第八章 第一节 国际货币制度的变迁和发展范文

第一节国际货币制度的变迁和发展

一、国际货币制度的涵义

国际货币制度是指规范国与国之间金融关系的有关法则、规定及协议的全部框架，或者说，它是各国政府对货币在国际范围内发挥世界货币的职能所确定的原则，所采取的措施，所建立的组织形式。

国际货币制度一般包括三个方面的内容：（1）国际交往中使用什么样的货币—金币还是不兑现的信用货币；（2）各国货币间的汇率安排，是钉住某一货币，还是允许汇率随市场供求自由变动；（3）各国外汇收支不平衡如何进行调节，在这三个内容中，国际本位货币的选择——黄金还是不兑现的信用货币是最根本的，它决定着国际货币制度的性质和运作特点。

国际货币制度的主要功能是促使国际生产与分配的基本经济过程尽可能顺利而有效的运行。一个理想而有组织的国际货币制度，可以促成世界各国劳动力的有效分工，充分运用，以达到世界生产总值的极大化，并使全部生产在世界各国之间的分配处于最能被接受的状态。

国际货币制度按不同的分类标准可分为不同的类型，根据汇率伸缩性或僵硬程度，国际货币制度可以分为：永久性的固定汇率制、可调整的固定平价汇率制、宽幅波动汇率制、爬行钉住汇率制、管理浮动汇率制和完全自由浮动汇率制；按国际储备资产的性质，国际货币制度可分为：纯商品本位制，即所有储备都是商品储备，如金本位制；纯信用本位制，即所有储备都是信用储备，如不兑现的纸币本位制；混合本位制，即储备是由商品与信用储备混合而成，如金汇兑本位制。按国际货币制度的历史演进过程以及国际上的习惯称谓，国际货币制度大体可分为金本位制、全汇兑本位制、布雷顿森林体制（美元本位制）以及当前的管理浮动汇率体制。

二、国际金本位制

国际金本位制是在英国、拉丁货币联盟（含法国、比利时、意大利、瑞士）荷兰、若干北欧国家及德国和美国实行国内金本位的基础上于形成的，它盛行于19世纪70年代至1914年第一次世界大战爆发期间，是历史上第一个国际货币制度。

（一）金本位制度的特征

1．金本位条件下的固定汇率制

汇率波动幅度很小的汇率制度即为固定汇率制。在金本位制下，每对货币汇率的法定平价决定于它们之间的铸币平价，市场汇率的波动以黄金输送点为界限。黄金输送点和铸币平价之间的差异决定于黄金在国家间运输的各种费用。

在金本位制下，汇率的波动幅度是自动而不是靠人为措施维持的。只要外汇市场上汇率

超过了黄金输出点，如美元／英镑汇率＞2.4144，在外汇市场上英镑需求大于供给，对美国债务人来说，偿还同样数量的英镑债务，直接输出黄金将比在外汇市场购买英镑更便宜，这使外汇市场上英镑需求下降，从而汇率下降，这种行为将一直持续到市场汇率=2.4144。类似地，当外汇市场汇率低于黄金输入点，如美元／英镑汇率＜2.3856，在外汇市场上英镑供给大于需求，对本国债权人来说，了结同样数量的美元债权，直接输入黄金比先收取英镑再在外汇市场兑换美元获利更大，这使外汇市场上英镑供给下降，从而汇率上升，直到市场汇率＝2.3856。可见，在金本位制下，由于黄金可以自由地在国家之间运送，外汇市场上外汇供求之间的差距不会很大，外汇汇率虽可能偏离铸币平价，但不会超越黄金输送点的界限。 2．金本位制下的储备资产和国际结算

在金本位制下，由于各国货币的金平价是法定的并且保持不变．因此国家间货币汇率是稳定的，不存在外汇风险。在这种情况下，各国货币可以自由兑换，实行多边自由结算，黄金作为唯一的储备资产，是最后的国际结算手段。

尽管如此，在1880—1914年这段时期内，黄金的国际流动并不是唯一的和最重要的国际债权债务清算方式。由于当时英国经济实力堪称世界第一，是全球最大的贸易国和金融资产的供给者，伦敦是世界金融中心，因此英镑成为代替黄金的世界货币。国际贸易通常以英镑计价，并且90％以上用英镑结算，许多国家中央银行的主要国际储备是英镑而非黄金。所以，这一时期的金本位制有时也被称为英镑本位制。

3．金本位制下国际收支的调节

金本位制下国际收支可以实现自动调节，即英国经济学家休漠所谓的价格一铸币流动机制。在金本位下，一国国际收支赤字意味着本国黄金的净输出，从而国内黄金储备下降，货币供给减少，物价水平下降。物价水平下降后，本国商品在国际市场上的竞争能力增强，外国商品在本国市场上竞争能力减弱，于是出口增加，进口减少，国际收支改善。同样，当出现国际收支盈余时，由于盈余引起的黄金净流人会扩大国内货币供给，造成物价水平上升，使出口减少、进口增加，盈余趋于消失。

（二）金本位制的优缺点

在金本位制下，各国中央银行必须固定货币的黄金价格，这样货币供给就会自动与货币需求保持一致。金本位制限制了中央银行的扩张性货币政策，从而使一国货币的真实价值保持稳定和可预测。稳定的价格水平和货币比价，以及较为平稳的世界经济环境(如没有发生大规模战争)，极大地促进了世界各国的经济增长和贸易发展。

但是，国际金本位制度也存在许多缺陷。从根本上讲，它过于“刚性”，这表现在：（1）国际间的清算和支付完全依赖于黄金的输出入；（2）货币数量的增长主要依赖黄金的增长。由于各资本主义国家发展的不平衡和经济实力的悬殊差异，较发达的国家通过贸易顺差的持续积累和其他特权，不断的积累黄金。结果，到1913年，英国、美国、法国、德国、俄国

五个国家的黄金存量达到了世界黄金存量的2/3，使得其他国家国内的金本位制难以继续维持。另一方面，世界经济的发展要求货币的数量也相应增长，然而，世界黄金产量跟不上世界经济的增长，使世界金本位制的物质基础不断削弱。

第一次世界大战前夕，欧美各国为应付战争，一方面尽量将黄金集中在中央银行，限制黄金输出，另一方面大量发行银行券以应付军费开支增加出现的巨额财政赤字，自由铸造和自由兑换已不复存在。至此，金本位制的竞赛三原则，即自由铸造、自由兑换、自由输出输入均难以为继，金本位制遂陷于瘫痪。

战时和战后初期，大多数欧洲国家经历了恶性通货膨胀，想在原汇率下恢复金本位制实在力不从心。只有美国末受战争破坏，只经历了轻微的通货膨胀，从而在1919年6月恢复了金铸币本位制。战争使美国取代英国成为世界金融霸主。1925年英国不顾价格水平的巨大上升，在战前的英镑／黄金兑换水平上勉强恢复了金本位制，但同时规定英镑兑换黄金的数量至少为400盎司，即1700英镑。德国、奥地利、意大利等国家则实行了“金汇兑本位制”。实行这种制度的纸币不能直接兑换黄金，但可兑换实行金本位制的外国货币，从而间接与黄金挂钩。但从根本上讲，国际金汇兑本位制下，黄金数量依然满足不了世界经济的增长和维持稳定汇率的需要。

1929年世界性的经济危机使原本脆弱的国际金本位制最终崩溃。在欧洲，德国首先于1931年7月宣布实行外汇管制，放弃了金本位制。接着同年9月和1933年4月，英国和美国相继放弃了金本位制。法国、比利时、荷兰、瑞士、意大利和波兰六国组成的“黄金集团”，坚持到1935年也先后被迫放弃了金本位制，从而宣告了国际金本位制的彻底瓦解。金本位撤彻底崩溃后，30年代大萧条期间全世界被所谓的“汇率战”所笼罩。为了扩大出口，刺激国内经济复苏，各国货币竞相贬值，外汇管制也越来越严格。“汇率战”在第二次世界大战期间为筹措战争经费达到高峰，最终结果却是，国际贸易严重受阻，国际资本流动濒临停顿。

各国所进行激烈的货币战，使国际货币金融关系呈现出一片混乱局面。而以美元为中心的布雷顿森林体系的建立，使国际货币金融关系又有了统一的标准和基础，混乱局面暂时得以稳定。

三、布雷顿森林体系

第二次世界大战即将结束时，一些国家深知，国际经济的动荡乃至战争的爆发与国际经济秩序的混乱存在着直接或间接的联系。因此，重建国际经济秩序成为促进战后经济恢复和发展的重要因素，在国际金融领域中重建经济秩序就是建立能够保证国际经济正常运行的国际货币制度。

（一）布雷顿森林体系的建立

所谓布雷顿森林体系，是指1944年7月1日在美国新罕布什尔州的布雷顿森林由44

个国家参加会议，并商定建立的以美元为中心的国际货币制度。

1944年7月1日至22日，在美国新罕布什尔州的布雷顿森林城举行了由44个国家参加的“联合国货币金融会议”，围绕战后国际货币制度的结构和运行等问题，会议通过了以“怀特计划”1[1]为基础的《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》，总称《布雷顿森林协议》，协议确立了新的国际货币制度的基本内容。该协议的宗旨是：（1）建立一个永久性的国际货币机构以促进国际货币合作；（2）促进汇率稳定，防止竞争性的货币贬值，以促进国际贸易的发展和各国生产资源的开发；（3）向成员国融通资金，以减轻和调节国际收支的不平衡。根据上述宗旨，协议还就战后国际货币制度的具体内容作了规定。

（二）布雷顿森林体系的内容

布雷顿森林体系包括五方面的内容，即本位制度、汇率制度和汇率制度的维持、储备制度、国际收支调整制度及相应的组织形式。

1．本位制度

在本位制方面，布雷顿森林体系规定美元与黄金挂钩。各国确认1934年1月美国规定的一美元的含金量为0.克纯金，35美元为换一盎司黄金的黄金官价。美国承担向各国政府或中央银行按官价兑换美元的义务。同时，为了维护这一黄金官价不受国际金融市场金价的冲击，各国政府需协同美国政府干预市场的金价。

2．汇率制度

在汇率制度方面，它规定国际货币基金组织的成员国货币与美元挂钩，即各国货币与美元保持稳定的汇率。各国货币与美元的汇率按照各自货币的含金量与美元含金量的比较确定或者不规定本国货币的含金量，只规定与美元的汇率。这意味着国际货币基金组织成员国之间的汇率是固定汇率，各国不能任意改变其货币的含金量。如果某种货币的含金量需要做10%以上的调整，就必须得到国际货币基金组织的批准。国际货币基金组织允许的汇率波动幅度为正负1%。只有在成员国的国际收支发生根本性不平衡时，才能改变其货币平价。

3．储备制度

在储备制度方面，美元取得了与黄金具有同等地位的国际储备资产的地位。

4．国际收支调整制度

在国际收支调整机制方面，成员国对于国际收支经常项目的外汇交易不得加以限制，不得施行歧视性的货币措施或多种货币汇率制度。

5．组织形式

为了保证上述货币制度的贯彻执行，1945年12月建立了国际货币基金组织(International Monetary Fund，简称IMF)。该组织的职能主要有两个：一是当成员国出

1[1]

1943年，美国财政部官员怀特和英国财政部顾问凯恩斯分别从本国利益出发，设计战后国际货币金融体系，提出了两个不同的计划。“怀特计划”是从当时美国拥有大量的黄金储备出发，强调黄金的作用，并竭力主张取消外汇管制和各国对国际资金转移的限制，以便于美国对外进行贸易

扩张和资本输出。它主张在战后设立一个国际稳定基金组织，基金组织发行一种国际货币，各国货币与之保持固定比价，基金组织的任务主要是稳定汇率，并对会员国提供短期信贷以解决国际收支不平衡问题。实际上这是为美国输出过剩资本、控制和掠夺其他国家服务的。“凯恩斯计划”是从当时英国黄金储备缺乏的困境出发，尽力贬低黄金作用，主张建立一个世界性中央银行，称“国际清算联盟”，各国的债权、债务通过它的存款帐户转帐进行清算。两个方案反映了美、英两国经济地位的变化和争夺世界金融霸权的目的。

现短期性经常项目逆差，而紧缩性货币政策或紧缩性财政政策会影响国内就业水平时，国际货币基金组织随时准备向他们提供外币贷款，以帮助他们渡过难关。用于这种贷款的黄金与外币由该组织成员国交纳的基金提供。二是可调整的货币平价。尽管该货币体系规定成员国之间的汇率保持固定，但是当该组织认为一国的国际收支处于“根本性不平衡”状态时，该国可以调整其汇率。

国际货币基金组织的基本职能是向国际收支失衡的成员国提供临时性贷款，以解决成员国暂时性的国际收支失衡问题。但是对于发展中国家而言，由于这些国家处在经济发展的过程中，他们国际收支的基本特征是收支长期逆差，因此其汇率将难以保持不变。要维持他们的汇率必须从基础入手，解决其经济发展问题。

1945年12月，国际复兴开发银行（世界银行）成立。其宗旨是：为发展中国家用于生产目的的投资提供便利，以协助成员国的复兴与开发，并鼓励发展中国家征税与资源的开发；通过保证或参与私人贷款和私人投资的方式，促进私人对外投资；用鼓励国际投资以开发成员国生产资源的方法，促进国际贸易的长期平衡发展，维持国际收支平衡；在提供贷款保证时，应同其他来源的国际贷款进行配合。世界银行作为国际货币制度的辅助性机构在促进发展中国家经济发展，摆脱长期贸易收支或国际收支逆差方面起到了非常重要的作用。（三）布雷顿森林体系的作用和局限性

布雷顿森林体系的形成结束了战前货币金融领域里的混乱局面，维持了战后世界货币体系的正常运转。美国通过赠与、信贷、购买外国商品和劳务等形式，向世界散发了大量美元，客观上起到扩大世界购买力的作用。同时，固定汇率制在很大程度上消除了由于汇率波动而引起的动荡，在一定程度上稳定了主要国家的货币汇率，这有利于国际贸易的发展。据统计，世界出口贸易总额年平均增长率，1948—1960年为6.8%，1960—1965年为7.9%，1965—1970年为11%；世界出口贸易年平均增长率，1948—1976年为7.7%，而战前的1913—1938年，平均每年只增长0.7%。基金组织要求成员国取消外汇管制，也有利于国际贸易和国际金融的发展，它可以使国际贸易和国际金融在实务中减少许多干扰或障碍。

布雷顿森林体系形成后，基金组织和世界银行的活动对世界经济的恢复和发展起了积极作用。一方面，基金组织提供的短期贷款暂时缓和了国际收支危机。战后初期，许多国家由于黄金外汇储备枯竭，纷纷实行货币贬值，造成国际收支困难，而基金组织的贷款不同程度地解决了这一难题。50年代中期至60年代中期，由于在减少限制方面有了较快发展，许多国家国际支付地位的加强，也促进了支付办法上的稳步自由化，基金组织的贷款业务迅速增加，重点也由欧洲转至亚、非、拉第三世界。另一方面，世界银行提供和组织的长期贷款和投资不同程度地解决了会员国战后恢复和发展经济的资金需要。世界银行成立初期，贷款主要集中于欧洲国家。后来，世界银行的贷款方向主要转向发展中国家，以解决开发资金的需要。此外，基金组织和世界银行在提供技术援助，建立国际经济货币的研究资料及交换资料

情报等方面对世界经济的恢复与发展也起到了一定作用。

战后国际货币体系是以美元和黄金为基础的金汇兑本位制。它必须具备两个基本前提：一是美国国际收支能保持平衡；二是美国拥有绝对的黄金储备优势。但是进入60年代后，随着资本主义体系危机的加深和政治经济发展不平衡的加剧，各国经济实力对比发生了变化，美国经济实力相对减弱。1950年以后，除个别年度略有顺差外，其余各年度都是逆差，并且有逐年增加的趋势。至1971年，仅上半年，逆差就高达83亿美元。随着国际收支逆差的逐步增加，美国的黄金储备也日益减少。1949年，美国的黄金储备为246亿美元，占当时整个资本主义世界黄金储备总额的73.4%。此后，逐年减少，至1971年8月，尼克松宣布“新经济政策”时，美国的黄金储备只剩下102亿美元，而短期外债为520亿美元。美元大量流出美国，导致“美元过剩”，1973年底，游荡在各国金融市场上的“欧洲美元”就达1000多亿。由于布雷顿森林体系前提的消失，也就暴露了其致命弱点，即“特里芬两难”。2[2]美元国际信用严重下降，各国争先向美国挤兑黄金，而美国的黄金储备已难于应付，这就导致了从1960年起，美元危机迭起，货币金融领域陷入日益混乱的局面。为此，美国于1971年宣布实行“新经济政策”，停止各国政府用美元向美国兑换黄金，这就使西方货币市场更加混乱。1973年美元危机中，美国再次宣布美元贬值，导致各国相继实行浮动汇率制代替固定汇率制。美元停止兑换黄金和固定汇率制的垮台，意味着布雷顿森林体系的基础发生动摇，标志着战后以美元为中心的货币体系瓦解。

2[2]布雷顿森林体系建立之后，美国经济学家特里芬在1960年发表了《黄金与美元之危机》一书，提出了著名的“特里芬两难问

题”，即无论美国的国际收支是顺差还是逆差，都会给这一货币体系的运行带来困难。在这一制度下，如果美国要保持国际社会有足够的美元用于国际支付，那么人们就会担心美国持有黄金能否兑换各国持有的美元，从而导致对美元的信心，进而是对布雷顿森林体系的信心发生动摇；另一方面，如果美国力图消除国际收支逆差，以维持人们对美元的信任，美元的供应就不可能充足。因此，在这个货币体系中存在着“美元灾”或“美元慌”的双重威胁。