农村信用社关于不良贷款的调研报告(完整版)
农村信用社关于不良贷款的调研报告
千里之行，始于足下。
农村信用社关于不良贷款的调研报告农村信用社关于不良贷款的调研报告一、调研背景不良贷款是指借款人违约或支付能力不足，无法按照合同约定偿还本息的情况。
农村信用社作为农村金融机构，在乡村经济发展中扮演着重要的角色。
为了了解不良贷款的现状以及农村信用社面临的挑战，我们开展了此次调研。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查和深度访谈的方式。
我们向农村信用社的贷款部门发送了问卷，了解他们在不良贷款管理方面的经验和困难。
同时，我们还与农村信用社的负责人进行了深度访谈，了解他们对不良贷款问题的认识和态度。
三、调研结果1. 不良贷款的现状根据调研结果显示，农村信用社面临着不良贷款问题。
约有60%的农村信用社表示，他们有不良贷款的存在。
这些不良贷款主要集中在农业贷款和小微企业贷款领域。
调研结果还显示，不良贷款的主要原因是借款人经营不善、收入下降以及拖欠贷款。
2. 不良贷款管理的困难第1页/共2页锲而不舍，金石可镂。
调研结果表明，农村信用社在不良贷款管理方面存在一些困难。
首先，贷款部门人员素质较低，缺乏专业知识和技能，难以有效识别不良贷款。
其次，农村信用社的风险管理机制不健全，无法及时发现和处理不良贷款。
此外，由于地区经济发展不平衡和农村信用社自身条件限制，导致不良贷款的风险存在局部性和个体性。
3. 应对不良贷款的措施针对不良贷款问题，调研结果显示，农村信用社可以采取以下措施加以解决。
首先，加强贷款审查和风险评估，确保借款人的还款能力。
其次，完善不良贷款管理制度，明确责任和流程，加强内部风险控制。
同时，农村信用社还应加强与借款人沟通，提供必要的培训和指导，帮助借款人改善经营状况，避免不良贷款的发生。
四、结论和建议不良贷款对农村信用社的经营产生了一定的影响。
为了有效应对不良贷款问题，农村信用社应加强内部管理和风险控制，提高贷款部门人员的素质和能力，完善不良贷款管理制度，加强对借款人的风险评估和监管。
此外，农村信用社还应积极与借款人沟通，提供必要的帮助和指导，帮助借款人改善经营状况，降低不良贷款的风险。
农村信用社关于不良贷款的调研报告
千里之行，始于足下。
农村信用社关于不良贷款的调研报告农村信用社关于不良贷款的调研报告一、引言不良贷款是指在信贷业务中，由于借款人未按照贷款合同的约定履行偿还债务的义务，使得借款人无力偿还本息，且存在违约行为已经到期未归还或者尚未到期但发生严重信用风险的贷款。
不良贷款对于农村信用社的经营状况和风险防范具有重要影响，因此，对不良贷款的调研分析十分必要。
二、不良贷款情况分析1. 不良贷款发生原因不良贷款的发生原因主要有以下几个方面：（1）借款人信用风险：借款人信用状况差，还款能力不足，导致贷款逾期或无力偿还。
（2）农村经济形势：农村经济增长放缓，农民收入减少，导致还款能力下降。
（3）农村信用的不完善：农村信用体系建设不完善，农民缺乏征信记录，信贷风险难以评估。
（4）信贷管理不规范：信贷审批流程不严谨，内部控制不完善，信贷管理不到位，导致贷款品质下降。
2. 不良贷款的影响不良贷款对农村信用社的经营状况和风险防范带来以下影响：（1）资金损失：不良贷款无法收回，导致信用社资金损失，影响经营健康。
（2）扩大信贷风险：不良贷款堆积风险，可能引发更多的违约风险，扩大信贷风险规模。
第1页/共3页锲而不舍，金石可镂。
（3）声誉受损：不良贷款会影响农村信用社的声誉，降低信誉评级，增加融资成本。
（4）影响经济发展：不良贷款导致农村信用体系沦陷，影响农村经济的发展。
三、不良贷款的防范措施1. 加强信用风险管理（1）建立完善的借款人征信系统，收集借款人的信用信息，评估其还款能力。
（2）制定严格的信贷审批流程，严格把关贷款对象及借款金额，降低信贷风险。
（3）加强对借款人的信用调查，了解借款人的贷款需求和还款能力，做出风险评估。
（4）建立有效的贷后管理机制，及时跟进监管贷款的使用情况和还款情况。
2. 加强内部控制（1）健全风险管理体系，明确责任分工，加强内部控制制度的建立和执行。
（2）建立健全的风险预警机制，及时发现和处理信用风险，防止不良贷款的发生。
关于不良贷款现象调研报告()
连云港市制造业整体程度低下，缺乏强有力的产业链带动，企业贸易集中于商贸行业，核心竞争力弱，抵御风险才能差，在宏观经济下行的背景下产销不畅、效益下滑等情况较为普遍。一些企业，特别是以松散式批零贸易、低程度加工制造为主的中小微企业经营困难，甚至出现关停，贷款违约时有发生，加重了银行信誉风险防控的才能。
因冯某某未按时还银行贷款，银行便起诉了花某某，而花某某因实际用款人是冯某某而拒不还款，又起诉了冯某某，冯某某在案件审理中否认借款事实的存在，导致案件审理难度增加。
(四)保证人不愿独立承当责任这主要反映在银行的保证担保借款合同中。
由于各家银行提
供的保证合同是格式合同，保证方式均为连带责任保证，因此，各家银行在起诉时具有选择被告的权利，可以只起诉保证人，要求其承当保证责任。
xx年受案668件，标的额1.51亿元。
xx年受案483件，标的额2.83亿元。
xx年受案890件，标的额14.8亿元。
xx年截止到11月受案1030件，标的额14.7亿元，与上年同期根本持平。
(二)各类银行涉案数量分布从数量上看，东源自农商行454件、张家港银行59件、江苏
银行42件、建行123件、交行69件、中行137件，占全市银行业不良贷款案件数量的85.83%。
事实上，在理论中恰恰是一家企业经营不善，却导致了数家企业同死，最终银行未能收回贷款。当高利率成为一个企业的负担，势必会影响企业的正常运转。另外，银行即使能收回贷款，但是从长远看，没有企业支撑的银行，即使有钱在手，无处放贷，这也是一个死局。银行与企业应当是一种共生的关系，银行在放贷时不仅要考虑银行的风险与利益，同时应当考虑企业的风险与利益。
农村信用社关于不良贷款的调研报告
农村信用社关于不良贷款的调研报告长期以来，受多种因素制约，信贷资产质量低劣、不良贷款占比高始终困扰着农村信用社，已成为制约农村信用社快速健康发展的根本因素，也是农村信用社扭亏增盈的最大障碍。
如何有效解决不良贷款问题，切实提高经营管理水平，已直接关系到农村信用社能否持续生存和发展。
一、不良贷款的形成原因：农村信用社的不良贷款是特定历史条件下形成的，从某种意义上讲，是几十年来我国农村经济形态深刻变迁直接或间接遗留下来的历史问题的反映。
对于农村信用社的不良贷款应基于对历史和现实的客观分析，站在促进农村经济发展的高度，探索化解的思路和对策。
对不良贷款形成的可能原因进行分析，有助于信贷管理人员预防贷款风险。
一般而言，农村信用社不良贷款形成的原因可以分为借款人的原因；农村信用社信贷管理失误；其它原因等三大类。
（一）、作为贷款人的农村信用社自身贷款管理方面的原因主要有以下几方面：1、贷款风险识别和筛选机制不健全。
主要有：对新的、资本不充足的、而且尚未开发的业务融资、贷款不是基于借款人的财务状况或贷款抵押品，而是基于对借款人成功完成某项业务的预测。
或者在借款人的资信程度及偿还能力产生质疑的情况下，发放贷款过分倚重第二还款（如抵押物）；贷款用于投机性的证券或商品买卖；贷款的抵押折扣率过高，或抵押品的变现能力很低；异地贷款、多头贷款过多，缺乏有效的监控；贷款已存在潜在风险时，没能及时采取果断措施；贷款已明显出现问题，却疏于催收或迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人“奇迹的发生”或不再过问，使贷款造成损失等。
2、贷款管理机制设置不合理。
主要表现有：在贷前信用分析阶段，获得的贷款信息不完全，贷款项目评估质量不高。
部分信贷人员缺乏必要的信用评估、财务分析知识和经验，发放贷款时又没有充分听取必要的劝告而发放调查不充分、信贷资料有缺陷、抵押物变现力差、不足值的贷款；在贷款的审批阶段，未严格把握贷款审批条件；贷款集中程度过高，过分集中于某一借款人，某一行业、某一种类贷款，致使贷款风险相对集中，贷款金额超过借款人的还款能力而无力偿还。
不良贷款调研报告（通用13篇）
不良贷款调研报告（通用13篇）不良贷款篇1在大力推进农业和农村经济结构战略性调整，切实增加农民收入过程中，农村信用社担负起了搞活农村金融的重任。
可以说，农村信用社的生存与发展，直接关系到农村经济结构大调整的进程。
而农村信用社要生存要发展，又离不开它的主要业务――信贷业务。
由于农信社所处的特殊地理位置和社会环境，如何防范贷款风险，就成了当前农村信用社必须高度重视和认真研究的问题。
下面就新时期农信社贷款风险的成因及化解对策浅谈点个人看法，以求共同探讨。
当前农村信用社面临的贷款风险和成因（一）担保失（低）效，担保责任难以履行。
担保人（单位）的担保能力弱小或资格有疑。
表现在：一是村委与企业相互担保。
二是乡镇、村委干部个人担保。
三是驻地乡镇政府出面指令担保。
四是村民与村民相互担保。
（二）乡村办企业恶意逃废债务。
由于法制不健全和社会信用环境不佳，一些乡镇办、村办企业进行兼并、合资、分立、转租等改革、改组、改造、转制之机，采取各种方式，逃债、废债、悬空信用社贷款、贷款资金用途挪用占用，导致农信社信贷资产质量不降，逾期、呆滞、呆账等不良贷款比例上升。
（三）乡村干部更迭和财税任务影响贷款清收。
村委干部更换，加上村经济的落后，一些新上任的村干部受“新官不理旧账”旧观念的影响，采取认账不还或者不闻不问的态度，拖欠贷款。
为完成乡镇下达的财税指标，有些村干部片面追求所谓“政绩”，将本应还贷的资金转交财税任务，导致贷款不能清收。
（四）信用社内控制度欠完善，留下漏洞而形成的风险。
由于长期以来形成的一种惯性，对发放农村集体贷款没有制定过系统的村集体经济贷款管理办法和内控制度，造成清收责任难以落实，使村集体贷款的管理与清收失控。
（五）自身素质的不高存在的风险。
一些基层信用社在制度执行和操作上不到位，对“三查”不严，抵押、担保名不符实，“三防一保”流于形式等。
防范和化解的对策探讨（一）建立农户信用档案制度，加强跟踪监管。
针对农村信用社所辖范围面广人杂，对贷款户信息资料不全的缺陷，组织力量对辖区内村集体经济状况、村民家庭收入和信用度等进行深入调查摸底建档。
2021农村信用社关于不良贷款的调研报告
2021农村信用社关于不良贷款的调研报告一、引言农村信用社作为农村金融的重要力量，在支持农村经济发展和农民生产生活方面发挥着不可替代的作用。
然而，不良贷款问题一直是困扰农村信用社发展的一个难题。
为了深入了解农村信用社不良贷款的现状、成因及对策，我们进行了此次调研。
二、农村信用社不良贷款的现状（一）不良贷款规模截至 2021 年底，农村信用社不良贷款余额达到了_____亿元，不良贷款率为_____%，较上一年度有所上升。
（二）不良贷款分布从地区分布来看，经济相对落后的农村地区不良贷款率较高；从行业分布来看，农业、养殖业等传统农业产业不良贷款率相对较高。
（三）不良贷款清收情况2021 年，农村信用社通过多种方式清收不良贷款，包括依法起诉、债务重组、呆账核销等，但清收效果仍不尽人意，不良贷款余额仍呈上升趋势。
三、农村信用社不良贷款的成因（一）外部因素1、宏观经济环境近年来，宏观经济增速放缓，农村经济受到一定冲击，部分企业和农户经营困难，还款能力下降。
2、自然灾害农业生产受自然灾害影响较大，如洪涝、干旱、病虫害等，导致农户减产减收，无法按时偿还贷款。
3、市场风险农产品市场价格波动频繁，部分从事农产品种植、养殖和加工的企业和农户面临市场风险，经营效益下滑，贷款违约风险增加。
（二）内部因素1、信贷管理不善部分农村信用社信贷管理制度不完善，信贷审批流程不规范，对借款人的信用评估和还款能力分析不够准确，导致贷款发放存在风险。
2、员工素质参差不齐部分信贷人员业务水平不高，风险意识淡薄，在贷款发放过程中存在违规操作行为，为不良贷款的产生埋下隐患。
3、风险防控体系不完善农村信用社风险防控体系建设相对滞后，对不良贷款的预警和处置能力不足，无法及时有效地化解贷款风险。
（三）借款人因素1、信用意识淡薄部分借款人缺乏诚信意识，故意拖欠贷款本息，甚至恶意逃废债务。
2、经营管理不善部分借款人经营管理水平低下，缺乏市场竞争力，导致企业或项目亏损，无法按时偿还贷款。
最新信用社关于开展不良贷款风险控制及化解的调查报告
信用社关于开展不良贷款风险控制及化解的调查报告ⅩⅩ市农村信用合作社联合社：根据省联社《关于开展不良贷款风险控制及化解调查的通知》，我行领导高度重视，迅速组织相关部门人员对我行不良贷款情况进行调查、了解，研究对策，现将调查情况报告如下：一、基本情况截止2015年5月底，我行各项贷款余额为32.50亿元，比年初增长1.25亿元。
不良贷款余额为14095万元，其中账面不良贷款2631万元，隐性不良贷款11464万元。
账面不良贷款占比0.81%，比年初减少516万元和下降0.2个百分点，其中次级类贷款1334万元，占比0.4%，比年初减少451万元；可疑类贷款1289万元，占比0.3%，比年初减少65万元；损失类贷款余额为8万元，比年初下降0万元。
二、存量不良及隐性不良贷款分年压降情况分析2015年底预计我行贷款余额为365000万元，不良贷款余额为8095万元。
2015年预计压降不良贷款6000万元。
2015年底不良贷款余额约为8095万元，其中金额较大的贷款有ⅩⅩ明德投资有限公司 3550万元、ⅩⅩ市北江建筑工程公司第七工区1710万元、胡初红600万元。
2016年预计贷款余额为415000万元,压降不良贷款3500万元，余额约为5100万元，不良贷款占比1.2%。
2017年预计贷款余额为465000万元,压降不良贷款2300万元，余额约为2800万元,不良贷款占比0.6%。
三、工作措施(一)完善制度，狠抓落实。
对现有的岗位责任制度进行梳理，对每项业务、每个工作环节都要明确责任，严格细化，制定出更加科学、更加规范的制度来。
目前我行与其他商业银行相比，仍然缺少一种执力和服从精神，对新推出的业务品种，要本着制度先行的原则，确保每项业务的开展都能做到有章可依。
在此基础上要加大监督检查力度。
对发生风险造成损失的，要追究有关稽核和风险审查人员的连带责任。
(二)建立贷款责任追究制，合理处置抵贷资产，积极活化不良资产。
农村信用社关于不良贷款的调研报告
农村信用社关于不良贷款的调研报告（农村信用社关于不良贷款的调研报告）报告概述：该调研报告对农村信用社不良贷款情况进行了全面的调查和分析。
通过对各个农村信用社的贷款业务和风险管理情况进行综合评估，揭示了不良贷款的存在和原因，并提出了相关解决方案。
1. 调查方法和样本：本调研采用问卷调查和实地调研相结合的方法，随机选择了20家农村信用社作为样本。
通过调查问卷和个别访谈的形式，深入了解了这些信用社的贷款业务情况和不良贷款问题。
2. 不良贷款概况：根据调研结果显示，各个农村信用社的不良贷款率普遍较高，平均超过5%。
其中，部分信用社的不良贷款率甚至超过10%，对信用社的贷款业务以及整体经营产生了较大影响。
3. 不良贷款原因分析：调研报告指出，导致农村信用社不良贷款问题的主要原因有以下几个方面：（1）贷款审核不严格：部分信用社在贷款审核过程中，缺乏严格的风险评估和把关，导致贷款给予不符合条件的借款人，增加了不良贷款的风险。
（2）贷款管理不规范：部分信用社在贷款发放后，缺乏对借款人的监督和管理，未及时发现和解决潜在的风险，导致不良贷款的发生。
（3）借款人偿债能力不足：由于农村居民收入水平较低，部分借款人存在还款能力不足的情况，无法按时偿还贷款。
（4）风险防范机制不完善：在贷款业务中，一些农村信用社缺乏完善的风险防范机制，未能及时发现并处理不良贷款，造成了贷款问题的逐渐积累。
4. 解决方案：鉴于以上不良贷款问题的存在，调研报告提出了以下几方面的解决方案：（1）加强贷款审核和风险评估：农村信用社应加强对贷款借款人的审核和贷款风险评估，确保贷款给予符合条件的借款人。
（2）优化贷款管理和监督机制：农村信用社应加强对贷款发放后的监督和管理，建立健全的风险管理体系，及时发现和解决潜在的不良贷款问题。
（3）提升借款人还款能力：农村信用社可以通过普及金融知识、开展职业培训和提供小额贷款等方式，帮助借款人提升还款能力，减少不良贷款的发生。
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报告编号：YT-FS-3630-40农村信用社关于不良贷款的调研报告(完整版)After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas.互惠互利共同繁荣Mutual Benefit And Common Prosperity农村信用社关于不良贷款的调研报告(完整版)备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。
文档可根据实际情况进行修改和使用。
长期以来，受多种因素制约，信贷资产质量低劣、不良贷款占比高始终困扰着农村信用社，已成为制约农村信用社快速健康发展的根本因素，也是农村信用社扭亏增盈的最大障碍。
如何有效解决不良贷款问题，切实提高经营管理水平，已直接关系到农村信用社能否持续生存和发展。
一、不良贷款的形成原因：农村信用社的不良贷款是特定历史条件下形成的，从某种意义上讲，是几十年来我国农村经济形态深刻变迁直接或间接遗留下来的历史问题的反映。
对于农村信用社的不良贷款应基于对历史和现实的客观分析，站在促进农村经济发展的高度，探索化解的思路和对策。
对不良贷款形成的可能原因进行分析，有助于信贷管理人员预防贷款风险。
一般而言，农村信用社不良贷款形成的原因可以分为借款人的原因；农村信用社信贷管理失误；其它原因等三大类。
（一）、作为贷款人的农村信用社自身贷款管理方面的原因主要有以下几方面：1、贷款风险识别和筛选机制不健全。
主要有：对新的、资本不充足的、而且尚未开发的业务融资、贷款不是基于借款人的财务状况或贷款抵押品，而是基于对借款人成功完成某项业务的预测。
或者在借款人的资信程度及偿还能力产生质疑的情况下，发放贷款过分倚重第二还款来源（如抵押物）；贷款用于投机性的证券或商品买卖；贷款的抵押折扣率过高，或抵押品的变现能力很低；异地贷款、多头贷款过多，缺乏有效的监控；贷款已存在潜在风险时，没能及时采取果断措施；贷款已明显出现问题，却疏于催收或迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人“奇迹的发生”或不再过问，使贷款造成损失等。
2、贷款管理机制设置不合理。
主要表现有：在贷前信用分析阶段，获得的贷款信息不完全，贷款项目评估质量不高。
部分信贷人员缺乏必要的信用评估、财务分析知识和经验，发放贷款时又没有充分听取必要的劝告而发放调查不充分、信贷资料有缺陷、抵押物变现力差、不足值的贷款；在贷款的审批阶段，未严格把握贷款审批条件；贷款集中程度过高，过分集中于某一借款人，某一行业、某一种类贷款，致使贷款风险相对集中，贷款金额超过借款人的还款能力而无力偿还。
使借款人产生“债多不愁”，或者干脆对信用社声称“反正欠这么多贷款，不增加贷款则其他贷款更加无法归还”，以一种无所谓的无赖态度毒化借贷双方关系，使信用社处于被动尴尬局面；贷款发放后信贷管理人员对日常监督管理不力，存在“重放轻收轻管理”的现象；部分信用社由于人手较少，根本没有按照信贷操作规程执行等等。
3、信贷人员素质的制约。
人是事业成败的关键因素之一。
信贷人员除了必须具备一定的金融理论、法律制度等业务知识外，还必须具有诚实的品格和强烈的责任心。
信贷工作人员的素质直接影响到贷款的质量，尤其是在管理体制不健全、贷款运作不规范、约束不力的情况下。
由于多种因素的制约，当前农村信用社信贷人员的数量有限，部分人员素质不高，难以进行贷款的科学决策和有效管理，违规放贷时有发生；在执行信贷政策方面，有的信贷人员随意性很大，存在“人情代替制度”现象。
在风险的预测方面，有的信贷人员缺乏科学的理论知识，凭主观经验的成分较重，用经验代替制度。
对于即将产生风险的贷款，不能拿出一套完整的防范措施和处置办法来，只是将希望寄托于借款人能扭转局面或轻信借款人的还款承诺，白白浪费和错过了清收不良贷款的有利时机。
加之由于管理体制原因以及改革步伐相对滞后，部分信贷员“在其位而不谋其职”工作主动性差，缺乏开拓创新精神，不能干好自己的本职工作。
这些自然加大贷款风险。
4、自身经济利益的驱动。
利益与风险并存，一些农村信用社盲目地追求高效益，一味地支持风险企业和风险项目，这种贷款配置本身就孕育着高风险。
（二）、借款人方面的原因主要有以下几方面：1、借款人欺诈。
借款人欺诈可分为普通欺诈和严重欺诈。
所谓普通欺诈行为，指借款人主要通过向信用社提供部分虚假信息以改善本企业的资信状况，获得用于借款人生产经营活动的贷款。
这种欺诈的特征有： 1）借款人向信用社提供的信息部分虚假； 2）提供虚假信息的主要用意在于提高其资信状况，期望获得信用社的充分信任； 3）获得的贷款主要用于真实的生产环节。
如果经营按计划进行，借款人也不愿意拖欠贷款而在信用社留下不良记录，即使出现其他情况时，借款人虽然无力归还贷款，但通常愿意与信用社合作。
严重欺诈是指借款人通过一切手段从金融机构获得贷款并贷款主要用于借款人从事的主营业务以外的行业或挪用贷款而获取个人利益。
这种欺诈的主要特征有： 1）为了获得贷款，借款人不惜一切手段（包括违法手段）； 2）借款人对其从事的行业并不真正关心，甚至借款人根本没有正当主业，或者从事的行业的目的就是为了更方便地获取贷款； 3）借款人获取贷款并不用于主要业务，而是以转移、投资、奢侈消费等方式，鲸吞贷款。
这类欺诈行为主要以骗取信用社贷款为最终目的，且通常利用、拉拢或腐蚀信贷人员，因这种恶意欺诈希望而造成的不良贷款风险极大，收回的可能性很小。
2、借款人通过企业改制，将信用社的贷款“一改了之”。
随着我国国有企业改革深入和市场经济体制的完善，企业间的兼并、收购以及企业改制成为一种普遍现象，有的企业通过上述行为盘活了资产、扭亏为盈，重新获得生机。
与此同时，部分经营正常的企业，也借兼并、破产、重组、改制之机“逃债”、“废债”、“悬空”信用社债权。
大量的信贷资产在企业改制中打了水飘，成了企业改制的牺牲品。
3、借款人遭受不可抗拒因素影响，致使贷款形成不良贷款。
各种自然灾害，如地震的出现，山洪的暴发，飓风的骤起，久旱无雨、农作物遭病虫害侵袭等。
由于我国农业的基础较薄弱，农业耕作的机械化程度相对较低，农民抗御自然灾害风险能力较低，大多数地方存在靠天吃饭这种情形，这增加了涉农贷款收回的不确定性和贷款的风险性。
一旦遇到自然灾害，农作物减产，农业欠收，直接影响农民收入，影响贷款的归还。
（三）、其它方面的原因主要来自以下几个方面：1、政策因素。
由于宏观经济政策缺乏连续性，经济波动的频率高、幅度大，使信贷扩张和收缩的压力相当大，在宏观紧缩、经济调整时期，往往形成大量贷款沉淀。
2、行政干预因素。
主要表现为地方政府压，地方财政挤，迫使农村信用社发放大量指使性贷款、救济贷款，贷款行为行政化，信贷资金财政化，直接削弱了贷款产生经济效益的基础。
特别是1999年关闭农村合作基金会，政府为保社会稳定，将农村合作基金会的借款划转给农村信用社，其中有90%以上的借款难以收回，形成不良贷款。
据了解，各地政府及部门在农村信用社都不同程度存在借贷业务，部分政府借款虽已逾期多年，受到多种因素制约，信贷资产质量低劣、不良贷款占比高始终困扰着农村信用社，已成为制约农村信用社快速健康发展的根本因素，也是农村信用社扭亏增盈的最大障碍。
如何有效解决不良贷款问题，切实提高经营管理水平，已直接关系到农村信用社能否持续生存和发展。
长期以来，我国农村信用社的管理体制是相当松散的，基层信用社都是独立法人，拥有独立经营权，上级信用联社很难进行有效管理。
单个信用社由于规模小，抗风险能力弱，有些信用社对单户企业的贷款比重很高，处于高风险状态。
因此，深化体制改革的第一步就是要加强信用联社的权力，要在人事、财务、决策、监督等各个环节实现对基层信用社的规范管理；在业务上要充分发挥农信社贴近农民、熟悉农业、扎根农村的优势，大力拓展小额农户贷款市场，积极支持农村经济结构调整，规范贷款程序。
只有在制度上建立起有效的制衡机制，才能减少决策失误，杜绝暗箱操作，从而将新增贷款的风险控制在最低水平。
各级农信联社应该发挥主导作用，在科学分析属地经济状况的前提下，制定切实有效的措施，通过与政府联动，并强化呆账核销机制、司法催收机制、贷款重组机制、抵债物资综合经营机制等，对不良贷款进行集中处理，形成有效的化解机制。
二、不良贷款的解决办法：当前，农信系统亟须从以下三个层面来实现风险化解机制的再造：（一）、在政策层面上，要与各级政府联动，确立“共担风险，共同发展”的理念。
农信社的不良贷款涉及地方经济的方方面面，千头万绪，因此要顺利推进不良贷款的化解，离不开各级政府，尤其是区县、乡镇政府的参与和配合。
各级政府的支持，既体现了对历史的尊重，也有利于在地方政府、地方经济和农村信用社之间形成良性互动。
因此，各级政府应首先本着实事求是地解决历史问题的态度，规范自身行为，防止逃废债务。
对于因政府行政指令、经济政策形成的不良贷款，政府应该直接承担起还款责任，或者通过地方财政，或者采取其它有效的政策切实加以落实。
对于企业改制后原在镇村管理部门的债务、区县物资局、供销社及其下属企业的不良贷款，尤其是其中金额巨大的不良贷款，政府应该发挥主导作用，通盘考虑，根据具体情况采取多种办法逐步加以解决。
对于企业逃废债务的行为，政府应当通过行政力量坚决予以制止。
同时，各级政府应该尊重客观经济规律，不要再用行政手段来干预农信社的正常经营活动和信贷资金投向。
其次，各级政府应充分调动各种资源，通过多种途径来支持和保护农信社的债权。
比如，由于农信社风险资产对应的单位大多是乡镇、村两级农村经济组织，这些企业关的关、破的破，土地是他们手里唯一的资源。
乡镇政府应支持企业以其所有的已经开发利用的集体土地使用权或对应投资收益来抵偿债务；同时，政府也可以作为保证人，划定某一范围的土地，约定在该土地开发时，将土地开发收益权的全部或部分直接用于清偿债务。
第三，各级政府应通过税收政策，增加农信社的收入。
比如，减免农信社的营业税或根据贷款分类选择性地减免营业税；所得税以县(市)联社为单位统一核算缴纳，并在一定时间内全部或部分减免；信用社当年实现的利润可在税前直接抵补挂账亏损。
第四，各级政府应建立适当的担保机制，以抗衡自然灾害的影响。
以区县为单位，由政府牵头设立农户贷款担保基金。
一旦发生自然灾害等不可抗力，使农户的生产经营遭受破坏，无法偿还债务时，由担保基金承担贷款的全部或部分本金，由农信社负责剩余本金和全部利息的核销。