对提高政策执行力的思考

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推进政策落实方面具体措施和方法

推进政策落实方面具体措施和方法

推进政策落实方面具体措施和方法关于推进政策落实方面的具体措施和方法1.引言政策的制定是为了解决社会问题和促进国家发展,然而,政策的最终效果取决于其能否得到有效的落实。

推进政策的落实是一个复杂而艰巨的任务,需要全面评估和广度深度的探讨。

本文将探讨推进政策落实的具体措施和方法,帮助我们更好地理解和应对这一重要问题。

2.问题概述政策落实面临的问题主要包括:执行力不足、利益冲突、信息不对称、监督机制不健全等。

只有全面评估这些问题,我们才能够找到解决的途径。

3.提高执行力政策落实的第一关键是提高执行力。

具体而言,我们可以采取以下措施:- 加强组织和协调。

政府部门和相关利益方应加强沟通和协作,形成合力。

- 完善责任体系。

明确责任主体和责任范围,加强责任追究,确保政策的执行和落实。

- 增加激励和约束机制。

建立激励机制鼓励政府工作人员和相关利益方的积极性,同时加强监督和约束机制,防止违规行为。

4.处理利益冲突利益冲突是推进政策落实的一个重要挑战。

我们可以从以下几个方面处理利益冲突:- 强化沟通和协商。

政府部门、企业和社会组织等各方应加强沟通和协商,尊重各方利益,找到利益最大公约数。

- 加强信息披露和透明度。

对政策制定和执行过程进行公开和透明,减少信息不对称,避免利益受损。

5.加强监督机制监督机制是推进政策落实的重要保障。

我们可以采取以下措施来加强监督机制:- 建立独立监督机构。

独立监督机构能够有效监督政府行为和相关利益方的执行情况,提高政策执行的效果和公信力。

- 加强社会监督。

广泛动员和培养社会各界参与监督,通过舆论监督、公众评议等手段推动政策落实。

6.个人观点和理解推进政策的落实是一个综合性的过程,需要政府、企业、社会组织和公众的共同参与。

要解决推进政策落实面临的问题,我们需要加强组织和协调,完善责任体系,增加激励和约束机制等。

处理利益冲突和加强监督机制也是关键。

政策的落实不仅仅是政府的责任,更需要社会各界的共同努力。

“提高执行力”学习心得体会(4篇)

“提高执行力”学习心得体会(4篇)

“提高执行力”学习心得体会(4篇)通过近段时间的组织学习,使我认识到了提高执行力的重要性,增强了做好本职工作的紧迫感和责任感。

提高执行力是践行三个代表重要思想,全心全意为人民服务的必然要求,也是我们转变工作作风,提高工作效率的必然要求。

作为一名党员班干部,我如下心得体会:作为一个行政执法部门,如何把党和国家的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处,是一项重要的任务。

一个部门的成功是要靠出色的执行力来作保证的,提高执行力是改革与发展的必然要求。

没有执行力,就没有竞争力,也就没有发展力,历史的发展证明:执行力抓得好,职工队伍就充满朝气和活力,事业就能顺利发展;执行力抓得不好,干部职工队伍就缺乏朝气和活力,事业就会受到挫折。

真正把国家的方针政策落实好,提高执行力是关键。

作为一名党员班干部,我如下心得体会:一、必须牢固树立全心全意为人民服务的意识。

通过学习,我从思想认识上较以前有了很大的提高,也充分意识到做好本职工作,必须以全心全意为人民服务为任何事情的出发点和落脚点。

结合实际工作,以前的工作方法还有欠妥的地方,对待群众有时存在急躁情绪,服务意识和服务水平有待进一步的提高。

今后,我一定牢固树立为人民服务的意识,在具体工作中,要立足群众,把群众的需求作为工作的出发点和落脚点,想职工所想,急职工所急,热情做好政策解释,认真提高办事效率,让职工高兴而来,满意而归,提高单位对外的窗口形象,这也是提升效能,提高执行力的核心所在。

二、必须努力学习知识,不断提高工作水平,充分发挥职能作用、促使我县经济健康有序发展。

以前自已的学习态度还不够端正,忽视学习的重要性,缺乏理论知识的刻苦学习,专业知识还不够扎实。

工作中缺乏开拓创新意识,有求稳怕乱、安于现状的思想。

工作方法有时不得体,科室工作有的方面还管理不到位。

通过学习,使我认识到提升效能,提高执行力,就是要加强自我修养,提高自身素质。

作为一名党员,不能按一般群众要求自已,以后我要端正学习态度,努力学习理论知识和专业技能,在学习中提高自己的工作水平。

地方政府政策执行力提升路径研究

地方政府政策执行力提升路径研究

地方政府政策执行力提升路径研究【摘要】本文针对地方政府政策执行力提升路径展开研究。

首先从地方政府政策执行力的现状和存在的障碍进行分析,然后探讨提升路径,包括政策宣传与落实以及监督与考核机制的完善。

通过对现状的分析和对路径的探讨,提出政策执行力提升的策略建议,从而为地方政府政策执行力的提升提供参考。

该研究在当前社会背景下具有重要意义,有助于提高地方政府的管理水平和有效性,推动政策的落地和执行,促进地方经济社会的可持续发展。

【关键词】地方政府、政策执行力、研究、提升、路径、障碍、探讨、宣传、落实、监督、考核、策略建议、展望。

1. 引言1.1 研究背景地方政府在实施政策过程中,往往会面临着执行力不足的问题。

这种问题不仅会影响政策的顺利实施,也会影响政府形象和信任度。

针对这一问题,学术界和实践界一直在探讨如何提升地方政府的政策执行力。

随着社会发展和政策环境的变化,地方政府政策执行力提升的研究也越来越受到关注。

研究背景对于理解问题的产生和发展过程以及解决问题的重要性具有重要意义。

在当前社会背景下,地方政府政策执行力不足已经成为影响政府治理效能和社会稳定的重要问题之一。

深入研究地方政府政策执行力的提升路径,对于加强政府执行力、改善政府与民众之间的关系、推动政策有效落实具有十分重要的意义。

在此背景下,本研究将深入探讨地方政府政策执行力提升的路径,并提出相关策略建议,以期为地方政府提升政策执行力提供有益的参考。

1.2 研究意义地方政府政策执行力的提升对于推动经济社会发展具有重要意义。

政策执行力的提升能够有效促进政府各项政策的贯彻落实,确保政策的有效性和可持续性。

政策执行力提升可以增强政府的管理能力和执行效率,提升政府形象和公信力。

地方政府政策执行力的提升还能够促进公共资源的合理配置,推动社会资源的高效利用,促进社会稳定和发展。

深入研究地方政府政策执行力提升的路径,探讨提升的有效策略和措施,对于促进政府治理现代化、提高政府服务质量、推动经济社会可持续发展,具有重要的现实意义和深远的发展意义。

我国公共政策执行的三个思考维度

我国公共政策执行的三个思考维度

我国公共政策执行的三个思考维度【摘要】我国公共政策执行是推动社会进步和改善人民生活的关键环节。

本文从政策执行的现状、制约因素、提高效率的思考、监督与评估、人民群众参与等五个维度进行了深入分析。

通过对政府执行能力的加强、公众参与度的提高以及政策执行与社会发展的良性循环的探讨,提出了促进我国公共政策执行的思考和建议。

加强政府执行能力,提高公众参与度,促进政策执行与社会发展的良性循环,这是实现政策目标和促进社会稳定发展的重要路径,也是推动我国公共政策执行向更高水平迈进的关键。

通过持续改进政策执行的方法和机制,我们可以不断完善政策执行体系,更好地服务于广大人民群众,推动社会发展进步。

【关键词】政策执行、公共政策、政府执行能力、公众参与、社会发展、监督与评估、制约因素、执行效率、良性循环、人民群众、思考维度、重要性、研究背景1. 引言1.1 我国公共政策执行的重要性政策执行是政府治理的关键环节。

政府制定出一系列的政策,是为了解决社会问题、促进经济发展、改善民生等目标,而政策的最终实施效果取决于政策执行的质量。

只有政策得到有效执行,才能实现治理目标,保持社会秩序稳定。

政策执行是政治合法性的基础。

政府的权威和合法性建立在其有效履行职责的基础上,而政策执行的好坏直接关系到政府的形象和声誉。

只有政府能够有效执行政策,才能赢得人民的信任和支持,确保政治稳定。

政策执行是实现社会公平正义的保障。

许多政策的初衷是为了促进社会公平,保障弱势群体的权益,而政策执行的好坏将直接影响到这些目标的实现。

只有政策得到有效执行,才能确保社会资源的公平分配,保障每个人的权利和利益。

我国公共政策执行的重要性不言而喻,需要政府、社会各界和民众共同努力,才能实现政策目标,推动社会的全面发展。

1.2 研究背景我国公共政策执行一直是政府工作中的重要环节,直接关系到政策效果的实现和社会治理的有效性。

在实际工作中,我们也面临着诸多问题和挑战。

政策执行存在着不少难题,如执行效率低下、制约因素较多、监督机制不健全等。

提高政策执行力

提高政策执行力

提高政策执行力执行力是一个国家治理的重要方面,直接关系到的有效性和国家治理的效能。

然而,实践中我们常常发现,执行力存在着一系列问题和挑战。

为了提高执行力,我们需要深入研究其原因和解决办法,并采取相应的措施来推动执行力的提升。

一、原因分析1.1 制度性原因首先,制度性原因是影响执行力的重要因素之一。

一个好的制度能够为相关部门提供有效管理和监督机制,确保能够得到有效实施。

然而,在现实中我们常常发现,在某些领域存在着法律法规不完善、监管不到位等问题,导致了执行效果不佳。

其次,在一些地方和部门中存在着权责不清、职责交叉等问题,导致了决策实施缺乏统一性和协调性。

这些问题需要通过完善制度设计来解决,并建立相应的监管机制来确保各部门之间协调配合、权责明确。

1.2 行为习惯原因其次,行为习惯也是影响执行力的重要原因之一。

在一些地方和部门中,存在着以权谋私、推诿扯皮等不良行为习惯,导致执行力不高。

这些行为习惯的形成往往与部门的权力过大、监督不到位等因素有关。

为了解决这一问题,我们需要加强对公务员的教育和培训,强化其法律意识和职业道德。

同时,还需要建立健全的监督机制,加大对违法违纪行为的查处力度。

1.3 激励机制不完善另外,激励机制不完善也是影响执行力的重要原因之一。

在现实中我们常常发现,在某些地方和部门中存在着激励机制不健全、激励手段单一等问题,导致了执行效果不佳。

为了解决这一问题,我们需要建立起以绩效为导向的激励机制,并加大对优秀公务员和执行者的奖励力度。

同时,在实施过程中要注重激发各方积极性,并建立起相应的考核评估体系来确保能够得到有效执行。

二、提高执行力的对策2.1 完善制度设计首先,我们需要完善制度设计,建立起健全的管理和监督机制。

这包括完善法律法规、规范执行程序、建立权责明确的机构和部门等。

通过这些措施,可以确保能够得到有效实施,并提高执行力。

2.2 加强培训和教育其次,我们需要加强对公务员的培训和教育,提高其法律意识和职业道德。

公务员工作中如何提高政策执行力和协调能力

公务员工作中如何提高政策执行力和协调能力

公务员工作中如何提高政策执行力和协调能力在公务员的日常工作中,政策执行力和协调能力是至关重要的两个方面。

具备强大的政策执行力,能够确保政策得以有效落实,达到预期的目标;而出色的协调能力则有助于整合各方资源,化解矛盾冲突,形成工作合力。

那么,在实际工作中,公务员应如何提高这两项关键能力呢?一、提高政策执行力1、深刻理解政策要提高政策执行力,首先必须对政策有深入、准确的理解。

这就要求公务员在接到新政策时,不仅要读懂政策的条文,更要领会政策出台的背景、目的和预期效果。

可以通过参加政策解读培训、与政策制定者交流、查阅相关资料等方式,全面把握政策的内涵和外延。

同时,要将政策与本地、本部门的实际情况相结合,分析政策可能带来的影响,为执行政策做好充分的准备。

2、制定科学的执行计划在理解政策的基础上,制定科学合理的执行计划是确保政策有效执行的重要环节。

执行计划应明确工作目标、任务分解、责任分工、时间节点等内容。

要充分考虑可能出现的问题和困难,并制定相应的应对措施。

在制定计划的过程中,要广泛征求意见,特别是听取一线工作人员和相关利益方的建议,确保计划具有可行性和可操作性。

3、加强组织协调政策的执行往往需要多个部门和人员的协同配合,因此,公务员要具备良好的组织协调能力。

要建立有效的沟通机制,及时传达政策要求和工作进展,协调解决工作中的问题和矛盾。

要明确各部门和人员的职责,避免推诿扯皮,确保工作有序推进。

同时,要善于调动各方的积极性和主动性,形成工作合力。

4、严格执行政策在政策执行过程中,公务员必须严格遵守政策规定,不打折扣、不搞变通。

要坚持原则,依法办事,确保政策执行的公平性和公正性。

对于违反政策的行为,要坚决予以纠正和处理。

同时,要加强对政策执行情况的监督检查,及时发现和解决执行中的问题,确保政策执行不走样。

5、注重反馈和调整政策执行不是一成不变的,在执行过程中,要密切关注政策的实施效果,及时收集反馈信息。

对于政策执行中出现的问题和偏差,要认真分析原因,及时调整执行策略和方法。

如何提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力心得体会

如何提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力心得体会

如何提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力心得体会在我们日常生活中,政治意识是非常重要的一种素质。

而政治判断力、政治领悟力和政治执行力这三个能力则是评判一个人政治意识高低的关键指标。

那么,如何提高这三个能力呢?我在实践中总结了一些经验,分享给大家。

一、对政治事件的真实感受政治判断力、政治领悟力和政治执行力并不是一开始就可以完全掌握的。

在我的实践中,我发现首先要具有对政治事件的真实感受力。

政治事件不是遥远的事情,而是深刻影响我们生活的事件。

我们应该有更多的接触政治事件,掌握事件的真实情况和背后的深层含义,尤其是本国的重要政治事件,我们更要持续关注,了解自己国家的政策和发展方向。

二、表达自己的中心思想在掌握事件的基础上,为了提高政治领悟力和判断力,在表述自己的看法时要有中心思想。

中心思想是整体思维的中心,它能够有效地传达思想和观点,并使得读者或听众容易理解和记忆。

因此,在表达政治观点时,需要抓住中心思想,在有限的篇幅内传达自己的态度和观点。

三、突出重点在表述观点时,需要突出重点。

与中心思想类似,突出重点有利于强化呈现,增加表达的清晰度和说服力。

比如,在政治文章中,可以通过加粗、字体加大等方式对重点词汇进行强调,使读者能够更加直观地了解你的看法。

四、注重思辨想要提高政治判断力和领悟力,还需要多注重思辨。

思辨是指对现象的深入思考和诠释,不局限于已知的普遍认识,而是以更加开放、多元、全面的视角来解读现象。

因此,当我们遇到一个政治问题时,应该追根究底,深入思考其历史、背景、原因、结果和影响。

五、准确、简练的语言表达语言表达是政治文章的重要组成部分。

准确、简练的语言不仅可以让文章更加流畅,也更容易使读者理解和接受。

因此,在撰写文章时,需要注意语言的准确性和精炼性,选择恰当的用词,删繁就简,让文章更加简洁明了。

六、结构严谨、条理清晰结构严谨、条理清晰也是政治文章需要注意的方面。

一个有序的结构能让文章更加有条不紊,让读者更容易理解。

提升战略执行力讲座学习心得体会

提升战略执行力讲座学习心得体会

提升战略执行力讲座学习心得体会•相关推荐提升战略执行力讲座学习心得体会(精选7篇)从某件事情上得到收获以后,不如来好好地做个总结,写一篇心得体会,这样就可以总结出具体的经验和想法。

应该怎么写才合适呢?以下是小编精心整理的提升战略执行力讲座学习心得体会,希望对大家有所帮助。

提升战略执行力讲座学习心得体会篇14月17日下午听了北京大学赵琛教授讲的关于如何提升战略执行力的讲座深受启发,对赵教授的“复命”理论有了许多了解,同时也对如何提升战略执行力有了进一步的认识,下面就具体谈一下我的学习体会。

在许多企业发展中都存在着战略执行力问题,这些企业不是没有好的战略,而是在战略执行的过程中缺乏有效的执行力,企业的各级领导和员工缺乏“复命”精神,在企业中存在着“领导总是没时间,下属总是没办法;制度定了一大堆。

落实总是没办法;天天泡在会海里,没有改进和结果了;员工总是有理由。

让你觉得他没干好是有原因的。

”等许多问题。

赵教授所提倡的“复命”精神是指:“复命,是一种源自内心的价值观,是一种拒绝借口的态度,是一种重视结果的责任,是一种高效完成任务的策略,是一种无往不胜的竞争力,是一种迈向成功的模式,是以最终结果为导向的执行模式。

”“复命”精神具体应表现在:“不是主管找下属追结果,而是下属主动汇报结果;不是下属抱怨问题,而是主动想办法解决问题;不是下属做完才知道,而是在限定的时间内复命;不是下属带着问题来找答案,而是提出解决问题的方案。

”在如何具备“复命”精神的方法上赵教授谈到了:“修心、修行、修文化、”三个要点。

修心:“找到好的主意靠的是态度,而能力并不重要;真正的经验从失败中获得;不要与人争什么,知道自己能干什么,并且能干好什么;老与无能的人混在一起,会越来越无能;清新简单会让人终身受益;能克服巨大心理障碍的人才能获得巨大成功;许多事情善始恶终,事情与事实不符时,人们往往会否定事实,而认为理论是对的。

”修行:“准备:成功者必须在思想、线路、方法上做充分准备;行动:学会“用脚做梦”,会赢在执行;策略:方法为王,让困难“灰飞烟灭”;条件:利用身边的有力条件;渠道:借助中心桥梁实现想要达成的目标;专业:专业是事业腾飞的翅膀。

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行政论坛2009年第4期(第16卷,总第94期)XINGZHENG LUNTAN 中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出,要“健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力”。

这是继温家宝总理在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中首次提出“提高政府执行力和公信力”之后又一次突出强调这个问题。

本文是对政府执行力的核心———政策执行力的一些思考。

一、正确理解政策执行力政策执行力是近年来学术界研究的热点之一。

虽然学术界尚未形成对政策执行力的统一认识,但是多数学者是从政策执行的“能力”角度来界定政策执行力的。

笔者不完全同意上述观点。

政策执行能力与政策执行力是两个不同的概念,前者强调政策执行者可能发挥的作用,仅仅是实现政策目标的条件,后者强调政策执行过程中沿政策目标指向所形成的力量,即决定政策执行结果是否符合政策目标要求的内在品质。

显然政策执行力包含了执行能力和着力方向两个基本因素,是向量(有大小和方向的量)而不是标量(只有大小而没有方向的量)。

执行能力是基础,执行方向是灵魂。

执行能力仅仅具有大小的规定性,而没有包含方向的规定性,而方向恰恰是政策执行力的本质。

如果把政策执行力定义为政策执行能力,就抽掉了其中最重要、最具本质性的因素,必然产生极大的行为误区。

实际上政策执行能力强未必政策执行力就高,因为政策执行能力还有是否充分发挥和正确发挥的问题。

改革开放以来,各级政府官员执行政策的能力是不断提高的,但是政策执行力却并没有随着执行者能力的提高而同步提高,相反还出现了“上有政策,下有对策”等严重问题,成为中央政令执行不畅的主要原因。

因此,提高政策执行力不仅要提高政策执行的能力,更重要的是要确保按照政策目标所规定的方向正确执行政策。

政策执行力是一种由内在品质决定的向外张力:它的内核是决定政府行动集中统一的意志力,内核之外是在政府意志统一基础上产生的行动力(包括规划力、组织力、文化力)和昭示政府行动正义性的公信力(见下图),政策执行力是多圈结构的由内向外张力。

对提高政策执行力的思考王学杰1,2(1.中共湖南省委党校;2.湖南行政学院,长沙410006)摘要:公共政策执行力是一种由内在品质决定的向外张力:它的内核是决定政府行动集中统一的意志力,内核之外是在政府意志统一基础上产生的行动力(包括规划力、组织力、文化力)和昭示政府行动正义性的公信力。

目前对政策执行力的认识存在三种误区,一是把政策执行力看成机械操作力,二是对政策执行力标准解释双重化,三是对政策执行不力原因的分析“泛体制化”。

我国地方和部门权力利益化,政府官员执行政策中越来越严重的投机心理和功利算计,是危害政策执行力最烈的离散因素。

因此,培育政府官员的政治忠诚、使命意识、对政策目标的坚定信念,形成高度统一的意志力,是现阶段提高政策执行力的关键所在。

关键词:政策执行;政府官员;执行力;意志力;行动力;公信力中图分类号:D0文献标志码:A文章编号:1005-460X (2009)04-0038-04收稿日期:2009-03-11基金项目:国家社科规划项目《着力提高公共政策执行力》(07BZZ024)作者简介:王学杰(1957-),男,湖南常德人,公共管理教研部主任,教授,从事公共政策、公共行政研究。

意志力行动力公信力公共政策图公共政策执行力结构38DOI:10.16637/ki.23-1360/d.2009.04.012ADMINISTRATIVE TRIBUNE Vol16.No4.2009(Serial No94)行政论坛政府是由多层次和多部门组成的庞大系统。

要想政府行动协调有力,就必须使在不同层次和不同部门工作的政府官员形成高度统一的意志力。

意志力主要来源于政府官员对国家和人民事业的高度忠诚,对政府使命的自觉认同,对政策目标的坚定信念。

有这样的思想基础,官员们就必然产生自觉保持政府行动集中统一的坚强意志,也就必然自觉地纯洁政策执行的动机,端正政策执行的态度。

是否具有坚强统一的意志力是决定政策执行是否有力的根本保证。

政策执行是一系列把政策目标转化为实际效果的行动。

决定系列化行动是否正确有效的关键环节有三个:一是对政策目标和精神的准确理解和领悟,即“吃透”政策精神;二是深入实际调查研究,即“吃透”国情、省情、市情、县情、乡情等等;三是把政策目标和精神转化成切实可行的实施方案。

贯穿三个环节、决定政策执行效力的是在“吃透两头(政策精神和工作实情)”基础上创造性地执行政策。

规划力就是在政策执行过程中所表现出来的理解力、转化力和创造力。

不能正确领会政策或者有意无意歪曲政策,不能在调查研究基础上把政策目标转化为符合实际的政策实施方案,机械、刻板地执行政策或者照抄照办,都是政策执行中规划力不强的表现。

政策执行一般表现为政府组织的集体行动。

有效的集体行动绝不是个人行动的简单相加,而是依赖于有效组织的复杂活动。

在政策执行活动中,单个政府官员甚至单独政府机构的作用都不是决定性的,真正起决定性作用的是所有政府官员和所有政府机构有机组织的力量,即政策执行的组织力。

组织力主要体现在政府官员和政府机构力量的整合中,这就是正确的指挥、密切的协同、有力的监控以及对人力、物力、财力的科学调配,即指挥力、协同力、监控力和资源调配力。

政策执行活动总是在一定的政府文化氛围中进行的。

政府文化是政策执行力的“力场”,即弥漫于政策执行活动中,对政策执行产生无形、深厚、长久影响的氛围。

文化力是政策执行活动中所体现的政府文化特质,它主要存在于政府办事观念、办事习俗、办事风格、办事作风等行为方式之中。

政府官员在执行政策时无不显示出一定的文化特质,例如,在改革开放中,许多优秀政府官员所显示的求真务实、先忧后乐、内敛多思、服从大局等精神品格,就是极其宝贵的文化特质。

优秀的文化特质会有效地提升和张扬政策执行力,不良的品行作风往往是使政策执行力松懈、消退以至休眠的毒药。

政策执行不是政策执行者单方面的活动,而是政策执行者和政策执行目标群体双向互动的过程。

仅有政策执行者的意志力、规划力、组织力和文化力是不够的,还必须有政策目标群体(即受政策调控的群众)对政策执行的真正理解、衷心拥护、热情支持和积极配合,才能充分发挥政策执行的威力。

这就要求政府必须树立行为正义和言必信、行必果的形象,彰显政府公信力。

公信力是政策执行主体作用于客体、政策执行力从政府延伸到公众的扩张力。

缺乏公信力也是现阶段政策执行力弱的重要表现。

在社会转型的复杂、尖锐利益调整中,由于少数政府机构和政府官员不能兑现对群众利益所作出的承诺,甚至离开公平正义的准则而自利,严重地损害了政府的形象,政策执行的公正性正受到越来越严厉的考问。

可见,提高政策执行力和公信力,已经成为深化行政管理体制改革、建设人民满意政府的重大任务,这实质上是从二者的关系上,进一步丰富了政策执行力的内涵。

二、纠正政策执行力认识上的误区误区是指未被普遍意识到的问题,或者在人们不经意之中出现的错误。

在对政策执行力的认识上,也可以发现一些明显的认识误区,正是这些误区的存在妨碍着提高政策执行力的正确思路。

(一)把政策执行力理解成一种操作力执行力的概念最初来源于企业管理,它的含义大体上是指企业高层指令不走样地被中下层执行的力度。

由于企业管理的相对简单性,企业执行工作往往被设计成程序化、细节化的工作流程,执行力也往往被解释成不问理由、不找借口、不讲条件、立即就做的程序力量,具有很强的机械操控意味。

在以大机器生产和流水线为主要特征的工业企业中,这种渗透着标准化、系列化、专业化价值观的机械操作式执行力,无疑是有现实意义的。

然而,由于对新公共管理运动中所倡导的“企业家政府”和把企业管理成功经验推广到公共部门管理思潮的不正确理解,在我国公共管理中也出现了过分强调操作性的流行性观点。

对政策执行活动中出现的因种种复杂原因产生的问题,总是喜欢简单地归于缺乏操作性,似乎不强调一下“可操作性”就不是时髦的观点。

但是政策执行是比企业执行复杂得多的工作,它不是仅仅追求细节完美就能做好的,还必须从宏观和战略上把握政策的基本精神、基本价值和正确方向,根据实际灵活机动地执行政策。

实际上,随着后工业社会的到来,西方发达国家的企业管理也改变了浓厚机械操控的色彩,更加强调民主参与管理,大力倡导过程导向转化为结果导向,操控性很大程度上已让位于自主性,弹性执行正成为执行力的重要特征。

在这样的背景下,从企业管理中引申过来的执行力概念公共政策39行政论坛2009年第4期(第16卷,总第94期)XINGZHENG LUNTAN就应该被赋予更加丰富的内容。

特别是像政策执行力这样涉及公共利益和公正价值的概念,就更不能像企业执行力一样被看成机械操作力,而应该看做以创造性为灵魂的能动力量。

(二)对政策执行力标准解释双重化在地方和部门担负主要领导职务的政府官员,处于政策决策和执行联结的关键点,即处于决定政策执行力的枢纽中心位置。

毫无疑问,他们应该成为政府官员模范执行政策的榜样。

然而事实上并不是这样,少数地方和部门主要负责官员执行政策时往往采用的是双重标准。

一是对下级执行政策时采用僵硬而无弹性的标准。

他们毫不含糊地要求下级不折不扣执行自己制定的政策,哪怕这些政策有再多的漏洞和缺陷,也不容许有丝毫的怀疑和变通。

因为他们推行的政策往往具有不顾条件、不惜代价、盲目追求政绩和脱离实际的特点,超出了社会承受能力,因而必然引起强烈的社会震动。

这时他们会采取强制措施,剥夺下级的自主权,表现出十分霸道的作风。

所谓“不换思想就换人”,“谁影响发展一阵子,就影响他一辈子”就是他们经常威胁下级的语言。

二是对中央和上级政策采用实用主义的标准,随意扩大变通范围。

他们往往用功利主义和机会主义的态度,根据自我利益的需要任意选择性地执行政策,大搞“上有政策,下有对策”和“曲解政策,为我所用”,形成中央政策执行的中间梗阻层。

例如,国家的宏观调控政策屡屡遭受到地方政府的对策行为,中央关于煤矿安全生产的政策法规在地方难以执行,以各种名义挂牌保护严重污染环境的企业等等,这只不过是中间梗阻危害政策执行的几个典型例子罢了。

为什么在少数地方和部门出现政策执行的双重标准?关键是政策执行力被这些地方和部门按照以自我利益和意志(究竟是领导者个人意志还是地方和部门意志难以分清)的标准加以了符合自我需要的解释。

在这些地方和部门往往以自我发展为理由,把自我利益和意志强调到超过国家意志和全国大局的程度,同时又把自我利益和意志强加到下属地方和部门。

他们往往刻意营造一种有利于按照自我意志选择性执行政策的舆论氛围,大力倡导符合自我利益的政策“用足用活”,反之则束之高阁的执行模式。

令人忧虑的是,这种具有欺上压下性质的双重标准政策执行模式,在相当大的范围内成为一种政治气候。

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