卫生和人口计划生育局十三五规划思路

2018年卫生和人口计划生育局十三五规划思路

卫生和人口计划生育局“十三五”改革思路

一、指导思想

“十三五”期间，我区的卫生人口和计划生育工作要党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照提高人民健康水平，保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗服务、公共卫生体制综合改革，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

二、主要目标

一是保持人口规模与资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应。出生婴儿性别比控制在XXX以内。二是人口年龄结构逐步趋向合理，人口老龄化进程有所减缓，常住人口出生性别比保持现有的好势头。三是力争实现与经济社会同步发展的计划生育利益导向机制。四是进一步完善与我区经济发展水平相适应的包括医疗救治、卫生监督为主的卫生体系，服务能力和服务质量得到进一步提高。五是加强乡镇卫生基础设施建设，改善群众就医条件。

三、任务及措施

（一）坚持现行生育政策，稳步实施“单独两孩”生育政策。积极回应群众对实施单独两孩政策的关注，引导群众避开生育高峰理性生育，减缓生育积聚。做好再生育审批工作，加强人员培训，严格规范再生育审批流程，简化办证程序。加大社会抚养费征收力度，严肃查处违法生育行为，努力稳定来之不易的低生育水平。

（二）建立与经济发展同步增长的人口计生奖励扶助动态调整机制。认真落实《市人民政府关于完善人口和计划生育利益导向机制的若干意见》精神，在制定或实

施最低生活保障、养老保险、社会救助、扶贫开发、征地补偿、义务教育、劳动就业、医疗保障、新型合作医疗、计划生育家庭子女保险和手术保险等民生政策时，注重与计划生育政策执行的协调配套，使现行的民生普惠政策与计划生育优惠政策能够有机结合。全面推进计划生育奖励扶助、少生快富工程和特别扶助等制度，深化“生育关怀行动”，加大对孤儿家庭、老年家庭、残疾家庭、留守家庭以及其他特殊困难家庭扶助力度和关怀服务，促进家庭幸福，维护社会和谐。（三）要努力提高出生人口素质。科学制定提高出生人口素质的规划和行动方案，积极落实出生缺陷三级预防措施，逐步建立“政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与”的出生缺陷干预长效机制，增强出生缺陷干预能力。针对补偿性生育导致的高龄产妇增多等情况，加强生育技术服务指导。全面实施免费孕前优生健康检查和免费婚检，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

（四）要有序加快城市化进程，引导人口合理有序流动。坚持市场导向和政策引导相结合，打破条块分割，形成以工促农、以城带乡的长效机制，把引导人口有序流动和合理分布作为统筹城乡、区域发展的重大战略问题，将产业规划、就业规划与人口规划有机结合起来，促进人口与劳动力在城乡间的合理、有序流动。积极促进流动人口和本地居民的融合，和睦相处，实现社会稳定。积极维护流动人口的合法权益，大力推进基本公共服务均等化，消除不同人群在公共服务方面的不平等状态。

（五）完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。大力发展老龄服务业，以“老有所养、老有所医、老有所为，老有所乐”为工作重点，兴建公共养老设施，以满足老年人在学习、文体、康乐、交往、社会活动等方面的需要，建立“以政府为主导、家庭为主体”的养老模式。

（六）加强公共卫生体系建设。一是理顺与市卫生监督机构关系，明确职能，切实解决好职能交叉、权责脱节的问题。二是健全公共卫生突发事件应急处置机制。完善预案，健全制度，加强培训，努力提高应急处置能力。三是积极向上争取更多公共卫生建设的投资项目，进一步改善我区卫生服务条件。

（七）切实加强农村卫生工作。一是合理用好农村卫生建设专项资金。加强对卫生院基础设施建设的指导，提高医疗卫生服务水平，改善农民就医条件；二是进一步规范对村卫生室的建设与管理；三是积极创造条件，提高乡镇卫生院的医疗

服务水平和管理水平。

（八）加强卫生执法监督，依法行政。认真贯彻执行卫生法律、法规、规章及卫生标准，进一步建立健全医疗机构、从业人员、准入制度和加大打击非法行医的力度，净化医疗市场。加强以食品卫生为主的公共卫生监督执法，促进公共卫生秩序的改善，保证食品的安全卫生。加强医疗质量的管理，努力满足人民群众基本医疗服务需求。

（九）加强药品监管力度，降低药品采购成本。切实解决群众“看病贵、看病难”的问题，加大对医疗机构药品进销活动的监督管理力度，进一步规范医疗机构的进药渠道。严格执行药品“三统一”政策。（十）切实开展乡村一体化管理，增强服务功能。切实提高乡村医生业务素质，保障农村群众就近获得基本医疗卫生服务，组织开展乡村医生业务技能、法律法规等相关知识培训。开展新型农村合作医疗工作。