第一章 旅游政策与旅游法规概述
《旅游政策与法规》精讲：第1章第2节旅游的政策调整
《旅游政策与法规》精讲蔡正敏主讲乐清市雁荡山旅游学校副校长（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。
）第一章旅游的法律调整与政策调整第二节旅游的政策调整一、旅游政策及分类政策对旅游的调整构成旅游政策。
（一）旅游政策的含义旅游政策是国家政权为了实现旅游发展的目标，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况所制定的一系列措施和办法。
（二）旅游政策的分类1.按内容划分（1）基本旅游政策（2）具体旅游政策2.按形式划分（1）直接旅游政策（2）间接旅游政策3.按层次划分（1）全国性旅游政策（2）地域性旅游政策（3）社区性旅游政策4.按指涉及对象划分（1）一般性旅游政策（2）行动倾斜政策（3）区域倾斜政策（4）部门倾斜政策（5）行业倾斜政策（6）企业倾斜政策（7）项目倾斜政策二、《国务院关于加快发展旅游业的意见》1.概述《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）于2009年12月1日正式发布。
（1）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（2）基本原则坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（3）发展目标到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。
旅游政策与法规旅游行政处罚办法
02
旅游法规概述
旅游法规的定义与特点
总结词
旅游法规是规范旅游活动的一系列法律、法规和规章的总称，具有法律约束力 。
详细描述
旅游法规是针对旅游行业的法律规范，旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权 益，促进旅游业健康发展。它具有法律约束力，要求所有旅游参与者必须遵守 展、维护旅游者和旅游经营者权益具有重要意义 。
一般包括立案、调查取证、审查决定 、告知听证、决定执行等步骤，需遵 循法律法规规定的程序。
旅游行政处罚的实施与监督
实施
由旅游行政管理部门依法行使，需遵循法律法规规定的权限 和程序，确保公正、公开、公平。
监督
接受上级旅游行政管理部门、法制机构和社会公众的监督， 确保行政处罚的合法性和公正性。同时，建立健全内部监督 机制，防止权力滥用和不当行使。
旅游政策通常是宏观层面的指导性文 件，强调的是方向性和战略性；而法 规则是具体的法律条款，具有强制性 和约束力。
政策的实施通常需要相关部门的配合 和执行，而法规的实施则有专门的执 法机构负责。
政策制定的主体通常是政府或相关机 构，而法规的制定则需要经过立法程 序，由立法机关制定。
旅游政策与法规的互补性
04
旅游政策与法规的关系
旅游政策与法规的关联性
旅游政策与法规都是为了规范和管理旅游业的发展，保障旅游者和相关利益方的权 益。
旅游政策通常会涉及到一些具体的法规条款，而法规的实施也需要政策的引导和支 持。
政策与法规在某些方面具有共同的目标，如促进旅游业的发展、保障旅游安全、维 护市场秩序等。
旅游政策与法规的差异性
加强处罚透明度
处罚结果将更加透明，公 开曝光违法违规行为，提 高公众监督力度。
THANKS
旅游政策与法规
旅游政策与法规旅游政策与法规是指国家对旅游行业的管理与监管所制定的一系列规定和措施。
这些政策和法规旨在保障旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，提升旅游服务的质量。
以下将详细介绍我国的旅游政策与法规。
一、旅游发展的指导方针和政策我国旅游发展的指导方针是“发展旅游业、壮大旅游经济、促进全域旅游”。
为了实现这一目标，国家提出了一系列旅游发展政策。
其中包括加大旅游投资支持力度，推动旅游与文化、体育、农业等产业深度融合；加强旅游市场监管，保障旅游者的利益；推动旅游业结构调整和转型升级，提升旅游服务质量和水平等。
二、旅行社管理与监管旅行社是旅游市场上的重要主体，对旅游服务质量和旅游安全具有重要影响。
为了规范旅行社行业，保障旅游者的合法权益，我国制定了相关的管理与监管政策。
旅行社需要具备相应的资质和条件才能经营旅游业务，并需按照规定向旅游主管部门报备相关信息。
此外，旅行社还需要履行诚信经营责任，确保旅游者的合法权益，禁止采取欺诈、虚假宣传等不良行为。
三、旅游投诉与维权旅游投诉与维权是旅游服务质量保障的重要环节。
我国制定了一系列政策和措施保障旅游者的合法权益。
旅游者可以通过向旅游主管部门投诉、维权机构申请调解，寻求自己的合法权益。
在维权过程中，需要提供相关证据，并且要求维权机构对投诉进行调查和处理。
四、旅游文化遗产保护旅游与文化是密不可分的，旅游活动有助于推动文化交流与传承。
我国制定了一系列旅游政策与法规保护和利用旅游文化遗产。
这些政策和法规包括对旅游景区和文化遗产的保护、建设与管理，推动旅游与文化融合发展，加强古建筑与现代旅游设施的协调等。
五、旅游安全管理旅游安全是保障旅游者合法权益的重要前提。
我国制定了一系列旅游安全管理政策与法规。
其中包括对旅游交通工具和设施的安全管理要求，对旅游活动的安全风险评估与管理，对旅游景区和旅游企业的消防安全管理等。
六、旅游价格管理旅游价格管理是保障旅游者合法权益的一个重要方面。
旅游政策与法规第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策
旅游政策与法规复习资料第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策 (3)第一节：全面建设小康社会的新要求 (3)一、改革开放的伟大历史进程 (3)二、深入贯彻落实科学发展观 (4)三、全面建设小康社会新要求（掌握） (4)第二节：国家各项重要基本国策 (4)一、促进国民经济又好又快发展 (4)二、发展社会主义民主政治 (4)三、推动社会主义文化繁荣（掌握） (4)四、加快推进和谐社会建设 (4)五、外交政策与祖国和平统一 (4)六、民族政策和宗教政策 (4)第三节：国家的旅游发展政策 (5)一、旅游业发展的成就与经验 (5)二、国家旅游业发展的基本政策 (5)三、四川省旅游业发展基本政策 (5)第二章：旅游法律关系 (6)第一节:旅游法概述 (6)一、旅游法的概念及特征(简答) (6)二、旅游法调整对象 (6)三、旅游法的渊源 (6)第二节：旅游法律关系与法律责任 (6)一、旅游法律关系的概念(简答) (6)二、旅游法律关系的构成（掌握） (6)三、违法行为(简答) (6)四、法律责任 (6)第三节：旅游行政管理制度 (6)一、旅行政管理机关（了解） (7)二、旅游行政行为 (7)三、行政复议与行政诉讼 (7)第三章：旅游者权益保护法律制度 (8)第一节：消费者权益保护 (8)一、消费者权益保护法概述 (8)二、旅游者的权利 (8)三、经营者的义务 (8)四、国家对消费者和泉权益的保护 (8)第二节：旅行社对旅游者权益的保护 (8)一、旅行社对旅游者合法权益的保护 (8)二、旅行社质量保证金制度 (9)第三节：旅游安全与保险法律制度 (9)一、旅游安全管理 (9)二、生产安全事故报告和调查处理 (9)三、旅游保险 (10)第四章：旅游合同法律制度 (10)第一节：旅游合同的订立 (10)一、旅游合同的法概念及原则 (10)二、活动主体的资格 (11)三、合同的形式和内容 (11)四、合同的订立方式 (11)第二节：旅游合同的效力与履行 (11)一、合同的效力（掌握） (12)二、合同的旅行 (12)B、诚实信用原则 (12)三、合同的变更与转让 (12)四、合同的解除与终止 (12)第三节：旅游合同责任 (12)一、缔约过失责任 (13)二、违约责任 (13)三、违约责任与侵权责任的竞合 (13)第四节：劳动合同 (13)一、劳动合同的概念和特征 (13)二、劳动合同的形式和内容（掌握） (13)三、劳动合同的效力与履行 (13)第五章：旅游企业管理法律制度 (14)第一节：企业管理基本制度 (14)一、公司的基本制度 (14)二、合伙企业与个人独资企业 (15)三、外商投资企业制度 (16)2、外商投资旅行社的特别规定 (16)第二节：旅行社管理制度 (16)一、旅行社的设立 (16)2、旅行社设立程序 (16)二、旅行社业务经营规则（简答） (17)三、对旅行社的监督管理（简答） (17)第三节：公民出国旅游管理制度 (17)一、公民出国旅游管理办法 (17)二、大陆居民赴台地区旅游管理办法 (18)第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策2007年10月，十七次全国人民代表大会召开。
旅游法规基础
2、旅游义务 旅游义务，是旅游法律关系主体依据旅游 法律规范，必须为或不为一定行为的责任。 旅游义务的涵义包括两个方面：①旅游法律 关系主体必须依法作出一定的行为。例如,旅 行社应当维护旅游者的合法权益。 ②旅游法 律关系主体必须依法不作出一定的行为。例 如,旅行社不得擅自使用其他旅行社的注册商 标。
旅游法规基础
[模块内容框架 模块内容框架] 模块内容框架
旅游法规 基础 旅游政策 与旅游法 规 旅游业发 两者概念 两者关系 展概述 概念 特征 旅游法律 关系
确立和保 构成要素 护
旅游政策与旅游法规概述
第一节 旅游政策与旅游法规概念 一、旅游政策的概念 旅游政策是指政党和国家在一定时期 内，为实现一定旅游目标而制定的调 整一定旅游关系的行为依据和准则， 它主要由宏观经济政策，行业发展政 策、环境影响政策三个部分组成。
护法》中与旅游业相关的规范。
（三）行政法规 是国务院依据宪法和法律授权制定和颁布的有关国家 行政管理活动的各种规范性法律文件的总称。这些规范 性文件中设计到旅游业管理的法规是旅游法的渊源。 如：《旅行社条例》 《旅行社条例》
（四）地方性法规、自治条例和单行条例 指省、自治区、直辖市人民代表大会与人民代表大 会常务委员会及较大的市人民代表大会与人民代表 大会常务委员会依据法定职权和程序结合本行政区 的具体情况和实际需要指定的规范性文件。 如：《湖南省旅游条例》 《湖南省旅游条例》 （五）部门规章 指国务院各部委及有权的国务院其他直属机关依 据法定职权和程序指定的规范性法律文件。 如：国家旅游总局《旅行社条例实施细则》等 《旅行社条例实施细则》 （六）地方规章 （七）国际条约
旅游法律关系的客体
是旅游法律关系主体的旅游权力和旅游义务 共同指向的对象，也称作标的 ，主要有： 标的
《旅游政策与法规》课件
总结词：旅游政策的制定需要经过科学论证和民主决策，确保政策的合理性和可行性。政策的执行需要加强监督和评估，及时调整和完善政策。
02
旅游法规概述
总结词
旅游法规是规范旅游行业行为、保障旅游者权益的法律规范，具有强制性、规范性和公平性的特点。
详细描述
旅游法规是由国家制定和颁布的法律文件，旨在规范旅游行业的发展，保障旅游者的合法权益。它具有强制性，要求相关主体必须遵守；规范性，要求旅游行业行为符合法律规定的标准；公平性，要求旅游法规对所有相关主体一视同仁，不存在歧视。
详细描述
总结词：中国景区门票价格政策的制定与执行对旅游业的影响
详细描述
景区门票价格政策是旅游政策的重要组成部分，对于调节游客流量、保护景区资源和维护游客权益具有重要意义。
中国景区门票价格政策的制定需要考虑多方面因素，如景区的类型、级别、资源价值、经营管理成本等。
在执行门票价格政策时，需要加强监管和执法力度，防止乱收费和价格欺诈行为的发生，同时也要注重提高门票价格的透明度和公平性。
《旅游政策与法规》ppt课件
contents
目录
旅游政策概述旅游法规概述旅游政策与法规的关系我国旅游政策的发展历程我国旅游法规的发展历程旅游政策与法规的案例分析
01
旅游政策概述
旅游政策是政府为了促进旅游业发展而制定的方针、措施和法律规范的总和，具有指导性、约束性和激励性等特点。
总结词
旅游政策是政府为了实现旅游业发展目标而制定的方针、措施和法律规范的总和，旨在促进旅游业的发展，提高旅游业的效益和社会效益。旅游政策具有指导性、约束性和激励性等特点，能够引导和规范旅游业的发展方向和行为，促进旅游业与其他产业的协调发展。
探索起步
旅游政策与法规
（1）企业管理阶段（1949-1998）
◆1985年，国务院批准《全国旅游事业发展规划（19862000年）》，首次把“旅游业作为国家重点支持发展的一 项事业”列入国民经济发展计划。
◆ 1986年，国务院成立旅游协调小组，标志我国旅游业进 入新的发展阶段。
◆ 1986年，国务院颁布《旅行社管理暂行条例》，旅行社 由事业单位明确为企业单位。
1、旅游产业属性：在变迁中的定位
（1）民间外事功能（1949-1978）
★新中国成立到1978年，旅游业作为中国外交事业的延伸和补充， 承担的是民间外交接待的功能，不具备现代产业的特征。1949-1977 年，全国接待入境游客不到70万人次。 ★ 同期，世界旅游业经历了加速发展的黄金时期，全球国际旅游收入 在30年间增长了近30倍。
（4）三大市场均衡发展，旅游已经成为大众重要的 生活方式，成为提高生活品质的重要内容。
3、产业体系培育：从单一到综合 （1）旅游供给短缺问题解决
★1949年到80年代中期，旅游接待设施和条件极为短缺，全面没有一家 现代意义上的饭店，旅游管理和服务意识基本空白，民航和铁路成为 瓶颈。
★ 1981年，国务院《关于加强旅游工作的决定》：目前旅游接待条件较 差，这个问题要逐步解决。80年代末，利用外资50多亿美元，建立了 一批新型旅游饭店，提高了服务水平，奠定了坚实的基础。
●政府政策主导旅游业（资源国有、政治经 济、基础设施建设等）
●旅游业需要法规调整（管理混乱、主体关 系不明晰、从业人员意识淡漠、旅游消费 者保护等）
●法制是管理的最高境界（孔子：十五有志 于学……七十而从心所欲，不逾矩。）
五、学习方法问题
1、总的要求 ●陈寅恪先生——独立的精神，自由的思益到关注社会经济、文化教 育、环境保护、遗产保护、全民素质和国家形象等综合效 益。
旅游政策与法规第01章
(二)日本的旅游立法
日本的旅游立法主要有1963年的《日本旅游基本法》和1983年的《 标准旅行业约款》。 《日本旅游基本法》由序言和五章本文以及附则构成，其主要内容如 下。 (1) 在序言中阐述了制定该法的目的是为了明确旅游事业的新途径和指出 有关旅游政策的目标。 (2) 在第一章总则中解释了国家旅游政策的目标并提出了国家、地方和法 制上的各项措施，要求政府每年向国会提交旅游状况以及政策措施的 报告书。其中国家旅游政策的目标是：鉴于旅游能在改进国际收支、 促进与外国的经济文化交流、增进国民的保健、鼓舞劳动热情以及提 高教养上作贡献，采取促进外国旅游者的来访、确保旅游旅行的安全 、保护复制以及开发旅游资源、配备有关旅游设施等措施，以发展国 民经济及促进国民生活的安定，并可促使地区差别的改进。 (3) 第二章的内容主要涉及促进国际旅游事业的规定：一方面通过加强海 外宣传、改进国际交通出入境接待工作、改善旅游设施来促进外国旅 游者的来访；另一方面，要综合地形成国际旅游地区以及国际旅游路 线。
(二)旅游法的作用
旅游法对促进各国之间国际旅游活动以及旅游业的发展发挥了重要 的作用。概括起来大致表现在以下几个方面。 1．为旅游业的发展创设良好的法律环境 2．规定旅游法各主体的权利义务责任 3．产生了新的部门法
第二节 旅游立法
一、旅游立法概述
(一)旅游立法的概念
旅游立法是国家为加强对旅游事业的管理，由立法机关制定、修改 、废止旅游法律法规的活动。这一概念具有以下三层含义。 (1) 旅游立法是广义的概念，其涉及范围是调整旅游社会关系的一系列 法律和法规，而不是单指旅游基本法。 (2) 旅游立法活动不仅包括对新法律法规的规定，也包括对原有法律法 规进行修改和宣布废除，还包括在关于旅游的法律法规发展到较为 理想的完善程度时进行的法典编撰。 (3) 与旅游立法活动的广义概念相适应，旅游立法机关也是一个广义的 概念。以中国为例，旅游立法机关既包括国家最高权力机关—— 全 国人民代表大会及其常务委员会，也包括国家最高行政机关—— 国 务院及其授权的各部、委、办、局，还包括地方立法机关和行政机 关，如省、自治区、直辖市的人民代表大会和人民政府。
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一、单选题
• 1、以下具有制定和颁布法律制度的社会主体是： （ ） • A 全国人民代表大会及其常务委员会 B 国务院 • C 地方各级人民政府 D 地方各级人民代表大会及其 常务委员会 • 2、《湖南省旅游条例》属于：（ ） • A 法律 B 行政法规 • C 地方性法规 D 部门规章 • 3、《导游人员管理条例》属于：（ ） • A 法律 B 行政法规 • C 地方性法规 D 部门规章
• 1.下列属于旅游行政法规的是（ ） • A 《导游人员管理条例》 B 《旅行社管理条例实施细则》 C 《中国公民出国旅游管理办法》 D 《湖南省旅游条例》 • 2、我国规范旅游业的行政法规主要有（ ） • A 《导游人员管理条例》 B《中国公民出国旅游管理办法》 C 《旅行社条例》 D 《湖南省旅游条例》 • 3、下列哪些法律文件是由国家旅游局制定的（ ） • A《旅行社条例实施细则》 • B《中国公民出国旅游管理办法》 • C《导游人员管理条例》 • D《旅行社投保旅行社责任保险规定》
• • • • • • •
13.下列不是国务院颁发的法律是（） A 《旅行社管理条例》 B 《中国公民出国旅游管理办法》 C 《旅行社投保旅行社责任保险规定》 D 《风景名胜区条例》 14.以下不属于我国普通法律及旅游法律的（） A.《文物保护法》B.《民用航空法》C.《消费者权益 保护法》D.《中国公民往来港、澳、台地区管理办 法》 • 15.旅游政策与旅游法规的不同在于（） • A.制定主体 B.理论基础 C.经济基础 D.根本任务
• 7.旅游政策与旅游法规的区别主要体现在（ ） • A 两者的制定主体不同 B 两者的指导思想不同 • C 两者的实施方式不同 D 两者的根本任务不同
• 8.构成旅游法的法律渊源有（ ）。 • A.宪法 B.法律 C.部门规章 D.地方规章行政法 规、地方性法规、经济特区法规 • 9.国务院2009年发布了《加快发展旅游业的意见》 提出了我国旅游业发展的总政策，包括（）等主 要内容。 • A.总体思路 B.基本原则 C.主要任务 D.保障措施
• 7、国务院依据法定程序和条件制定的关于国家行政管 理活动方面的规范性文件是（ ） • A 法律 B 行政法规 • C 地方性法规 D 部门规章 • 8、新的《旅行社条例》于2009年（ ）开始实施。 • A 5月1日 B 3月1日 C 1月1日 D 2月1日 • 9、2008年11月28日湖南省第十一届人民代表大会常务 委员会第五次会议通过了《湖南省旅游条例》并于 （ ）实施。 • A 2008年12月1日 B 20009年1月1日 • C 2009年2月1日 D 2009年3月1日
• 4.按照法律制度的基本分类方法，《湖南省风景名 胜区管理条例》属于：（ ） A．法律 B．行政法规 • C．地方性法规 D．部门规章 • 5.我国现行旅游法主要由（ ）构成。 • A 法律 B 部门规章 C 法规 D 规章 • 6、下列属于部门规章的是（ ） • A 《导游人员管理条例》 • B 《旅行社管理条例实施细则》 • C《中国公民出国旅游管理办法》 • D 《湖南省旅游条例》
• 10.国务院2009年发布的《加快发展旅游业 的意见》提出了旅游业发展政策的总体要 求有： • A.以邓小平理论和三个代表重要思想为指导 • B.坚持以人为本，安全第一 • C.把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产 业 • D.把旅游业培育成人民群众更加满意的现代 服务业
• • • • •
11.我国旅游业发展政策的主要内容有 A.严格市场准入制度 B.优化旅游消费环境 C.推动旅游产品多样化发展 D.推进节能环保
• • • •
• • • • • •
10.以下属于国务院制定和颁布的法律文件的是（ ） A 《旅行社质量保证金暂行规定》 B 《导游人员管理条例》 C 《旅行社投保旅行社责任保险规定》 D 《旅 行社管理条例实施细则》 11.下列（）属于宏观经济政策 A.行业发展政策 B.税收政策 C .旅游政策 D.发展第三产业的政策 12.下列（）属于环境影响政策 A.银行利息调整政策 B.旅游政策 C.可持门和单位不得 随意提价。确需提价的，要按照物价管理 报批，并提前（）向社会公布。 • A.2个月 B.3个月 C.5个月 D.1个月 • 20.（）年3月，政府提出促进中国部地区崛 起的计划。 • A.2004 B.2003 C.2005 D.2006
二、多项选择题
三、判断题
• 1.法既可以由党制定，也可以由国家制定。 • 2.我国现行调整和规范旅游行为的主要是旅游 行政法规。 • 3.行政法规是指国家机关根据并且为了实施宪 法和法律而制定的有关规范性文件的总称。 • 4.法律是由全国人民代表大会及其常机关制定 和颁布的规范性法律文件。 • 5.宪法是我国的根本大法，也是我国旅游法的 渊源。
• • • •
16.旅游政策与旅游法规的共性在于（） A.实施方式相同 B.体现的意志和利益相同 C.表现形式相同 D.实施方式相同 17.国务院于2009年（）发布了《关于加快发 展旅游业的意见》 • A.12月1日 B .2月1日 C.1月21日 D.2月21日 • 18.（ ） 年国家形成两个七天“黄金周”和五 个三天的“小长假”。 • A.2008年 B.2007年 C.2009年 D.2006年
• 4.从法律渊源的角度来看，属于行政法规的是（） • A 《旅行社条例》 B 《导游人员管理条例》 C 《风景名胜管理条例》 D 《国家旅游局局长令》 • 5.旅游政策是指党和国家在一定时期内，为实现一定 旅游目标而制定的调整一定旅游关系的行为依据和 准则，主要由（ ）级成。 • A 国家制度 B 宏观经济政策 • C 行业发展政策 D 环境影响政策 • 6.旅游政策与旅游法规的一致性体现在（ ） • A 两者的理论基础相同 B 两者的基本内容一致 C 两者的经济基础相同 D 两者的根本任务相同