教育部就《老年教育发展规划(2016—2020年)》答问
我国应对老龄化战略与老龄产业政策
我国应对老龄化战略与老龄产业政策中国是目前世界上人口老龄化程度最严重的国家之一，同时也是老年人口数量最多的国家。
国家统计局2017年的数据显示，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%；65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。
人口老龄化对市场供给与需求、社会投资消费及储蓄、政府财政收支等方面将产生深远影响，应对人口老龄化也因此上升到国家战略的层面。
而发展老龄产业是应对老龄化战略的重要组成部分，老龄产业是实体支撑，产业政策不可或缺。
老龄产业政策是国家机关制定并实施的，指导和规范与老龄化相关的产业，实现更好地应对人口老龄化的一系列政策总和。
首先，老龄产业和老龄事业不同，老龄事业属于公共服务事业部门，具有公益性质，主要由政府来主导；而老龄产业属于产业行业部门，具有营利性质，主要由市场来调节。
其次，老龄产业政策和老龄政策不同，老龄政策是国家机关制定并实施的应对人口老龄化的一系列政策总和，它包含了老龄产业政策，老龄产业政策是老龄政策的一部分。
最后，要注意老龄产业政策的特殊性，应对人口老龄化、发展老龄产业涉及医疗资源整合、社会保障完善、基础设施建设等多个方面，需要各部门、跨行业跨领域的协调与配合。
本报告首先介绍当前我国应对老龄化战略的总体进展，然后对21世纪以来中国老龄产业政策的发展历程进行梳理，在此基础上总结近20年来老龄产业政策发展的趋势特征，最后对目前老龄产业政策中存在的问题进行分析。
一我国应对老龄化战略总体进展应对人口老龄化战略历来受到党和国家的高度重视，历次党的代表大会和政府工作报告中都对老龄问题和老龄工作提出了要求。
早在1982年，中国政府就成立了“中国老龄问题全国专业委员会”，提出“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的目标，标志着老龄工作正式纳入政府的工作日程。
1987年，党的十三大明确提出，“要注意人口迅速老龄化的倾向，及时采取正确的对策。
”1996年，第八届全国人大常委会第二十一次会议审议并通过《老年人权益保障法》，为日后中国老龄政策的制定和实施提供了法律基础。
提升老年大学理论研究能力的实践和思考
35老年教育事业的健康持续发展，离不开老年教育理论研究的有力支撑。
《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出:“开展老年教育基础理论研究、政策研究和应用研究，探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。
”老年大学是实施老年教育的主要载体，要切实提升理论研究能力，推进理论研究成果转化，创新发展理念, 转变发展方式, 坚持实践性、指导性和创新性相统一的原则，积极探索老年教育发展规律，引领老年教育发展方向，破解制约新时代老年教育发展的瓶颈和挑战, 持续推进老年大学创新发展。
提升老年大学理论研究能力的实践探索近年来，山东省泰安市老年大学按照“实提升老年大学理论研究能力的实践和思考□ 张世凤 朱晓华 肖 振【内容摘要】“十四五”期间，我国人口老龄化将进入快速发展的阶段，党和国家已将积极应对人口老龄化上升为国家战略，出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出加强新时代老龄工作的意见，这对老年大学提出了新要求、新任务。
我们要充分认识提升老年大学理论研究能力的必要性，遵循“实践出真知”“研究以致用”的研究规律，立足于实践性、指导性和创新性相统一的原则，强化老年教育理论研究，提升理论研究能力，推动老年教育理论研究实现新突破。
【关键词】老年大学 老年教育 理论研究能力 能力提升践与研究结合、务实与创新并重”的原则，突出抓好制度建设、团队建设、理论研究、成果转化四个关键，扎实推进老年教育理论研究工作，形成了一系列理论研究成果，并创新运用到办学实践之中，持续推动全市老年教育事业高质量发展。
抓好制度建设，夯实研究基础。
自建校以来，历任领导高度重视理论研究工作，逐步建立起“一把手牵头、分管领导主抓、团队分工协作”的理论研究工作机制，保证老年大学理论研究工作有组织、有秩序、有效果。
为保障理论研究工作有序化、规范化开展，逐步制定完善了《加强老年教育理论研究的实施意见》《课题研究规章制度》等，增强做好理论研究Copyright ©博看网. All Rights Reserved.36理论与研究工作的思想认同和行动自觉；积极宣传理论研究成果，设立校内成果展示专栏，加强与省校和市级主流媒体的沟通，不断提升老年大学理论研究的影响力，为推动老年大学内涵式发展夯实基础；通过创建老年教育理论研究基地，进一步优化老年大学理论研究工作机制，提升老年大学理论研究能力，促进理论与实践协调发展。
2017国家公务员考试申论每周一练试题：发展老年教育
2017国家公务员考试申论每周一练试题：发展老年教育国家公务员考试《申论》是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
近年来，我国老年人人数急剧增加。
但是老年大学却“一位难求”，比如安徽合肥市老年大学，每到招生之际，报名异常火爆。
“一共249个班，所有教室全部坐满，招生人数已极度饱和。
”“活到老，学到老。
”继续受教育，既是老年人的权利，也是需求。
国务院办公厅于2016年10月印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》，对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出部署。
一直以来，我们对老年教育关注的很少，面对老年教育政策的出台，谈谈你的看法。
步入人生的黄昏，有人选择含饴弄孙，尽享天伦之乐;有人选择行万里路，饱览名山大川;也有人发愤忘食、乐以忘忧……不同的选择拼接成斑斓多姿的晚年生活。
让“老骥伏枥，志在千里”的老人，享有继续接受教育的权利，是丰富老年生活的必要，也是社会的责任。
【中公点评——简短排比的方式入题，不仅显得气势十足，也让整个作答显得文采奕奕。
非常好。
但是大家运用这种方式的时候一定要注意，不要过长，要简短。
】一边是旺盛的求知欲，一边是挤不进的校门。
缺老年大学、缺师资力量、缺资金投入，弥补现实中的这些缺憾，既是制度设计的过程，也是制度落地的过程。
事实上，《中华人民共和国老年人权益保障法》早就明确规定：“老年人有继续受教育的权利。
国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。
”此次《规划》的出台，可谓让权益落地。
【中公点评——分析政策出台的必要性：现实需要、存在的问题、落实法律法规的需要等等。
在不知道如何分析的时候，可以有意识的从这些方面去想，去靠。
】政策落实首先需要政府扩大老年教育资源供给，优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育，推动老年大学面向社会办学以弥补资源的短板，重点为农村老年人参加老年教育创造条件。
国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020年)的通知
—■一
国务院办公厅关于印发老年教育发展规划 ２ ０ １ ６ － ２ ０ ２ ０ 年） 的通知
国办 发 ［ ２ ０ １ ６］ ７ ４ 号
各省 、 自治区、直辖 市人 民政府 ，国务院各（ ２ ０ １ ６ －２ ０ ２ ０ 年 ）》已经 国务 院同意 ，现 印发 给你们 ，请结合 实际认
生 活 质 量 为 目的 ，整 合 社 会 资 源 、激 发 社 会 活
三 、主要任务
优 先 发展城 乡社 区老 年教 育 完善基层 社 区 老年 教育服 务体 系 ，整合利 用现有 的社 区教育机
构 、县级职 教 中心 、乡镇成人 文化技 术学校 等教
力 ，提 升老 年教 育现 代化 水平 ，让老 年人 共享 改 革发展 成 果 ，进 一步 实现 老有所 教 、老有所 学 、 老 有所 为 、老有 所 乐 ，努 力形成 具有 中国特 色 的 老 年教育发展新格局 。 ｉ 二 草 志蜉 川 保 障权 益 、机会 均等 。保 障老年 人 受教育 权利 ，努 力让不 同年龄 层次 、文 化 程度 、收 入水平 、健 康状 况 的老 年人 均有 接受
务。
民风等特点 ，推动老年教育特色发展 。 到２ ０ ２ ０ 年 ，基本形 成覆盖 广泛 、灵活 多样 、特色 鲜 明、规范 有序的老 年教 育新格 局 。老 年教 育法 规制度逐 步健全 ，职 责 明 确 、主体 多元 、平等参 与 、管 办分离 的管理体 制
和运行 机制 得到 完善 。老年教 育基础 能力 有较大
二、总体要求
Ｉ — 惜譬 翟犍 全 面 贯彻 党的十 八大 及十
幅度提 升 ，教 育 内容不 断丰 富 ，形式 更加 多样。
各 类老 年教 育机构 服务 能力进一 步提升 ，全 社会 关注支 持老年 教育 、参 与举办老 年教 育的积极 性 显 著提 高。 以各种形 式经 常性参 与教 育活动 的老 年人 占老年人 口总数的比例达 到２ ０ ％以上。
我国新时代老年教育的功能完善与改革策略
我国新时代老年教育的功能完善与改革策略作者：张慧芳崔发周来源：《教育与职业(上)》2021年第03期[摘要]老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。
针对我国老年教育规模大、发展不平衡的特点和功能单一、机制不健全等问题，应该将促进老年个体发展与促进社会发展相统一，完善老年教育的功能，使其在现代化经济体系构建和社会治理现代化过程中发挥重要作用。
要实现老年教育功能的科学化、多样化、现代化，需要改革办学模式，实现老年教育与普通教育的融合;改革教学模式，推进基于网络的混合式教学;改革师资队伍建设模式，探索“互教互学”模式。
[关键词]老年教育;教育功能;教育改革[作者简介]张慧芳（1975- ），女，河北高邑人，唐山工业职业技术学院继续教育学院院长，副教授，硕士;崔发周（1963- ），男，河北曲阳人，唐山工业职业技术学院高职教育研究所所长，教授，硕士。
（河北唐山 063299）[中图分类号]G777 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）05-0078-07根据国家统计局的数据，截至2019年年底，我国60岁及以上老年人口超过2.5亿人，占总人口18.1%。
“预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。
”①完善老年教育体系，促进老年人口的科学发展，是我国现代化进程中必须完成的一项艰巨任务。
但是，由于我国进入老龄化社会的历史不长，老年教育整体水平较低，目前尚不能达到满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的根本要求。
因此，完善老年教育功能，科学规划老年教育发展，是我国“十四五”时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业的迫切任务。
一、我国老年教育的基本情况（一）我国老年教育的基本特点1.党和政府高度重视。
我国一直高度重视老龄化工作，并设置了老龄委等专门化工作机构。
2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出了到2022年、2035年、2050年的工作目标和战略任务，指出“人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情……积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措”，并且明确了“构建老有所学的终身学习体系”的重要任务。
[倪闽景委员-充分认识老年教育的重要价值] 充分认识中华独特价值观答案
![[倪闽景委员-充分认识老年教育的重要价值] 充分认识中华独特价值观答案](https://img.taocdn.com/s3/m/672cba524afe04a1b171de1a.png)
[倪闽景委员:充分认识老年教育的重要价值] 充分认识中华独特价值观答案
“到2035年，我国将全面进入老年社会，老年教育将成为十分巨大的刚需，如果老年教育没有成为中国教育现代化的重要组成部分，是十分遗憾的一件事情。
”在今天下午举行的全国政协教育界别联组会发言中，全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景说，目前老年教育还没有得到足够的重视，他期盼教育部门能把老年教育提高到一个重要的高度。
2016年，国务院办公厅下发了《关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》，在站位和理念上都体现了先进的终身教育理念。
但倪闽景认为，目前推进情况不如预期，完成《规划》中提出“到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”的目标面临多重压力。
倪闽景将产生这种情况的原因归结为各级老年大学缺乏统一归口管理机制、老年教育发展的不平衡不充分问题十分突出、老年教育发展的政策不配套、老年教育社会化程度不高等。
倪闽景认为，青少年是祖国的未来，老年人是每个人的未来。
重视关心老年教育，就是重视关心我们自己未来的幸福。
“老年教育不仅仅是丰富余暇生活，更使老年人晚年生活过得充实和富有意义。
老年教育无论对国家、社会还是家庭，都十分关键!”倪闽景呼吁，老年教育促进老年人积极学习，增强老年人的生活质量，有利于促进老年人融入现代社会，未来老年人将成为十分重要的人力资源和创新创造的源泉。
感谢您的阅读！。
老年教育发展规划2016-2020年
老年教育发展规划2016-2020年一、引言老年教育是指为符合国家规定的老年人口提供教育和继续学习的一种教育形式。
随着我国老年人口数量的增加和老龄化程度的加深，老年教育在社会发展中的重要性逐渐凸显。
为了适应老年人口的多样化需求，特制定了这份《老年教育发展规划2016-2020年》，旨在促进老年人的终身学习，提高他们的生活质量和社会参与度。
二、目标和任务根据预测数据，2016-2020年期间，我国老年人口将进一步增加。
因此，为了适应老年教育的发展需求，我们提出以下目标和任务：1. 提高老年教育普及率：将老年教育纳入国家发展规划，加大投入力度，确保老年人普遍受益。
通过建立老年教育基地、增设老年教育课程，提供更多学习机会，提高老年教育的普及率。
2. 提升老年教育质量：加强老年教育师资培训，提高教师的专业素养和教学水平，确保老年人获得高质量的教育服务。
同时，建立评估机制，对老年教育机构和课程进行评估，以提升老年教育的质量。
3. 推进老年教育创新：鼓励老年教育机构通过开展新形式、新内容的教育活动，满足老年人的多样化学习需求。
积极借助互联网技术，开展在线学习和远程教育，提高老年教育的创新水平。
4. 加强老年人员培训：针对老年人员的特点和需求，开展相关培训，提高老年人员的技能水平和自我管理能力。
通过培训，帮助老年人更好地适应社会变化，提高生活质量。
5. 加大老年教育宣传力度：通过各种宣传渠道，加强对老年教育的宣传，提高老年人对老年教育的认知和重视。
鼓励媒体加大对老年教育的报道，促进社会文化氛围的转变。
三、政策和措施为了实现上述目标和任务，我们将采取以下政策和措施：1. 加大财政投入：国家将增加对老年教育的财政支持，划拨专项经费用于老年教育的发展。
同时，鼓励社会各界积极参与老年教育事业，提供相关支持和资源。
2. 建立健全评估机制：建立老年教育机构和课程的评估机制，定期对其进行评估，提高教育质量。
同时，鼓励老年教育机构间的合作与交流，促进资源共享。
老年大学规范化建设存在的问题及解决对策
D O I :10.13600/j .c n k i .j ps s l o f .i s s n .1009-4326.2020.01.019老年大学规范化建设存在的问题及解决对策宋京军(胜利油田老年服务管理中心,山东东营257000)ʌ摘㊀要ɔ㊀老年教育是形式化㊁规范化的教育,办学质量是老年学校教育的生命,而要提高老年大学的办学水平和教学质量,就必须规范化办学㊂针对目前老年大学在办学过程中存在的政策支持力度不足㊁法定办学资格未取得和教育体系不完整的问题,必须从教育规范化㊁老年大学体制管理科学化和教学管理与办学评估系统化三个方面入手,制定相关法规,加强管理和投入,提高办学质量㊂ʌ关键词ɔ㊀老年教育;老年大学;规范化ʌ中图分类号ɔ㊀G 777㊀㊀ʌ文献标识码ɔ㊀A㊀㊀ʌ文章编号ɔ㊀1009-4326(2020)01-0076-03㊀㊀老年教育已经在全国范围内广泛开展,党和国家高度重视老龄工作,积极推动老年教育事业发展㊂2016年,国家教育部颁布了‘老年教育发展规划(2016-2020年)“,进一步明确了老年教育发展方向㊂在全面依法治国的新时代,老年教育健康发展的前提是重视老年教育法规建设,所以作为我国老年教育的主要形式 老年大学 就成为老年教育的关键性问题㊂一㊁老年教育现状分析(一)老年教育的界定按照教育研究的分类,老年教育是指形式化㊁规范化的教育,而不是非形式化㊁非规范化的教育,老年教育应该分为社会教育和学校教育两种类型㊂老年社会教育属老年工作范畴,包括老年活动中心㊁文化站㊁书画社等,属颐养康乐型的闲暇教育㊂而老年学校教育应该是以培养老年人才为重点,以服务社会为职能的进取型教育㊂而目前我国老年教育社会实践中,具体承载这种老年教育的实践形式是以各层面和各类型的老年大学为主的社会老年教育机构为全社会老年人提供的教育㊂(二)老年大学的管理主体按照‘教育法“和‘老年法“的有关规定,老年教育应该是政府行为,是政府应尽的职责㊂随着学习型社会的不断发展,老年人对老年教育的质量要求不断提高,然而由非教育专业的管理主体去管理老年大学是制约老年大学发展和老年教育水平提升的重要 隐患 ㊂非教育专业管理主体不能按照教育发展规律去管理老年大学,会使老年教育始终徘徊在低层次,这种低层次的表现有很多,诸如招录不规范㊁教学不规范㊁课程无标准㊁考核标准混乱等,这绝不是老年教育的特点,这是由于管理主体不专业造成的不足,而这种不足是可以修正的㊂当然,由非专业管理主体来管理老年大学是历史原因造成的,但这不能作为延缓修正管理主体不专业问题的理由㊂二㊁老年大学教育规范化建设存在的问题(一)政策支持力度不足我国的现行法规虽然从宏观上确立了老年教育的法律地位,但是在实际工作中缺少可操作性㊂现行的老年教育存在教育局和老年大学有事务性的交流,但缺乏有力的制度保障㊂我国老年大学虽然是根据我国‘宪法“‘教育法“‘老年法“中有关加强老年教育的要求来办学的,但这些大法对上述问题不可能有具体规定㊂而各地老年大学(学校)虽然也有自己的规章制度,但在全国范围内目前尚无统一的法规要求,因而,现在各地老年大学(学校)基本上是各自为政,各行其是,有点 八仙过海各显神通 的味道㊂为了老年教育事业的健康发展,67胜利油田党校学报㊀㊀2020.1J o u r n a l o f t h eP a r t y S c h o o l o f S h e n gl iO i l f i e l d ㊀㊀V o l .33N o .1ʌ收稿日期ɔ㊀2019-12-21ʌ作者简介ɔ㊀宋京军(1973-),女,山东诸城人,胜利油田老年服务管理中心办公室助理政工师㊂研究方向:老年教育㊂老年大学教育规范化建设问题到了非解决不可的时候了㊂(二)法定办学资格未取得我国的老年大学一般属于事业编制单位㊂学员学费很低,学校运转经费均由政府财政承担,为了尽快普及老年大学教育,形成老年大学教育网络,不少地方提出了本地区老年教育发展规划,确定了量化目标,这无疑是一种好的势头㊂但兴办老年大学(学校)不是想办就可以办的,在许多地方,似乎有了场所㊁教师就可以办老年大学(学校)了,它需要具备相应的办学条件,并通过相应的法律程序取得办学资格㊂根据我国‘教育法“的规定,设立学校及其他教育机构必须得到国家教育机构的承认,并取得法人资格 学校及其他教育机构,具备法人条件的,自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格 ㊂而我国现在的老年大学,多数尚未取得办学资格,没有为国家教育机构所承认㊂绝大多数学校只是依附老年部门,而没有到国家教育机关登记备案㊂因此没有取得办学的法人资格㊂这是老年大学依法办学的首要问题,也是关系到老年大学前途命运的大问题,因为没有法人资格的任何学校都得不到法律的保护㊂(三)教育体系不完整我国老年大学,是我国干部制度改革的产物㊂长期以来,我国老年学校教育一直是作为老干部工作或老年工作的一个组成部分来定位的,一直归老年部门领导㊂这种领导体制有很大局限性:它掩盖了老年学校教育的教育属性,不能体现教育体系的完整性㊂现代教育的发展趋势是推进终身教育,终身教育包括学前㊁学龄㊁成人㊁老年四个阶段(或称青少年教育㊁成人教育㊁老年教育三个阶段)㊂老年教育是终身教育不可或缺的最后阶段㊂没有老年教育的教育体系将是不完整的㊂现在教育管理部门对学前教育㊁普通教育㊁职业教育㊁成人教育等均设有专门的管理机构,惟独对老年教育没有专门的管理机构,原因就是没有将老年大学归属教育管理部门管理㊂以至于连老年大学(学校)教师的资格认定,优秀教师㊁先进工作者的评选等,教育部门都不管㊂这就导致老年大学专职教师极少,绝大部分为兼职教师等一系列问题,同时,在老年大学任教的教师中既有学历和专业水平较高的专家㊁学者,也有文化程度不高但有一技之长者,个体差异较大,大多未接受过正规教育和专业培训,出现部分教师授课有热情,但教学效率低㊂教师之间教学质量差异较大,达不到预期教学效果㊂三、老年大学规范化办学对策建议从发展方向上来说,老年大学必须走规模化㊁网络化㊁制度化㊁规范化㊁科学化的道路㊂规模化是一个量的概念,是老年人口日益增加的必然要求㊂网络化是一个体系格局问题,解决的是老年教育覆盖面的问题,只有有了一定的量才可能形成网㊂任何事物都有量和质的要求㊂这种要求的初始目标和最终结果都要通过规范来确立和衡量㊂这种规范的制定和实施,都要具有科学性㊂在规范的实施(即规范化)过程中,必须通过严格制度来约束和督促㊂其实有些制度本身就是规范,具有科学性㊂总之,规模化㊁网络化㊁制度化㊁规范化和科学化是相互联系㊁密不可分的,最根本的是规范化,因为不论在 量 的方面还是在 质 的方面,都应该有科学的规定性,即规范㊂(一)老年教育规范化没有规矩不成方圆㊂要规范化,首先要有规范㊂老年教育作为一项社会活动和事业,就不能没有一个衡量的尺度㊂老年大学要依法治校㊁依法治教,要提高办学水平和教学质量,就必须有明确的规范,并严格按规范办学,使老年学校教育真正做到有法可依㊁有章可循㊁有度可量,逐步走上正规㊁有序㊁健康的发展道路㊂这是依法治校的需要㊂我们认为,专门制定一部‘老年教育法“和一个‘老年大学(学校)工作条例“是非常必要的㊂‘老年教育法“和‘义务教育法“‘职业教育法“‘高等教育法“一样,是‘教育法“的子法,它将对老年教育(包括社区教育和学校教育)做出更加具体明确的规定㊂而‘老年大学(学校)工作条例“则是根据‘老年教育法“制定的专门针对老年大学工作的法规性文件,对老年大学工作有着更具体㊁更直接的指导意义㊂如果有了这两个法规,我国老年大学工作才真正有了可操作性的法律规范㊂(二)老年大学体制管理科学化我国老年大学是在党和政府统一领导下,以中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,认真贯彻国家教育方针与老年工作宗旨,根据社会主义 五个文明 建设的需要,通过以教学为中心的各项教育措施,针对老年人的身心发展特点,向他们进行思想道德㊁科学文化㊁卫生保健㊁生活技能等方面知识的教育,使之达到学校确定的培养目标的要求㊂向老年人实施终身教育的一种特殊形式的成人教育,是根据老年人的自身特点与需求,帮助他77们开创健康㊁快乐㊁上进㊁有为的晚年生活而进行的颐养康乐与进取有为相结合的社会文化和生活的教育㊂老年大学应以政府为主体,同时鼓励和动员社会多方面的力量办学㊂以政府为主导,由政府统筹规划,进行宏观管理㊂鉴于老年学校教育的复杂性,在具体的领导体制上可实行多元化领导模式,即由政府统一领导规划,业务上由文化㊁教育部门主管,各级教育局或大企业教培处可专门设立老年教育管理机构㊂行政上由老年部门主管,组织㊁民政等政府其他有关部门协管㊂(三)教学管理与办学评估系统化教学管理包括组织教学㊁专业课程设置㊁学制㊁教学内容㊁教学方法㊁教材建设等㊂在组织教学方面,老年大学(学校)的各项工作要体现以教学为中心,以课堂教学为主;教学活动的策划㊁计划㊁筹备㊁实施及信息反馈等主要环节要细致㊁周到㊁及时㊂目前全国老年大学(学校)在专业课程设置方面,基本都是采取因需设课的方法,因此,所开设的专业课程要以能满足本地区老年人的学习需求,受学员欢迎为标准㊂同时要根据社会发展需要,开设一些带有引导性的课程㊂班级㊁学制设置,高低㊁长短结合,多层次㊁多样化㊂具体学科要有具体规定㊂教学内容要适合老年人的特点和需求,正确处理思想性㊁知识性㊁实用性㊁趣味性的关系,不断拓宽知识领域,提高知识品位和对学员的吸引力㊂教学方法可以灵活多样,最根本的是要根据老年人的生理和心理特点授课,注重实际,易于学员接受㊂要寓教于学㊁寓教于乐,学㊁乐㊁为结合㊂教材建设可采取全国或各省市统编和各校自编相结合的方法㊂统编教材要由中国老年大学协会或省(区㊁市)老年大学协会牵头,组织有关专家学者和省(区㊁市)㊁地(市)老年大学教师参与编写,也可将各省(区㊁市)㊁地(市)老年大学现行使用的较成熟的内部教材或讲义加以推广使用㊂中国老年大学协会和各省(区㊁市)老年大学协会要专门成立教材编审委员会,负责统编教材的编审工作㊂因各地情况不同,开设课程不同,各地老年大学可根据需要自编教材㊂教材建设要适应老年学员特点,注重针对性㊁知识性和实用性㊂老年大学(学校)所开设的专业课程均应有教学大纲㊂中国老年大学协会和省(区㊁市)老年大学协会可针对专业特点制定指导性大纲,各地老年大学(学校)制定针对具体教材和学制的科学可行的教学大纲㊂至于办学成果的评估标准,应着重从办学宗旨和施教方针的贯彻情况㊁教学计划的落实情况㊁学员对教学工作的评价㊁办学所取得的社会效益等方面制定标准㊂结㊀语办学质量是老年学校教育的生命,而要提高老年大学的办学水平和教学质量,就必须规范化办学㊂老年大学教育规范化建设问题,是一个涉及面极广㊁极具科学性的问题,它将有利于老年学校教育持续稳定健康地发展,有利于老年大学(学校)教育办学水平和教学质量的提高,应引起人们的高度重视㊂办学规范化是一项持续性工作,永远在路上㊂(责任编辑㊀韩为方)87。
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教育部就《老年教育发展规划(2016—2020年)》答问
开创中国特色老年教育发展新格局
教育部相关部门负责人就《老年教育发展规划(2016—2020年)》答记者问
问：《规划》是在什么样的背景下出台的？有何意义？
答：我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，2015年底我国60岁以上
老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%，未来20年我国人口老龄化形势将更
加严峻，“未富先老”的特征日益凸显，对我国社会主义现代化进程产生全面而深远影响。
党和国家高度重视老龄工作。
党的十八大提出要“积极应对人口老龄化，大力发展
老龄服务事业和产业”。
国家“十三五”规划明确要求开展应对人口老龄化行动。
《老年
人权益保障法》规定，“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会
办好各类老年学校”。
教育规划纲要也明确要求“要重视老年教育”。
老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。
发展老年教育，是积极应
对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化
学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。
党的十八大以来，我国老年教育事业快速发展，初步形成了组织、教育、文化、
民政、老龄等多部门共同推进老年教育的格局。
但是，我国老年教育还存在资源供给
不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量
参与的深度和广度需进一步拓展等问题。
《规划》的出台是对加快发展老年教育、扩
大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出的部署。
问：《规划》的总体思路是什么？
答：《规划》指出，发展老年教育要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民
行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教
育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有
所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。
发展老年教育要坚持“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，优化布局、面
向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”基本原则。
努力让不同年龄层次、
文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，最大限度满足各类老
年群体学习需求。
《规划》明确指出，老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以
基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，因地制宜地开展老年
教育。
根据《规划》提出的目标是，到2020年，“以各种形式经常性参与教育活动的
老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。
问：《规划》提出了哪些主要任务？
答：《规划》明确了发展老年教育的五项主要任务。
第一，扩大老年教育资源供给。
建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”
三级社区老年教育网络。
第二，拓展老年教育发展路径。
丰富老年教育内容和形式，
探索养教结合新模式，积极开发老年人力资源，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势。
第三，加强老年教育支持服务。
通过互联网、数字电视等渠道，加强
优质老年学习资源对农村、边远、贫困、民族地区的辐射。
推动信息技术融入老年教
育教学全过程。
整合文化体育科技资源服务老年教育。
第四，创新老年教育发展机制。
充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项
目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参
与老年教育。
促进老年教育与相关产业联动。
扩大老年教育消费，推动投资增长和相
关产业发展。
第五，促进老年教育可持续发展。
加强学科建设与人才培养培训、理论
与政策研究和国际交流。
问：《规划》提出了哪些重点推进计划？
答：围绕老年教育发展的主要目标和主要任务，《规划》提出了五项重点推进计划。
一是社会主义核心价值观培育计划。
编写相关读本，设计形式多样的教育活动项目，将社会主义核心价值观融入到老年人学习和活动之中。
二是老年教育机构基础能
力提升计划。
整合资源，改善基层社区老年教育机构设施设备。
到2020年，全国县
级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇(街道)建有老年学校，30%的
行政村(居委会)建有老年学习点，各省(区、市)选取若干个养老服务机构，开展养教结
合试点。
三是学习资源建设整合计划。
研究制定老年人学习发展指南、探索建立老年
教育通用课程教学大纲、遴选或开发一批通用型老年学习资源、形成系列优质课程推
荐目录。
到2020年，各省(区、市)都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学
习资源库。
四是远程老年教育推进计划。
探索以开放大学和广播电视大学为主体建设
老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。
到2020年，力争全国50%
的县(市、区)可通过远程教育开展老年教育工作。
五是老有所为行动计划。
组织引导
离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，建立由离退
休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍，推动
各类老年社会团体与大中小学校合作，教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神。
到2020年，争取每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍，老年学校普遍建有志愿
者服务组织。
问：《规划》提出了哪些保障措施？
答：《规划》提出了五方面的保障措施。