日本环境管理的体制与机构
• 1970年7月，日本成立了由首相直接领导的公害 防治总部。此外，为处理环境纠纷设立了”中央 公害等调查委员会“，它是总理府的直属机关。 • 1971年7月，根据《环境厅设置法》，日本环境 厅正式成立。 • 1994年，日本为强化环境管理制定了环境基本法。 • 2001年1月6日，环境厅正式升栺为环境省。 • 2005年10月环境省设立了地方环境事务所。
• 一贯性消减环境负荷 • 向上流对策扩大
职能
• 负责制定和监督执行环境政策、计划和环境标准 • 组织协调环境管理工作，监督环境法规的贯彻执 行 • 指导和推劢各省和地方政府的环境保护工作
•
特点
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强化了防止区域环境污染的对策 加强对废弃物品，废物再生利用的对策 加强了综合环境政策的力度 对环境管理政策实施统一管理 密切加强与地区的合作关系，设立7个派出机构 国立环境研究所作为“独立行政法人”，移交给其他 机构
地方环境事务所（都道府县和市町村环境审 议会）
• 废物循环措施：监督地方 政府执法，促进采取废物 循环方式 • 环境保护措施：鼓励地方 政府采取对应气候变暖的 措施，开展环境教育，提 高公众意识等 • 自然环境保护与发展：自 然公约、自然保护区和自 然遗产等环境保护、野生 动物保护和管理
结束环Leabharlann 经济学日本环境管理的体制与机构的 现状
日本从中央到地方各级政府都设有比较完整的环境保护机构。内阁中 设立专职的环境厅，直属首相领导，厅为内阁大臣，总管全国的环 境保护事业。环境厅本部设障管管房（即办公室）、计划协调局、 自然保护局、大气保护局、水质保护局和环境卫生部。下面按业务 范围再设课、室（全厅共有 23个课和 3个室）。由厅直接管辖的还 有九个附属机构。除环境厅外，还有 16个省、厅和一个委员会根据 各自的主管业务设立管理有关环境的机构。此外，日本工矿企业环 境管理机构也比较健全，根据日本政府规定，凡是职工人数在 20人 以上的工厂，都要配备防治公害的环境专职管理人员。凡是排放烟 尘达 40000m3/ h或废水 10000m3/h的大型企业单位，都必须设 置主管公害的科（室）和配备管理公害的主任，负责解决企业中的 公害防治技术与管理问题。
环境省组织机构设置
环境大臣官房：旨在顺 利推进环境行政 废弃物和再生利用对策 部：旨在构筑循环型 社会 综合环境政策局：旨在 鼓励和引导所有的社 会主体自发的参与环 保活动 环境保健部：旨在预防 化学物质对人及生态
• 地球环境局：旨在把 自然丰沛的地球环境 留给下一代 • 水和大气环境局：努 力实现清爽的空气、 清澈的水质、安全的 大地 • 自然环境局：力争实 现自然和人类的和谐 共生
日本公害防止组织
公害防止组织
总理府
环境省
都道府县
十街村
公害对策会议
中央公害对策审议会
公害对策审议会
公害对策会议
公害对策会议 （内阁总理大臣的环境咨询机构）
• 处理有关都道府县制定的公害防治计划的 职 问题 能 • 审议有关防治公害的基本的和综合的措施， 并促进这些措施的实行。
环境省主要职能 主旨
日本环境管理的体制与机构
环境管理体制概念
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行 政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制 度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境 保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关 系。核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构 的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。较 长时间以来我们所说的环境管理体制仅指政府内部 机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部 作用机制一般不纳入进来。
日本环境管理机构名称及职称变化
• 1963年以前，日本的环境管理工作基本提上日程， 某些环境保护工作由内阁各省分头管理。 • 1963年后，在首府设立了“公害对策推进联络协 议会”（后改为“公害对策部”），用以协调各 省（部）的环保工作，但因工作无力被撤销。 • 1967年，通过《公害对策基本法》，规定：“国 家有责任保护国民健康和维护生活环境，因此， 它有责任制定防治公害的基本对策和综合措施， 并付诸实行。”
日本东京管理制度
日本东京管理制度东京都政府的机构设置东京都政府的机构设置由多个部门组成，每个部门负责不同的政府职能。
以下是东京都政府的主要部门：1. 都政府办公厅：负责制定综合的政策和计划，监督各个部门的工作2. 都政府局：包括都政策局、都民生活局、都建设局等，负责具体的行政工作3. 都议：由都知事和都议员组成，主要负责立法和监督政府工作4. 区政府：东京分为23个特别区，每个区都设有区政府和区议会，负责区域性的行政工作东京都政府与特别区政府之间存在一定的权力分配关系。
东京都政府负责制定综合性的政策和计划，而特别区政府负责执行这些政策和计划。
特别区政府也有一定的自治权，能够根据本地实际情况制定相关政策。
城市规划和土地利用东京都政府负责城市规划和土地利用的管理。
东京作为一个国际大都市，城市规划是其发展的重要方面。
东京都政府通过规划和管理城市发展，保障城市的健康、安全和可持续发展。
东京都政府制定了多项城市规划政策，包括《东京都综合规划》、《东京都交通综合规划》、《东京都风景地区规划》等。
这些规划政策旨在促进城市的均衡发展、提高生活质量、保护自然环境和历史文化遗产。
土地利用是城市规划的重要组成部分。
东京都政府通过土地利用管制和规划，确保土地资源的合理利用。
城市的发展需要大量的土地资源，通过科学的规划和管理，可以最大限度地满足城市的发展需求。
公共交通东京都政府负责管理东京都的公共交通系统。
东京是世界上公共交通系统最发达的城市之一，拥有发达的地铁、电车和公共汽车网络。
东京都政府通过东京都交通局管理地铁、电车和公共汽车等公共交通设施。
东京地铁网络总长约300多公里，每天运送几百万乘客。
东京都政府通过投资建设和管理公司合作，不断改善公共交通服务水平，提高乘客的出行体验。
卫生保健东京都政府也负责管理东京都的卫生保健系统。
东京都政府通过东京都卫生局管理医疗卫生机构、卫生保健政策和公共卫生服务。
东京都政府通过投资建设和政策支持，不断提高医疗卫生服务水平。
国外环境管理_PPT课件
二、美国环境管理的主要特点
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第二节 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理
欧盟是目前最强大的地区性国际组织，有25个成员国。 一、欧盟的环境政策概况
1970年，欧共体提出了第一个环境口号是“环境无 国界”(the environment knows no frontiers)， 1987年的单一欧洲法，确立了环境保护的目标：保 护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资 源。1992年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律 里的“可持续发展”概念。
法国按照全国水系划分为六大流域。在流域一级，各 流域建立了流域委员会和流域水资源管理局，对水资源进行 统一的规划和管理。 流域委员会是流域水利问题的立法和咨询机构；
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流域水管局作为流域委员会的执行机构，负责处 理流域委员会的日常事务，是具有管理职能、法人 资格和财务独立的事业单位。其职能包括：制定流 域水资源开发利用总体规划；依法征收水资源、排 污和用水费；收集发布各种水信息，提供技术咨询 服务。
在次流域级别，即市政水务管理，对于大的市镇， 如巴黎，其水务的经营和管理是在一个市镇范围内 进行，对于小市镇，是几个相邻的市镇联合进行水 务经营管理。市政水务管理有两种形式：直接管理 和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地 区或用户较分散的地区，其经济效益较差。
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第三节 日本的环境管理
一、日本的环境管理体系 1971年日本设立了由大臣直接领导的专门机构----环 境厅，并逐步建立以环境厅为核心的日本环境行政体 系。 日本环境保护有三大重点： 一是大气污染的防治对策； 二是水质污染的防治对策； 三是产业废弃物的处理对策。
国外环境管理
❖ 美国环境管理简介 ❖ 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理 ❖ 日本的环境管理 ❖ 新加坡的环境管理。
日本环境保护政策
加强与其他国家的合作与交流，共同应对水污染问题，促进全球 水资源的保护和可持续发展。
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CATALOGUE
土壤保护政策
土壤污染防治措施
制定严格的土壤污染防治法律法规
日本政府制定了《土壤污染防治法》等法律法规，明确了土壤污染的定义、防治原则和措 施。
建立土壤污染监测网络
政府在全国范围内建立了土壤污染监测网络，定期对土壤进行监测和评估，及时发现和治 理土壤污染。
政责任。
政策实施与监督
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实施机构
日本政府设立了环境省等 机构，负责制定和实施环 境保护政策。
监督机制
通过定期检查、审计和执 法等手段，确保政策的有 效实施和达成预期效果。
社会参与
鼓励公众参与环保活动， 设立环境基金，支持环保 项目等。
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CATALOGUE
空气污染防治政策
排放限制与标准
环保教育与宣传推广活动
加强环保教育
日本政府将环保教育纳入国民教育体系，通过学校、社区、媒体等多种渠道普 及环保知识。
开展宣传推广活动
水质标准制定
日本政府制定了严格的水质标准，确保水源的安 全和清洁。
水质监测网络
建立了全面的水质监测网络，对水源地进行定期 监测和评估，确保水质符合标准。
信息公开与透明
政府及时公开水质监测结果，加强公众对水质的 了解和监督。
水资源管理措施
节约用水
推广节水技术和措施，提高公众节水意识，减少水资源浪费。
日本环境保护政 策
汇报人：可编辑 2023-12-15
contents
目录
• 日本环境保护政策概述 • 空气污染防治政策 • 水资源保护政策 • 土壤保护政策 • 自然生态保护政策 • 环境保护国际合作与交流政策
日本的公害与环境治理对策及对我国的启示
静脉产业” ， 将环境保护 亿 日元 ， 前者是后者 的 １ ０ ２ 倍 ；在 四 日 够 。而且 ，我国企业的 自我环 境管理 没 日本大力发展 “
市哮喘病案 中， 四 日市石 油公司支付的 有制度化 。这种 “ 自上而下”单 向环境 与经济、社会高度融合 ，循环 型社会建
健康损 害赔偿费 是 ２ １ ０ ． ０ ７ 亿 日元 ，而 管理模式的效率低 、 成本高、 效果较差 。 设 已初见 成效 。 在一定条件下环境保护
污染对生命 、 健康 、文化和 自然环境 的 多 ， 还 有 许 多方 面 尚 处 空 白。中 国现 行 是长期以来影 响我 国政府 （ 尤 其是地方 损害不能完全用钱计算 。 的环境保 护基 本法— — 环境保 护法 》 政府 ） 采取有效的环境保护行动的思想 ２ ０世纪 ９ ０ 年代 ， 日本提 出 “ 静 脉 （ １ ９ ８ ９ 年） 存在许 多问题 ， 如不够综合 ， 障碍 。 我们要把环境看作 是经济增长的 带有 经济增长唯上的 内生变量 ， 大力增加污染投资 ， 开发 、 引 产业”的概念 。 他们把生产和 消费 活动 基本法地位不 明， 称为动脉产业 ， 将废弃物进行 回收、 再 倾 向等 ； 环境 管理 具有 较强的行政命令 进环境技术 ，发展环保产业 ，既可 以治 利用 、 资源化和处理的产业 叫做 “ 静 脉 色彩 ，缺乏法 制化的彻底性和长期性 ， 理污染又能增加就业 ； 制定执行严格的 产业” 。如果 只重视 动脉产业 ，不重视 如 我国对于违反排放标准采取 的措施是 环境标准 ，促使产 业技术革新 、结构优 静脉产业 ， 大量废弃物就会排放到 自然 缴纳超标准排污费并处罚款 ， 对 造成严 化升级和经济增长方式转变 ， 实现经济 环 境中 ， 导致严重的环境 问题 。 基于这 重危害的排放行为 ， 才可以采取 限期治 与环境的 良性互动。 样 的认 识 ， 作为循环型社会建设 的重要 理的行政命令 。 手段 ， 日本大力发展静脉产业—— 主要
日本环境管理简介
1.日本环境管理体制与机制
2. 日本环境管理制度与基本策 略
3.日本环境管理的主要特点
一、 日本环境管理体制与机构
日本从中央到地方各级政府都设有比较完整的环境保护机 构。内阁中设立专职的环境厅，直属首相领导，厅为内 阁大臣，总管全国的环境保护事业。环境厅本部设障管 管房（即办公室）、计划协调局、自然保护局、大气保 护局、水质保护局和环境卫生部。下面按业务范围再设 课、室（全厅共有 23 个课和3 个室）。由厅直接管辖的 还有九个附属机构。除环境厅外，还有16个省、厅和一 个委员会根据各自的主管业务设立管理有关环境的机构。 此外，日本工矿企业环境管理机构也比较健全，根据日 本政府规定，凡是职工人数在20人以上的工厂，都要配 备防治公害的环境专职管理人员。凡是排放烟尘达 40000m3/h或废水10000m3/h的大型企业单位，都必须设 置主管公害的科（室）和配备管理公害的主任，负责解 决企业中的公害防治技术与管理问题。
思考：以上图片有什么共同点
？
二、日本环境管理制度与基本策略
第十章 外国的环境管理简介
环境影响评价的程序(分为四个主要阶段) ：
第一阶段，决定是否需要编制环境影响报告书
按照《美国国家环境政策法》的规定，同时满足以下三 项要求的行为，才是需要编制环境影响报告书的行为。① 联 邦行动；② 性质是重大的；③ 可能会对环境产生重大影响。
第二阶段，确定评价范围 在决定需要编制环境影响报告书后，领导机构要在《联 邦公报》上发表一个“意图通告”，把编制意图通知有关各 方和公众，然后，由该机构召集有关各方协商确定环境影响 评价的范围，分配编制任务，设定编制期限和报告书的规模。
本章内容
第一节 美国环境管理简介
第二节
日本环境管理简介
第一节
美国环境管理简介
一、美国环境管理的体制与机构 二、美国环境管理的制度与基本策略 三、美国环境管理的主要特点
一、美国环境管理的体制与机构
美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行 的是由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准， 并由州政府负责实施的管理体制。联邦政府设有 专门的环境保护机构，对全国的环境问题进行统 一管理；联邦各部门设有相应的环境保护机构； 各州也都设有环境保护专门机构，负责制定和执 行本州的环境保护政策、法规、标准等。
日本从中央到地方都有比较完善的公害防治组织 中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅两个。
总理府 环境 厅
公害对策会议 中央公害对策审议会 公害对策审议会 公害对策审议会
审议有关防止公害的 和综合的措施
公害防 治组织
调查审议有关公害防 止对策基本的事项
都道府县关于公害对策 基本事项的调查审议 市街村关于公害 对策基本事项的调查
2、国家环保局（Environmental Protection Agency ）
EPA是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负 责，它主管全国的防治环境污染的的工作，20世纪70年 代以来的美国环境法授予环保局防治大气污染、水污染、 固体废弃物污染、农药污染、噪声污染、海洋倾废等各 种形式的污染和审查环境影响报告书的权利。
日本的环境管制体系及其启示
第３ ３卷 第 ５期
２ ０ 年 ９ 月 ０７
徐州师范大 学学 报（ 哲学社会科学 版 ）
Ｊ ｆ ｕ ｈ ｕ Ｎ 册 ａ Ｕ ｉ （ ｈｌｓｏ ｙａ ｄ Ｓ ｃ ｌ ｃｅ ｃ ｓＥ ｉ ｏ ．０ Ｘ ｚｏ ｏ １ ｎ． Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉ ｉｎ ｅ ｄｔ ｎ ｏ ａＳ ｉ
Ｖｏ ． ３， ． １ ３ Ｎｏ ５
Ｓ ｖ ．．２ ０ ｅｔ ０７
日本 的环 境 管 制体 系及 其启 示
石淑 华
（ 州师 范大学 经济 学院 ， 苏 徐 州 ２ １ ９ 徐 江 ２Ｏ ） Ｏ
［ 关键词 ］ 日本 ； ・ 环境管制体 系； 管理机构 ； 环境立法 ； 资机 制 投 ［ 摘 要 ］ 自 １７ ９ ０年之后 ， 日本在较短 的 时间 内由公 害大 国成 为经 济和环境 协调 发展 的经 济强 国， 主 要 是 由于在环境 管制 方面进行 了一 系列 重大改革和创新 。环 境管理机 构从 无到有 ， 职权 范 围不 断拓展 ， 构 机 及其 负责人 的地位 不断提 高； 环境 法律 不断完善 ， 形成 了由基 本法 、 门法、 部 程序 法 、 政 法规、 方 自治 团体 行 地 的条例等组成 的完备 法律 体 系； 在环保投 资方 面， 建立 了一套 包括投 资总量、 主体 结构、 制度基础 、 公共财政等
“ 害对策联络会议 ” １６ 公 ，９５年在 国会 内设置 “ 产 业公害特别委员会 ” 但是 ， ， 这些机构只是起 到审 议、 协调和建议 的作用 ， 缺少权威 性 ， 许多事情议 而不决 ， 不少法令难 以出台。因此 ， ７ １ ０年 ７月 ， ９
大臣成为主要 内阁大臣。环境省的工作人数不断 增 加 ， ２ ０ 年 已有 １ ｌ 人 。 到 ｏ１ ３１
环境管理学--叶文虎_第九章外国环境管理简介
中国环境保护投资，目前是指在污染源治理和 城市环境基础设施建设的资金投入中，用于形成固 定资产的资金，包括城市环境基础设施建设投资、 老工业污染源污染治理投资、新建项目“三同时” 环保投资三部分。另外，环境保护投资也可以按投 资的环境要素进行分类，按照建设项目与环境保护 投资的功能及对象，可以分为水污染治理、大气污 染治理、固体废物污染治理、生态治理和能力建设 等方面的投资。
3．中国环境保护的基本政策
所谓基本政策，是在中国环境保护基本国策和基
本方针指导下，制定的下一级的环境保护政策，主要 有“三大环境政策”、“环境与发展十大对策”和在
技术、经济、产业、能源等领域的环境政策。
（二）中国环境管理的主要政策手段
中国环境管理的政策手段主要有“老三项”和 “新五项”制度。
1．老三项制度
（四）中国环境与发展国际合作委员会
1992年，中国政府批准成立中国环境与发展国际 合作委员会（简称国合会）。 国合会是一个高级国际咨询机构，国合会的主席 由中华人民共和国国务院的领导担任。 国合会的主要职责是针对中国环发领域重大而紧 迫的关键问题提出政策建议并进行政策示范和项 目示范。
（五）地方环境管理机构
环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度
环境影响评价制度
该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评
价法》。该法第二条规定：“本法所称环境影响评 价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与
制度。”
“三十二字方针”
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、
依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
第二个是“三同步、三统一”方针 1983年我国第二次全国环境保护会议提出：“在 国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡 建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、 社会效益和环境效益的统一。” 在1996年召开的第四次全国环境保护会议上，将 “三同步、三统一”方针与可持续发展战略结合起来， 提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针， 推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。
中日环境管理比较差异及对策
摘要：自然资源与环境状况是影响一个国家综合国力的重要因素,由于现代化的生产方式对人类环境产生的巨大冲击,世界各国对本国环境的监控和管理都十分重视。
日本环境管理基本思想与制度的形成从20世纪中期,历经一个曲折到最终高效成功的过程。
在短短的时间里，创造了成功防治产业污染的奇迹,这得益于其日趋完善的、极富日本特色的环境管理体系。
本文通过对中日环境政策和环境管理制度的差异论述，启示我们在立法监督机制方面我国地方权力要扩大；我国环境政策实施主体的行政不作为问题急需解决；在环境政策实施中要充分发挥司法机关、社会组织及公众的作用；管理制度的指导应转变为“环境优先”原则；环境管理制度的内容需要细化；大力依靠法律、法规和自治团体在环境管理制度实施中的监督和推动作用，最后根据目前我国的环境管理缺陷做出几点简单的对策措施。
二、中日环境政策比较（一）中日环境政策的社会、经济背景差异日本环境政策是在上世纪五六十年代经济高速增长、重化工业急剧发展引发的严重公害事件频仍、公众诉讼案件不断出现的情况下制定的，中国则没有那么直接的背景，中国的环保事业起步时经济发展还比较落后，社会还比较平稳，政府还没有日本当时那样的压力，所以，中国环境政策制定之初，便没有日本旨在解决尖锐的公害问题那样的现实针对性和作紧迫性，因而也就在政策力度上有所欠缺。
70 年代以后，日本经济、社会步入稳定发展时期。
随着公害问题的有效解决，政府和公众环境意识的提高，国际环保运动浪潮的推动，日本进入全面环境保护阶段。
1971 年日本组建了环境厅作为政府机构开始对环境保护工作进行全面管理。
并于1977 年制定了《环境保护长期规划》，1978 年通过了《濑户内海环境保护特别措施法》等多种环境保护法律法规，环境政策涵盖了经济、社会的各个方面。
中国环境保护工作也是在70 年代起步的，但由于经济社会背景的差异，环境法制建设和环境政策制定一直比较滞后，直到1979年才制定了第一部综合的环境保护法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》。
日本的环境管理
日本的环境管理ISO14000系列是一套由环境管理技术委员会制定的环境管理国际标准。
该系列的核心标准就是ISO14001（环境管理系统）。
为了达到这一标准，日本进行了卓有成就的环境管理。
大公司率先垂范ISO14001要求公司建立“环境管理系统”。
它将在机制上不断完善、减少公司的活动、产品和服务对环境造成的负担。
要得到ISO14001国际证书，公司或组织必须通过一项由一家证书和注册机构进行的审计。
排在JACO（一家日本证书机构）名单前列的是索尼、日立、东芝、富士通、夏普和日本电气公司，它们都是日本名列前茅的电器制造商。
JACO的公关材料列出了ISO14001证书的7项好处：1.更好的公司形像和竞争力；2.一流公司的国际认可；3.有利业务（环保协作、政府采购）；4.取得业务目标和计划的工具；5.回避业务风险的工具（较早识别问题并制定解决方法）；6.减少质量成本，同时减少环境成本；7.有助于加强公司组织结构。
依赖出口的公司需要一个“纯净”的公司形像，这是一个致力于减少环境负担的形像。
ISO14001证书是得到这种形像的最快方式。
日本本身就是一个大出口商，这便是为何日本比其他国家拥有更多ISO14001证书的原因之一。
去年4月，松下电器产业开始一项环保协作计划。
松下要求其供应商实施环境管理并具体列明这些系统应该包括：环境影响评估（化学物质管理、防止水污染、废料管理等）；雇员和附属公司工人的环境训练；以合理的物资分销系统保护资源和能源；遵从适当的法律和指令；禁止或减少化学物质；努力保护能源、资源和进行再循环。
松下公司说，它将在今年上半年对其所有3600家供应商的环境管理系统进行调查，并将在调查中使用其环保协作标准。
丰田汽车公司是日本另一家名列前茅的公司。
它是世界上首家向市场推出环保型混合型汽车的公司。
它一直都在积极寻求ISO14001证书。
政府杜绝浪费ISO14001不是公司的专利。
有少数地方政府和学校已经获得证书，非公司证书的数量在未来估计也会增加。