三减半”优惠； 三是对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额； 四是对西部内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备免征关税。
坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针， 加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园”。 促进区域协调发展，成为国家“十二五”规划需解决的问题之一
人居环境科学理论与实践——统筹城乡发展
ＲＵＲＡＬ Ｉ ＮＴＥＧＲＡ ＴＥＤ ＰＬ ＡＮＮＩ ＮＧ， ＤＥ ＶＥＬ ＯＰＩ ＮＧ ＨＵＭＡＮ ＳＥ Ｌ ＴＴ ＥＭＥＮＴ ＡＮＤ ＹＵＮＦ Ｕ
县 域 主体 功 能 扩 展 实 现 城 乡 协 调 发 展 实施 美 好
意识地将人居环境科学运 用于实践 ，并归纳到 美
【 章 编 号 】 １ ２ ２ 文 ∞ —１ ９ ３
（０１ ０ ～Ｏ ０ ２ １ Ｏ３ ～Ｏ３ ２）
好 环境 与 和谐 社会 共 同 缔造 ”这一 主 题 上 ，很 有价 值 。希 望 云浮 在探 索 发展 模式 上 不 断创 新 创 造 经
球金融危机 、气候变化、环境危机 、能源问题 ）与
曙光 。近现代的学科发展史表明，理论是因特定历
史发展时期的客观需求而产生的，理论又会与实践
结合 而 发 展并 指 导 实践 。云 浮 实验 的意 义 在 于 它有
发展 统筹 区域 发展 、统筹经济 和社会发展 、统 筹人与 自然和 谐发展 、统筹 国内发展和对外 开放 等 五个统 筹 推进经济 建设 、政治建设 、文 化建设 、社会 建设 四位一体 协调发展 探索 理想 人居环境模式实现 人与 自然和谐共生 ，实施
１ 云浮市统筹发展规划 的实践成果
研 讨 会 对 人 居 环 境 科 学 在 云 浮 的 实 验 进 行 了审 视 ，从 ２ １ 年 ６ 在 云 浮 召 开 了 转 变 发 展 ００ 月 方 式 ，建 设 人 居 环 境 研 讨 会 ，达 成 了 云 浮 共 识 ” 以来 ，云 浮市 坚 持 统 筹 兼 顾 ，实 现 统 筹 城 乡
城乡统筹的阶段特征与发展战略思路——以上海为例
察城 镇化 问题 ， 试 图从 城 乡 互 动 的 角 度来 探 求 城 乡
统筹 问题 。本文 试 图从上 海城 市 发展 的角 度 以及上 海 城乡 互动 的角 度 来 研 究 城 乡统 筹 发 展 ， 在 上海 城 镇 化进 入成 熟期 ， 继 续推 进农 村城 镇化 发 展 的同时 ，
“ 半城 镇 化 ” 严重 阻碍城镇 化进程 ， 影 响 城 镇 化 质
城乡 统筹 发展 的指 标 体 系 、 资 源 配 置 与 城 乡 统 筹 发 展 的关系 、 经 济发 展战 略 、 劳 动 生产率 与 城 乡统筹 关
系、 城 乡公 共 服务 、 产业 结 构 与 城 市 化 等 角 度 研 究 ， 试 图破解 影 响城 乡差 距 的 因素 ， 找 到缩 小 城 乡 差 距
第３ ２卷 第 ２期
２ ０１ ３年 ４月
江 汉 学 术
Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｈ ａ ｎ Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｉ ｃ
Ｖ０Ｉ Ｊ ３ ２ ＮＯ． ２ Ａｐ ｒ， ２ ０１ ３
城 乡统 筹 的 阶 段 特 征 与 发 展
汪 胜 洋
量川 ； 佘颖 慧认 为应 该 通 过 实 现城 乡基 本 公 共 服 务 均等 化解 决 我 国城 镇 化 进 程 中 出现 的 “ 半城镇化 ” 问题 ， 从 地 区变迁 和 人 口变 迁 的 角 度更 深 入 地 考
的方 法 ¨ 。其 中李 岳 云 把 评 价 指 标 体 系 归 纳 为 城
和 禀赋 结构 严重 影 响城 乡差 距 ； 方杰 认 为统 筹 城 乡生产 要素 资源 配 置 ， 促 进 城 乡 要 素 市 场一 体 化 是 城 乡统 筹发 展 ， 实现 城 乡一 体 化 的 关 键 ； 张建武 、
关于重庆市沙坪坝区城乡统筹发展的探讨
关于重庆市沙坪坝区城乡统筹发展的探讨摘要:现代大都市区的繁荣与活力取决于城市建成区与周边村镇的协同发展。
文中从沙坪坝区城乡建设的现状出发,借鉴城乡一体化发展的前沿理论探索,参考不同区域格局下的城乡协同发展模式,旨在为整体城乡空间发展提供理论和实证支撑。
关键词:城乡空间统筹1 引言重庆是我国四个直辖市之一,沙坪坝区是重庆市主城九区之一,地处重庆市都市区的西部门户,因自然地貌、山体河流分隔而划分为东部、中部和西部三大片区。
随着经济社会的持续发展,东部主城区发展空间日趋饱和、经济转型压力不断加大;而西部新城区为沙坪坝区发展预留了较充裕的发展空间;中部则主要为中梁山和缙云山的“四山管制”地区。
(如图1）2 城乡一体化与城乡统筹城乡一体化作为富有中国特色的空间经济发展方针,在1983年由苏南地区最先使用这个概念,到目前为止,城乡一体化已经有了一定的实践和理论研究,涉及多个学科。
城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上,城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,互为市场,互相服务,城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。
其实质是破除城乡分割和对立,深化城乡联系,推进城乡平等与融合发展,形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、环境和谐化、社会文明化整体推进的发展格局,实现城乡一体的工业化、城市化和现代化。
2003年中共十六届三中全会提出“五个统筹”,统筹城乡发展的实质,就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个有机整体,纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑,把城市和农村发展中的问题及其相互关系综合起来研究,统筹解决,建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制,实行以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。
城乡一体化在经济发达地区的施行和总结,从客观上推动了城乡协同发展的理论探索,为国家制订面向城乡发展的统筹兼顾原则提供了生动翔实的实践基础,两者在城乡地域功能整合的本质要求上是统一的、一脉相承的,而城乡统筹则从更广义的发展领域和历史视角总结归纳了城乡实体空间发展的科学规律,并作为新时期社会主义城乡建设总的战略方针。
案例分析一陇南市鸡峰镇全域规划
案例分析一陇南市鸡峰镇全域规划一、鸡峰镇全域发展的基础与条件1生态现状鸡峰镇地处成县南部秦岭余脉,全镇林地覆盖率达80%以上,东北部有屏障型鸡山群岭,自然环境条件极佳,是一个典型的山地小城镇,具有塑造山水田园式小城镇的潜质。
同时由于地处秦岭山系,介于青藏高原、黄土高原和四川盆地三大地貌单元之间,地层破碎,地质构造活动强烈,地质灾害活动频繁,是成县滑坡、泥石流最发育的地区之一。
2镇村分布鸡峰镇下辖27个行政村151个村民小组,从镇村空间分布看,由于受地势限制,农村居民点规模小、村庄布局分散。
其分布的地理环境趋向比较明显,镇域内西北部成康公路一线(区)居民点相对密集,依托农业资源条件成组分布;镇域东南区域主要为林区,少有聚落点分布。
镇域村庄聚落职能特色逐步形成- 长沟、朝霞村以旅游及旅游服务为主,中西、左山、麒麟、张楞、草滩主要以烤烟种植为特色,朝霞、曹庄、长沟、鸡心、西坪等村以中药材种植业为主,南山和曹庄的优质核桃种业以及西坪、树林高寒蔬菜种植规模在逐步扩大。
总体来讲, 各地发展的差距不在于产业水平高低,而体现在区位和自然资源禀赋带来的"红禾IJ",全域层面功能组织完善的聚落体系尚未形成。
3空间结构通过对县域空间城镇空间布局结构进行解读,可以看出县域发展次轴在鸡峰镇的经济走廊主要沿成康公路(化陈公路)一线,但是尚未有对村庄层面的空间有序化组织;由于地形与工程地质条件的局限,造成了城镇一景区一腹地村庄发展缺乏纵深联系与互动,分散布局造成基础设施投资难度加大,难以优化布局。
城乡统筹的背景下,要求对村庄发展的空间布局、聚集程度、拆并方式予以指引。
4产业特征鸡峰镇区主要以行政办公以及传统服务业为主,第三产业仍主要集中在零售业和农产品集散交易,旅游接待、餐饮服务和商贸物流等新兴服务产业的发展相对滞后,限制了工旅农产业的沟通与互动。
依托资源禀赋的"红利",鸡峰山景区旅游业平缓增长,旅游目的主要以传统观光游览为主,旅游产品开发整体水平不高,缺乏中高端休闲度假旅游产品,旅游业对当地GDP贡献率较低。
城乡区域协调发展的实践逻辑-概述说明以及解释
城乡区域协调发展的实践逻辑-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述城乡区域协调发展是指在城乡间形成一种合理的发展格局，使城市和乡村之间的差距得到缩小，实现城乡共同发展的目标。
由于长期以来城乡发展的不平衡问题日益突出，城市和乡村之间存在着巨大的经济、社会和环境差异，加强城乡区域协调发展已成为一个重要的发展战略。
在中国这样一个拥有庞大农村人口和快速城市化进程的国家，城乡区域协调发展更显得尤为重要。
过去的发展模式往往偏重城市发展，导致城市与乡村之间的发展差距越来越大，城市资源过度集中，乡村地区资源得不到充分利用。
这种不平衡发展不仅导致了乡村人口大量流失，造成了农民工问题和城市贫困人口问题，也使得农村地区的经济增长乏力，产业结构单一，环境污染等问题日益突出。
因此，推动城乡区域协调发展成为了当前一个亟待解决的问题。
这不仅是城市和乡村之间的问题，更是一个全面建设小康社会的问题。
只有实现城乡区域协调发展，才能促进农村地区的经济发展，改善农民的生活水平，减少城市与乡村之间的差距，促进社会和谐稳定。
在实践中，城乡区域协调发展不仅需要政府的积极推动和扶持政策的落实，也需要各界的共同参与和支持。
只有全社会共同努力，形成合力，才能够实现城乡区域协调发展的目标。
本文将重点探讨城乡发展不平衡问题、城乡统筹发展的重要性以及城乡区域协调发展的实践逻辑，并总结对未来城乡发展的启示，为推动城乡区域协调发展提供一定的参考。
文章结构部分的内容如下：1.2 文章结构本文将按照以下结构进行展开论述：首先，在引言部分，对城乡区域协调发展的概述进行介绍，明确本文的目的和重要性。
接下来，正文部分将分为三个主要章节，分别是城乡发展不平衡问题、城乡统筹发展的重要性以及城乡区域协调发展的实践逻辑。
在城乡发展不平衡问题一节，将详细分析当前城乡发展中存在的不平衡问题，探讨其原因和后果。
在城乡统筹发展的重要性一节，将强调城乡统筹发展的重要性及其对于促进经济社会可持续发展的意义。
推动城乡发展与区域协调的新方案
建立健全城乡统一的公共 服务制度，保障城乡居民 平等享有基本公共服务。
优化教育资源配置，推动 优质教育资源向农村和贫 困地区倾斜。
加强医疗卫生服务体系建 设，提高农村医疗卫生服 务水平。
完善社会保障制度，确保 城乡居民公平享有社会保 障权益。
04
促进区域协调发展措施
建立区域合作机制
1 2 3
构建政府间合作框架
屏障。
强化政策引导与市场机制
加强政策引导
通过财政、税收、金融等政策措 施，引导和鼓励社会资本投向城 乡发展和区域协调领域。
发挥市场机制作用
尊重市场规律，发挥市场在资源 配置中的决定性作用，激发社会 投资活力。
加强监管和评估
建立健全监管和评估机制，对政 策实施效果进行定期评估和调整 ，确保政策的有效性和可持续性 。
06
政策保障与组织实施
完善相关法律法规体系
制定和完善城乡规划、土地利用、生态环境保护、公共服务等方面的法律法规，为城乡发展与 区域协调提供法制保障。
加强执法力度，确保相关法律法规得到有效执行，切实维护城乡发展与区域协调的秩序和公平 。
建立健全组织协调机制
01 成立专门负责城乡发展与区域协调工作的领导机 构，加强部门间的沟通与协作，形成工作合力。
推动产业梯度转移和升级
引导产业有序转移
根据区域资源环境承载能力和产业发展基础，引导产业向中西部 地区和东北地区等区域有序转移。
促进传统产业转型升级
支持传统产业运用新技术、新工艺、新装备进行改造升级，提高产 品质量和竞争力。
培育新兴产业集群
鼓励创新型企业发展，支持新兴产业集群式发展，形成新的经济增 长点。
加快数字基础设施建设
促进数字化与产业融合
统筹城乡发展发展策略及典型案例
基本脉络
背景及 客观现实 实现方式与 思路
基本定义
案例 分析
统筹城乡发展
定义： 定义 充分发挥工业对农
业的支持和反哺作用、城市 对农村的辐射和带动作用， 建立以工促农、以城带乡的 长效机制，促进城乡协调发 展
背景
1. 我国是传统的农业国家，近几十年正飞速 我国是传统的农业国家， 发展实现工业化； 发展实现工业化； ® 2.我国是典型的城乡二元结构体制； 2.我国是典型的城乡二元结构体制 我国是典型的城乡二元结构体制； ® 3. 工业化初期，农业、农村为城市和工业的 工业化初期，农业、 发展做出来了巨大的贡献和牺牲; 发展做出来了巨大的贡献和牺牲; ® 4.进入二十一世纪以来，我国经济迅速发展， 4.进入二十一世纪以来 我国经济迅速发展， 进入二十一世纪以来， 工业反哺、农业城市带动乡村的条件已经成熟。 工业反哺、农业城市带动乡村的条件已经成熟。
农民工在城市受到不平等待遇农民工在城市受到不平等待遇生存状况讨薪被打2010年10月11日30多名农民工聚集在郑州北郊花园口景区门口河神将军塑像前他们杀鸡祭拜河神希望借此让河神显灵帮他们讨薪成功回家种秋
统筹城乡发展发展策略 及典型案例
本小组关于统筹城乡发展的观点： 1.驱动方式： 价值驱动和利益驱动 ® 2.鉴于资本的逐利性和人才的从低向高流动规 律，乡村应形成核心竞争力和优势以吸引资本 和人才。 ® 3.借鉴中国革命的经验，统筹城乡发展同样可 以采取“农村包围城市”的策略。
®
3. 推进农民的市民化。一方面打破各种束缚 和限制，鼓励劳动力资源的自由流动; 另一方 面推进农村城镇化，实现充分就业和收入提高。 像华西村那样，通过自身发展和收入提高来创 造就业实现城市化。
典型案例
吴仁宝
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城市健身房
8
.....
3.农民工在城市受到不平等待遇
生存状况
讨薪被打
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祭 神 求 薪
2010年，10月11日，30多名
农民工聚集在郑州北郊花园口
景区门口河神将军塑像前，他
们杀鸡祭拜河神，希望借此让
河神显灵，帮他们讨薪成功，
回家种秋。
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.....
发展策略
1.立足农业发展，加快发展转型，培养新型农 民，发展现代农业。如 绿色食品生产、农业 生产-加工-销售一条龙的产业化生产、农家乐 旅游开发等
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.....
典型案例
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吴仁宝
华西村位.于.... 江苏省江 阴市华士镇，1996年 被农业部评定为全国 大型一档乡镇企业， 全村共有380户，1520 人，面积0.96平方公 里。2009年，华西村 入选中国世界纪录协 会中国第一村，华西 村创造了中国世界纪 录协会多项世界之最、 中国之最。
2.我国是典型的城乡二元结构体制； 3. 工业化初期，农业、农村为城市和工业的
发展做出来了巨大的贡献和牺牲; 4.进入二十一世纪以来，我国经济迅速发展，
工业反哺、农业城市带动乡村的条件已经成熟。
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客观现实
.....
1。城乡收入差距不断拉大
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.....
2.城乡社会福利和基础设施差距不断拉大
乡 村 篮 球 场
3
基本脉络
基本定义
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背景及 客观现实
实现方式与 思路
案例 分析
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统筹城乡发展
定义：充分发挥工业对农
业的支持和反哺作用、城市 对农村的辐射和带动作用， 建立以工促农、以城带乡的 长效机制，促进城乡协调发 展
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背景
1. 我国是传统的农业国家，近几十年正飞速发 展实现工业化；
.....
统筹城乡发展发展策略 及典型案例
1
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.....
本小组关于统筹城乡发展的观点：
1.驱动方式： 价值驱动和利益驱动 2.鉴于资本的逐利性和人才的从低向高流动规
律，乡村应形成核心竞争力和优势以吸引资本 和人才。 3.借鉴中国革命的经验，统筹城乡发展同样可 以采取“农村包围城市”的策略。
2.城乡基本公共服务均等化。加快农村农田水 利、交通通讯、金融等基础设施建设，逐步建 立完善农村的医疗社会保障体系，消除城乡不 平等和户籍歧视
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3. 推进农民的市民化。一方面打破各种束缚和 限制，鼓励劳动力资源的自由流动; 另一方面 推进农村城镇化，实现充分就业和收入提高。 像华西村那样，通过自身发展和收入提高来创 造就业实现城市化。
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பைடு நூலகம்
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主要产业
1.工业上以纺织、塑胶为主,也有一些钢铁企业 2.随着知名度的提高，旅游业迅速发展，人文
景观居多。如华西金塔，还有些山寨的世界景 观如美国白宫等
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启示
1.华西村的成功告诉我们社会主义和公有制是 有优越性的，共同富裕不是神话，乡村可以和 城市平分秋色。
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2.在统筹城乡发展过程中，模范带头作用不容 忽视，优秀的有魄力有前瞻性的干部人才十分 宝贵。（大学生村官制度很值得提倡）
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.....
3.发展过程中要把自身实际与党和国家的政策 路线相结合，抓好机遇，顺势而为。
4.统筹城乡发展最重要的是“造血”而非“输 血”，乡村自身借助国家政策发展自己增强创 富、创就业能力才能更好的发挥城乡互动和城 市带动的机制。