公共危机管理的基本框架
公共危机的管理制度
公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。
公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。
本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。
一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。
公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。
公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。
二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。
2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。
3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。
4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。
5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。
以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。
三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。
三、公共危机管理的基本框架
（二）时间序列框架（过程框架）
危机前：危机的预警和危机的准备、识别危机 危机中：隔离危机、管理危机 危机后：善后管理
项目\类型 不同点 关注点 性质 范围 手段 公共危机管理 保障公共利益与安全 垄断性强 较大、社会层面 行政和法律手段为主，经 济手段为辅 企业危机管理 保障企业利润与生存 竞争性强 较小、多限于组织内 经济手段为主，辅以法 律和行政手段 企业利润，不受社会制 约
运作物资 国家财政收入，需要受公 基础 众监督 相同点 关键目标 控制事态发展 约束条件 时间、信息、资源约束 管理过程 类似 管理原则 类似
（三）组织行为框架（行为框架）：
危机管理中政府的作用 危机管理中媒体的作用 危机中社会危机管理体系 危机管理的法律及制度建设
危机的决策、沟通、形象管理
（四）危机决策框架（决策框架）：
危机情境下决策的约束条件 危机决策的方法 危机快速决策的技能
第二节 公共危机管理的“12345”
一、公共危机管理的内涵界定
危机管理指组织对所有危机发生因素的预测、分析、
化解、防范等而采取的行动，包括组织面临的政治的、 经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、 文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管 理。
——[美]史蒂文· 芬克(Steven Fink)
危机管理(Crisis Management)即为危机沟通管理
公共危机管理功能：防范和化解危机；
公共危机管理主要工作：研究问题、发现问题、解决
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
危机管理的组织架构与流程设计
危机管理的组织架构与流程设计概述危机管理是一个组织在面临突发事件或危机时采取的一系列行动和决策，以最小化风险和损失、保护组织利益、维护声誉和持续经营的能力。
一个有效的危机管理体系必须包括合理的组织架构和流程设计，以便迅速、准确地应对和管理各种危机。
组织架构设计要设计一个有效的危机管理组织架构，需要考虑以下几个方面：1. 高层领导与决策机构在危机管理组织架构中，必须明确的是谁是最高决策者和责任人。
通常，公司的高层领导将负责制定危机管理策略、决策危机管理方案，并最终承担决策的责任。
此外，可以设立一个危机管理委员会或紧急管理小组，由各个部门的负责人组成，负责协调各个部门的应对行动。
2. 危机管理部门一个专门负责危机管理的部门是非常重要的。
这个部门应该有专业的危机管理团队，他们熟悉危机管理的理论和实践，并能够迅速做出决策和行动。
危机管理部门负责制定危机管理计划、培训员工、处理危机事件，并及时向高层领导汇报。
3. 部门和团队的协作一个高效的危机管理组织架构应该能够实现不同部门和团队之间的紧密协作。
在危机管理计划中，应该明确各个部门的职责和任务，并设立协调机制，以确保各部门之间的沟通和配合。
此外，还可以安排定期的联合演练和模拟演习，以检验危机管理方案的有效性和各部门的协作能力。
流程设计一个完善的危机管理流程包含以下几个环节：1. 风险评估和预警危机管理流程的第一步是风险评估和预警。
这意味着要提前识别潜在的风险和危机，评估其可能性和影响，以便及时采取措施。
这个环节中可以包括制定风险管理策略、建立风险监测机制、收集并分析相关数据等。
2. 紧急响应和行动一旦发生危机，危机管理流程应该能够迅速启动紧急响应和行动。
这包括召集应急小组、制定危机管理方案、调动资源、与政府、媒体和其他利益相关方进行沟通等。
在这个环节中，需要明确责任人、任务和截止时间，并确保信息的准确、及时传递。
3. 危机后评估和改进危机管理流程的最后一步是危机后评估和改进。
(完整)公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次:全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等.社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等.宏观经济性危机有:通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等.四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估,损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机:严重影响组织形象,如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机,例如9.11恐怖袭击.2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性:如果能够及时发现并有效的化解风险,就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度,信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素:一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态.社会系统往往为人们提供排泄敌对情绪和进攻情绪的制度，即安全阀制度.安全阀制度可以发泄敌对情绪，转移目标，但不能解决问题，只能缓和矛盾.安全阀制度不完善的社会都是僵化的社会结构.二）、自然与环境因素:三）、国际因素：例如有次贷危机引发的金融海啸四）、政治因素:人们渴望能够参与、表达和共同建设社会，这一时期就相应地要求现政府能够具备一定的政治能力。
公共危机管理的机制
公共危机管理的机制公共危机是指在社会生活中突发的、具有较大影响并引起广泛关注的突发事件，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等。
面对公共危机，高效的管理机制是保障社会稳定和人民安全的重要保障。
本文将从预警机制、应急响应机制和危机信息公开机制三个方面，分析公共危机管理的机制。
预警机制是公共危机管理的重要组成部分。
预警机制通过对潜在危机的及时发现和预测，提供了危机处理的时间窗口和决策依据。
预警机制包括监测系统的建立和完善、信息收集和分析、风险评估等环节。
监测系统的建立和完善是预警机制的基础，通过建立覆盖全国范围的监测网络，及时获取各类危机相关信息。
信息收集和分析环节则通过对收集到的信息进行筛选、整理和分析，识别出潜在的危机信号。
风险评估环节则对潜在危机的可能性和影响程度进行评估，为决策提供科学依据。
应急响应机制是公共危机管理的核心环节。
应急响应机制是指在危机发生后，政府和相关部门迅速启动的一系列应急措施和行动。
应急响应机制包括危机指挥体系、应急预案、资源调配和应急演练等环节。
危机指挥体系是应急响应机制的基础，通过明确各级政府和相关部门的职责和权限，确保指挥决策的及时和有效。
应急预案则是针对不同类型危机制定的详细应急措施和行动方案，用于指导实际应急工作。
资源调配环节则通过协调各类资源的调配和支援，确保危机处理的高效和顺利。
应急演练环节则通过定期组织模拟演练，提高应急响应能力和协同作战能力。
危机信息公开机制是公共危机管理的重要环节。
危机信息公开机制是指政府和相关部门在危机发生后，主动向社会公开危机信息，保障公众知情权和参与权。
危机信息公开机制包括信息发布、信息公开和信息解读等环节。
信息发布环节通过建立及时、准确的信息发布渠道，向公众发布危机相关信息，防止谣言和恐慌的传播。
信息公开环节则通过公开危机的起因、影响和处置情况，增加公众对危机的了解和信任。
信息解读环节则通过专家的解读和分析，提供科学和客观的危机信息，引导公众正确应对危机。
公共危机管理制度体系
公共危机管理制度体系公共危机管理制度体系包括预防、应对、处置和恢复四个阶段，需要各级政府、相关部门和社会各界的合作和共同努力。
首先，预防危机的发生，包括规范化管理、制定相应政策和法规、加强监测预警、建设应急救援能力等。
其次，在危机发生时，需要迅速应对，及时有效地处置，避免危机事态进一步扩大。
再次，在危机得到控制后，需要及时恢复正常秩序，恢复受影响的社会经济秩序和民生。
最后，在危机事件发生后需要进行总结和评估，为今后类似事件的应对提供经验和教训。
公共危机管理制度体系的建立和完善涉及多个方面，首先是政府层面，需要建立健全危机管理机构，明确职责分工和协调机制，建立信息发布和通讯系统，加强应急救援队伍建设，提高政府决策和危机处理的效率和准确性。
其次是企业和社会组织层面，需要建立健全自身的危机管理机制，提高应变能力和抗风险能力，主动配合政府开展危机管理工作。
最后是广大公众，需要普及危机防范知识，提高自我保护意识，配合政府和其他部门开展危机管理工作。
公共危机管理制度体系在实践中发挥了重要作用，成功地应对了多起危机事件，保障了人民生命财产的安全和社会稳定。
但同时也存在一些问题和挑战，比如危机管理机制不够灵活、协调不够紧密、能力不够强大等。
因此，需要不断总结经验，加强体系建设，提高危机管理能力，不断完善公共危机管理制度体系。
在推动公共危机管理制度体系建设的过程中，需要坚持问题导向，加强科学决策和专业化管理，提高机制的针对性和实效性；加强协同合作，促进各部门之间的信息共享和资源整合，强化团队合作和跨部门协调；加强风险意识和应变能力，提高公众对危机事件的认识和了解，增强能动性和危机处理的能力。
在未来的发展中，公共危机管理制度体系需要不断适应新形势、新需求，加强技术支持和信息保障，提高政府和社会各方的危机管理能力和水平，构建更加完善的公共危机管理体系，为社会稳定和国家安全提供更有力的支持和保障。
公共管理学6--公共危机管理
公共危机预警机制的框架体系
公共危机预警的监测系统，包括：信息收集
01
子系统、信息加工子系统、决策子系统、警
报子系统
02
公共危机预警的咨询系统
03
公共危机预警的组织网络
04
完善的法规体系
6.2.2 公共危机管理决策机制
突发事件的类型
按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为：
A
自然灾害类突发事件
事故灾害类突发事件
C
公共卫生类突发事件
社会安全类突发事件
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾 害和森林草原火灾等。
B
主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故、交通运输事故、公共设施和设
4
公共危机事件分
类处理新闻发布
6
机制
6.2.5 公共危机管理控制处理机制
公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监 察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现 危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学 的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进 行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
6.3.3 公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中公民权利保障的必要性
公共危机的出现意味着一种可以对公民权利加
A
以必要限制的正当的国家紧急权力，而且这种
权力比正常权力更具权威性、强制性
无论是行使紧急权力，还是限制公民权
B 利，最终目的还是为了更好地实现对人 权的保障
我国第四次宪法修正案不仅写进了“紧急状态
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运作物资 国家财政收入，需要受公 基础 众监督 相同点 关键目标 控制事态发展 约束条件 时间、信息、资源约束 管理过程 类似 管理原则 类似
一个核心价值观：公众利益至上 两大基本行为：信息沟通活动、利益损失控制和恢 复行动 三段管理流程：危机前管理、危机中控制与解决、 危机后总结与改革 四项基本活动：危机决策、媒体沟通、网络建构、 法案完善 五种危机应对态度：回避、适应、强制、妥协、合 作
一、一个核心价值观：成功的危机管理必定遵 循“公众利益至上的最高原则”
(Crisis Communication Management)
——西方危机管理教材定义
危机管理即为管理损失，注意如何以最节省的费用，
取得最大的效果。——[日]泷泽正雄 危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社 会悲剧的发生。——罗伯特· 吉尔 危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事件中把 损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新 控制住。——格林 危机管理的直接任务是收集、分析和传播作息，其关 键行动是“甄别事实，深度分析，控制损失，加强沟 通”。——米特罗夫、佩尔森
公共危机管理功能：防范和化解危机；
公共危机管理主要工作：研究问题、发现问题、解决
问题； 公共危机管理目的：恢复社会秩序；
公共危机管理与其他危机管理的区别
1、公共危机管理与企业危机管理的辨析
项目\类型 不同点 关注点 性质 范围 手段 公共危机管理 保障公共利益与安全 垄断性强 较大、社会层面 行政和法律手段为主，经 济手段为辅 企业危机管理 保障企业利润与生存 竞争性强 较小、多限于组织内 经济手段为主，辅以法 律和行政手段 企业利润，不受社会制 约
缩减（Reduction）：减少危机情境的攻击力和影响力 预备（Readiness）：做好危机情况的准备 反应（Response）：尽力应对已发生的危机 恢复（Recovery）：从危机从恢复完善
（二）时间序列框架（过程框架）
危机前：危机的预警和危机的准备、识别危机 危机中：隔离危机、管理危机 危机后：善后管理
公共危机管理与其他危机管理的区别
2、公共危机管理与政府危机管理 3、公共危机管理与国家安全管理
二、公共危机管理的基本特征
1、公共危机管理的目标是为社会提供公共
产品； 2、公共危机通过监测危机管理对象，可采 取预防措施，最大限度地减少危害； 3、公共危机管理的外部环境是开放的、非 竞争的； 4、公共危机管理的处置具有应急性； 5、公共危机管理以强制力为管理的基础；
运作物资 国家财政收入，需要受公 基础 众监督 相同点 关键目标 控制事态发展 约束条件 时间、信息、资源约束 管理过程 类似 管理原则 类似
公共危机管理与其他危机管理的区别
2、公共危机管理与政府危机管理 主要在于主体范围上的差别。 3、公共危机管理与国家安全管理
公共危机管理与其他危机管理的区别 1、公共危机管理与企业危机管理的辨析
（三）组织行为框架（行为框架）：
危机管理中政府的作用 危机管理中媒体的作用 危机中社会危机管理体系 危机管理的法律及制度建设
危机的决策、沟通、形象管理
（四）危机决策框架（决策框架）：
危机情境下决策的约束条件 危机决策的方法 危机快速345”
【案例】：美国强生公司泰诺药片中毒事件
1982年9月，美国芝加哥地区发生有人服用含氰化物的泰诺药片中毒死
亡的严重事故，一开始死亡人数只有3人，后来却传说全美各地死亡人 数高达250人。其影响迅速扩散到全国各地，调查显示有94%的消费者 知道泰诺中毒事件。事件发生后，在首席执行官吉姆· 博克(Jim Burke) 的领导下，强生公司迅速采取了一系列有效措施。首先，强生公司立 即抽调大批人马对所有药片进行检验。经过公司各部门的联合调查， 在全部800万片药剂的检验中，发现所有受污染的药片只源于一批药， 总计不超过75片，并且全部在芝加哥地区，不会对全美其他地区有丝 毫影响，而最终的死亡人数也确定为7人，但强生公司仍然按照公司最 高危机方案原则，即“在遇到危机时，公司应首先考虑公众和消费者 利益”，不惜花巨资在最短时间内向各大药店收回了所有的数百万瓶 这种药，并花50万美元向有关的医生、医院和经销商发出警报。
二、公共危机管理的基本特征
6、公共危机管理的对象和预测具有不可确
定性； 7、公共危机管理的预控和预案具有不确定 性； 8、公共危机管理要受公众的监督与约束； 9、公共危机管理具有综合性的特点； 10、公共危机管理具有国际性；
三、公共危机管理的基本框架
（一）罗伯特· 希斯4R管理框架（任务框架） ：
归纳综合之： 公共危机管理是政府或其他社会公共组织通过监测、
预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施， 防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减 少损失，甚至将危机转化为机会，保护公民的人身 安全和财产，维护社会和国家安全的全过程。
从这个定义中，我们可以明确：
公共危机管理主体：政府及其他公共机构； 公共危机管理重点：预防危机；
学习目标：
1、了解公共危机管理的含义与基本分析框架 2、掌握公共危机管理的四个主要阶段的特征
与管理要点 3、把握公共危机管理的基本宗旨和原则
“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管 理。” ——美国前国防部长麦克纳马拉
第一节 公共危机管理概述
一、公共危机管理的内涵界定
二、公共危机管理的基本特征 三、公共危机管理的基本框架
一、公共危机管理的内涵界定
危机管理指组织对所有危机发生因素的预测、分析、
化解、防范等而采取的行动，包括组织面临的政治的、 经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、 文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管 理。
——[美]史蒂文· 芬克(Steven Fink)
危机管理(Crisis Management)即为危机沟通管理