2015年度土地卫片执法有关问题解析 PPT
浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议
浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议1. 引言1.1 背景介绍当前社会治安形势日益严峻，卫片执法检查工作成为维护社会稳定和治安的重要手段。
卫片执法检查人员需要通过对场所和人员的巡查、检查和监督，确保相关法律法规的执行，防范和打击各类违法犯罪活动。
在实际工作中，卫片执法检查工作存在着诸多问题，如工作不规范、监管不严格、人员素质参差不齐等。
这些问题严重影响了卫片执法检查工作的效果和公信力，亟需引起重视和改进。
本文将从当前存在的问题入手，提出建议改进方式，加强内部管理，提高人员素质，加强监督制约等方面进行深入探讨，以期为卫片执法检查工作的改进和完善提供一定的参考和借鉴。
1.2 问题提出卫片执法检查工作存在的问题主要包括：执法主体定位不清、执法标准不统一、执法程序不规范、执法责任不明确、执法效果不理想等方面的问题。
这些问题导致了卫片执法工作的实效性和效率性不高，需要寻找有效的改进方式解决。
2. 正文2.1 当前存在的问题1. 执法检查工作的机制不够完善，导致工作重心不明确，执法检查难以精准定位，存在工作盲区和漏洞。
2. 执法检查过程中存在信息不对称和监督不到位的情况，一些执法检查人员可能因个人利益或其他原因出现违规行为，导致执法检查结果不公正。
3. 部分执法检查人员执法意识薄弱，执行不力，对待工作态度不够认真，操作不规范，导致执法检查工作质量参差不齐，影响执法检查效果。
4. 执法检查工作中存在一些制度和规定不够健全的问题，缺乏明确的执法标准和程序，导致执法检查结果的合理性和公正性缺乏保障。
当前执法检查工作存在的问题需要及时纠正和改进，以提升工作效率和质量，保障执法检查工作的公正性和严肃性。
2.2 建议改进方式1. 加强培训：对卫片执法检查工作人员进行系统的培训，包括法律知识、卫生知识、执法技能等方面的培训。
通过提高执法人员的专业水平，提升执法效率和执法质量。
2. 强化考核机制：建立科学合理的考核机制，对执法检查工作人员进行绩效评估。
年度土地卫片执法检查中的问题与建议
年度土地卫片执法检查中的问题与建议发表时间：2020-12-29T15:06:12.543Z 来源：《城镇建设》2020年29期作者：武全立[导读] 土地卫片执法检查作为一种土地资源管理的有效方式，对于土地违法行为能够及时发现、及时制止，能够强化监管土地利用情况和规范用地秩序，确保地方用地能够真正做到依法依据，切实保护耕地。
武全立身份证号码：372924************摘要：土地卫片执法检查作为一种土地资源管理的有效方式，对于土地违法行为能够及时发现、及时制止，能够强化监管土地利用情况和规范用地秩序，确保地方用地能够真正做到依法依据，切实保护耕地。
所谓“卫片执法”主要是在卫星遥感技术的帮助下，通过科学的监测某区域在某一时间段内的土地利用、矿产资源勘查开采情况，制作成一定的遥感影像图，然后对监测前后的地块时像变化进行科学的对比，在此基础上将变化图斑确定下来，科学的判定变化图斑的土地合法性或者违法违规状态。
关键词：年度土地卫片执法检查；问题；建议引言国土资源作为人们一切生产和存在的根源，对于社会的进步以及人们的生活有至关重要的价值。
随着国土资源管理体制改革的不断推进，基层管理部门需要严格按照相关法律法规的规定以及国土资源管理的要求，合理地开展国土资源管理与控制，加强国土资源的利用与管理，打造全面协调可持续的社会环境，有针对性地解决国土资源管理过程中存在的问题和不足，保障国土资源管理的效率和的质量。
1 土地的意义作为世界上一切物质财富的基础性生产资料，“土地”自古以来就是深刻影响中国社会发展与变革的决定性因素。
历史上的中国，无数王朝的变迁与覆亡皆是由于未能正确地处理好土地与国家，土地与人民的关系所致。
在中国这样一个以农耕文明为主要文明形式的文明国度，土地既是人们赖以生存的空间又是人们获取一切生存与发展必须品的基础性资料，因而“土地”一词对于我国的重要性不言而喻。
2 我国土地执法现存问题2.1官方违规使用问题我国对于土地资源的管理，是有明确的法律条文的。
土地卫片执法检查工作规范解读.ppt
1. 土地类别
4）变更调查中对于新增建设用地的界定。
“新增建设用地面积是指当年依法批准的 新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地 面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按 批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用 现状图上”。据此，土地变更调查将已经批准 农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建 设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与 土地利用现状图上的地类不一致的情况。
4. 职责分工：市、县
2）审查实际占用的新增建设用地的合 法性 根据实地核查情况，综合分析地块的 权属与地类情况、规划情况、用地手续 办理情况，综合判断用地的合法性。
4. 职责分工：市、县
3）依法组织查处违法用地行为。 4）填写相关报表并按时上报。 《土地卫片图斑核查情况登记卡》 《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》 《军用土地图斑登记表》 上报各种汇总统计表
1. 土地类别
对“实际占用的新增建设用地”根据 用地手续办理情况进一步区分为“违法 用地”和“合法用地”。 “违法用地”，分为“违法批地” 和“违法占地”两大类。违法批地又分 为违法批准占用和违法供地；违法占地 又分为未报即用、边报边用、未供即用。 最后，对判定为违法用地的，进行整 改和查处。
1. 土地类别
5.工作流程
1）总体流程 包括16个方面内容，对工作部署、工 作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、 土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采 监测图斑核查、整改查处、信息填报、 督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、 验收、奖惩和组卷归档。
5.工作流程
1）提取疑似图斑 国土资源部和省级国土资源行政主管 部门组织利用综合信息监管平台，对卫 星遥感监测发现的土地利用变化图斑进 行内业核查，提取疑似违法用地图斑， 填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。 疑似违法图斑将作为部、省两级开 展核查、督查的重点对象，予以检查。 同时鼓励和促进各级国土资源信息化建 设。
淄博市人民政府办公厅关于印发2015年度土地矿产卫片执法监督检查
淄博市人民政府办公厅关于印发2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知【法规类别】地质矿产综合规定【发文字号】淄政办字[2015]138号【发布部门】淄博市政府【发布日期】2015.12.31【实施日期】2015.12.31【时效性】现行有效【效力级别】XP10淄博市人民政府办公厅关于印发2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知（淄政办字〔2015〕138号）各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府有关部门，有关单位：《2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
淄博市人民政府办公厅2015年12月31日淄博市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案为进一步规范土地、矿产保护和开发利用秩序，确保顺利完成2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作，按照国土资源部《关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）要求，现结合我市实际，制定本方案。
一、工作任务和职责分工（一）工作任务。
通过对2015年度土地矿产开发利用情况开展卫片执法监督检查，督促严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变，维护国土资源管理秩序，提升国土资源节约集约利用水平。
（二）职责分工。
依照全市土地矿产卫片执法监督检查图斑核查“三个统一”（统一核测、统一定性、统一分类）的要求，市政府负责全市2015年度土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，督促区县国土资源违法违规问题整改到位；市国土资源局负责指导、督促各区县开展好土地矿产卫片执法检查相关工作，组织业务培训、数据初审和实地验收，直接查处、挂牌督办和公开通报典型违法案件，督促违法违规问题按照“六个该”的要求查处整改到位，并出具验收意见；财政部门负责做好统一核测经费的保障工作，尽快招标确定测绘公司。
各区县政府对本辖区土地矿产卫片执法监督检查工作负总责，承担整改主体责任。
土地卫片执法检查工作培训要点课件
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。
要注意，一是时段内，要突出年度 的概念。不在本年度内发生用途转变 的，就不属于本年度的新增。二是实 际用途，或叫实地用途，区别于规划、 台账用途。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
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五、警示约谈
卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据 成果，确定排序规则，进行分类排序，报 请本级人民政府组织开展警示约谈工作。
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六、卫片验收
各级人民政府结合督查中发现的问题、 警示约谈中指出的问题，进一步督促整改 纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体 工作进行验收。
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六、卫片验收
不予通过验收的情况： • 1、未按期完成任务； • 2、弄虚作假、虚报瞒报； • 3、依法履行职责到位率低于95%的。
ห้องสมุดไป่ตู้
③本年未批先建“W”。
④本年批 而未用 “P”。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地平 整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建 设目的的土地平整，不算新增。 实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已 搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
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一、地块类型判别
实地伪变化
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三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
【培训课件】土地利用政策与土地违法行为法律责任幻灯片PPT
“非法〞通常情况下也是违法，但主要强调缺乏
法律依据的行为。
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〔一〕理 法律法规的规定，以各种形式违法转 让土地使用权的行为。
?城镇国有土地使用权出让和转让暂行
条例?〔国务院令第55号〕第19条：土
地使用权转让是指土地使用者将土地
使用权再转让的行为，包括出售、交
?全国工业用地出让最低价标准?，明确要求工业 用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底 价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应 的最低价标准。 低于最低价标准出让工业用地，或以各种形式给予 补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权 的行为，要依法追究有关人员的法律责任
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三、土地违法行为与法律责任
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〔五〕关于出让最低价
1、协议出让最低价 ?协议出让国有土地使用权规定?〔国土资源
部21号令，2003年8月1日起施行〕第四条 规定：以协议方式出让国有土地使用权的 出让金不得低于按国家规定所确定的最低 价。 第十七条规定：低于协议出让最低价出让国 有土地使用权的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予行政处分， 情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
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(四)招标拍卖挂牌出让程序 1、编制并公布土地出让方案 国有建立用地使用权招标、拍卖或者挂牌出 让活动，应当有方案地进展。市、县人民 政府国土资源行政主管部门根据经济社会 开展方案、产业政策、土地利用总体规划 、土地利用年度方案、城市规划和土地市 场状况，编制国有建立用地使用权出让年 度方案，报经同级人民政府批准后，及时 向社会公开发布 。
• ?土地管理法? 第二章“土地的所有权和使用 权〞都是关于土地权利的规定。
• 物权法：除关于动产的规定外，几乎其他 条款都与土地权利有关。
土地矿产卫片执法检查PPT课件( 41页)
•
9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。
•
10、没人能让我输，除非我不想赢！
•
11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。
•
12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。
•
13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。
•
14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。
2010年度 土地矿产卫片执法检查
政策规定及实务
徐谦 2011年4月
前言
2009年度土地卫片执法检查
全覆盖：所有行政区域 结果：1、全省比例，超过15%市县数量；
2、被部和督察局约谈； 3、问责工作仍在继续。
经验
• 1、既要真实反映本地区土地违法情况， 又要实事求是地解决发展中的有关土地 问题；
乱建
• 严厉查处； • 坚决拆除 ； • 依法移送； • 完成复耕 。
• （五）农村公益事业
• 必须符合规划和节约集约用地政策
• （六）完成复耕的标准
• ----土地平整，土壤厚度符合耕种要求 ； • ----上级部门验收，认定。
•
5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。
• --计算问责需要耕地数（分母）。
• 疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问；
•
--执法核查是否违法。
任务
• 一是严肃查处违法批地、违法供地、违法
占地，既查事、又查人；
• 二是对违法问题严重的县级以上地方政府
和其他责任部门实施问责。
（二）矿产卫片执法检查
• 对象和内容：
• 1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中
土地卫片执法检查工作实务解析134页PPT
谢谢！
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪27、只有把抱怨环境的源自情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
土地卫片执法检查工作实务解析
56、死去何所道，托体同山阿。 57、春秋多佳日，登高赋新诗。 58、种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴 理荒秽 ，带月 荷锄归 。道狭 草木长 ，夕露 沾我衣 。衣沾 不足惜 ，但使 愿无违 。 59、相见无杂言，但道桑麻长。 60、迢迢新秋夕，亭亭月将圆。
▪
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一、理解工作对象
第三点，判定的依据是什么？ 判定的依据是土地管理有关的法律、法规。 法律主要是《土地管理法》等，法规主要 是《土地管理法实施条例》、《基本农田 保护条例》、《土地复垦条例》等。
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
在2015年度，深化推进与变更调查 的衔接。一是体现为在县一级即利用遥感 监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片 执法检查。两项工作基本上同步部署，同 步开展，利用同一张底图，分别依据各自 工作规则，进行合法性判定和新增建设用 地判定。
监测成果查询
为方便地方随时了解本地成果生产完成情况，
中国土地勘测规划院已在院主页（网址：）定期
公布和更新成果生产进度。
一、理解工作对象
第二个关键词是合法性判定。 首先，在卫片执法中对遥感监测图
斑是作合法性判定，而不是作是否为新增 建设用地的判定。判定是否为新增建设用 地，是土地变更调查的工作任务。 其次，谁来判定？执法部门会同法规、规 划、耕保、地籍、利用等部门，共同判定。 审批部门要提供相应地块的审批文件。
2015年度土地卫片执法有关问题解析
内容提纲
一、理解工作对象 二、工作任务的变化 三、信息系统操作变化 四、有关问题解答
一、理解工作对象
2015年度土地卫片执法的工作 对象为：
部下发的2015年度土地变更调 查遥感监测图斑经合法性判定后， 涉及违法用地的图斑。
一、理解工作对象
一是要理解四个关键词。
第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹， 后时相影像有明显建设特征。
（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产
➢第二类：前时相影像有植被覆盖或明显 非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填 土特征。
（一）遥感监测生产
第二类：前时相影像有植被覆盖 或明显非建设痕迹，后时相影像
有明显建设推填土特征。
第八类：前时相为海水覆盖， 后时相影像为围填海。
第九类图斑-往年的临时用地
遥感监测图斑十一种类型
• 第十类：新增高尔夫球场用地。分为A、B 两个二级类。
• 第十一类：新增光伏用地。
第十类：新增高尔夫球场用地。
第十一类：新增光伏用地
遥感监测成果进展情况
截止2015年11月23日，已完成全国1921个 区县的监测任务。其中1688个区县成果已 合格，1149个区县的监测成果地方已领取。
遥感监测图斑十一种类型
➢第四类：其他类型。
（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产
➢第五类：2014年及以往“P（批而未 用）”图斑，本年度影像表现为新增建设 特征的图斑，根据后时相影像特征，细分 为ABC三个二级类。其中，属于2014年 “P（批而未用）”范围内的新增建设用 地图斑，在“tz”属性项中标注“2014”
变化图斑
土地变更调查
新增 建设用地
实地伪 变化
B , W, PJ , P
2011年度
B
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
B’
+
W
2012年度
全部新增 建设用地
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
地方举证，补报
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
审核不通过，作 为疑似违法用地
2013年度
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
2015年度
变化图斑
土土 地地 卫变 片更 检调 查查
合法性 判定
违 法 用 地
拆新 非 除增 新 图建 增 斑设 用
用地
地
共同进行抽查 评估
2009年度以前
上一年 度影像
变化图斑
新实 增地 建伪 设变 用化 地
本年度 影像
合违 法法 用用 地地
2010年度时
遥感监测图斑十一种类型
➢第三类：前时相影像有明显建设推填土特 征，后时相影像有明显建设特征（如地基、 建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前 时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为 居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大 规模建筑。
第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像 有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园 等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住 小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。
遥感监测图斑十一种类型
➢第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相 影像存在明显建设特征。分为A、B两个二 级类。
第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相 影像存在明显建设特征。
遥感监测图斑十一种类型
➢第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明 显建设，后时相影像有明显道路或大型沟 渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）； 或前时相影像明显在建，后时相影像有道 路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、 运行使用等）。
比对监管 地
2015年度
变化图斑
土土 地地 卫变 片更 检调 查查
合法性 判定
违 法 用 地
拆新 非 除增 新 图建 增 斑设 用
用地
地
共同进行抽查 评估
遥感监测图斑十一种类型
共提取图斑11类；其中，建设用地变化
图斑有10大类，第11类为光伏用地。 ➢第一类：前时相影像有植被覆盖或明显 非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征 （如地基、建筑物、构筑物、广场、公园 等）。
第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相 影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥 墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟 渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。
遥感监测图斑十一种类型
➢第八类：前时相为海水覆盖，后时相影像 为围填海。
➢第九类：往年“临时用地”，后时相影像 有明显建设特征（往年“临时用地”未完 全拆除）。
审核不通过地区的 其他用地
全部新增 建设用地
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
地方举证，补报
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
审核不通过，作 为疑似违法变 片更 检调 查查
合 违新 非
法 用 地
+
法 用 地
=
增 建 设
新 增 用
用地
部下发的2015年度土地变更调 查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违 法用地的图斑。 二是要理解 卫片执法和 土地变更调查如何 衔接。
一、理解工作对象
第一个关键词是遥感监测图斑。 卫片执法工作的基本数据依据是遥感监测 图斑。对遥感监测图斑中的违法用地都要 纳入卫片执法范围，无论其是否已变更为 年度新增建设用地。 变更为新增建设用地的违法用地，要纳入 卫片执法范围；没有及时变更的违法用地， 也要纳入卫片执法范围。