我国城市轨道交通建设规划存在的有关问题及建议
加强城市轨道交通建设管理工作的建议
加强城市轨道交通建设管理工作的建议摘要：随着我国城市化建设进程的不断加速，城市轨道交通迎来前所未有的发展机遇。
但是，在城市轨道交通建设全力推进过程中存在着一定的问题，亟待引起相关部门和单位的高度重视。
基于此，本文围绕加强城市轨道交通建设管理工作进行研究，分析了存在的问题，并提出了工作措施和建议，以供发展城市轨道交通运输城市管理部门参考。
关键词：加强；城轨交通；建设管理；建议引言城市轨道交通作为大城市公共交通的骨干，在城市公共交通运输中发挥着主导作用，为了缓解城市拥堵，很多城市希望大力发展资源节约型、环境友好型的轨道交通。
截至2023年3月，全国54个城市开通运营城市轨道交通线路近300条，运营里程近万公里，轨道交通建设管理水平直接关系市民幸福感、获得感、安全感。
一、城轨建设存在的主要问题（一）征地拆迁推进缓慢目前，轨道交通采用“市区共建”模式，其工程建设费用由市级财政承担，永久用地由沿线辖区提供。
辖区政府一方面急切需要修建轨道交通以推动辖区社会经济发展，另一方面在建设推进过程中因资金、钉子户等一系列问题征拆工作推进缓慢。
征地拆迁进度的滞后，引发后续相关流程同步滞后，严重影响建设进度，直接导致通车计划无法按期完成。
（二）管线迁改较难协调因轨道交通建设多位于城市繁华区域，为满足轨道交通建设需要，需迁改城市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业、军缆等管线，涉及各个区的多家产权单位，存在产权单位协调难度大，审批流程复杂，方案研究时间长，费用结算标准不统一等问题，致使车站及车站出入口、区间的施工通道进场困难，导致车站工期延后。
（三）部分项目出渣困难轨道交通工程建设因部分区政府无法提供合法渣场，且受主城区白天交通管制，部分轨道项目出渣困难，导致轨道建设施工无法顺利推进，严重制约建设进度。
（四）夜间施工矛盾突出轨道交通线路多位于主城区，沿线周边居民区较多，施工对居民生活影响不可避免，同时因白天受交通条件影响，出渣等施工多集中于夜间，导致紧邻居民住宅工点施工的社会矛盾尤为突出。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策1. 引言1.1 背景介绍城市轨道交通建设投入不足，建设进度缓慢，导致城市交通困境依然存在。
轨道交通规划设计不够科学合理，线路布局不够完善，导致运营效率降低。
城市轨道交通的运营管理水平有待提升，服务质量亟需改善。
为了解决我国城市轨道交通存在的主要问题，需要采取一系列的发展对策，包括加大投入，提升建设效率；完善规划设计，优化线路布局；提高运营管理水平，提升服务质量。
通过这些措施的实施，我国城市轨道交通将迎来更加快速、高效、便捷的发展。
【背景介绍】到此结束。
1.2 问题概述我国城市轨道交通存在的主要问题主要包括：线路不畅，无法满足市民出行需求；车站拥挤，加重了城市交通压力；运营管理不够高效，影响了服务质量；票价过高，限制了市民乘坐意愿等。
这些问题严重影响了城市轨道交通的发展和运行效率，亟待采取有效措施加以解决。
2. 正文2.1 城市轨道交通存在的主要问题1.网络不完善：目前我国的城市轨道交通网络仍然比较薄弱，许多城市的地铁线路还不够完善，无法覆盖到每一个城市的重要区域，存在“最后一公里”问题，乘客出行不便。
2.运力不足：随着城市人口的增加和城市化进程的加快，城市轨道交通的运力面临着严峻挑战。
尤其是在高峰时段，地铁站拥挤现象明显，列车运行间隔时间过长，乘客容易出现乘坐不便、等待时间长等问题。
3.安全隐患：一些城市轨道交通系统的安全设施不够完善，存在安全隐患。
比如车站设施老化、列车故障频发等问题，容易引发安全事故，影响乘客出行体验。
4.客流管理不畅：由于缺乏科学有效的客流管理措施，地铁站和列车上经常出现拥挤现象，不同时段乘客流量分布不均衡，导致部分区域车厢拥挤，乘客乘坐不便。
5.服务水平低：一些城市轨道交通运营管理水平有待提升，服务质量不高。
比如车站卫生状况较差、列车晚点频发、信息提示不及时等问题，影响乘客出行体验。
我国城市轨道交通存在的主要问题是地铁网络不完善、运力不足、安全隐患、客流管理不畅和服务水平低等方面的问题。
城市轨道交通规划选线存在的问题及建议
城市轨道交通规划选线存在的问题及建议摘要：在交通需求日益加大的今天，必须重视城市交通线路规划问题，从而更好地满足人民平时出行的需要，不仅能够做到安全可靠，同时还能兼顾经济实用、绿色环保，这也是我们值得探索的问题。
本文首先探讨了对于当前城市轨道交通进行规划选线的目的和意义，其次深入探讨了当前城市轨道交通规划选线存在的问题并提出了合理的建议，具有一定的借鉴意义。
关键词：城市轨道交通规划选线问题建议一、城市轨道交通规划选线的目的和意义在当今城市化进程日益加快的今天，城市的交通方式越来越多样，在交通需求日益加大的今天，必须重视城市交通线路规划问题，从而真正建设出惠民的轨道交通线路，更好地满足人民平时出行的需要，不仅能够做到安全可靠，同时还能兼顾经济实用、绿色环保，这也是我们值得探索的问题。
二、当前城市轨道交通规划选线存在的问题(一)建设管理层面当前城市轨道交通规划选线在建设管理方面存在一定的问题，主要包括两方面:一是区域城际铁路线进入城市，对规划选线产生了一定的影响。
在过去，铁路轨道线和城市的交通是两个独立的系统，在投资运营、建设改造等方面都是各自为政的，这就导致很多废弃的旧铁路闲置，不能给城市轨道交通提供价值，使得城市的车站之间衔接不佳。
近些年来，城市一体化、区域一体化的进程不断加快，城市轨道交通和铁路交通也在同步发展着，城市与城市之间的联系越来越密切，城市的区域大小也在不断地扩大，因此我国政府以及相关行业已经非常重视铁路与城市轨道之间的衔接问题。
铁路线一旦进入城市区域，就会同城市交通网密切相关。
然而，目前我国城市轨道交通与铁路交通还分属不同的机构，具有不同的投资方，在建设时序和收费制度上也有很大的不同，导致二者之间协调的难度很大，不能统一，延误时间长，不利于稳定。
另一个建设管理层面的问题即为城市交通线路本身的规划问题。
目前，往往一个城市的轨道交通是由多个运营主体进行建设和运营的，如此一来，就会导致交通轨道线路资源很难共享，不利于协同管理。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国城市化进程加快，城市人口不断增加，城市交通问题日益突出。
城市轨道交通作为城市交通重要组成部分，起到了连接各主要城市功能区域的关键作用。
我国城市轨道交通在发展过程中也面临着一些问题。
城市轨道交通线路规划不够合理，导致线网布局不够完善，无法满足市民出行需求。
城市轨道交通运营效率较低，列车密度不高，运力不足，导致拥挤和延误情况频发。
城市轨道交通设施老化严重，安全隐患增加，需要加大维护和更新力度。
城市轨道交通票价偏高，使得部分市民难以承受，影响了其使用率和效益。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列发展对策。
应加快城市轨道交通线网规划与建设，完善城市轨道交通的覆盖面和便捷度。
要提高运营效率，增加列车密度，优化调度系统，减少拥堵和延误情况。
要加大设施更新和维护力度，提升城市轨道交通的安全性和舒适度。
应合理调整票价，提高服务质量，吸引更多市民使用城市轨道交通。
未来，随着我国城市化进程的不断深化，城市轨道交通将迎来更广阔的发展空间。
我们有信心通过努力和改革，让城市轨道交通更好地为城市居民服务，为城市交通发展做出更大贡献。
2. 正文2.1 我国城市轨道交通存在的主要问题我国城市轨道交通存在的主要问题包括：1.线路不足、覆盖范围窄2.运力不足、拥挤问题严重3.安全隐患较大4.维护保养不到位5.服务水平不高、信息化程度不够6.调度管理不够科学、效率低下7.收入来源单一、财政支持不足8.环境保护意识不强9.建设成本过高、运营成本压力大。
这些问题影响着城市轨道交通的发展，亟待采取有效的对策来解决。
2.2 发展对策建议一要解决我国城市轨道交通存在的问题，首先需要加大投入力度。
目前我国城市轨道交通建设仍然面临着资金短缺的情况，导致建设进度缓慢、线路网不完善等问题。
政府应当增加对城市轨道交通建设的资金投入，确保项目的顺利进行。
还应鼓励社会资金的参与，可以引入社会资本进行投资建设，采取PPP模式等方式，吸引更多社会资金参与城市轨道交通建设，加快建设速度，提升线路覆盖范围。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策摘要：随着道路的升级和基础设施的改善，我国的城市轨道交通系统也在努力追求完美，这与我国有关执法机构的辛勤工作是分不开的。
本文结合了我国城市轨道交通快速发展的现状，分析城市轨道交通发展中存在的主要问题提出了现阶段我国城市轨道交通发展的指导思想和主要对策。
关键词：城市轨道交通；存在问题；发展对策我国城市化目前正处于快速发展时期，大都市区规模继续增长，而城市轨道交通作为城市公共交通的重要组成部分以其大容量，准时，快速，安全和高效的优势，在优化城市空间规划，克服城市拥堵，促进健康可持续的城市发展中发挥着重要作用。
低碳排放和环保是现在和将来我国大城市发展的主要方向。
从我国目前的轨道交通来看，我国的城市化进程在不断发展，已经超过了发展时期。
中国城市轨道交通取得了重大成就，设计和建造水平被认定为国际上较为突出的。
而装备制造业发展迅速进入了独立发展时期，安全问题已引起广泛关注，但是在城市轨道交通的发展中，发现了一些需要进一步研究和改进的问题。
一、我国城市轨道在建设中的现状城市铁路在当前的城市发展中起着重要作用，在一定程度上城市轨道是促进我国一些主要城市发展的关键。
根据相关数据显示，随着过去十二年中国道路的发展，轨道规模仍与轨道建设速度保持一致。
同时，我国的铁路建设发展迅速。
到2012年，我国约有17个主要城市持续开放和运营城市轨道交通，该里程将达到2,076公里。
同时，在将近27个城市中的准备计划里将建设2102公里的里程。
二、我国轨道建设中所遇到的问题（一）总体建设强度较大在“十二五”期间，我国平均每年修建约300公里的铁路线。
目前，在2013年至2020年期间，在36个已批准的城市中，计划的建设规模为6,173公里（不包括磁悬浮列车和有轨电车），再加上已评估但尚未批准的113.9公里线路，减去开放运营里程。
建设和开通线路约5300.6公里，总投资超过3万亿元，年平均建设线路662.6公里。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策摘要：我国正处于发展阶段，城市化建设越来越快，就此造成交通越来越拥堵。
因此改进城市交通问题是推动城市能够更高、更快发展的主要因素。
虽然已经在城市交通发展过程中取得一系列众多方面的成就，但是仍存在一些问题需要深入研究并且解决这些问题。
本文主要研究城市的轨道交通问题，针对这些问题提出相应的多种形式的解决对策。
这些问题主要出现在城市中交通规模较大的地方，同时编订相关的城市用地标准，希望本文能够促进城市轨道交通的发展。
关键词：城市交通；轨道建设；城市交通规划；交通拥堵一、引言（一）研究的背景、目的及意义城市化进程随着经济的发展而持续加快，人们对于交通的需要也增加。
解决交通紧张也成为了各部门的当务之急。
城市轨道交通具有快速、成本低、效率高的特点。
我国许多经济发达城市也着手于轨道交通的建设。
城市交通设施的不足无法满足人们需求的增长，在此背景下，本文确立研究的主题，即着力解决城市轨道交通问题。
而本文研究的目的则是探究相关策略解决城市轨道交通问题。
轨道交通的建设需要交通、环保、财政等各部门的通力协作。
要合理分配各部门的职能以达到工程建设高效率。
城市轨道交通日益发展，但也暴露出了许多问题，比如建设速度慢、客运量少、周围道路堵塞、质量不高等。
轨道交通建设作为城市的重点工程，必须得到强有力的支持。
因此本文轨道建设的问题和对策进行具有很强的现实意义。
（二）核心概念及研究综述1.核心概念城市轨道交通是指城市中通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称。
2.国内外研究综述城市化的不断发展，各城市已形成由中心向四周扩散的趋势，新城和卫星城也逐步建立起来。
而城市在扩散的同时，人们的家与工作地的距离也被拉大，因此交通拥堵问题出现，出行时间也被迫延长。
根据部分国外的经验，交通堵塞的问题能被轨道交通有效解决。
世界第一条地铁在伦敦的开通，影响了美国、日本、法国等国家对地铁的建设，而纽约、伦敦、东京的建设已形成了一定的交通网络，覆盖城市各面。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策随着我国城市化进程的加速，城市人口数量不断增加，城市交通拥堵问题越来越突出，城市轨道交通成为缓解交通压力的重要途径。
我国城市轨道交通在发展过程中也面临着诸多问题，如线网不完善、设施老化、安全隐患等。
为此，有必要对我国城市轨道交通存在的主要问题进行分析，并提出相应的发展对策。
1. 线网不完善目前，我国大部分城市的轨道交通线网仍然较为局限，线网的密度和覆盖范围有限。
许多城市的轨道交通线路只能连接市中心和部分城市周边区域，无法覆盖整个城市，更无法连接不同城市之间。
这导致了城市交通出行的不便和效率低下。
2. 设施老化我国一些城市的轨道交通系统建设已有数十年的历史，其中的轨道线路、车辆和设备等已经呈现出老化现象。
设施老化不仅影响了轨道交通的运行效率，也容易引发安全隐患，对市民的出行安全构成威胁。
3. 安全隐患由于城市轨道交通运行速度较快，而且通常是地下或高架运行，一旦发生事故，后果将会十分严重。
而一些城市轨道交通存在着信号设备不完善、车辆维修不到位等问题，安全隐患较大，需要及时解决。
二、发展对策1. 完善线网规划，加快建设进度针对轨道交通线网不完善的问题，需要城市规划部门与交通部门携手合作，设计和推进城市轨道交通线网的扩建和改造。
尤其是城市之间的轨道交通线路，可以有针对性地规划和建设，以解决城市之间出行不便的问题。
2. 加强设施更新，改善运营条件对于轨道交通设施老化的问题，应当加大投入，对老旧轨道线路、车辆和设备进行更新和改造，以提高运营效率和安全性。
还需要加强轨道交通运营管理，确保设施的正常运行和维护。
3. 提高安全管理水平，加强应急准备为了解决城市轨道交通中的安全隐患，需要从源头上加强轨道交通设备和车辆的质量安全检查，加强事故预防措施和紧急应急预案的制定与实施，提高应急管理水平和能力。
4. 引入新技术，提高运行效率为了提高城市轨道交通运行效率，可以积极引入新技术，如智能调度系统、自动驾驶技术等，优化线路的运行布局和车辆的运行方式，以提高运行效率，缩短乘客等待时间，优化出行体验。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策随着我国城市化进程的不断加速，城市轨道交通作为绿色、快速和安全的交通方式，被越来越多的人所接受和沿用。
然而，在我国城市轨道交通的发展过程中，仍然存在着一系列的问题，其中一些问题制约着城市轨道交通的健康发展。
为了更好地解决这些问题，本文将分析目前我国城市轨道交通所存在的主要问题，并提出有效的发展对策。
一、主要问题1.车站拥堵问题当前城市轨道交通的发展速度较快，但是一些车站的通行能力难以满足日益增长的乘客需求，造成拥堵现象，特别是在上下班高峰期间，这种拥堵现象显得更加明显。
车站拥堵问题影响到乘客的出行体验，同时也会降低城市轨道交通的运营效率。
2.施工、维护成本高城市轨道交通的建设、施工、维护消耗的成本较高，这给轨道交通运营企业带来了很大的压力。
同时，高昂的成本也使得部分地区无法开展城市轨道交通建设，导致一些城市轨道交通建设项目中途停工、推迟或取消，影响城市轨道交通的发展。
3.安全隐患城市轨道交通运营所涉及的安全问题是一个严重的问题。
包括列车的疏散、设备的维修、信号灯的失灵等问题都有可能导致车站或车辆安全事故的发生，给乘客生命财产带来风险。
4.线路不畅通城市轨道交通的线路问题往往会制约其发展的速度。
一些城市轨道交通线路经过的区域交通基础设施较差，车站周边存在着缺乏、不便利的配套服务等问题，这样的状况难以满足乘客的需求，也不利于城市轨道交通的发展。
二、发展对策1.优化车站设计针对车站拥堵问题，需要对车站进行优化设计。
在车站出入口设置、乘客通行流线等方面进行调整，盲道、卫生间、电梯等生活设施也要得到完善。
另外，科技手段的运用，如智能感应，可更好地指引、调度列车，防止车站拥堵。
2.推进技术创新城市轨道交通建设、运营和维护所需的人力、物力、财力不少，需要在技术创新方面下大功夫，推动轨道交通健康发展。
例如，研发高效、节能且成本更低的列车，采用人工智能技术提高运营效率，开展新能源驱动技术等，创新技术可以帮助城市轨道交通解决许多存在的问题。
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都市快轨交通·第32卷 第2期 2019年4月本刊特稿doi: 10.3969/j.issn.1672-6073.2019.02.001我国城市轨道交通建设规划存在的有关问题及建议杨永平1，赵东1, 2，边颜东1（1. 中国国际工程咨询有限公司交通业务部，北京 100048；2. 北京交通大学交通运输学院，北京 100044）摘 要: 结合我国城市轨道交通发展的现状，分析城市轨道交通建设规划存在与上位规划不符、建设规划项目执行过程中方案随意调整、与其他交通方式不能衔接协调、规划用地难以落实、地方政府财政承受能力与轨道交通可持续发展等问题，提出加强城市轨道交通规划与上位规划协调、加强城市轨道交通建设规划方案的论证、加强以轨道交通为核心的交通一体化工作、加强轨道交通及相关设施用地控制、强化轨道交通全寿命周期财政承受能力论证等建议。
关键词:城市轨道交通；建设规划；主要问题；有关建议中图分类号:U121 文献标志码: A 文章编号: 1672-6073(2019)02-0001-04Main Problems and Suggestions Regarding Urban Rail TransitConstruction Plan in ChinaYANG Yongping1, ZHAO Dong1, 2, BIAN Yandong1(1. Transportation Department of China International Engineering Consulting Corporation, Beijing 100048;2. School of Traffic and Transportation, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)Abstract: With the fast development of urban rail transit in China, this paper analyzes the main problems regarding the urban rail transit construction plan, including the fact that the urban rail transit construction plan does not meet the master plan, the urban rail transit construction plan has been adjusted at will during its implementation, coordination of urban rail transit with other modes of public tronsportation has not been smooth, the planning of land use has been difficult to implement, and the financial capacity of local governments has been insufficient. Furthermore, suggestions regarding these main problems are given, including improving the coordination of the urban rail transit construction plan and the master plan, strengthening the demonstration of the urban rail transit construction plan, developing an integration of transportation with the core of rail transportation, strengthening control of land use for rail transit and related facilities, and strengthening the financial viability of the rail transit lifecycle.Keywords: urban rail transit; construction plan; main problem; advice2003年国务院办公厅发布《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)，要求编制城市轨道交通建设规划，在各城市轨道交通建收稿日期:2018-03-28修回日期:2018-09-04第一作者: 杨永平，男，工学博士，正高级工程师，从事城市轨道交通政策研究、咨询评估及PPP咨询等工作，2358670449@ 设规划的指引下，10多年来我国城市轨道交通建设取得了快速发展[1]。
截至2017年底，国家批复了43座城市的轨道交通建设规划，批复里程超过8 000 km。
其中“十二五”期间建成约1 900 km，总投资超过1.2万亿元。
“十三五”期间规划新增运营里程约5 600 km (加上目前正在准备上报建设规划的城市中部分拟在2020年前开通运营的线路，实际新增运营里程应在6 000 km以上)，年均增加1 120 km，年增长是“十都市快轨交通·第32卷第2期 2019年4月二五”的3.3倍，呈现快速增长趋势。
虽然“十三五”期间经济增速放缓，固定资产投资规模总体上呈下降趋势，但城市轨道交通是有利于民生的准公益性基础设施项目，同时国家新型城镇化建设、应对大城市交通拥堵恶化状况以及推动“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，需要继续加快发展城市轨道交通。
城市轨道交通在今后一段时期内仍然是我国的投资热点，并成为拉动经济的重要手段，其高速发展趋势将会维持相当长的一个阶段。
一些学者从规划、投融资、建设、可持续发展等方面探讨了城市轨道交通发展过程中存在的问题，并提出了相关建议[2-6]。
在城市轨道交通快速发展的过程中，主要存在城区人口难以充分反映城市轨道交通发展需求、建设规划与上位规划不符合、建设规划项目执行过程中方案随意调整、与其他公共交通协同接驳不畅通等问题，需要进一步研究和改善。
笔者将重点针对建设规划存在的主要问题进行剖析并提出相关建议。
1 轨道交通建设规划存在的主要问题 1.1 与上位规划符合性问题1.1.1 与上位规划不符的问题较为普遍城市轨道交通线网规划和建设规划的编制应以城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划等上位规划为主要依据；但由于编制主体、编制时间等不同，轨道交通规划与城市总体规划、土地利用规划及环保、文物等相关保护性或控制性规划不符的情况较为普遍，轨道交通规划建设进度与沿线用地规划、开发规模和进程也存在脱节的情况。
近几年，轨道交通规划与城市总体规划不符的问题尤为突出。
由于城市总体规划审批程序复杂，审批周期较长，城市实际的建设情况往往超出总体规划，不断调整的城市轨道交通线网规划和建设规划与总体规划产生不一致；同时，许多城市总体规划在修编过程中受行政干预较强，修编中的城市总体规划作为城市轨道交通建设规划的依据也不太充分。
目前建设规划与城市总体规划不符主要表现在两个方面：一是建设规划所依据的线网规划与纳入城市总体规划的线网规划不一致，包括方案调整和新增加线路两类；二是纳入近期建设规划的部分项目处于城市总体规划确定的非建设用地(车辆基地和站点)，与城市总体规划不符，成为近两年上报的建设规划中普遍存在的问题。
大部分上报的建设规划都存在上述问题。
1.1.2 建设规划近期建设项目与城市总体规划的符合性审批要求不明确此前，住建部门对建设规划与城市总体规划的符合性进行了严格审查。
根据最新机构改革方案，住建部城市规划职能并入新组建的自然资源部，今后城市总体规划将改为多规合一的国土空间规划，其具体编制办法尚未出台，待各城市形成具有约束机制的国土空间规划还需时日，而现行的城市总体规划即将到期，且根据住建部职能调整，各城市依据城市发展需求修编的线网规划也无法纳入原有的城市总体规划。
根据国办发〔2018〕52号文，城市政府需要根据城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划，合理制定城市轨道交通线网规划；城市轨道交通建设规划由国家发展改革委或住房和城市建设部审批，并没有明确未来自然资源部对于城市轨道交通建设规划的审批职能。
鉴于目前机构改革的交替和城市总体规划发展的不确定性，目前城市轨道交通建设规划近期建设项目与城市总体规划符合性的要求、审查责任主体和审查程序尚不明确，地方政府在上报建设规划时无从下手，应在今后城市轨道交通建设规划的审批中进一步明确要求和程序。
1.2 执行过程中方案随意调整的问题项目实施阶段对建设规划批复方案调整较大。
自城市轨道交通工可研审批权下放以来，较多线路工可研阶段与建设规划相比，方案变化较大。
部分城市在项目实施过程中，随意改变线路功能、延长线路建设长度、调整线路走向和敷设方式、提高建设标准、降低资本金出资比例、改变投融资模式、提前开工或大幅度压缩工期，有的甚至改变了建设规划批复的轨道交通线网结构。
如某城市某条线路在工可研阶段将15.5 km高架线改为地下，车站由18座调整为23座，总投资增加68.9%；某城市某条线路在可研阶段有14.1 km的线位发生了变化(占全长的56%)等。
为维护规划的严肃性，针对各地方城市轨道交通近期建设规划项目在实施过程中的变化情况，国办发〔2018〕52号文在发改基础〔2015〕49号文规定的基础上，强调在规划实施过程中，受城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资(扣除物价上涨因素)等较建设规划增幅超过20%的，应按相关规定履行建设规划调整程序[7-8]。
我国城市轨道交通建设规划存在的有关问题及建议1.3 与其他交通方式的衔接协调问题1.3.1 与其他交通方式衔接不畅由于条块分割、建设管理体制差别，造成城市轨道交通与对外交通、城市轨道交通内部以及城市公共交通系统之间衔接不畅情况比较普遍。
城市轨道交通无法实现与机场、铁路客运站、长途汽车客运站等对外交通枢纽的“同步规划设计、同步建设、同步运营”，造成城市轨道交通与对外交通枢纽衔接困难，乘客换乘距离长，出行不便，降低了对外交通枢纽的集散功能和效率。
受行政管理和审批体制等影响，城际轨道交通和城市轨道交通难以做到统筹协调，争抢通道的情况较为普遍。