我国有机农业发展现状_问题与对策

・讨论与建议・

我国有机农业发展现状、问题与对策

相里江酬

(韩城市农技推广站,陕西韩城　715400)

提　要:由于人们追求安全、健康的食品,我国的有机农业也应运而生。我国有机农业发展很不均衡,地区差异性大。在发展有机农业发展过程中,我国存在科研滞后、有机农业定位不准、生产销售环节不畅、国家政策支持力度小、认证标准不统一等问题。我国未来在发展有机农业中要树立品牌战略、适度发展有机农业、加强认证、加强对农民培训力度、引进直接支付制度等。

关键词:有机农业;现状;对策

在现代农业生产中,过多使用农药导致土壤微生物和害虫天敌减少、土壤和水的污染及农产品中农药的残留等;化肥的过多使用导致土壤酸性化、盐类积聚、地表水富营养化;畜产粪尿的管理跟不上导致地表水富营养化乃至污染等,因此,消费者开始关心安全的农产品。在这种背景下,有机农业便应运而生。

1　我国有机农业发展历程

我国有机农业开始于20世纪80年代。1984年中国农业大学率先开始进行生态农业和有机食品的研究和开发,1988年国家环保局南京环境科学研究所开始进行有机食品的科研工作,并于1994年在该所成立了国家环保局有机食品发展中心(Organic Food Develop ment Center of SE2 PA,OFDC)。1992年,我国农业部批准组建了“中国绿色食品发展中心(C GFDC)”。负责开展中国国内的绿色食品认证和开发管理工作,1995年提出了绿色食品的分级理论,绿色食品分为A 级和AA级别。AA级等同于有机食品。绿色食品发展中心于2002年10月组建了“中绿华夏有机食品认证中心(COFCC)”,并成为在国家认监委登记的第一家有机食品认证机构。1999年3月,中国农业科学研究院茶叶研究所成立了有机茶研究与发展中心(O TRDC),专门从事有机茶园、有机茶叶加工以及有机茶专用肥的检查和认证。2003年该中心更名为“杭州中农质量认证中心”并获得国家认证认可监督管理委员会的登记。OFDC根据国际有机农业运动联盟组织的有机生产加工的基本标准,参照许多发达国家有机农业

协会或组织的标准和规定,并结合中国农业生产和食品行业的有关标准,于1999年制定了OFDC 《有机产品认证标准》(试行),2001年5月由国家环境保护总局发布成为行业标准。

2002年11月1日《中华人民共和国认证认可条例》正式颁布并实施,有机食品认证工作由国家认证认可监督管理委员会统一管理,进入规范化阶段。

除了中国开展有机认证业务外,有几家外国有机认证机构也进入我国。1995年美国的有机认证机构“国际有机作物改良协会”(OCIA)与O FDC合作在南京成立了OCIA中国分会。此后,法国的ECOCER T、德国的BCS、瑞士的IMO 和日本的J ONA和OM IC都相继在北京、长沙、南京和上海建立了各自的办事处,在中国境内开展了数量可观的有机认证检查和认证工作,国外认证机构认证企业数超过500家。

2　我国有机农业发展的现状

我国有机农业从20世纪80年代开始以来发展较快。我国有机农业发展很不均衡,有机农业生产基地主要分布在东部和东北部各省区,其中东北三省、内蒙古等省规模最大,东部省份有机产品发展很快。

我国有机和有机转换产品已经有约50大类, 400-500个品种,有机农产品主要为初级原料,加工产品较少,主要为蔬菜、水果、豆类、杂粮、水产品、野生采集产品等附加值高的农产品。近年来,我国有机农业快速发展,产品开发加快,区域比较优势初步显现,部分地方已形成有机食品-

・

8

1

1

・陕　西　农　业　科　学2009(2)

3　收稿日期:2008212216

　作者简介:相里江酬(19632),陕西韩城人,韩城市农技推广站副站长,农艺师。主要从事农业推广工作。

有机食品集中产区,每年都以30%的速度增长,产业整体水平显著提升,产品结构不断优化,有机食品企业中,龙头企业、大型企业、加工企业数量不断增加。

随着2003《认证认可条例》的颁布实施,有机食品认证工作划归认监委统一管理以及有机认证工作的市场化,极大地促进了有机食品的发展,到2005年底,中国约有1600个企业,获得不同认证机构的有机(转换)食品认证,有机认证面积169.4万hm2(包括捕捞水域、放牧区域),产量307万t,转换认证面积61万hm2,产量181万t。野生采集208万hm2,产量5万t,有效认证面积居世界第三位,分布于全国30个省市自治区。2004年依据国家统计局发布的人均食品消费总额计算,我国国内有机食品销售额只占常规食品销售额0.08%,比2003年增长了4倍,而发达国家平均的消费水平达到2%。

3　我国有机农业存在的问题

3.1　过度夸大有机农业的地位和作用

发展有机农业符合国际农业发展的方向,但有人不考虑中国国情,过度夸大有机农业在中国农业发展中的作用,提出一些不切合当地实际的目标。

3.2　生产规模小、产业化水平低

有机食品发展的规模、生产总量和开发面积都比较小,只占全国大宗农产品种植面积和总产量的0.1%左右,而且有机食品的产品结构不尽合理,品种单一,无法满足人们对食品日益多样化的需求。

3.3　基础理论、技术研究滞后,服务体系不健全

目前,有机农业的一整套技术措施及社会服务体系很不完善。有效的生物农药品种还比较少,有机肥的投入措施和手段仍没有保障;有机农产品的产供销售网络缺乏。对有机农业的科研水平有待进一步提高,国内有机农业生产研究与科研开发缺少经费,没有专门从事有机农业科研和教学的机构,特别是缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。

3.4　各级政府政策扶持力度不够

有机农业是从传统农业向精准农业的转换,在发展有机农业的时候,存在减产和受病虫害的威胁,农业经济效益存在很大的风险,发展有机农业的时候,必须有政府的支持,才能调动农民生产积极性。但国家及各地方政府的农业投入中,用于有机食品项目建设的很少,直接影响了有机农业的发展。

3.5　有机农产品可信度缺乏,有机农产品市场狭小

由于过度施用化肥、环境的过度污染,人们渴望有机食品,但由于国内对有机食品的监管力度不够,部分有机产品的包装和实际质量不相符,造成人们对有机食品质量的怀疑;我国不同的机构执行标准的差异性大,存在有机农产品质量的混乱;有的产品原料还未达到有机的要求,其加工产品却被认证为有机,并在媒体炒作,误导消费者。

3.6　人们对有机农产品的认识不够

有机农业在我国兴起后,由于我国有机农业认证系统和国外有差异,有机农业产品的标准也不同。我国通常称为绿色食品,但人们对绿色食品的含义缺少认识,大部分人把绿色食品和有机农产品混为一谈,人们存在对绿色食品认识度不够,需要进一步普及绿色食品和有机食品概念和含义上的差别。

4　我国有机农业发展对策

4.1　解决好发展有机农业和粮食安全之间的矛盾 我国人口众多,人均耕地面积很小,农业生产力水平总体还比较低,所以粮食安全问题始终是中国不可回避和必须重视的问题。我们可以参照日韩等国的经验,在发展有机农业的同时,必须考虑粮食自给,不能盲目夸大有机农业在我国农业发展中的作用。我们要处理好发展有机农业与解决好中国粮食安全之间的矛盾。

4.2　树立品牌战略,发展有机经济作物

从国际情况来看,我国的粮、棉、毛不具备价格优势,蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等具有价格优势,另外速冻蔬菜、脱水蔬菜、食用菌、果汁、坚果、茶叶、杂粮、杂豆等国际市场前景极好。

4.3　统一认证标准,减少有机农业认证机构数量

国家环境保护总局有机食品发展中心(OFDC),于1999年8月颁布了《有机产品认证标准》(试行)。目前,我国专门从事有机农业的机构与单位不多,进行有机食品认证的生产单位规模还很小,通过认证的产品的种类也不多。只有严格执行有机农业的产品认证制度,规范生产,才能保证农民确实生产有机食品。消费者才能安心地选购有机食品,祖国大陆的农产品也易于在国际有机食品市场上占有一席之地。

4.4　引进农业直接支付制度,支持有机农业的发展 由于发展有机农业时对技术、管理及周围环境的要求比无机农业高的多,存在农作物产量降

・

9

1

1

・

相里江酬:我国有机农业发展现状、问题与对策