农村养老存在的问题与对策研究
农村家庭养老存在的问题及对策分析
农村家庭养老的现状
农村老年人口数量庞大，家庭养老压 力增大。
农村经济发展相对滞后，养老保障体 系不健全。
农村家庭结构发生变化，传统的家庭 养老功能逐渐减弱。
农村老年人收入来源有限，生活水平 普遍较低。
农村家庭养老存在的问题
家庭养老观念逐渐淡化，孝道意识缺失。
农村缺乏社会救助制度， 老年人在遭遇突发事件或 重大变故时无法得到及时 有效的帮助。
传统家庭观念影响
家庭养老观念根深蒂固
传统家庭观念认为老年人应该由家庭负责照顾，这种观念根深蒂固，难以改变 。
难以接受社会养老
老年人受传统观念影响，难以接受社会养老方式，对敬老院等养老机构存在抵 触情绪。
政府支持不足
农村老年人医疗保障水平低，看病难、看病贵问题突出 。
农村老年人生活照料和精神慰藉需求难以满足。 农村家庭养老资源不足，社会支持体系不完善。
03
农村家庭养老问题原因分 析
农村经济发展滞后
01
02
03
农村经济落后
农村经济发展滞后，导致 农村家庭收入普遍较低， 难以承担养老的经济支出 。
缺乏养老设施
经济发展滞后也导致农村 缺乏养老设施，如养老院 、敬老院等，无法满足老 年人的养老需求。
政策支持不足
政府对农村家庭养老的政策支持不足， 缺乏相关法律法规和政策措施。
VS
资金投入不足
政府对农村家庭养老的资金投入不足，导 致相关设施建设和人员配备不足。
04
农村家庭养老问题对策建 议
加强农村社会保障体系建设
完善农村养老保险制度
建立覆盖全体农村居民的养老保险制度，确保老年人的基本生活 保障。
中国农村居家养老存在的问题及对策
中国农村居家养老存在的问题及对策随着我国人口老龄化问题的不断加剧，农村居家养老的问题也日益凸显。
农村老年人口众多，普遍存在着养老服务不足、医疗保障不完善、经济来源单一等问题，给他们的养老生活带来了诸多困难。
本文将分析农村居家养老存在的问题，并提出相应的对策。
一、存在的问题1. 养老服务不足农村居家养老服务机构少，养老供需不平衡是当前农村居家养老常见问题。
农村基础设施相对落后，医疗保障体系不完善，缺乏专业的养老服务人员，导致农村老年人无法得到及时有效的养老服务。
2. 医疗保障不完善农村医疗卫生资源相对集中在县城及以上地区，农村老年人在疾病就诊及养老护理上存在不便利的现象。
医疗费用高、看病难、看病贵成为制约农村老年人养老生活的主要障碍。
3. 经济来源单一农村老年人的经济来源主要是退休金、农作物收入及赡养费用。
但随着农村人口外流、农业经济下滑，这些经济来源面临较大的挑战，老年人的生活来源愈发单一，养老问题自然更加突出。
二、对策建议1. 建立健全农村养老服务体系政府应加大对农村养老服务机构的建设投入，完善农村养老服务机构，提高服务质量，满足农村老年人的养老需求。
推动社会力量参与，引导社会资本投入农村养老服务事业，引导农村社会组织、家庭、个人投入养老服务，形成多元化的养老服务体系。
2. 完善农村医疗保障体系加大对农村医疗卫生资源的投入，提高农村医疗卫生服务水平，提高老年人就医便利度。
扩大农村医保覆盖范围，提高医保报销比例，降低老年人就医费用，让老年人能够享受到更加全面的医疗保障。
3. 拓宽老年人经济来源政府应加大对农村老年人的养老金待遇，提高老龄津贴和护理费标准，延长缴费年限，增加补贴形式，提高农村老年人养老金的实际水平。
引导农村老年人多种养老经济途径，鼓励老年人参与农村经济建设，为老年人创造就业机会，提高他们的经济来源，增加养老保障。
4. 加强老年人法律保障建立健全农村老年人权益保障制度，加强对农村老年人的法律援助，提高农村老年人的法律意识，向老年人普及法律知识，维护老年人的合法权益。
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策养老保险是社会保障体系中的重要组成部分，是保障老年人基本生活的重要方式。
随着我国人口老龄化加剧，养老保险工作变得越来越重要。
城乡居民养老保险是全国人民群众的福祉，但在实际工作中仍然存在一些问题，需要我们不断完善和提高。
本文就浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题，并提出相应的对策。
问题一：覆盖范围不够广目前我国城乡居民养老保险覆盖范围还不够广，尤其是农村地区。
有数据显示，农村地区的养老保险覆盖率仍然较低，很多农村老年人依然面临养老保险缺失的问题。
这使得一些老年人在退休后无法享受到应有的养老保障，导致其生活陷入困境。
对策：政府应优化政策，加大对农村地区养老保险的扶持力度，鼓励农村居民参与养老保险。
可以通过提高政府补贴力度，降低参保门槛，完善保险待遇等方式，吸引更多的农村居民参与养老保险，扩大覆盖范围，为农村老年人提供更好的养老保障。
问题二：养老金待遇不足在城乡居民养老保险中，也存在着养老金待遇不足的问题。
许多城乡居民在退休后所领取的养老金难以满足他们的实际生活需求，尤其是在物价上涨的情况下，养老金的购买力会进一步减弱，给老年人的生活带来诸多困难。
对策：政府应采取有效措施，逐步提高城乡居民养老金待遇。
可以通过加大财政投入，提高统筹层次，改进投资运营等手段，逐步提高养老金水平，确保老年人的基本生活需求能够得到满足。
问题三：缴费制度不够完善城乡居民养老保险的缴费制度也存在不完善的问题。
一些城乡居民对于养老保险的缴费并没有足够的认识，导致一些人在退休后并没有建立充分的养老金保障。
一些社会保障部门也存在管理不善、缴费记录混乱等问题，影响了缴费制度的规范运行。
对策：应加强对城乡居民的养老保险缴费制度的宣传和教育，提高他们的意识和参与度，鼓励更多的城乡居民参与到养老保险的缴费中来。
相关部门应加强对养老保险缴费的管理，确保缴费记录的准确性和完整性，保障城乡居民的合法权益。
问题四：监管不到位在城乡居民养老保险工作中，监管不到位是一个值得关注的问题。
农村养老面临的问题及对策建议
农村养老面临的问题及对策建议问题描述农村养老是一个广泛关注的问题，根据农村劳动力老龄化加剧和社会发展趋势，农村养老面临着一系列问题。
1. 老龄化人口增加随着农村劳动力老龄化，老年人口数量不断增加。
这导致了养老资源的紧缺和养老服务的不足。
2. 养老资源不足农村地区养老资源相对匮乏，养老院、养老设施等老年人的宽容性不足。
由于区域经济发展不平衡，农村地区养老设施的配套建设相对滞后。
3. 养老服务不完善农村地区养老服务网络相对薄弱，养老医疗、养老护理等服务不完善。
同时，农村地区缺乏专业的养老服务人员和培训机构。
4. 养老金难题农村老年人的养老金相对较低，难以满足老年人的基本生活需求。
政策对于农村地区养老金的发放与监管也存在问题。
对策建议为了解决农村养老问题，采取以下对策可以提供一定的参考。
1. 增加养老资源1.加大政府投入力度，建设和提升农村养老设施，包括养老院、护理中心等，提高老年人的宽容性。
2.鼓励社会力量投资养老产业，引导社会资本向农村养老产业发展，提升养老资源供给。
2. 完善养老服务体系1.增加养老服务人员数量，通过培训和政策支持，提高养老服务人员的专业技能和素质。
2.加强养老服务网络的建设，在农村地区建立养老服务站点，方便老年人享受到养老服务。
3. 提高养老金水平1.加大农村养老金的发放力度，提高养老金水平，保障老年人的基本生活需求。
2.建立更加科学合理的养老金发放机制，确保养老金的公正、透明和安全发放。
4. 加强农村养老保险制度建设1.完善农村养老保险制度，加强对农村老年人的保障，提高养老保险的覆盖率和保障水平。
2.推动养老保险与养老服务的有效衔接，提升老年人的养老保障水平。
结论通过以上对策的实施，可以逐步解决农村养老面临的问题。
同时，政府、社会和个人应共同努力，形成合力，为农村老年人提供更加完善的养老服务和保障。
这既能够满足老年人的养老需求，也能够促进农村地区的社会和经济发展。
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析随着我国人口老龄化加剧，农村养老问题日益凸显。
由于我国农村地区经济相对落后，农民收入水平不高，加之农村劳动力外流，农村养老问题愈发突出。
如何解决农村养老问题，已成为摆在我们面前的一项重大挑战。
本文将对农村养老问题进行分析，并提出相关对策。
一、农村养老问题的现状1.1 经济收入低，养老资金不足农村地区的经济水平相对较低，很多农民在工作年限内无法积累足够的养老金。
在农村，养老金来源主要为退耕还林补助、新农保、养老保险等。
但由于农民普遍收入较低，很难达到足够的养老金水平。
1.2 传统养老观念根深蒂固农村地区的传统观念较为保守，老年人多认为子女是他们养老的依靠，对子女有着较高的养老期望。
在现代社会，子女往往无法照顾老人，随着农村劳动力外流，这种养老方式也在逐渐减少，老年人的养老问题将变得更加严重。
1.3 养老服务不完善，老年人需求得不到满足农村地区养老服务设施较少，服务质量不高。
老年人需要的医疗、护理、文化娱乐等方面的服务得不到满足。
这会进一步加大老年人的生活负担和孤独感。
2.1 经济发展不平衡我国农村地区与城市地区的经济发展水平存在较大差距，农村地区的养老金积累能力有限，面临较严重的养老金缺口。
2.2 家庭结构变化随着农村劳动力外流，原本以家庭为单位的养老模式已不再适用。
由于子女离家工作，老年人的照顾问题成为一大难题。
2.3 养老服务设施不足农村地区的养老服务设施相对不足，老年人的养老需求得不到满足。
这也让老年人的养老问题愈发严峻。
3.1 完善农村养老保障制度要加大对农村地区的养老保障制度建设，提高农村养老保险的覆盖率和保障水平。
可以通过政府财政补助、社会保险基金统筹、引导农村地区产业发展等多种方式，解决农村养老金不足的问题。
3.2 倡导多元化养老模式引导老年人树立正确的养老观念，倡导多元化的养老模式，包括社区养老、机构养老、家庭养老等。
农村地区可以建立多种形式的养老服务设施，为老年人提供多样化的养老选择。
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析随着我国经济的快速发展和城乡差距的逐渐扩大，农村养老问题日益突出。
在现代社会，养老问题已经成为了一个举国关注的社会问题，而农村地区的养老问题相较于城市来说更加严重，主要表现在养老保障体系不完善、养老资源匮乏、农村老年人生活贫困等方面。
为了解决农村养老问题，我们需认真分析其影响因素，找出解决问题的对策。
农村养老问题存在的主要影响因素有以下几个方面：一、养老保障体系不完善。
相比城市地区，农村地区的养老保障体系薄弱，主要依靠农民合作医疗、新农合和城乡居民基本养老保险等形式，但覆盖面较窄，保障力度不足。
二、养老资源匮乏。
农村地区的养老资源相对稀缺，缺乏养老机构、护理人员和养老设施，无法满足农村老年人的养老需求。
三、农村老年人生活贫困。
由于历史原因和农业经济的相对滞后，许多农村地区的老年人生活贫困，收入较低，生活条件艰苦。
针对以上影响因素，我们需要提出解决问题的对策。
具体而言，应该从以下几个方面着手解决农村养老问题。
一、完善农村养老保障体系。
政府应积极加大投入，扩大农村地区的养老保障覆盖范围和力度，完善新农合和城乡居民基本养老保险制度，为农村老年人提供更加全面的养老保障。
二、提高农村养老资源供给。
政府应加大对农村地区养老机构和服务设施的建设和投入，引导社会资本投入养老产业，提高养老资源的供给能力，缓解农村养老资源匮乏问题。
三、加大对农村老年人的扶贫力度。
政府应加大对农村老年人的扶贫政策支持力度，增加农村养老人员的社会救助金和养老补贴，改善他们的生活条件，提高他们的养老水平。
四、加强农村养老服务体系建设。
政府应引导和支持社会力量兴办农村地区的老年人日间照料中心、长者活动中心等养老服务设施，提高农村老年人的日常生活质量，并提高养老服务的供给水平。
五、推进农村养老产业发展。
政府应指导和鼓励乡村企业和社会资本投入农村地区的养老产业，发展养老服务、医疗保健、康复护理等相关产业，为农村老年人提供更丰富的养老服务和更多的就业机会。
农村养老服务存在的问题与对策
农村养老服务存在的问题与对策农村养老服务存在一些问题，主要包括以下方面：1. 资金缺乏：农村地区经济相对落后，养老服务设施建设和运营所需的资金相对不足。
这导致养老设施的建设和维护困难，服务质量无法得到保障。
2. 人才短缺：农村地区缺乏专业的养老服务人才，包括养老护理人员、康复师等。
这导致服务水平相对较低，无法满足老年人多样化的需求。
3. 养老服务设施不足：农村地区养老院、社区养老中心等养老服务设施数量不足，无法满足老年人的居住和照料需求。
老年人面临居住环境差、服务不便等问题。
4. 养老服务质量不高：由于缺乏监管和标准，一些农村地区的养老服务质量无法得到有效保障，存在服务态度差、管理混乱等问题。
为解决农村养老服务存在的问题，可以采取以下对策：1. 加大政策支持：政府应加大对农村养老服务的政策支持力度，提供养老服务设施建设的资金补贴和税收优惠政策，鼓励社会资本参与养老服务业务。
2. 建设完善的养老服务网络：完善农村地区的养老服务网络，包括建设养老院、社区养老中心等养老服务设施，确保老年人有充足的照料和居住选择。
3. 培养养老服务人才：加强对农村地区养老服务人才的培训和引进，提高养老护理人员和康复师等专业人才的数量和素质，提升养老服务质量。
4. 强化监管和标准化管理：建立健全养老服务的监管机制和标准化管理体系，加强对养老机构的监督检查，提高养老服务的质量和安全水平。
5. 推动社区参与：鼓励社区组织、志愿者等参与农村养老服务，提供居家养老、社区互助等形式的支持和服务，满足老年人的多样化需求。
6. 加强宣传和教育：加大对农村养老服务的宣传和教育力度，提高老年人和家庭对养老服务的认知和意识，引导他们积极参与和利用养老服务资源。
7. 推动养老保险制度建设：完善农村地区的养老保险制度，确保老年人能够获得养老金和相关福利，减轻他们的经济负担，提高养老生活质量。
8. 加强农村养老服务机构建设：鼓励和支持农村地区建设多样化的养老服务机构，包括日间照料中心、护理站等，为老年人提供多样化的养老服务选择。
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析1. 引言1.1 农村养老问题的现状目前，我国农村养老问题日益突出，主要表现在以下几个方面。
随着我国人口老龄化进程不断加快，农村老年人口比例逐渐增加，养老压力不断增加。
由于农村经济水平相对较低，农村老年人的经济状况普遍较为困难，缺乏充足的养老金来源。
农村地区基础设施相对薄弱，养老服务设施不足，老年人的生活质量难以得到保障。
农村地区的养老观念相对落后，传统观念仍然存在，在养老方式和模式上存在不少问题。
农村养老问题的现状十分严峻，急需政府和社会各界的关注和解决。
1.2 养老问题的影响农村养老问题的影响主要体现在以下几个方面：1. 经济负担加重。
随着农村老年人口的增加和农村经济的不断下滑，养老问题已成为农村家庭的一大负担。
许多农村家庭都需要投入大量的时间和金钱来照顾老人，给家庭经济造成一定压力。
2. 人力资源浪费。
由于缺乏科学的养老保障体系，许多农村家庭不得不将大量的时间和精力投入到照顾老人上，导致劳动力资源的浪费。
这不仅影响了农村劳动力的生产效率，也限制了青壮年劳动力的发展空间。
3. 社会稳定受到威胁。
由于农村养老问题的存在，一些老年人无法得到应有的照顾和关爱，导致他们对社会的不满情绪增加，甚至出现一些社会不稳定因素。
解决农村养老问题对维护社会稳定具有重要意义。
4. 老年人生活质量降低。
由于缺乏养老保障和服务设施，许多农村老年人的生活质量较低，面临着生活困难和孤独等问题，影响了他们的身心健康和幸福感。
解决农村养老问题，提高老年人的生活质量，是当前迫切需要解决的问题。
2. 正文2.1 农村养老问题的原因分析一、缺乏长期规划和保障机制农村养老问题的一个重要原因是缺乏长期规划和保障机制。
由于农村地区经济发展相对落后，社会保障制度不健全，导致农村老年人面临养老风险的不确定性。
很多农村老年人缺乏足够的养老金或其他养老保障，无法应对养老生活的需求，使得他们的生活质量大幅下降。
二、缺乏养老服务设施农村地区的养老服务设施相对匮乏，很多老年人无法获得专业的养老护理和服务。
农村养老问题的现状与对策
农村养老问题的现状与对策引言随着中国人口老龄化的加剧和农村人口持续流失，农村养老问题日益引起关注。
农村养老问题主要表现为资源匮乏、社会保障体系不完善、养老服务不足等方面。
本文将探讨农村养老问题的现状，并提出一些解决这些问题的对策。
一、农村养老问题的现状1. 资源匮乏农村地区的养老资源相对有限。
由于农村人口流失，很多年轻人都选择到城市谋求发展，导致农村留下的老人数量远超农村中能提供养老服务的机构和人员，导致资源匮乏的问题。
2. 社会保障体系不完善与城市相比，农村地区的社会保障体系远不完善。
在退休金、医疗保险和养老保险等方面，农村地区的覆盖率和待遇普遍较低，给农村老人的生活带来了一定的困难。
3. 养老服务不足农村地区的养老服务设施和服务人员严重不足。
养老院、社区养老服务中心等机构在农村地区建设不足，现有的机构也面临人员不足和服务质量不高的问题。
农村老人往往缺乏得到充分关怀和照顾的机会。
二、解决农村养老问题的对策1. 提高养老资源供给政府应加大力度，增加农村地区的养老资源供给。
建立多层次、多形式的养老服务机构，鼓励社会力量介入养老事业，提供更多的养老服务设施和服务人员。
同时，要加强对养老院等机构的管理，确保养老服务的质量和安全。
2. 完善社会保障体系应加大对农村地区的社会保障体系建设力度。
提高退休金、医疗保险和养老保险的覆盖范围和水平，确保农村老人的基本生活需求得到满足。
加强社会救助体系建设，为生活困难的农村老人提供必要的帮助和支持。
3. 推动养老服务社会化政府应推动养老服务的社会化发展。
鼓励社会力量参与养老服务，提供多样化的服务方式，包括居家养老、社区养老等。
同时，要加强对养老服务人员的培训和管理，提高养老服务的质量和效果。
结论农村养老问题是一个复杂而严峻的问题，需要政府、社会和家庭共同努力来解决。
政府应加大力度，提高养老资源供给，完善社会保障体系，推动养老服务的社会化发展。
社会和家庭应加强对农村老人的关怀和照顾，为他们创造良好的养老环境和条件。
农村养老问题及对策
农村养老问题及对策随着我国人口老龄化现象日益严重，对农村养老问题的关注也越来越多。
相比城市，农村养老问题更加突出，需要更多的关注和解决。
本文将就农村养老问题的现状和对策进行分析和探讨。
一、农村养老问题的现状1. 人口老龄化日益严重随着我国经济的发展和改革开放的进程，农村人口逐渐向城市转移，留在农村的大多是老年人。
根据统计数据显示，目前我国60岁及以上的老年人口占总人口比例已经超过15%，且呈逐年增加的趋势。
而农村老年人口相对城市更为集中，养老问题更加严重。
2. 缺乏养老保障相较于城市，农村的养老保障制度相对薄弱。
农村的养老金连续性、政策性、以及养老机构建设与运营长期以来都面临不小的困难。
许多农村老人没有稳定的养老金来源，更加依赖后代的赡养。
随着社会结构的变化，年轻人逐渐向城市转移，农村老人的赡养问题成为了一个亟待解决的难题。
3. 养老服务设施滞后农村的养老服务设施相对城市也显得滞后。
大多数农村缺少专业的养老院、医院等养老设施，老年人的养老生活面临许多困难。
尤其是在对照护和照料方面，农村老人更加需要相关设施的支持。
1. 完善养老保障制度应当在农村加强养老保障制度建设，确保老年人的基本养老金。
可以通过政府资助、公私合作等方式，逐步完善农村的养老保障体系，让老年人有稳定的养老金来源。
也可以适当提高农民养老保险的补贴水平，提高农民养老保障的可持续性和充分性。
2. 加强养老服务设施建设应当积极加强农村的养老服务设施建设，包括养老院、医院、日间照料中心等。
政府可以通过采取财政补贴、税收优惠等方式，鼓励社会力量投入这方面的建设。
还可以促进社会力量参与，引导社会资本加大对养老服务设施的投资，提高设施的服务水平和覆盖面。
3. 倡导多代同堂应当倡导多代同堂的家庭模式，提倡尊老敬老的传统价值观。
政府可以通过教育宣传和政策倡导，引导年轻人回归农村，与老人共同生活、互相扶持。
也要建立健康的亲子关系，让有能力的子女更多地履行赡养责任。
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３ ． ３ 商 业保 险介 入农 村 ， 以弥补两 种养 老方 式 的不足
“ 村村有公路 ， 村村通公路 ”的现实条件为商业保险攻 占农村这 潜在的巨大市场提供了 良好的机遇。 目 前 ，商业保险在农村 的主要 针对是儿童 ，并没有去开发养老市场。商业保险应发挥其专业 优势 ， 提供优质 的服务质量去开拓这一巨大商机 ，以弥补社会养老和家庭养 老 的不足 ， 发挥为老年人提供可靠的晚年生活保障功能。
是 随着城市化和非农产业的发展 ，已有大量而且还有越来越 多的土地 被征用 。三是农产品投人大 ，产出低 ，我国农 民不但享受不 到政府补 贴 ，而且 自 然灾害和市场风险完全 由自己承受。四是 土地集体所有 ， 农 民只有使用权 ，没有处置权 ，农民不能变卖 土地来养老 。［ １ 】 而且最 近几年 ，由于粮食价格下降 ，许多农 民开始外出打Ｔ也放弃 了对土地
１引 言
中国农村养 老问题是一个 大型的、关系到 国计 民生的重要问题 ， 是实现社会公平 、保持社会稳定 、 促进 城乡协调发展 的需要 。农村养 老也是一个复杂的问题 ，主要包括社会 养老形式和家庭养老形式 ，然 而随着社会变迁和经济转型 ，农村养老却陷入僵局 ，有效解决农村养 老问题迫在眉睫。 ２农村两种主要养老形式所面 临的问题
３ ． １ 政府应采取强制措施 ，把农民纳入社会保障体系
“ 积谷防饥 ，养儿防老”是一句 在中国流传千年 的俗语 ， 它深刻 揭示 了中国农村 的养老观 。但是随着 国家政治经济改革的推行 ，社会 流动 的加剧 ，价值观念等一系列 因素的变化 ，对我国独具特 色的家庭 养老产生了重大影响。 １ 、国家计划生育政策的推行 ，家庭养老负担加重。计划生育政策 的推行 ，使 我国的家庭规模不断缩小 ，核心家庭数量迅速增 加 ， 加上 农村 人民生活水平 的提高 以及 医疗卫生条件的改善 ，使农 村老年 人的 平 均预期 寿命 大大延长 ， 这无疑加重 了年轻人的负担 ，原来有几个 子 女共同承担的养 老责任有一个子女或两个子女来承担 。因此说 ， 计 划 生育政策的实施使 “ 养儿 防老 ”的传统养老形式功能的发挥受到极大
在农村 家庭养老方面， 政府应 实行适当的政策倾斜， 一 方面是加大 多子女对父母协议养 老的落实力度 。例如 ，对经济条件较好 的子女 ， 应进行说 服教 育并力促其签订养老协议 ，使父母 随其养老 。另一方面 在当今社会 主义市场 经济 的大背景下 ，除 了强化精神宣传和弘扬 中华 民族几千年来 一直倡 导的传统孝道思想外 ，还应该用适度 的经济杠杆 作为手段 ，促使成年子女 意识到赡养照顾老年人是 自己义不容辞的责 任 ，采用榜样示范教育和 日常生 活宣传等方式 ，从而使家庭养老保障
一
３ ． ２政府 实行 政 策倾斜 ，鼓 励 着孤独 、寂寞 的 日 子 。若移居城市同 子女一起生活 ，他们则面对着 重新社会化 的困境 ，他们宁愿选择独守 老房的生活 。这些 老人的养老仍然得不到任何形式的保障。 ３ 、土地保障功 能的弱化。农村家庭 的养 老功能在起作 用 ，主要 是依托土地。农村老年人通过转让土地的使用权给子女 以获得养老 ， 但我 国的特殊 国情使土地养老保障的功能严重不足 。一是我 国人多地 少 ，人均耕地１ ． ５ ２ 亩， 有６ ６ ６ － ＇ ￣ ＂ 县人均耕地在 国际警戒线０ ． ８ 亩以下 。二
２ ． １ 家庭 养老 及其 面 临的挑 战
在大部分农村养老机构少 ， 养老机构设施总量供给不足 ，养老服 务队 伍整体素质不高 ，申请入住养老机构 的条件和程序 比较复杂等都 大大 限制了农村老人入住养老机构养老的机会 。 ３相应的政策及措施 人 口老龄化形势 的发展迫切需要政府从农村实际出发 ，多方着手， 加快农村养老服务体 系建设 ，以满足老年人物质和精神文化等方面 日 益 增长的需求，促进经济社会协调发展 ，实现老有所养，老有所乐 。
的限制 。 ２ 、社会 环境的变化 。随着 越来越多 的城 市开始解除 “ 户籍 ” 、 “ 身份”的限制 ，一些农 村青年 开始走 出家 门，打Ｔ 闯天下 ，而年龄
直 以来 ，我 国农 村推行 的养老保 险 以 “ 自愿”作 为重要 的原 则 ，同社会保障的 “ 强制性”相违背。从世界其它 国家情况看 ，社会 保 障都是 由政府 出面强制建立的。由政府强制建立起来的社会保障制 度能够有效解决 因信息不对称而引起的逆 向选择和道德风险问题 ， 减 少个人分散决策的成本 ，克服个人 “ 短视 ”而 引起 的保险缺失问题 ， 从而建立 “ 安全 网” 以保证社会 稳定。【 ２ ］ 因此 ， 我 国农村社会保障体 系的建立应与城镇社会保障体系一致 ，由政府强制建立 。解决问题还 是要靠政府 ，关键在于 明确政府责任 ，唤醒农 民的权利意识 ，尽快将 农民纳入到社会保障体系中来。
社会观察
农村 养老存在 的 问题与对策研究
汪 清 尚国庆
（ １ ． 济南职业学院旅游管理系，山东 济南 ２ ５ ０ １ ０ ３ ；２ ． 济南市大明湖街道县东巷社区居委会 ，山东 济南 ２ ５ ０ ０ １ ３） 摘 要 ：在农村，家庭养老和社会养老是 两种主要的养老形式。但是由于国家计划生育政策的推行，社会流动的加剧 ，土地保障功能的弱化等一 系列 因素 ，使 家庭 养 老 面 临严 重 的挑 战 ； 同 时社会 养 老 又 面 临着 目标 人 群覆 盖 面 过 窄 ，保 障 水平 低 ，农村 养 老机 构 发展 不 完 善等 一 系列的 问题 。 为 此 ，国家 应采 取 强制 措施 ，把 农 民 纳入 社会 保 障体 系；商 业保 险介 入 农村 ；根 据 农村 社 区所 具有 的特 质 ，建 立邻 里 互 帮小组 ；政府 主 导 ，吸 引社会 资 金完善农村养老机构的建设等。以适应农村 多样化的养老需求。 关 键词 ：家庭 养老 ；社 会 养老 ；农 村 社会 保 障制度 ；对策