12年义务教育并非可望而不可即
高中纳入义务教育、中考不分流有多难
高中纳入义务教育、中考不分流有多难作者：来源：《云南教育·视界(综合)》2022年第03期如果把高中纳入义务教育，九年义务制教育就变成了十二年义务制教育。
延长义务教育年限，近年来不乏相关建议。
日前在一些地方两会上，比如浙江、广东等沿海省份，都提出了探索十二年义务制教育的想法。
高中纳入义务教育，高中学校的均衡发展问题摆上台前，进一步取消中考分流，让质量薄弱的中职学校的孩子上普高，就成为家长心底的呼声。
只不过，延长义务教育年限，面临的现实困难比我们想象的要多得多。
免费在日前的地方两会上，不少代表、委员提出，把高中教育纳入义务教育。
比如浙江省人大代表、步阳集团董事长徐步云，向省十三届人大六次会议提交了“关于浙江实行免费十二年义务教育的建议”。
再如广东省政协十二届五次会议大会上，来自教育界的省政协委员、华南师范大学化学学院教授许旋，建议大面积增加高中学位，争取国家授权广东部分城市试点将高中教育纳入义务教育。
当前，中国绝大多数地区执行九年义务制教育，少数省份或城市开始执行十二年义务制教育。
十二年义务制教育为什么不普遍？这要看义务教育如何理解。
“义务”这两个字，拆解开来看是普及、免费与强制、均衡。
2017年全国两会期间，时任教育部长陈宝生就曾表示，九年义务教育普及时间还不长，中西部地区义务教育均衡发展还面临很多问题，向上（学前）、向下（高中）延伸基础还不牢靠。
那么到什么阶段能够纳入义务教育？有一个前提条件，普及率（毛入学率）达到95%。
2019年九年义务教育巩固率达到94.8%，高中阶段教育毛入学率达到89.5%。
根据最新的2020年全国教育事业发展统计公报，2020年九年义务教育巩固率达到95.2%，高中阶段毛入学率达到91.2%，离普及目标越来越近。
再看免费。
我国其实已有多个省份实施免费高中教育，而且这些省份大多在中西部地区，如陕西从2016年秋季学期起实施高中3年免费政策，内蒙古从2012年实施高中阶段免费教育政策。
十二年义务教育是时候了,怎么回事
十二年义务教育是时候了，怎么回事十二年义务教育是时候了什么情况“目前的九年制义务教育自1986年起已有近四十年历史，而我国的GDP从当时的1万亿元增加到了2022年的120万亿元，不仅完全有条件将义务教育延长至十二年，而且时不我待，因为这事关提高全民素质”。
陈众议在接受媒体采访时表示。
延长义务教育年限背后，是延长国民受教育年限，提高国民素质，进而推动经济社会发展的期待。
“当今世界，比较有持久发展能力的国家，能在经历灾难后重整旗鼓的国家，都是国民受教育时间比较长、国民素质比较高的国家。
”华东师范大学教育学部主任袁振国告诉中国新闻周刊。
美国国家经济研究署对146个国家1950～2010年的相关数据分析发现，人均受教育年限每增加1年，由此转化而来的经济总量至少增加2%。
世界银行相关研究也表明，劳动力人均受教育时间每增加1年，国内生产总值就会增加9%。
中国社科院副院长蔡昉及其团队的研究同样显示，对制造业企业的计量模型分析表明，如果企业职工全部由初中以下学历改变为高中学历，企业的劳动生产率将提高24%;如果全部改变为大专学历，企业的劳动生产率可以再提高75%;由大专到本科，劳动生产率可以再提高66% 。
国际上一般把15～64岁列为劳动年龄人口，我国的规定则是16～60岁的男子和16～55岁的女子，为劳动年龄人口。
今年的政府工作报告中也明确指出，“十四五”时期，要把劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。
“改革开放之初，我国劳动力的平均受教育年限只有3.5年，改革开放40多年来我国举全国之力努力办好义务教育，教育水平迅速上升，目前我国人均受教育年限提高到了10.9年。
”袁振国说。
但在他看来，延长国民的受教育年限并不容易。
袁振国表示，通常一个国家国民受教育年限每提高一年，需要8～10年时间，不是靠一届政府、一时教育投入的增加就可以做到的，需要靠基础教育的长期积累。
十二年义务教育什么时候开始“现行义务教育法于上世纪80年代制定，部分法条已不适应人民日益增长的物质文化需求。
人大代表反对义务教育增至12年建议完善九年制（教师中心稿）
人大代表反对义务教育增至12年建议完善九年制（教师中心稿）中国青年报本报北京8月19日电（记者程刚）是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育？这一关系老百姓切身利益的话题，今天再次引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。
“目前九年制义务教育的问题还没有解决好，就要推行12年义务教育？”全国人大教科文卫委员柳斌质疑说。
柳斌到全国人大任职前，曾经担任教育部副部长。
在今年3月的全国“两会”上，一些全国人大代表呼吁国家将“12年义务教育”作为义务教育的新目标。
中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表，在对安徽、河南等省普及九年制义务教育进行调研后正式提出议案，建议国家实行12年义务教育。
这份议案列举了实行12年义务教育的四大理由：---避免中国经济陷入“低技术陷阱”。
目前，我国技术工人严重短缺，企业被迫大量使用低水平工人。
低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高淘汰率的状况，正使我国经济陷入“低技术陷阱”。
---缓解未来就业压力。
未来20年，中国16岁以上人口，将以年均550万人的规模增长，2020年劳动年龄人口将达到9．4亿人。
如果实行12年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟3年或更长时间。
---可增加下一代人的知识资产，提高未来就业能力，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女是“雪中送炭”。
---有利于解决“三农”问题。
“三农”问题核心是农民问题，农民问题的关键是素质，素质的关键在教育。
12年义务教育，可以使农民受到高级中等及以上教育，提高其致富本领，化解“三农”问题。
刘卫星代表接受媒体采访时表示，他提出的“实施12年义务教育”只是一个教育目标，并非一个强制性的教育达标，各地可以根据自身条件，逐步分片实施。
国务院法制办形成的《中华人民共和国义务教育法（修订）（征求意见稿）》未提及改变学制，仍然表示“国家实行九年制义务教育”。
柳斌委员表示，北京、上海这些大城市有可能具备了实施12年义务教育的条件，但其他绝大多数地方尚不具备推行的基本条件。
教育
赞成高中教育“义务”者说
• 免费上高中更体现公平 • 有专家指出，推行高中阶段义务教育，可以缓解 未来就业压力，可以增加下一代人的知识资产、 提高未来就业能力，也有助于“三农”问题的解 决。有专家表示，如果12年制义务教育将高中阶 段包含进去，更能体现出教育公平的宗旨。例如， 很多初中毕业生不能入高中阶段学习，就是由于 其家庭贫困、支付不起学习费用。政府有责任承 担起这一阶段的学习费用，政府必须保证竞争起 点的统一。另外，对高中阶段义务教育可实施 “免费化分步走”，比如先免除中等职校学费， 或者先免除农村户籍学生的费用。
12年义务教育的理解
• “十二年义务教育”有两种： 一种是往下延伸，指 的是3年的幼儿教育；一种是往上延伸，指的是3年 的高中教育。 • 目前，全球190多个国家和地区中有170多个已经实 现了免费义务教育。发达国家大多普及了12年免费 义务教育，并向15年免费义务教育迈进，即使在不 发达国家，12年制免费义务教育也正在成为共识， 如古巴教育支出占GDP的6.3%，即使在最困难的 时候，仍然实行12年义务教育，学校不仅不收学杂 费，还免费提供食宿和校服。许多非洲穷国也照样 实行12年免费义务教育。
社会各界对此的态度
• 有媒体报道说，现在正在讨论普及12年义 务教育。教育部声称，我国仍坚持九年义 务教育，目前义务教育的重点是巩固九年 义务教育和两基攻坚计划。义务教育的一 个特点就是免费教育。12年义务教育的做 法不符合我国目前007年8月1日就 宣布，从2007年秋季起，珠海市已对本市 户籍的中小学生实行12年免费教育，九年 义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育 阶段免学费，持有“低保证”的特困家庭 普高和中职学生免交课本资料费。
延长3年义务教育
• 深圳人大代表杨剑昌也提出类似建议。今年，他 提交了《关于实施我市中小学12年义务教育的建 议》。他认为，实施12年义务教育，对深圳社会 稳定、经济发展、人的整体素质的提高有很大益 处，同时可以延缓部分就业压力。如果实行12年 制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟3年或 更长时间，错开就业高峰期，避开金融危机的影 响，减轻就业压力。再就是能体现出社会的公平、 公正、和谐。让贫困家庭的孩子能够接受高中阶 段的免费教育，充分体现“改革要依靠人民，发 展要依靠人民，让人民享受改革开放成果”的科 学发展观的要求。
我国暂不普及12年义务教育
我国暂不普及12年义务教育China's nine years of compulsory education will not be extended to 12 years, the Department of Basic Education of the Ministry of Education said in a statement.教育部基础教育司日前在一份声明中表示，我国的九年义务教育将不会升级为十二年制。
"We are yet to have the conditions to include senior high school in compulsory education," the department said, adding that the main task in terms of senior high school education is for it to meet the needs of more junior high school graduates.该部门称：“将高中阶段教育纳入义务教育还不具备条件”，并表示，高中阶段教育的主要任务是满足更多初中毕业生的需要。
According to the statement, despite the goal for senior high school education to be implemented nationwide by 2020, which was included in a plan issued earlier this year, it does not mean senior high school education will be compulsory and free.该声明称，尽管到2020年全国普及高中阶段教育被纳入了今年早些时候发布的一项计划，这并不意味着高中阶段教育会是义务教育和免费教育。
12年免费义务教育探讨
题目：12年免费义务教育探讨（B题）引言2008年9月1日，一个必将被历史所铭记的日子——在这一天，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。
这是几十年前甚至几年前，许多人连想都不敢想的事情。
这个里程碑的背后，是中国教育发展前所未有的大提速。
短短３年，我国义务教育事业发展实现了从农村到城市，从试点到推广，全面免除城乡义务教育学杂费的“四大步跨越”。
全国人民深深感受到了党和政府建立并完善城乡统一的义务教育经费保障机制的巨大决心。
几千年前孔子“有教无类”的民族之梦正在成为现实。
无独有偶，为了尽快发展我国的教育水平，我12年免费义务教育政策，然而，作为发展中国家，我国实现这一政策仍还有一段较长的路去走，为了方便这一政策的贯彻实施，我小组对这一问题作出了自己的方案。
如有不足之处，希望读者斧正。
摘要本文在我国实行12年免费义务教育的背景下，对于不同地区的不同经济情况、财政收入、教育资助以及教育所需费用等等作出一一分析研究评价。
首先，关键词：承载力财政收入教育资助 12年免费义务教育义务教育财政体制1、问题重述与模型假设（略）2、问题分析针对某地区的教育状况，经过对本地区经济水平的评价和一定的逻辑演化，抽象成一个比较合理且能够表述的方案，运用数学中的条件思维和极限思维去处理这个实际的方案，从而建立一个可行的数学模型，利用此抽象化的模型来阐述一个实际问题，从而达到解决12年免费义务教育的问题的目的。
3、模型的建立与求解3.1 问题一的模型建立与求解3.1.1 建立数学模型：对于某一地区的对12年免费义务教育的承载力(A)与本地区的财政收入(G)、国家对本地区的教育资助(M)和本地区实行高中3年免费教育所需费用的多少(P)有关，从而建立以下模型:（其中Q为9年免费义务教育所需费用）A=(P+Q-M)/G×100%3.1.2模型分析及求解对于某一地区实行12年免费义务教育是建立在9年免费义务教育的基础上，设某地区对9年免费义务教育的投资为Q，若要实现12年免费义务教育，则假定此地区实现高中3年免费义务教育所需费用为P，在现在的经济条件下，国家不可能帮助每一个地区都实行12年免费义务教育，而对某地区教育经费的投资金额M是一定的，我们在此作一假设，让此地区实行12年免费义务教育，则该地区政府须额外投资，设此地区的财政收入是一确定值G，则设满足12年免费义务教育所需费用占财政收入总量的比例为A，那么，当A的值越大，说明这个地区对12年免费义务教育的承载力越小；当A 值越小，说明这个地区对12年免费义务教育的承载力越大。
现时期推12年义务教育不如将九年义务教育办好
现时期推12年义务教育不如将九年义务教育办好日前有媒体报导说，此刻正在讨论普及12年义务教育，一是向上普及高中教育，另一个那么是往下，多增加学前教育。
教育部3月31日表示，我国仍坚持九年义务教育，目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚打算(实现西部地域大体普及九年义务教育、大体扫除青壮年文盲)，12年义务教育的做法不符合我国目前国力。
九年义务教育尚未全面落实，何况十二年？夏余才：毋庸置疑，我国自实行九年制义务教育以来，已经取得了显著功效。
但九年义务教育仍然存在着诸多问题。
如九年义务教育的人口普及率在西部地域仍然比较低，一些地址义务教育时期的乱收费情形严峻，因此，在此等情形下提议延长义务教育的时刻，便显得有些“力不从心”和不适合宜。
那么卷千兵卫：中国仍是进展中国家，据了解我国目前尚有27个县未完成九年义务教育的任务，我国教育投入经费也十分不足。
九年制义务教育尚且不能普及和进展不成熟，更何况十二年制的义务教育呢？巍峨之巅：固然咱们欢迎政府作出更高标准的许诺，但9年义务教育弄了那么久都还不能尽善尽美，12年义务教育真能弄好么？义务教育是要免费的，财政必需有相应投入的，当前强调12年义务教育就未免显得有些冒进了。
范大中：若是真正的缘故仅仅是财政不足，尚有可尽力的地方。
问题却不单单如此，义务教育即国家强制教育，每一个公民都必需同意的基础教育，这就决定目前义务教育只适合于初中以下时期，但有些人修完初中学业后就开始同意技校等职业培训，以作就业预备。
若是实施12年义务教育，就意味着一些面向初中毕业生的中专技校将无人可招，这显然不切实际。
先将九年义务教育办好办实水上行风：提出十二年义务教育这一构思的初衷固然是好的，可是实现这一目标的首要前提是，必需成立起真正意义上的完全免费义务教育，而不是如何为目前这种并非完全的义务教育“延时”。
野三坡：十二年义务教育假设没有足够的教育经费，确实是无米之炊；再者，中西部很多地域的义务教育，九年尚未完成，那里更应注重提高九年义务教育的质量和合格率。
台湾12年义务教育伴着疑虑上路
台湾12年义务教育伴着疑虑上路今年4月底，台湾地区领导人马英九亲自出席记者会，宣布12年制义务教育正式启动：从2014年8月开始，岛内的初中生上高中和中专，完全免学费，其中75%的学生可免试入学。
这是1968年台湾实施9年制义务教育以来，影响最为深远的教育工程，目的在于促进教育机会均等、缩小教育落差和缓解升学压力。
两年后3/4的学生免试升高中目前台湾初中生上高中或者中专，须参加类似大陆中考的“基本学力测验”，如果想上特色学校、重点中学，那还要参加这些学校的专门加试。
而根据台湾教育部门新拟定的12年义务教育方案，2014年，初中毕业生不再参加“基本学力测验”。
12年义务教育初上路时，采取免试入学和特色招生两种方式，以免试为主，免试比例平均约为75%，特色考试比例平均在25%。
台“教育部”表示，希望借此减少学生升学压力，引导多元化、个性化发展。
这是“教育部”酝酿了16个月后提出的方案，共有29个配套方案。
简单地说，入学招生采取“先免试、后特色招生”的方式。
今年的初一学生是12年制义务教育的第一批实践者。
2014年他们初中毕业时，5月先参加“会考”；6月参加免试申请；免试未录取或不满意结果者，可参加接下来的特色考试；7月分发入学。
一般来说，如果某学校报名人数少于计划招生人数，学校将完全不看任何成绩，全部录取，这是最体现12年制义务教育精髓的部分。
较为麻烦的是，报名人数超过招生人数，取谁不取谁就要颇费脑筋。
“教育部”将全台分成15个高中职招生区，每区“比序”（即排名）标准不尽相同，大致包括学生志愿序、就近入学、扶助弱势、学生毕（结）业资格、均衡学习、“会考”成绩等等。
“会考”成绩虽作为“比序”项目之一，但规定最多只能占1/3的比重，重点还是希望考查学生初中三年在校的表现。
如果仍然排不出结果，就抽签决定。
免试没录取或者不满意结果的学生，可参加接下来的特色招生考试。
特色招生分为“术科甄选”和“学科考试”两种。
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对于社会热切关注的普及12年义务教育问题，教育部日前明确表示，支持有些地方根据自身财力等状况所作出的普及高中阶段教育的做法。
不过，普及高中阶段教育并不等于普及12年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育，目前国家尚没有这个财力。
确实，在教育经费投入尚未完成“到20世纪末不少于GDP的4％”的既定目标的情况下，要全面实现全国范围内12年免费教育的目标的确可能勉为其难。
据悉，中国甚至还有27个县仍未完成九年义务教育的任务。
但同时，不论是现有经费的内部分配形式，还是外部经费的保障形式，也许都还有巨大的潜力可挖。
如果能够真正实现内外合力，普及12年义务教育不仅可行，而且可能成为教育改革的重要突破口。
事实上，我国已经有一些地方先行一步，实现12年甚至15年义务教育。
珠海12年义务教育，地方官员笑称砸锅卖铁照做；中山市则从幼儿园到高中毕业全免费。
国家应该鼓励有条件的地方先行一步，这样，中央财政可以腾出更多的资源转移支付到中西部贫困地区。
一个众所周知的事实是，我国的教育、医疗、养老、住房等社会保障，无论是从公平性还是从保障水平来说，都还处于一个比较低的水平。
同时，财政支出还存在大量不合理的地方，如果能够从公共财政入手，强化预算收入和支出的透明度，大幅度提高财政的教育支出比例，并非没有可能。
比如仅公车改革一项，就有可能省出几倍于全国免费高中教育所需的经费来。
另一方面，即使在现有的财政教育支出捉襟见肘情况下，也存在着内部教育资源分配不公平不合理的现象。
一是高度垄断的教育管理体制严重阻碍了社会资本进入教育领域，一些地方规定，办个幼儿园都需要2700平方米以上的内部空间和1000平方米以上的室外活动场所；高度垄断使咱们这个素有尊师重教优秀
传统的国度，教育占GDP的比重只有可怜的3%，远远落后于国际平均水平，同时也使有限的财政资金在教育投入中被严重“摊薄”，撒胡椒面似的面面俱到于从小学到大学几乎所有公立教育机构，维持最低水平的教育标准。
二是即使在这种情况下，政府教育投入也过度向高等教育倾斜，导致基础教育投入不足。
只要全面开放教育准入，打破教育垄断，就能大大节约政府财政资金，使之好钢用在刀刃上，专门致力于均衡教育资源，并将义务教育向幼儿、高中阶段延伸。
同时，还能使教育领域真正出现百花齐放百家争鸣局面，改变“统一教材，统一大纲，统一考试”的“人才标准件”的应试结构。
那时的高中教育，将有可能不再像现在一样仅仅作为高考的应试预科班，而真正成为全面发展、自由发展的公民教育，大大增加职业教育、人生设计、潜能挖掘等方面的能力教育。