国土资源标准体系(2016年版)
2-国土空间规划体系及相关政策规范(第二章)
《城乡规划管理与法规》国土空间规划体系及相关政策规范日期：2023年4月第二章国土空间规划体系及相关政策规范目录《关于建立国土空间规范体系并监督实施的若干意见》 (2)考点1：国土空间规范总体框架 (2)考点2：国土空间规划编制要求 (3)考点3：国土空间规划实施与监管 (3)《关于全面开展国土空间规划工作的通知》 (4)考点1:全面启动国土空间规划编制，实现多规合一 (4)考点2：做好过渡期内现有空间规划的衔接协同 (4)考点3：明确国土空间规划报批审查的要点 (4)考点4：改进规划报批审查方式 (5)考点5：做好近期相关工作 (5)《省级国土空间规划编制指南》（试行） (5)考点1：省级国土空间规划编制总体要求 (5)考点2：省级国土空间规划——专题研究 (6)考点3：省级国土空间规划——开发保护格局 (6)考点4：省级国土空间规划——区域协调与规划传导 (6)考点5：省级国土空间规划——公众参与和社会协调 (6)考点6：省级国土空间规划论证和审批 (7)考点7：主体功能分区类型 (7)考点8：主体功能分区要求 (7)考点9：省级国土空间规划指标体系 (8)考点10：省级国土空间规划成果建议 (8)《市级国土空间总体规划编制指南》（试行） (9)考点1：市级国土空间规划层次 (9)考点2:建立规划实施保障机制——区县指引 (9)《关于建立国土空间规范体系并监督实施的若干意见》1）国家、省、市县编制国土空间总图规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规范。
2）相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
3）国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。
各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
3.在市县及以下编制详细规划。
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2016.12.26•【字号】沪规土资测〔2016〕1030号•【施行日期】2016.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】测绘正文关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知沪规土资测〔2016〕1030号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位:为加快推进上海基础测绘持续健康发展，为本市经济社会发展提供高水平基础地理信息服务，根据国家和上海市要求，我局组织编制了《上海市基础测绘“十三五”规划》，经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市规划和国土资源管理局2016年12月26日上海市基础测绘“十三五”规划基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。
“十三五”时期是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的重要时期。
为准确把握这一时期全市经济社会发展对基础测绘保障服务提出的新需求，统筹谋划“十三五”时期全市基础测绘工作的主要目标和重点任务，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《上海市测绘管理条例》等相关法规规定，根据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家《测绘地理信息事业“十三五”规划》的总体部署，结合本市实际，制定本规划。
一、发展现状与面临形势（一）“十二五”主要成效“十二五”期间，全市基础测绘工作取得积极进展，现代空间定位基准体系进一步优化，基础地理信息资源进一步丰富，首次开展的地理国情普查和监测工作初显成效，地理信息公共服务能力大幅提升，市政府与国家测绘地理信息局签署《共建上海智慧城市地理空间框架合作协议》，信息化测绘体系初具规模。
宁夏回族自治区自然资源厅关于报送调研内容的函
宁夏回族自治区自然资源厅关于报送调研内容的函文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区自然资源厅•【公布日期】2019.10.29•【字号】•【施行日期】2019.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁夏回族自治区自然资源厅关于报送调研内容的函自治区市场监督管理厅：根据《自治区市场监督管理厅关于开展高质量发展标准体系建设调研安排的预通知》精神，现将我厅相关调研内容函报如下：一、基本情况（一）成立组织机构。
2015年，依据《中华人民共和国标准化法》《地方标准管理办法》，成立宁夏国土资源标准化技术委员会，分管厅领导分别任组长、副组长，相关部门专家为成员，担负贯彻执行有关标准化制（修）订方针政策和工作部署；为国土资源标准制（修）订规划及年度计划提供咨询；开展国土资源标准制（修）订技术审查和复审工作；负责已颁布国土资源标准制（修）宣传、推广工作；为国土资源标准制（修）订技术培训和人才培养提供技术咨询等工作，为推进标准化建设提供了强有力的组织保障。
机构改革后，组建自然资源厅，依据“三定”方案，科技发展与地理信息管理处承担“贯彻执行有关技术标准和规程规范”职责，通过成立专职机构，进一步强化组织、领导和管理标准化工作。
（二）多项标准制定实施。
近年来，我厅提请自治区政府办公厅印发《宁夏回族自治区遥感影像资料管理规定（试行）》，制定《宁夏1：10000基础地理信息地形要素规定》《宁夏1:10000基础地理数据分层、属性项定义及你类代码规定》《宁夏地理空间基础信息共享库数据使用管理规定》《宁夏不动产登记数据库标准》《宁夏不动产登记数据整合建库技术规范》《宁夏第一次地理国情普查内容与指标》《宁夏第一次地理国情普查补充技术规定》《宁夏富硒土壤标准》《宁夏富硒农产品标准（水稻、玉米、小麦及枸杞干果）》等20余项地方标准制定实施，另有《宁夏1：2000基础地理信息地形要素数据规定》《宁夏工业项目建设用地控制指标（2019年版）》《宁夏回族自治区煤炭行业绿色矿山建设规范》等8项地方标准准备送审，涵盖自然资源各领域，大幅推动了自然资源标准化普及，有力支撑国家和自治区重大项目建设。
试论国土资源的开发与利用
试论国土资源的开发与利用国土资源作为我国社会经济发展以及国家安全稳定的物质基础，随着社会的快速发展，对国土资源管理工作也提出更高的要求。
而要想推动我国的可持续发展，相关部门就必须加强国土资源管理工作，既要完善相关管理制度，同时也要重视人员的教育，要加大技术投入，实现国土资源的信息化管理，从而确保我国国土资源的合理利用。
中国的整体经济都在不断地发展，并且随着社会现代化进程的加快，整个中国的国际地位也在不断提升，为了顺应经济的发展，中国越来越重视对国土资源的管理。
尽管中国的国土资源已经发展到不错的程度了，但是由于还是存在很多问题，所以需要从根源入手找到问题所在，想出积极地应对措施。
首先需要做的就是彻底了解中国的对于国土资源的管理体制目前涉及到那一种程度，再从整体体系中发现问题，解决问题。
1 我国国土资源管理的重要性所谓国土资源是指主权国家所管辖范围内的一切资源的总称，包括了土地、江河湖泊、矿藏、生物、气候等自然资源，是人民群众赖以生存的物质基础，是我国经济发展的物质源泉，同样也是保证国家安全的重要措施。
就我国来看，人口总量大，人均资源占有量少，土地资源数量不清、国土资源质量不明确，土地权属比较混乱，再加上经济的快速发展对国土资源消耗的加剧，浪费现象较大，使得我国国土资源越来越少，从而影响到我国社会经济的健康发展。
国土资源作为社会发展的物质基础，面对国土资源日益严峻的形式，相关部门就必须加强国土资源管理工作。
只有加强国土资源管理，才可以能够更好地满足人们日益增长的物质文化需求，能够提高国土资源的利用效率，促进我国未来的长远发展。
2 新体制下我国国土资源管理存在的管理问题2.1 土地利用量大，供应压力大。
随着中国的现代化进程加快，经济社会的不断发展，对于土地的利用量越来越大，中国的国土资源是相对比较丰富的，但是取之有尽，土地的供应压力越来越大。
再加上如果没有科学合理的体系来制约土地的利用，中国对于土地的浪费情况就会越来越严重。
土地资源指标标准体系及考核办法
3.4 一般性指标释义（土地市场基础建设状况）
➢ 出让地价评估制度落实率 指标内涵：对各类出让和补地价等应进行专家地价评估 计算公式：
落实率=已落实宗地数/年内出让和补地价宗地总数×40。 数据来源：由市级国土资源主管部门提供文件，由省级国土资源主 管部门审核 指标分值： 40
.
3.4 一般性指标释义（耕地保护效率）
按省组织
评优
申报评优的县（市）要求 必须省级考核。达到考核 办法所规定的评优标准。
全国评选若干个 授予荣誉称号
I类地区
区域内包括农用地、 建设用地和未利用地 的县（市、区、旗）
II类地区
一票否决指标
违法占用耕地情况、 违法违规案件被部挂 牌督办、被部省政府 约谈问责、被主流媒 体曝光等
多因素综合评价
➢ 耕地占补平衡表土剥离利用和建设项目土地复垦情况 指标内涵：耕地占补平衡表土剥离利用情况；建设项目损毁土地复 垦利用情况 计算公式：
耕地占补平衡表土剥离利用情况（10分）+建设项目损毁土地复垦 利用情况（10分） 。
数据来源：由县级国土资源主管部门提供数据，由省级国土资源主 管部门审核 指标分值： 20
.
Land saving and intensive use collectivity evaluation
耕地占补平衡表土剥离利用情况（10分）
.
Land saving and intensive use collectivity evaluation
建设项目损毁土地复垦利用情况（10分）
.
Land saving and intensive use collectivity evaluation
.
3.4 一般性指标释义（土地市场基础建设状况）
自然资源调查监测标准体系(试行)
自然资源调查监测标准体系（试 行）自然资源部 二〇二一年一月— 3 —前 言为加快建立自然资源调查评价监测制度，认真履行自然资源统一调查职责，按照《自然资源调查监测体系构建总体方案》要求，制定《自然资源调查监测标准体系（试行）》（以下简称《标准体系》）。
《标准体系》充分考虑了土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等领域现有标准的基础，按照标准体系编制的原则和结构化思想，以统一自然资源调查监测标准为核心，按照自然资源调查监测体系构建的总体设计和自然资源调查监测工作流程构建。
《标准体系》包括通用、调查、监测、分析评价、成果及应用5大类、22小类。
其中：一、通用类标准。
规定自然资源调查监测评价活动和成果所需的基础、通用标准，包含术语、分类、质量3个小类。
其中，术语、分类是基础和核心。
质量类标准是通用要求，贯穿整个自然资源调查监测活动过程的质量监管、日常质量监督、成果质量验收等。
二、调查类标准。
规定自然资源调查的内容指标、技术要求、方法流程等，包含基础调查、耕地资源调查、森林资源调查、草原资源调查、湿地资源调查、水资源调查、海洋资源调查、地下资源调查、地表基质调查、其他共10个小类。
— 5 —三、监测类标准。
规定自然资源监测的技术要求和方法流程等，包含常规监测、专题监测、应急监测3个小类。
四、分析评价类标准。
规定自然资源调查与监测成果统计、分析、评价的方法和内容，包含统计、分析、评价3个小类。
五、成果及应用类标准。
规定自然资源调查监测成果的管理要求、每类成果应达到的指标要求、成果应用要求等，包括成果内容、成果管理、成果应用3个小类。
《标准体系》作为标准化工作的顶层设计，贯穿自然资源调查监测工作的全生命周期。
本版涵盖了当前自然资源调查监测标准化工作主要内容，包括未来3年内急需制定的国家和行业标准、标准化需求方向，以及部分已发布或正在制定的国家和行业标准共计79项（系列）。
试行过程中，按自然资源标准化管理程序和要求，对《标准体系》已明确的标准，加快立项、研制、审查、报批等标准制修订进程；鼓励产学研用各领域积极参与，牵头重点领域和需求方向开展预研。
全国国土资源标准化技术委员会章程.doc
全国国土资源标准化技术委员会章程全国国土资源标准化技术委员会章程第一章总则第一条为规范管理全国国土资源标准化技术委员会（以下简称技术委员会）, 提高国土资源领域标准制定、修订的质量和效率，增强标准化对国土资源事业发展的支撑保障作用，根据中华人民共和国标准化法、全国专业标准化技术委员会管理规定和国土资源标准化管理办法的有关规定，参照全国专业标准化技术委员会章程，制定本章程。
第二条技术委员会是在全国范围内从事国土资源领域土地资源和地质矿产标准化工作的非法人技术工作组织，遵循科学合理、公开公正、规范透明的原则开展工作。
第三条技术委员会经国家标准化管理委员会（以下简称国家标准委）批准设立，由国土资源部负责管理。
第二章工作职责第四条技术委员会遵循国家有关法律法规、方针政策提出国土资源领域标准化工作的政策及措施建议。
第五条技术委员会在国家有关方针政策的指导下，结合国土资源部门实际情况，分析国土资源领域标准化的需求，建立完善国土资源标准体系；，提出标准化发展规划建议和，国土资源标准制定、修订项目建议，负责标准立项建议的论证；，提出采用国际标准和国外先进标准，以及开展国际交流活动的建议。
第六条技术委员会根据国家标准制修订计划和国土资源行业标准制修订计划，开展国土资源领域国家标准和行业标准的起草、征求意见、技术审查、复审工作。
第七条技术委员会承担国土资源领域国家标准和行业标准的宣传贯彻和培训工作，推动标准实施；对国土资源标准实施情况进行跟踪调查和分析研究，提出书面报告；向有关主管部门提出国土资源标准化成果奖励项目的建议。
第八条技术委员会受有关主管部门委托，对技术委员会归口的标准技术内容进行解释和咨询答复。
第九条技术委员会受有关主管部门委托，承担与国际标准化组织对口的技术业务工作，参加国际标准化组织相关技术委员会会议，审查我国提案和国际标准的中文译稿，参加国际标准的制定工作。
第十条技术委员会负责跟踪、研究分析国土资源领域国际标准化发展趋势和工作动态，组织开展国内外标准一致性对比分析，组织收集、分析、翻译国际标准和国外先进标准，开展国内外标准一致性对比分析；，提出采用国际标准和国外先进标准，以及开展国际交流活动的建议。
如何进行“双评价“中的资源环境承载能力评价
如何进行“双评价“中的资源环境承载能力评价规划师杂志社2019/7/24空间规划类术语——“资源环境承载能力评价”资源环境承载能力评价：是“双评价“（简称）中“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两个重要评价内容之一。
资源环境承载能力评价，是指一定国土空间内，自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合承载水平。
是判断一定区域内的资源利用、环境质量、生态基线、灾害风险四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，建设规模的支撑能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，是对自然资源和生态环境本底相对客观的评价，目的在于全面摸清并分析国土空间本底条件，为统筹优化生态、农业、城镇空间布局提供支撑。
资源环境承载能力评价，是国土空间规划编制的前提和基础。
一、中央为什么高度重视资源环境承载能力评价（1）2008年汶川地震发生后, 国家提出将“资源环境承载力评价”作为灾后恢复重建规划的基础和重建工作的前提。
此后，资源环境承载力在后来的灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施规划中都得到了应用, 而且被逐步被社会经济发展规划和国土空间规划所重视。
（2）2010年的国家“十一五”规划纲要就明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。
（3）国家“十二五”规划纲要，提出“对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发, 对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发“等具体要求。
（4）2012年11月，党的“十八大”将生态文明建设被纳入统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容。
作为推进生态文明建设的重要抓手，“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价“（简称“双评价”）受到高度重视。
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市 县
…
国
土生
资态
源 环 境
空 间
承用
载途
力 评 价
管 制
与标
监准
测
预
警
标
准
… …
数 据 产 品 与 生 产 标 准
数 据 质 量 控 制 标 准
数 据 管 理 标 准
数 据 共 享 与
应 用 系 统 与 网
服络
务建
标设
准标
准
4145-00 4144-00 4143-00 4142-00 4141-00
自 然 资 源 资 产 核 算 技 术 规 范
自 然 资 源 资 产 监 测 技 术 指 南
自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 技 术 规
… …
范
国土空间规划 313-00
国土资源信息化 314-00
市
县
级 多 规 合 一 空 间 规 划 编 制
省 级 空 间 规 划 编 制 标 准
标
准
省
…
国土资源标准体系（2016 年版）
国土资源部 2016 年 5 月
1
一、国土资源标准体系结构框图 （一）国土资源标准体系总结构图
国土资源标准 1-00
国土资源综合标准 21-00
土地标准 22-00
地质标准 23-00
矿产资源标准 24-00
海洋标准 265-00
测绘标准 26-00
不自 动然
国 土
4311-00
图4 地质标准子体系结构图
5
（五）矿产资源标准子体系结构图 矿产资源标准 24-00
矿产资源调查评价 341-00
矿产资源规划 342-00
矿产资源勘查及资源储量 343-00
矿产资源开发利用 344-00
矿山地质环境保护与治理 345-00
矿 产区 成资 域 矿源 矿 区潜 产 划力 调 标评 查 准价 标 标准 准
图1 国土资源标准体系结构图
2
（二）国土资源综合标准子体系结构图
国土资源综合标准 21-00
不动产登记 311-00
…
不
不…
动
动
产 单 元 划 分 与 编 码 技 术
不 动 产 权 籍 调 查 标 准
不 动 产 登 记 技 术 标 准
产 登 记 数 据 库 建 设 相 关
标
标
准
准
自然资源资产管理 312-00
标标 准准
土地保护标准 325-00
耕生 … 地态 … 保用 护地 标保 准护
标 准
土地整治标准 326-00
土 土 土 土… 地 地 地 地… 开整复综 发理垦合 标标标整 准准准治
标 准
土地监测监管标准 327-00
土 耕 土 土 土 土… 地 地 地 地 地 地… 利质 生市督执 用量 态场察法 遥监 监监标标 感测 测管准准 监预 预标 测警 警准 标标 标 准准 准
4276-00 4275-00 4274-00 4273-00 4272-00 4271-00
4264-00 4263-00 4262-00 4261-00
4252-00 4251-00
4243-00 4242-00 4241-00
4232-00 4231-00
4225-00 4224-00 4223-00 4222-00 4221-00
国 土
… …
产资空 资
登源间 源
记资规 信
产划 息
管
化
理
土土土土 地地地地
土土 地地
土 地
… …
调评规利 保整 监
查价划用 护治 测
监
管
区海 水 域洋 工
勘 查
地 质
地 质
… …
地地环 技 实 资
质质灾 术 验 料
调
地 方 测管
查
质 法 试理
技与
术服
务
矿矿矿 产产产
矿矿 产山
… …
资资资 资地
源源源 源质
海海 海 洋岸 洋 区带 勘 域调 查 地查 技 质与 术 调监 方 查测 法 标标 标 准准 准
地
水 文 地 质 调 查 标 准
工 程 地 质 调 查 标 准
环 境 地 质 调 查 监 测 标 准
质 灾 害 调 查 监 测 与 防 治 标
其 他 水 工 环 灾 标 准
地地遥 球球感 探 物化地 矿 理学质 工 勘勘调 程 查查查 标 标标标 准 准准准
4135-00
4134-00
4132-00 4131-00
4123-00 4122-00 4121-00
4114-00 4113-00 4112-00
4111-00
图2 国土资源综合标准子体系结构图
3
（三）土地资源标准子体系结构图
土地标准 22-00
土地调查标准 321-00
土地评价标准 322-00
矿
矿
产
产
资
资
源
源
总
专
体
项
规
规
划
划
编
编
制
制
标
准
物
物质
质
质
4363-00 4362-00 4361-00
4356-00 4355-00
4354-00 4353-00
4352-00 4351-00
4344-00 4343-00 4342-00 4341-00
4335-00 4334-00
4333-00 4332-00 4331-00
4323-00 4322-00 4321-00
4213-00 4212-00 4211-00
图3 土地资源标准子体系结构图
4
（四）地质标准子体系结构图
地质标准 23-00
区域地质调查 331-00
海洋地质 332-00
水工环灾地质 333-00
勘查技术方法 334-00
地质实验测试技术 335-00
地质资料管理与服务 336-00
沉
生
积
物油
区 域 地 质 调 查 方 法 标 准
土地规划标准 323-00
土地利用标准 324-00
全变 土 …
国更 地 …
土调 专
地查 项
调标 调
查准 查
标
标
准
准
土 土 土 土 土…
地 地 地 地 地…
适生经生承
宜产济态载
性潜评环力
价力价境评
标评标评价
准价准价标
标
标准
准
准
土
土
…
地
地
…
利
利
用
用
总
专
体
项
规
规
划划Biblioteka 标标准准
土 土 地… 地 地 下… 使 节空 用 约间 控 集开 制 约发 标 利利 准 用用
岩 石 分 析 方 法 和 标 准 物 质
矿 石 分 析 方 法 和 标 准 物 质
物 （ 土 壤 ） 分 析 方 法 和 标 准
天 然 水 分 析 方 法 和 标 准 物 质
（ 动 植 物 ） 分 析 方 法 和 标 准
气 及 其 他 分 析 方 法 和 标 准 物
成原 实 果始 物 地地 地 质质 质 资资 资 料料 料 标标 标 准准 准
调规勘 开环
查划查 发境
评
及 利保
价
储 用护
量
与
治
理
345-00 344-00 343-00 342-00 341-00
336-00 335-00 334-00 333-00 332-00 331-00
327-00 326-00 325-00 324-00 323-00 322-00 321-00
314-00 313-00 312-00 311-00