人事行政--人事与人事行政的一般概念(ppt 27)(1)
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行政学课件第五章 人事行政
领导职务
1．总理； 2．副总理； 3．国务委员； 4．省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会 主任、署（行）长、审计长； 5．副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长、 委员会副主任、副署（行）长、副审计长； 6．司长、局长、厅长、州长、专员；副司长、副局 长、副厅长、副州长、副专员； 7．处长、县长； 8．副处长、副县长； 9．乡（镇）长、科长； 10．副乡（镇）长、副科长。
行政管理学 4
人事行政是指国家的人事机构为实现行政 目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公 共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 人事行政这一概念包涵以下几个方面的涵义： 1、人事行政是特指政府对其工作人员的管理活 动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。 2、人事行政的内容主要体现为政府的人事管理 机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题 所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等 管理活动。
行政管理学
18
2．我国公务员制度的特点
与西方文官制度相比， 与西方文官制度相比，中国国家公务 员制度鲜明的中国特色表现为： 员制度鲜明的中国特色表现为： 中国特色表现为
第一，坚持党的基本路线，不同于西方的 所谓“政治中立”。
第二，坚持“党管干部”原则，不同于西 方文官管理独立于党派之外。
行政管理学
第一，建立了科学的分类管理制度。 第二，引进了公平的竞争激励机制。 第三，强化了正常的新陈代谢机制。 第四，构建了廉政、勤政的约束机制。 第五，形成了比较配套的法规体系。
行政管理学 21
3、我国公务员的范围： 4、我国公务员制度目前已取得的成就 及发展趋势。
行政管理学
22
三、国家公务员制度的内容
行政管理学 33
（４）职位分类制度重视专家的作用，利于专才 成长，实行专才专用原则；品位分类制主要不以 考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历。 （５）职位分类制中，公务员分类较复杂；品位 分类制中，公务员只做大体上的分类。
1．总理； 2．副总理； 3．国务委员； 4．省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会 主任、署（行）长、审计长； 5．副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长、 委员会副主任、副署（行）长、副审计长； 6．司长、局长、厅长、州长、专员；副司长、副局 长、副厅长、副州长、副专员； 7．处长、县长； 8．副处长、副县长； 9．乡（镇）长、科长； 10．副乡（镇）长、副科长。
行政管理学 4
人事行政是指国家的人事机构为实现行政 目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公 共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 人事行政这一概念包涵以下几个方面的涵义： 1、人事行政是特指政府对其工作人员的管理活 动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。 2、人事行政的内容主要体现为政府的人事管理 机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题 所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等 管理活动。
行政管理学
18
2．我国公务员制度的特点
与西方文官制度相比， 与西方文官制度相比，中国国家公务 员制度鲜明的中国特色表现为： 员制度鲜明的中国特色表现为： 中国特色表现为
第一，坚持党的基本路线，不同于西方的 所谓“政治中立”。
第二，坚持“党管干部”原则，不同于西 方文官管理独立于党派之外。
行政管理学
第一，建立了科学的分类管理制度。 第二，引进了公平的竞争激励机制。 第三，强化了正常的新陈代谢机制。 第四，构建了廉政、勤政的约束机制。 第五，形成了比较配套的法规体系。
行政管理学 21
3、我国公务员的范围： 4、我国公务员制度目前已取得的成就 及发展趋势。
行政管理学
22
三、国家公务员制度的内容
行政管理学 33
（４）职位分类制度重视专家的作用，利于专才 成长，实行专才专用原则；品位分类制主要不以 考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历。 （５）职位分类制中，公务员分类较复杂；品位 分类制中，公务员只做大体上的分类。
人事行政人事与人事行政的一般概念(ppt27).pptx
三、西方公务员制度
1、西方公务员制度的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过
非选举程序而被任命担任政府职务的国 家工作人员。
英国——不与政府内阁共进退、经过 公开考试方能录用、无过失可长期任职 的文职人员，也叫常任文官。与政务官 相对，上至副部长，下至勤杂人员。
美国——所有在政府机构中执行公务 的人员，包括选举产生的总统、州长、 部长等，但国会议员、国会雇员及司法 部门的人员不算。
4、人事行政与企业人事管理的区别：
A、管理对象不同。前者是公务员，后者 是企业员工。
B、管理权不同。前者来自国家行政权， 其管理行为是政府行为，后者来自企业 产权和经营权，其管理行为是企业行为。
C、法律规范不同。前者依据的是有关公 务员管理的法规体系，后者依据的是经 济性的法律法规，并有较大的自主权。
人事行政
一、人事与人事行政的一般概念 二、人事行政的基本功能和主要环节 三、西方公务员制度 四、我国的公务员制度
一、人事与人事行政的一般概 念
1、什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系
的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、
职位，通常指工作。
2、 人事管理的根本任务（或目的）与 主要原则
D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为 宗旨，不以营利为目的，后者以营利为 目的。
5、人事行政的地位、作用
地位：是统治阶级实现政治统治的重要 条件，是行政管理的组织保证。
作用：（1）保障统治阶级的意志体现和 政权巩固；
（2）保障行政管理的高效；
（3）提高公职人员的工作积极性和廉 洁性；
6、人事行政的发展趋势
2、人事行政的主要环节
（1）职位分类制度
即根据政府机关的工作性质、难易程 度、责任轻重及所需的资格条件等要素 进行分类，评定等级，制订规范，作为 考试、任用、考核、任免、升降等人事 管理的依据。
人事行政
（一）人力资本理论
人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由美国经济 学家西奥多· 舒尔茨最先提出 单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的 投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因 人力资本相对于物质资本具有更高的增殖性 人力资本来源于一系列的投资组合 人力资源的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和 能力形态
（二）部内制
部内制即人事行政的管理机构设立在公共行政系统内部，各公共 行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度 优点：职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一 缺点：各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且 不利于对官员队伍整体规划和全面发展 典型国家：法国、德国和瑞士等
（三）折中制
交流的形式
调任；转任；转换；挂职锻炼
公共行政系统的内部交流
事务官的跨职类平级调动 公务员定期职位轮换式交流 竞职式流动，填补空缺职位 中央与地方公务员之间的交流
（三）公务员的回避
公务员回避是指国家公共行政机关中，为了防 止公务员利用职务之便，为亲朋好友徇私舞弊 而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措 施 形式：任职回避、公务回避、地区回避
优点：职位的责任、标准规范，为工作提供了客观 依据；益于同工同酬；严格规范，限制了人事管理 中的主观随意性 缺陷：工程浩繁，程序复杂、成本高；整套体系过 于量化，导致刻板和缺乏弹性；人才受专业局限性 大，发展通道窄；不适合创造性的职位，不利于通 才成长
三、人事行政发展的趋势
管理体制趋向折中制 人员分类制度相互融合 通才与专才并重发展
职位分类产生的历史背景
职位分类最早产生于美国，是为适应现代社会发展的需要 而运用于政府的一种人事管理的手段 1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制 1923年，美国国会通过了政府制定的第一个联邦职位分类 法案，职位分类被正式应用于政府人事管理
人事行政培训课件
况，对公务员所任职务的晋升或降低。 公务员职务晋升的程序 先由领导与群众相结合的办法产生预选对象； 按拟任职务所要求的条件进行资格审查；
在年度考核基础上进行晋升考核； 由任免机关集体讨论决定人选 。
公务员降职的程序 所在机关根据降职条件提出降职安排意见；
征求被降职公务员的意见； 任免机关审批 。
人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调， 是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到事得其人， 人适其位，人尽其才，事竟其功的目的。
人事行政特点：
管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、 复杂性不同、法律规范程度不同。
三、人力资源管理 人事管理这门学科的发展
劳动管理
只为他人创造财富
保证知识、技术、智能、创造力等 按贡献参与分配
2、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度
我国人口多这一劣势→→为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分 发挥我国的人力资源。
人口、人力、劳动力和人才资源的关系
人资源
•第二节 国家公务员制度 一、西方国家公务员制度 二、中国公务员制度
洁
二、 我国的公务员制度
（一）我国公务员制度的形成 （二）我国公务员的权利与义务 （三）我国公务员制度的内容
（一）我国公务员制度的建立和发展
我国公务员制度的建立分五个阶段： 调研起草阶段（84、86年） 征求意见和修改阶段（87、88年） 试验阶段（88——91年） 高层次决策和发布阶段（1992-93年） 法制阶段（1993——2005年4月26日《公务员法〉
关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家 公务员调出国家行政机关任职。
转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政 机关内部平行调动。
在年度考核基础上进行晋升考核； 由任免机关集体讨论决定人选 。
公务员降职的程序 所在机关根据降职条件提出降职安排意见；
征求被降职公务员的意见； 任免机关审批 。
人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调， 是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到事得其人， 人适其位，人尽其才，事竟其功的目的。
人事行政特点：
管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、 复杂性不同、法律规范程度不同。
三、人力资源管理 人事管理这门学科的发展
劳动管理
只为他人创造财富
保证知识、技术、智能、创造力等 按贡献参与分配
2、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度
我国人口多这一劣势→→为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分 发挥我国的人力资源。
人口、人力、劳动力和人才资源的关系
人资源
•第二节 国家公务员制度 一、西方国家公务员制度 二、中国公务员制度
洁
二、 我国的公务员制度
（一）我国公务员制度的形成 （二）我国公务员的权利与义务 （三）我国公务员制度的内容
（一）我国公务员制度的建立和发展
我国公务员制度的建立分五个阶段： 调研起草阶段（84、86年） 征求意见和修改阶段（87、88年） 试验阶段（88——91年） 高层次决策和发布阶段（1992-93年） 法制阶段（1993——2005年4月26日《公务员法〉
关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家 公务员调出国家行政机关任职。
转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政 机关内部平行调动。
06章 人事行政
第六章人事行政第一节人事行政概说一、人事行政的涵义及相近词语辩析人事行政：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法、手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
二、人事行政的管理机构人事行政管理机构：是指主管或办理政府人事行政业务的机构。
⒈从功能表现方面考察，分为决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型；⒉从机构与政策的关系考察，分为部内制、部外制、折衷制。
部外制：又称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。
部内制：是指人事行政的管理机构隶属于政府机关系统，是政府机构的组成部分之一。
折衷制：是指人事行政的管理机构，既有独立于政府部门系统之外，也有附属于政府机关之内。
我国的人事行政管理机构的演变？⒈政务院人事局（1949.10~1950.11）；⒉中央人事部（1950.11~1954.9）；⒊国务院人事局（1954.9~1959.7）；⒋内务部政府机关人事局（1959.7~1969.12）；⒌“文革”期间，内务部撤销，有关人事行政方面的管理工作移交中共中央组织部办理；⒍民政部政府机关人事局（1978.3~1980.7）；⒎国家人事局（1980.8~1982.5）；⒏劳动人事部（1982.5~1988.4）；⒐国家人事部（1988.4~现在）。
三、现代人事行政的主要趋向及特征（简答）主要趋向：⒈人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始分类管理；⒉由以恩赐官僚制和分脏制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化；⒊从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政；⒋人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容；⒌在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理；⒍人事行政由只重视通才，发展为通才与专业的并重。
行政管理概论04第四章人事行政新-PPT课件
第一节 人事行政概述
第二节 西方国家的公务员制度
第三节 中国公务员制度
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
一、人事行政的含义
人事、人事管理、人事行政，是三个既有联系又有区别的概念。
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
二、品位分类与职位分类
（一）品位分类 ①职类划分较为简单
特点 ②重视公务员的资格条件 ③官、职相对分离
（一）人事行政是巩固国家政权的重要保证
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
三、人事行政的作用
（二）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
三、人事行政的作用
（三）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径
第四章 人事行政
第二节 西方国家的公ຫໍສະໝຸດ 员制度一、西方国家公务员制度的形成
第四章 人事行政
第三节 中国公务员制度
三、中国公务员的录用与管理
（一）考试录用 ①发布招考公告 ②对报考者进行资格审查 ③对审查合格的进行公开考试 ④对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方 面的考核
⑤根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市 以上人民政府人事部门审批
第四章 人事行政
第四章 人事行政
第二节 西方国家的公务员制度
二、西方国家公务员制度的基本特点
1.实行职业常任
2.公共权力依附于公务职位
3.贯彻功绩主义原则 4.实行功绩考核制 5.对公务员进行统一管理
第四章 人事行政
第三节 中国公务员制度
一、中国公务员制度的形成
第一阶段， 1949 年至 1965 年
第二阶段， 1966 年至 1976 年
第二节 西方国家的公务员制度
第三节 中国公务员制度
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
一、人事行政的含义
人事、人事管理、人事行政，是三个既有联系又有区别的概念。
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
二、品位分类与职位分类
（一）品位分类 ①职类划分较为简单
特点 ②重视公务员的资格条件 ③官、职相对分离
（一）人事行政是巩固国家政权的重要保证
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
三、人事行政的作用
（二）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
三、人事行政的作用
（三）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径
第四章 人事行政
第二节 西方国家的公ຫໍສະໝຸດ 员制度一、西方国家公务员制度的形成
第四章 人事行政
第三节 中国公务员制度
三、中国公务员的录用与管理
（一）考试录用 ①发布招考公告 ②对报考者进行资格审查 ③对审查合格的进行公开考试 ④对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方 面的考核
⑤根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市 以上人民政府人事部门审批
第四章 人事行政
第四章 人事行政
第二节 西方国家的公务员制度
二、西方国家公务员制度的基本特点
1.实行职业常任
2.公共权力依附于公务职位
3.贯彻功绩主义原则 4.实行功绩考核制 5.对公务员进行统一管理
第四章 人事行政
第三节 中国公务员制度
一、中国公务员制度的形成
第一阶段， 1949 年至 1965 年
第二阶段， 1966 年至 1976 年
行政人事工作培训ppt课件
• 原件、复印件、使用频率、是否有备用备份
证照管理
• 签印权限、规范签印、骑缝、责任、安全
印章管理
• 机要性文件、保密、目录
机要管理
• 物品整理、归类、与采购对照、防水、目录
文件柜管理 8
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
• 第一印象、对比效应、面试官缺乏专业知识、 双方期望值、其他细节
风险把控
• 前后矛盾 • 关注机密
氛围
• 轻松、愉快，让对方在放松的情况下才能展现 真实的一面
34
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
骂声怨声指责声 声声入耳 急事难事窝囊事 事事缠身
2
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
• 牵头处理各项日常管理工作
龙头
中枢 • 部门效率直接影响整体效率 • 参谋、协调、后勤、对内对外窗口
人力资源规划 招聘与配置 培训开发与实施 绩效考核与实施
薪酬福利 员工关系管理
22
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
组织机构设置 组织机构的调整与分析
人员供给需求分析 人力资源制度制定 人力资源管理费用预算编制执行 开发人力资源发展战略规划 工作中的绩效因素 员工授权与监管
证照管理
• 签印权限、规范签印、骑缝、责任、安全
印章管理
• 机要性文件、保密、目录
机要管理
• 物品整理、归类、与采购对照、防水、目录
文件柜管理 8
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
• 第一印象、对比效应、面试官缺乏专业知识、 双方期望值、其他细节
风险把控
• 前后矛盾 • 关注机密
氛围
• 轻松、愉快，让对方在放松的情况下才能展现 真实的一面
34
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
骂声怨声指责声 声声入耳 急事难事窝囊事 事事缠身
2
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
• 牵头处理各项日常管理工作
龙头
中枢 • 部门效率直接影响整体效率 • 参谋、协调、后勤、对内对外窗口
人力资源规划 招聘与配置 培训开发与实施 绩效考核与实施
薪酬福利 员工关系管理
22
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
组织机构设置 组织机构的调整与分析
人员供给需求分析 人力资源制度制定 人力资源管理费用预算编制执行 开发人力资源发展战略规划 工作中的绩效因素 员工授权与监管
第四章 人事行政
为此，我们可以将人事行政简单定义如下：为实 现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手 段对国家行政人员所进行的制度化管理。这一 定义包含下列几层意思： 1、人事行政的范围主要限定在国家行政组织的 内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管 理活动。人事行政是一种特殊的人事管理工作 。这种特殊性首先表现在它的范围方面，即它 是国家行政机关的人事管理工作。人事行政的 范围比人事管理窄，严格他说，它的范围只局 限在国家行政机关内，还不包括党的机关在内 ，在某种意义上说，它指的是政府人事管理。
（二）人事行政的特征、职能和任务 现代人事行政的特征主要表现为以下几个方面： 1、法治化。法治化是现代民主国家推行法治 政治的必然结果。根据法制行政原理，政府的 包括人事行政在内的一切行政行为都必须符合 宪法精神，并以法律和法规为依据。 2、专业化。专业化来自现代政府行政管理事 务的复杂化、多样化和规范化的趋势，“平民 政治”的时代已经过去，为此，政府管理体制 也必须相应地部门化，政府公务人员也必须相 应地专业化。
4、公职人员的使用。要求履行的职能是检查、 引导、监督并激励组织成员积极、主动、创造 性地工作以提高工作质量和行政效率，其中包 括考核制度、奖惩制度、纪律、岗位责任制、 晋升机制等等。即使在组织成员具有较高的素 质、较好的工作条件、较高的工资和受过较多 培训等等的情况下，如果缺少适当的管理、监 督手段和有效的激励机制，组织成员也不一定 会努力工作。人员录用、人员开发、人员维持 三种职能的效果最终要通过人员使用的职能体 现出来。
4、人尽其责。即任职人员努力工作，认真履行 自己的职责。任职人员的潜能所能发挥的程度 是受其岗位职责约束的。在公共行政组织中， 更多地是要求人尽其责而不是人尽其才，尤其 是在常规性的或执行性的行政工作中更是如此 。前三种任务的完成只是为人与事的最佳配合 创造一种可能的条件，只有在人尽其责的情况 下，这种可能才能变为现实，否则，人与事相 吻合的较理想的状态只是虚有其表。
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C、职位评价，即将职位评定等级。我 国公务员目前有15等级。 D、编制职位规范（或职位说明书） E、职位归类。
（2）选拔任用制度
主要包括录用和任用。
录用是从非公务员中吸收进入公务员 队伍（是人事行政制度的核心内容）。
任用即对公务员安排具体职务的活动 （包括委任、选任、聘任、考任4种形 式）。
（3）培训制度 即行政机关为了提高行政人员的能力和
实行职位分类制度，在各个管理环节 中运用考试录用、考核等竞争机制，有 利于调动公务员的积极性。
（3）具有正常的新陈代谢机制
规定了严格的录用、考核、升降、 交流、辞职、辞退、福利和退休制度， 使公务员队伍保持不断更新、流动，具 有活力。
（4）具有勤政廉政的保障机制
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2020.11.20Fri day, November 20, 2020
2、人事行政的主要环节
（1）职位分类制度
即根据政府机关的工作性质、难易程 度、责任轻重及所需的资格条件等要素 进行分类，评定等级，制订规范，作为 考试、任用、考核、任免、升降等人事 管理的依据。
职位分类是现代人事行政制度的基础。 职位分类以事为中心。
职位分类的基本步骤
A、职位调查 B、职系区分，将职位分为职类、职组、 职系。
美国1883年国会通过了《彭德尔顿 法》，开始在美国建立公务员制度。
3、西方公务员制度的特点：
（1）公开考试、择优录用。
通过竞争保证了选拔政府人员的平等、 择优，为政府工作人员的高效奠定了基 础。
（2）职务常任。
一般地，政务类公务员负责政治决策， 事务类公务员负责政策的执行。为了保 持政府工作的连续性和稳定性，对事务 类公务员实行常任制，或称之为“终身 官员”，主要标志是“无过失不受免 职”，不与政党共进退。
（3）政治中立。
政治中立主要是指公务员不参与党派 活动，不参加政党选举，不得以党派的 偏见影响政策的执行。有利于公务员以 公正的态度处理行政事务和保持政府工 作的稳定性。
我国为何不实行政治中立原则？
A、我国宪法规定共产党对国家机关实行 统一领导，也包括对行政机关的领导；
B、共产党以公共利益为宗旨，我国的公 务员也是以服务公共利益为宗旨，两者 并不冲突；
素质，通过各种形式有组织、有计划对 行政人员进行培养和训练的制度。
一种分为新录用人员培训、任职培训、 专门知识的培训、更新知识的培训。
另一种分为在职培训、离职培训。
（4）考核制度
即行政机关按照法律规范，对行政人 员的德、能、勤、绩进行的考察和评价， 考核结果作为对行政人员的奖惩、培训、 工资、升降等的依据。
人事行政
一、人事与人事行政的一般概念 二、人事行政的基本功能和主要环节 三、西方公务员制度 四、我国的公务员制度
一、人事与人事行政的一般概 念
1、什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系
的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、
职位，通常指工作。
2、 人事管理的根本任务（或目的）与 主要原则
日本——所有在政府、国会、司法、 国立学校、军队、国有企业和事业单位 中任职的人员。
西方公务员制度（或文官制度）是 指对公务员的考试、培训、考核、奖惩、 升降、工资、福利、退休等一整套管理 制度的总称。
2、西方公务员制度的产生
在英国，1854年政府的《诺斯科 特——屈维廉报告》提出了建立现代文官 制度，为世界上首次提出，1870年正式 建立。
三、西方公务员制度
1、西方公务员制度的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过
非选举程序而被任命担任政府职务的国 家工作人员。
英国——不与政府内阁共进退、经过 公开考试方能录用、无过失可长期任职 的文职人员，也叫常任文官。与政务官 相对，上至副部长，下至勤杂人员。
美国——所有在政府机构中执行公务 的人员，包括选举产生的总统、州长、 部长等，但国会议员、国会雇员及司法 部门的人员不算。
D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为 宗旨，不以营利为目的，后者以营利为 目的。
5、人事行政的地位、作用
地位：是统治阶级实现政治统治的重要 条件，是行政管理的组织保证。
作用：（1）保障统治阶级的意志体现和 政权巩固；
（2）保障行政管理的高效；
（3）提高公职人员的工作积极性和廉 洁性；
6、人事行政的发展趋势
C、党管干部的原则可以更好地推进行政 机关的工作。
四、我国的公务员制度
1、我国干部人事制度历史 1953年建立了由党委组织部统一管理
的分部分级管理干部的制度。 1980年邓小平《党和国家领导制度的
改革》拉开我国干部人事制度的改革序 幕。
1993年我国颁布《国家公务员暂行条 例》，正式建立公务员制度。
4、人事行政与企业人事管理的区别：
A、管理对象不同。前者是公务员，后者 是企业员工。
B、管理权不同。前者来自国家行政权， 其管理行为是政府行为，后者来自企业 产权和经营权，其管理行为是企业行为。
C、法律规范不同。前者依据的是有关公 务员管理的法规体系，后者依据的是经 济性的法律法规，并有较大的自主权。
从传统的人事管理向人力资源的开发和 管理转变。人力资源管理理论的特征：
（1）从强调对物的管理转向强调对人 的管体的结合；
（3）管理方法上，强调理性规范与情 感、权威与民主、能力与资力的结合；
（4）管理内容上，注重全社会的人力资 源开发。
2、我国公务员制度的指导原则
（1）经济建设为中心，两个坚持。特别 是坚持中国共产党的领导。
（2）坚持为人民服务宗旨和德才兼备的 标准。
（3）坚持公开、平等、竞争、择优原则。 （是公务员制度的灵魂和标志）
3、我国公务员制度的特点（或主要机制） （1）具有合理的能力开发机制 （2）具有科学的人才激励机制
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月上 午6时31分20.11.2006: 31Nove mber 20, 2020
时间是人类发展的空间。2020年11月20日星 期五6时 31分37秒06:31:3720 November 2020
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午6时31分 37秒上 午6时31分06: 31:3720.11.20
我国人事行政发展的趋势：
从大一统管理体系转向多样化的分类体 系、单一模式转变为多元模式、集中型 转为分散型、封闭型转为开放型、计划 性转为市场型、微观型转为宏观型、多 方面创新。
二、人事行政的基本功能和主 要环节
1、基本功能 （1）计划和组织功能 主要任务是对行政机关的人才需求、人 才资源进行宏观调控，以及微观的调节。 （2）使用和开发功能 人事行政的最主要活动 （3）激励和监督功能
天生我材必有用，千金散尽还复来。06:31:3706:31: 3706:3111/20/2020 6:31:37 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.2006:31:3706:31Nov-2020-Nov-20
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。06:31:3706: 31:3706:31Friday, November 20, 2020
目的——促进人与事的最佳结合
主要原则：量才录用、任人唯贤；适才 适所、人事两宜；有奖有惩，奖惩分明。
3、人事行政的含义
即以国家机关的行政人员为管理对象 的一系列管理法规、制度、政策和措施 的综合，是行政机关对其工作人员依法 管理的活动。
人事行政的管理对象是行政人员、管 理主体是行政机关、管理原则是以国家 权力为后盾，以法律法规为依据。
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2020.11.2006: 3106:31:3706: 31:37Nov-20
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月20日星期 五6时31分37秒 Friday, November 20, 2020
安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2020.11.2006: 31:3706:31:37Novem ber 20, 2020
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月20日 上午6时 31分20.11.2020.11.20
扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月20日 星期五 上午6时 31分37秒06:31:3720.11.20
感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.202020年11月20日 星期五 6时31分37秒20.11.20
谢谢大家！
（2）选拔任用制度
主要包括录用和任用。
录用是从非公务员中吸收进入公务员 队伍（是人事行政制度的核心内容）。
任用即对公务员安排具体职务的活动 （包括委任、选任、聘任、考任4种形 式）。
（3）培训制度 即行政机关为了提高行政人员的能力和
实行职位分类制度，在各个管理环节 中运用考试录用、考核等竞争机制，有 利于调动公务员的积极性。
（3）具有正常的新陈代谢机制
规定了严格的录用、考核、升降、 交流、辞职、辞退、福利和退休制度， 使公务员队伍保持不断更新、流动，具 有活力。
（4）具有勤政廉政的保障机制
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2020.11.20Fri day, November 20, 2020
2、人事行政的主要环节
（1）职位分类制度
即根据政府机关的工作性质、难易程 度、责任轻重及所需的资格条件等要素 进行分类，评定等级，制订规范，作为 考试、任用、考核、任免、升降等人事 管理的依据。
职位分类是现代人事行政制度的基础。 职位分类以事为中心。
职位分类的基本步骤
A、职位调查 B、职系区分，将职位分为职类、职组、 职系。
美国1883年国会通过了《彭德尔顿 法》，开始在美国建立公务员制度。
3、西方公务员制度的特点：
（1）公开考试、择优录用。
通过竞争保证了选拔政府人员的平等、 择优，为政府工作人员的高效奠定了基 础。
（2）职务常任。
一般地，政务类公务员负责政治决策， 事务类公务员负责政策的执行。为了保 持政府工作的连续性和稳定性，对事务 类公务员实行常任制，或称之为“终身 官员”，主要标志是“无过失不受免 职”，不与政党共进退。
（3）政治中立。
政治中立主要是指公务员不参与党派 活动，不参加政党选举，不得以党派的 偏见影响政策的执行。有利于公务员以 公正的态度处理行政事务和保持政府工 作的稳定性。
我国为何不实行政治中立原则？
A、我国宪法规定共产党对国家机关实行 统一领导，也包括对行政机关的领导；
B、共产党以公共利益为宗旨，我国的公 务员也是以服务公共利益为宗旨，两者 并不冲突；
素质，通过各种形式有组织、有计划对 行政人员进行培养和训练的制度。
一种分为新录用人员培训、任职培训、 专门知识的培训、更新知识的培训。
另一种分为在职培训、离职培训。
（4）考核制度
即行政机关按照法律规范，对行政人 员的德、能、勤、绩进行的考察和评价， 考核结果作为对行政人员的奖惩、培训、 工资、升降等的依据。
人事行政
一、人事与人事行政的一般概念 二、人事行政的基本功能和主要环节 三、西方公务员制度 四、我国的公务员制度
一、人事与人事行政的一般概 念
1、什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系
的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、
职位，通常指工作。
2、 人事管理的根本任务（或目的）与 主要原则
日本——所有在政府、国会、司法、 国立学校、军队、国有企业和事业单位 中任职的人员。
西方公务员制度（或文官制度）是 指对公务员的考试、培训、考核、奖惩、 升降、工资、福利、退休等一整套管理 制度的总称。
2、西方公务员制度的产生
在英国，1854年政府的《诺斯科 特——屈维廉报告》提出了建立现代文官 制度，为世界上首次提出，1870年正式 建立。
三、西方公务员制度
1、西方公务员制度的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过
非选举程序而被任命担任政府职务的国 家工作人员。
英国——不与政府内阁共进退、经过 公开考试方能录用、无过失可长期任职 的文职人员，也叫常任文官。与政务官 相对，上至副部长，下至勤杂人员。
美国——所有在政府机构中执行公务 的人员，包括选举产生的总统、州长、 部长等，但国会议员、国会雇员及司法 部门的人员不算。
D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为 宗旨，不以营利为目的，后者以营利为 目的。
5、人事行政的地位、作用
地位：是统治阶级实现政治统治的重要 条件，是行政管理的组织保证。
作用：（1）保障统治阶级的意志体现和 政权巩固；
（2）保障行政管理的高效；
（3）提高公职人员的工作积极性和廉 洁性；
6、人事行政的发展趋势
C、党管干部的原则可以更好地推进行政 机关的工作。
四、我国的公务员制度
1、我国干部人事制度历史 1953年建立了由党委组织部统一管理
的分部分级管理干部的制度。 1980年邓小平《党和国家领导制度的
改革》拉开我国干部人事制度的改革序 幕。
1993年我国颁布《国家公务员暂行条 例》，正式建立公务员制度。
4、人事行政与企业人事管理的区别：
A、管理对象不同。前者是公务员，后者 是企业员工。
B、管理权不同。前者来自国家行政权， 其管理行为是政府行为，后者来自企业 产权和经营权，其管理行为是企业行为。
C、法律规范不同。前者依据的是有关公 务员管理的法规体系，后者依据的是经 济性的法律法规，并有较大的自主权。
从传统的人事管理向人力资源的开发和 管理转变。人力资源管理理论的特征：
（1）从强调对物的管理转向强调对人 的管体的结合；
（3）管理方法上，强调理性规范与情 感、权威与民主、能力与资力的结合；
（4）管理内容上，注重全社会的人力资 源开发。
2、我国公务员制度的指导原则
（1）经济建设为中心，两个坚持。特别 是坚持中国共产党的领导。
（2）坚持为人民服务宗旨和德才兼备的 标准。
（3）坚持公开、平等、竞争、择优原则。 （是公务员制度的灵魂和标志）
3、我国公务员制度的特点（或主要机制） （1）具有合理的能力开发机制 （2）具有科学的人才激励机制
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月上 午6时31分20.11.2006: 31Nove mber 20, 2020
时间是人类发展的空间。2020年11月20日星 期五6时 31分37秒06:31:3720 November 2020
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午6时31分 37秒上 午6时31分06: 31:3720.11.20
我国人事行政发展的趋势：
从大一统管理体系转向多样化的分类体 系、单一模式转变为多元模式、集中型 转为分散型、封闭型转为开放型、计划 性转为市场型、微观型转为宏观型、多 方面创新。
二、人事行政的基本功能和主 要环节
1、基本功能 （1）计划和组织功能 主要任务是对行政机关的人才需求、人 才资源进行宏观调控，以及微观的调节。 （2）使用和开发功能 人事行政的最主要活动 （3）激励和监督功能
天生我材必有用，千金散尽还复来。06:31:3706:31: 3706:3111/20/2020 6:31:37 AM
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目的——促进人与事的最佳结合
主要原则：量才录用、任人唯贤；适才 适所、人事两宜；有奖有惩，奖惩分明。
3、人事行政的含义
即以国家机关的行政人员为管理对象 的一系列管理法规、制度、政策和措施 的综合，是行政机关对其工作人员依法 管理的活动。
人事行政的管理对象是行政人员、管 理主体是行政机关、管理原则是以国家 权力为后盾，以法律法规为依据。
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2020.11.2006: 3106:31:3706: 31:37Nov-20
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安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2020.11.2006: 31:3706:31:37Novem ber 20, 2020
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月20日 上午6时 31分20.11.2020.11.20
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