张永桃 行政学考研状元笔记,考研参考书笔记

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《行政学》

张永桃主编高等教育出版社，2009年版

【说明】本视频结合《行政管理学》，张永桃主编高等教育出版社2003年版。但是两个版本没有实质的差别，大家在考研复习的时候可以选择任意一本。

第一章绪论

1、行政的涵义

（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析

行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。

在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。如《左传》中的“行其政事”、“行其政令”。

在西方，大致分为以下几种：

1）从“三权分立”的角度来理解行政

法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。

2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政

西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。

3）从管理功能的角度来分析和释义行政

认为凡是管理活动都是行政。1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。

4）从综合的角度，全面地概述行政

A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。

B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。

C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。

D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。

我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。简言之，行政便是化政令为具体行为的一种过程。此种过程，若就行政的效能观念来论，即是输入政令，经由行政系统输出为民服务的绩效。（2）科学理解行政的涵义应明确以下三方面关系

1）要明确行政与国家的关系。行政是指国家行政，是一个国家概念，是国家事务的管理。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。行政是政治上层建筑的重要组成部分，行政活动是国家意志的贯彻和执行，而国家总是代表某个阶级的利益和意志的，因此，行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。

2）要明确行政与管理的关系。行政是一种管理活动，但并非所有的管理活动都属行政。行政是管理，因此它具有管理的一般要素和特点；但行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。

3）要明确行政与法律的关系。行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，