市政学00292 知识点

绪论一、城市作为生态系统，结构包括社会结构和人工结构，又包括资源结构和环境结构，也包括外部结构。

二、市政学的研究对象；1、市政主体2、市政客体3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律三、市政主体作用于市政客体的过程具体涉及；市政主体、市政客体、市政目标、市政体制。

四、1911年11月，江苏省临时省议会制定了《江苏暂行市乡制度》，是中国市制的开端1921年2月，广州政府颁布了《广州市暂行条例》，广州市成为中国近代行政区域建制意义上的第一个市1909年1月，清政府制定了《城镇乡地方自治章程》第一次创立了城镇的范围，拉开了近代城市建制的序幕，第一次规定了城镇自治的组织，标志着中国近代城市管理组织的诞生。

1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，创立了全国性的城市行政区划分制度。

第一章、市政主体一、市妇联实行团体会员制，城市里的企业、事业、机关、团体等单位的工会女工工作委员会都是市妇联的团体会员。

二、城市公益性组织包括；市红十字会、市慈善总会、志愿者组织。

三、市民参政的意义；1、市民参政是城市政治民主发展的重要内容2、市民参政是市民当家做主的集中体现3、市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证四、城市人民团体是一种由中国特色的、独特的社会团体，是指参加人民政治协商仁义的群众团体。

城市人民团体主要有；市总工会、市妇联、市共青团、市工商联等。

五、我国城市各民主党派的作用1、积极参政议政，实行民主监督2、发展城市社会主义民主3、为城市现代化建设献计出力4、协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。

六、我国城市居民委员会的性质和特点；城市居民委员会是我国设在城市地区的基层群众性自治组织。

其特点是；1、自我管理2、自我教育3、自我服务七、市民参政的条件；市民政治参与需要一定的条件和制度做保障，其表现在；1、透明的市政决策2、高素质的市民3、多元的参政途径八、市民参政的含义和方法市民参政的含义；市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和方式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。

市民参政的方法；1、政治选举2、政治协商3、政治结社4、政治表达5、政治接触第二章、市政体制一、美国---市经理制；英国---议会制；法国---市长议会制度；德国---议会市长制。

二、在中国城市体系中，县级市属于基础城市，在行政级别上相当于县。

直辖市是直接隶属于中央政府的地方行政建制，直辖在城市行政区的地位最高、规模最大三、市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府（英国的各城市、加拿大多数城市和德国符腾堡地区城市均采用这种市政体制）四、市政体制制度化的核心是将城市的正常组织，国家机构之间的职权划分法制化，使这种划分稳定下来，不因长官意志变化而变化，通过司法程序解决相互之间的权限纠纷。

实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，即由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施。

五、中共市委在市政体制中处于领导核心地位六、议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制，被称为“弱市长制”（日本各城市均实行议会市长制度）市长议会制被称为“强市长制”市长与市议会的关系处于优势地位（法国的城市和美国的纽约，底特律等均实行市长议会制，英国各城市普通实行市议会制，美国华盛顿哥伦比亚特区实行市委员会制）七、西方国家绝大多数城市都不设辖区和县，实行市县分离八、都市政府联合会是大都市政府与周围的市镇政府开展合作的一种具体形式，美国多数大都市区都设有名称和形式各异的都市政府联合会，其性质是协商和咨询组织。

九、市长议会制：议决机构和行政机构分设，与市议会的关系上市长牌优势地位的市政体制。

十、市经理制的主要特点；专业化管理、企业化管理。

十一、我国直辖有4个：北京、天津、上海、重庆。

十二、1982年，中共中央，国务院决定在经济发达地区改革地区行政公署制度，实行地市合并与市领导县体制。

十三、我国市政体制的基本特征；1、中共市委处于领导核心地位2、全国城市的市政体制具有同一性3、市政法律地位具有非自治性4、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制发挥着重要作用5、市政职能具有全能性十四、西方国家市政体制的主要特点；1、形式多样化2、政党通过竞选方式参与市政体制；3、市长、市议员和市法官由选举产生，对民负责，并相互制衡；4、存在大量利益集团5、多数城市不设辖区和县，实行市县分离；十五、我国原有市政体制的弊端；1、市政职能转型不到位2、市政机构设置不合理3、城市行政区划分不够优化4、城市基层管理体制不合理5、配套制度改革不深入十六、西方国家市政职能的实现方式；1、制定法规、政策和指导性社会经济发展计划2、更新管理理念、吸纳民间力量参与公用事业3、依法行使各种审判权、认证权、对各项公共事务实施监督和检查4、投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。

十七、市政体制的内容；1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系；2、城市的国家机构与正常组织，社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区，县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。

十八、西方国家市政体制类型；1、市议会制2、议会市长制3、市长议会制4、市委员会制5、市经理制第三章、市政职能一、西方国家市政职能的基本特征；1、市政职能的法治化程度高2、内容广泛的市政职能体系3、市政职能以服务为导向4、多样化的市政职能实现方式二、市政职能的原则；1、市政职能取决于城市政府在国家体制中的地位2、市政职能取决于城市的特色和工作重点3、我国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起整个城市的经济、政治、文化和社会事务4、市政职能必须依法确立和调整三、市政职能过程包括；市政决策、市政执行和市政控制四、城市政府的社会职能，指城市政府在社会事务方面的职能，也称社会管理职能。

中国城市政府的社会职能还包括；户籍管理、流动人中管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理。

五、我国重管理、轻服务证职能导向的具体表现；1、在城市管理中强调政府为本位，行政权力过分集中2、依靠行政强制手段干预从微观到宏观社会生活的各个领域，市政管理过程缺乏民主化和法治化3、社会组织和广大市民的主动参与度低，六、通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐渐分解、责任到人，是市政执行的组织保障，首长负责制包含的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的自我控制，组成三位一体的市政控制管理体制。

七、中国市政职能的基本特征；1、行政主导的市政职能体系；2、单一化的市政职能实现方式3、发展不均衡的市政职能体系4、重管理、轻服务的市政职能导向。

八、城市复杂的社会生活结构决定了西方国家市政职能内容的广泛性九、工业化是城市化和城市发展的基础，根据工业化的不同发展阶段可以把西方国家市场职能的发展演变划分为；前工业化阶段---18世纪中期以前的欧洲城市工业化阶段---18世纪后至20世纪40年代后工业化阶段----20世纪40年代，尤其是60年代以后。

十、第四章、城市发展战略一、我国城市化发展战略应坚持的方向；城市化与工业化、现代化适度同步发展大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局。

二、城乡经济社会发展一体化包括三个层面；一是国家层面；二是省级行政区域层面；三是市县层面（是城乡经济社会发展一体化战略研究的重点）三、城市化包括有形的城市化和无形的城市化，有形的城市化也可称为物化的城市化，具体表现在；人口城市化，非农业城市化，地域城市化。

其中非农产业城市化即第二产业，第三立业在空间上向城市集中从而引起产业结构优化升级的过程，这是人口城市化的基础。

四、制定我国城市发展战略的依据；1、国家和上级政府的生产力布局等规划。

2、由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系。

3、自然地理，经济地理和人文地理条件。

4、城市经济和社会发展水平的现状5、城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力。

五、城市化的主要类型；1、以产业和人口的流向为标准，分为集中性城市化和分散性城市化2、以城市化与经济发展的关系为标准，分为积极型城市化和消极型城市化。

3、消极性城市化为可进一步分为低度城市化和过度城市化两类。

六、美国地理学家布莱恩。

贝里于1976年首先提出了逆城市化概念，逆城市化的另一种基本形式是产业和人口向农村分散。

七、城市化衡量指标有；1、城市化的水平指标；城市人口占城市所在地区总人口的百分比。

2、城市化的速度指标；城市人口占总人数比重在若干年内平均每年增长的百分比。

3、城市化的质量指标；反映市民生活水平的一系列分类指标体系。

八、农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础，工业化是城市华的根本动力，第三产业是城市化的后续动力，市场化是城市化的直接动力，制度安排和变迁对砊化有推动和阻滞作用；世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。

九、过度城市化表现为；过量的乡村人口的盲目向城市转移，城市的就来机会不足，城乡发展失调。

十、城市化是工业革命的产物，在工业革命后，人类的生产和生活主要向城市集中，作为这种社会现实的反映，西班牙工程师塞德于1867年在他的《城市化基本理念》一书中，首次提出“城市化”的概念。

十一、中国城市发展各阶段的战略；1、20世纪80年代以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略2、20世纪90年代注重以经济增长方式转变的城市发展战略3、21世纪以来以科学发展观为指导的城市发展战略。

十二、中国特色城市化战略应坚持的原则；1、城市化的速度要适度，实现城市化与工业化，现代化适度同步发展。

2、合理，集约利用资源，分类引导人口城市化。

3、坚持大中小城市和小城市协调发展，形成合理的城市化空间格局。

4、走市场推动，政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。

5、实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。

十三、第五章、城市规划管理一、世界规划史上的《马丘比丘宪章》的主要内容；1、城市的功能分区是相对的，城市规划要考虑城市功能之间的联系，功能区分应该有利于城市整体功能的发挥。

2、城市规划应创造一个综合的、多功能的生活环境。

3、大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通。

4、对城发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系，如何促进生活环境与自然环境的和谐等问题，提出了原则性建议。