公共财政学
公共财政学 服务类型
公共财政学服务类型
公共财政学是研究如何对公共部门（如政府）的财政活动进行规划、组织、控制和监督的一门学科。
在公共财政学中，服务类型指的是公共部门为社会提供的不同类型的服务，例如教育、医疗、社会福利、环境保护、交通运输等。
详细解释：
1. 教育服务：指政府通过教育系统为公民提供教育的活动，包括提供基础教育（如小学、初中、高中）、大学教育和职业教育。
2. 医疗服务：指政府为公民提供的医疗保障服务，包括公共医疗保险、公立医院运营和管理、卫生监督等。
3. 社会福利服务：指政府为社会弱势群体提供的福利服务，如社会救助、养老保险、失业保险等。
4. 环境保护服务：指政府为保护环境和生态系统而提供的服务，如环境监控、废弃物处理、水资源管理等。
5. 交通运输服务：指政府为公众提供的交通运输服务，包括公共交通（如地铁、公交、出租车）和基础设施建设（如道路、桥梁）。
以上服务类型是公共财政学中比较常见的服务，其目的是为社会提供公共产品和服务，提高社会公共福利水平，同时也需要政府拿出相应的财政资源进行投入和管理。
《公共财政学》课程介绍
《公共财政学》课程介绍：1、本课程校内发展的主要历史沿革《财政学》课程作为一门专业基础课，从20世纪80年代至今都是教育部确定的高等学校经济类专业的核心课程和必修课。
我院财政学具有20年的办学历史，在甘、宁、青、新四省区同类专业中开办最早，在校学生规模最大，毕业学生人数最多，现为兰州商学院校级重点学科，“全国高校财政学教学研究会”理事单位，是西部地区财税专门人才的重要培养基地，对西部大开发人才战略的实施具有重大作用。
自1984年招生以来，我们始终把培养适应经济社会发展需要的高素质人才作为工作重心，本着“厚基础、宽口径、高素质”复合型人才的培养，高起点、规范化、不断探索、勇于创新、深化学科改革，提高教学质量。
从国内高等财经教育的历史发展上考察，早在20世纪30—40年代，财政学就成为我国当时大学经济学教育课程结构的组成内容之一。
改革开放以后，在我院全体教师的不懈努力下，我校的《财政学》课程建设得到了不断的发展，目前已成为兰州商学院的重点建设课程之一，也是甘肃省财政学本科人材培养建设基地的主要核心课程。
其间，我院教师还有一定的财政理论与教学科研成果公开发表，为《财政学》课程的理论建设做出了积极贡献。
随着党的十六大提出建立与我国社会主义市场经济体系相适应的公共财政运行机制，我们在学科的建设上，认为既要继承我国财政学界过去刻苦研究所取得的有益成就，与时俱进，又要转变观念，大胆推进财政经济理论的创新，并借鉴西方财政理论研究的最新成果，从我国实际出发，继承和发展，建立有我院特色的财政学。
围绕这样的思路，从2002年以来，我院在《财政学》课程建设上更加大了改革创新的力度，除完善《财政学》教学内容外，还提出建立立体化的《财政学》课程教材教学体系的方案，并结合现代教学技术的运用，进行教学方式的改革。
目前，我院的《财政学》立体化教材教学体系改革已完成教学案例、习题集、财政学教学大纲、财政学教学教案、财政学教学课件等项目的建设。
公共财政学知识点解析
公共财政学知识点解析公共财政学作为一门研究政府收支活动及其对经济影响的学科，涵盖了众多重要的知识点。
接下来，让我们逐步深入地解析这些关键内容。
首先，公共财政的基本职能是必须要了解的。
资源配置职能旨在通过政府的干预，将社会资源合理分配到不同的领域和部门，以实现资源的最优利用。
例如，对于基础设施建设、教育、医疗等领域，由于市场机制可能无法有效提供或配置不足，政府需要投入资金以保障供应。
收入分配职能则关注社会公平，通过税收和转移支付等手段，调节居民之间的收入差距，减少贫困和不平等现象。
经济稳定与发展职能要求政府运用财政政策，如财政支出和税收的调整，来促进经济的平稳增长、控制通货膨胀、降低失业率等。
在理解公共财政时，财政支出是一个重要的方面。
财政支出的规模和结构反映了政府的活动范围和重点。
购买性支出直接影响社会的生产和就业，包括用于政府购买商品和服务的支出，如国防、公共工程等。
转移性支出则主要通过社会保障、补贴等形式，对居民的收入进行再分配。
财政收入也是公共财政学的核心要点之一。
税收是财政收入的最主要来源，其种类繁多，包括所得税、流转税、财产税等。
税收具有强制性、无偿性和固定性的特征。
税率的设定、税收的征管以及税收政策的制定，都会对经济和社会产生深远的影响。
除了税收，公债也是政府筹集资金的重要方式之一。
公债的发行可以为政府提供资金，同时也会对金融市场和宏观经济产生一定的作用。
预算管理在公共财政中占据着关键地位。
政府预算是对未来一定时期内财政收支的计划安排，它反映了政府的政策意图和工作重点。
预算的编制要遵循一定的原则和程序，确保其科学性和合理性。
预算的执行和监督则是保障预算目标实现的重要环节。
公共财政学还关注财政政策的运用。
在经济衰退时期，政府可以采取扩张性的财政政策，增加支出、减少税收，以刺激经济增长；在经济过热时，采取紧缩性的财政政策，减少支出、增加税收，抑制通货膨胀。
财政政策与货币政策的配合使用，能够更有效地实现宏观经济调控的目标。
公共财政学名词解释
公共财政学名词解释公共财政学是研究国家、地方政府以及其他公共机构在收入、支出和债务方面的活动及其对经济及社会发展的影响的学科。
下面是对公共财政学中一些重要概念的解释：1. 公共财政：公共财政指的是国家、地方政府以及其他公共机构在收入和支出方面的活动。
公共财政的收入来自于税收、政府收费和其他非税收收入，支出包括政府购买的货物和服务以及社会福利支出等。
2. 财政收入：财政收入是指政府从税收、政府收费和其他非税收方式获取的资金收入。
税收是最主要的财政收入来源，包括个人所得税、企业所得税、消费税等。
3. 财政支出：财政支出是指政府用于购买商品和服务、支付社会福利和进行公共投资的支出。
财政支出的主要目标是满足公共需求、提供公共服务并促进经济和社会发展。
4. 财政赤字：财政赤字指的是政府在一定期间内支出超过收入的情况。
财政赤字可以由政府借款、印钞票等方式进行弥补。
长期的财政赤字可能会导致债务累积和通货膨胀等问题。
5. 财政平衡：财政平衡指的是政府在一定期间内收入和支出相等的情况。
财政平衡可以通过调整税收、控制支出等手段实现。
6. 财政可持续性：财政可持续性指的是政府在长期内保持财政健康并能够满足未来财政需求的能力。
财政可持续性包括债务水平、财政收入结构和支出规模等因素。
7. 财政政策：财政政策是指政府根据国家宏观经济和社会发展目标，通过调整财政收入和支出来影响经济活动和资源分配的政策。
财政政策可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。
8. 财政约束：财政约束指的是政府在制定财政政策时受到的各种限制和约束。
财政约束可以来自于财政收入和支出的限制、债务水平、财政可持续性以及政治和社会的因素等。
9. 间接税和直接税：间接税是指负担税款的人和终极承担税款的人不一致的税收，如消费税和进口税；直接税是指负担税款和终极承担税款的人一致的税收，如个人所得税和企业所得税。
10. 负外部性：负外部性指的是经济活动产生的负面外部影响，例如环境污染。
公共财政学名词解释
公共财政学名词解释Yesterday disappeared, January 6, 2020公共财政学名词解释1公共物品：是由政府部门提供的,用以满足社会公共需要的物品和服务;公共物品具有非排他性和非竞争性两大基本特征;非排他性是指无法排除他人从公共物品中获得利益；非竞争性是指在生产水平既定的情况下,增加一个消费者不会减少其他消费者的消费数量,或者说许多人可以同时消费同一物品;公共物品不能由市场提供而只能由政府提供,并且存在搭便车行为;2成本—效益分析：是财政支出效益分析法的一种,也称为成本收入分析法;是将项目的受益人与支出成本、经营成本相对比,用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法,适用于项目发生的收益能用货币计量的情况;3最低费用选择法：是财政支出效益分析法的一种,也成为最低成本法;此方法不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益,只计算每项备选项目的有形成本,并以成本最低为择优的标准;步骤为：1根据政府确定的建设目标,提出多种备选方案；2以货币为统一尺度,分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总；3按照费用高低排出顺序,以供决策者选择;4转移性支出：转移性支出是财政支出按经济性质分类的一种;是政府资金的无偿、单方面的转移,主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出,它体现的是政府的非市场性再分配活动;在财政支出总额中,转移性支出所占的比重越大,财政活动对收入分配的直接影响就越大;也就是说,以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动,执行收入分配的职能较强;在转移性支出中,补助支出的份额最大,从经济影响看,也是补助支出最为重要;5财政补贴：也称价格补贴或财政价格补贴;是一种影响相对价格结构,从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出;主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类;此外,政府还提供若干形式比较隐蔽的补贴,如财政贴息、税前还贷及税收支出等;6财政贴息：是财政补贴较为隐蔽的一种形式;即政府代企业支付部分或全部贷款利息,其实质便是向企业成本价格提供补贴;7税前还贷：是财政补贴较为隐蔽的一种形式;政府在计算企业应税所得时,将企业应当归还的贷款从中扣去,相应减小企业纳税基数,其实质便是免去了企业的一部分税款,相当于政府为企业归还了一部分贷款;8税收支出：税收支出无非是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入;可见,税收支出是政府的一种间接性支出,属于财政补贴性支出;税收支出包括税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等形式;从税收支出所发挥的作用来看,可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出;10税收抵免：是税收支出的一种形式;是指允许纳税人从其某种合乎奖励规定的支出中,以一定比率从其应纳税额中扣除,以减轻其税负;对于这种从应纳税额中扣除的数额,税务当局可能允许也可能也可能不允许超过应纳税额,若在后一种情况下,它被称为“有剩余的抵免”,若是在前一种场合,即将没有抵尽的抵免额返还给纳税人,就称为“没有剩余的抵免”;在西方国家,税收抵免主要有投资抵免和国外税收抵免两种形式;预算外资金P185严格意义上的预算外资金指按国家财政制度规定的不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金;预算外资金的性质,是指属于不纳入国家预算的一种财政性资金;具有财政性、专用性和分散性特点;11费改税税费改革：所谓税费改革,就是将可以以税收形式取得收入的“收费”改为税收,对应当保留的收费加以规范,并加强管理,坚决取缔乱收费、乱罚款和乱摊派;因此,税费改革是治理整顿预算外资金、规范政府收入机制的一种有效措施,也是当前提高财政收入指预算内占GDP比重的重要途径;12纳税人：又称纳税主体,是指税法规定的负有纳税义务的单位和个人,纳税人可以是自然人,也可以是法人;13课税对象：又称税收客体,是指税法规定的征税的目的物,是征税的根据;课税对象是一种税区别于另一种税的主要标志;主要包括所得、商品和财产三大类;14税率：是指国家征税的比率,即税额和课税对象之比;税率是国家税收制度的核心,反映征税的深度,体现国家的税收政策;可划分为比例税率、定额税率和累进税率三类;15税目：与课税对象相联系的另一个概念,是课税对象的具体项目或课税对象的具体划分;税目规定了一个税种的征税范围,反映了征税的广度;税目的划分和调整是政府调节经济的重要手段;16超额累进税率：是把课税对象按数额大小划分为不同的等级,每个等级由低到高分别规定税率,各等级分别计算税额,一定数额的课税对象同时使用几个税率;定额税率：亦称固定税额,是按课税对象的一定计量单位直接规定一个固定的税额,而不规定征收比例;其优点是征收便利,不受价格影响;缺点是税收负担不尽合理,适用的范围较小;17起征点与免征额：起征点指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限;免征额指税法规定的课税对象的全部数额中免予征税的数额;相同点：当课税对象小于起征点和免征额时,都不予征税;不同点：当课税对象大于起征点和免征额时,采用起征点制度的要对课税对象的全部数额征税,采用免征额制度的仅对课税对象超过免征额部分征税;起征点照顾低收入者,免征额是对所有纳税人的照顾;18直接税：税负不能转嫁的税种;如所得税和财产税;19间接税：税负能够转嫁的税种;如商品课税;20从量税：按课税对象的数量、重量、容量或体积来计税的税种称为从量税;如资源税、车船使用税等;21从价税：按课税对象的价格计算,采用此种计税方法的税种称为从价税;大部分税种都采用这一计税方法;22税负转嫁：指商品交换过程中,纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法,将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象;税负转嫁与价格升降直接相关,是税收负担在各经济主体之间的重新分配,也是纳税人维护和增加自身利益的自主行为;税既负转嫁的基本方式有两种,即前转顺转和后转逆转,还有混转和散转;23税收归宿：是与税负转嫁密切相关的一个概念,指处于转嫁中的税负的最终落脚点;税负的转嫁可以随着交易多次进行,因而税收归宿并不是唯一的;但由于消费者是商品交易的终点,不能再转嫁税收负担,因而经常成为税收归宿;24税收的超额负担：税收是一种分配方式,是一种资源配置方式,国家征税是将社会资源从纳税人转向政府部门,在这个转移过程中,除了会给纳税人造成相当于纳税税款的负担以外,还可能对纳税人或社会带来超额负担;所谓超额负担主要表现为两个方面：一是国家征税一方面减少纳税人支出,同时增加政府部门支出,若因征税而导致纳税人经济利益损失大于因征税而增加的社会经济效益,则发生在资源配置方面的超额负担；二是由于征税改变了商品的相对价格,对纳税人的消费和生产行为产生不良影响,则发生在经济运行方面的超额负担;9纳税扣除：是税收支出的一种形式;是指准许企业把一些合乎规定的特殊支出,以一定的比率或全部从应税所得中扣除,以减轻其税负;换言之,纳税扣除是指在计算应课税所得时,从毛所得额中扣除一定数额或以一定比率扣除,以减少纳税人的应课税所得额;在累进税制下,纳税人的所得额越高,这种扣除的实际价值就越大;25税收中性：税收中性是针对税收的超额负担提出的;所谓税收中性,是指政府课税不扭曲市场机制的正常运行,或者说,不影响私人部门原有的资源配置状况;税收中性包含两种含义：一是国家征税使社会所付出的代价以税款为限,尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担；二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰,特别是不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素;26名义税率与实际税率：名义税率：即为税率表所列的税率,是纳税人实际纳税时适用的税率;边际税率类似于名义税率;实际税率：是纳税人真实负担的有效税率,在没有税负转嫁的情况下,它等于税收负担率;27平均税率：是实纳税额与课税对象的比例,它往往低于边际税率,比较两者之间的差额,是分析税率设计是否合理,税制是否科学的主要方法;一般来说,平均税率接近于实际税率;28税收效应：即税收的经济效应,纳税人因国家课税而在其经济选择或经济行为方面作出的反应,或者从另一角度说,是指国家课税对消费者的选择以至于生产者决策的影响;也就是通常所说的税收的调节作用;表现为收入效应和替代效应两个方面,各个税种对经济的影响都可以分解成这两种效应,或者说,税收对相关经济变量的影响都可以从这两方面进行分析;拉弗曲线：美国供给学派的代表人物阿瑟·拉弗提出的关于税率与税收收入之间的函数关系如下图,该曲线反映了如下经济思想：1高税率不一定取得高收入,高收入也不一定需要高税率;高税率往往会挫伤生产者和经营者的积极性,引起生产下降,减少税基;2基于上述同样的理由,取得同样多的收入可以采用两种不同的税率,如图中D点和E点税收收入相等,而E点为高税率,D点为低税率;其中低税率从长远看可以促进生产发展;3税率和税收收入及经济增长之间的最优结合虽然在实践中是少见的,但曲线从理论上证明是可能的,即表现为图中的A点,它是税制设计的理想目标模式,也就是最佳税率;30增值税：是商品课税的一种,是就商品价值中增值额课征的一个税种,它是我国商品课税体系中的一个新兴税种,有生产型、收入型和消费型三种;其最大特点是在就一种商品多次课征中避免重复征税;32营业税：是商品课税的一种,是以纳税人从事经营活动的营业额销售额为课税对象的税种,其主要特点是计算征收较为简便;31消费税：是商品课税的一种,消费税的课税对象是消费品的销售收入,是在增值税的基础上再增加的一道税种,其目的在于调节消费结构、引导消费方向,保证国家税收收入;凡从事生产和进口应税消费品的单位和个人均为消费税的纳税人;33企业所得税：是所得课税的一种,课税对象是企业生产、经营所得和其他所得,包括来源于中国境内、境外的所得;我国企业所得税的纳税人是实行独立核算的所有企业和组织,税率33％;34个人所得税：所得课税的一种,课征对象是个人所得;个人所得税的征收一般采取属地原则;按税法规定有纳税义务的中国公民和中国境内取得收入的外籍人员,均为个人所得税的纳税人;35资源税：对自然资源的课税称为资源税;资源税有两种课征方式：一是以自然资源本身为计税依据,这种自然资源必须是私人拥有的；二是以自然资源的收益为计税依据,这种自然资源往往为国家所有;前一种资源税实质上就是财产税;36遗产税：是对死者留下的遗产征税,在国外有时也叫“死亡税”;其功能是对遗产和赠与财产加以调节,防止贫富过分悬殊;37拉姆斯法则：也称逆弹性命题;是指在最适商品课税体系中,当各种商品的需求相互独立时,对各种商品课征的各自的税率必须与该商品自身的价格弹性呈反比例;这表明,一种商品的需求弹性越大,征税的潜在扭曲效应也就越大;因此,最适商品课税要求,对弹性相对小的商品课以相对高的税率；对弹性相对大的商品课以相对低的税率;如果对无弹性或低弹性商品如食品采用高税率征税,会使总体超额负担最小化,是一种最适税制;38国债：国债是整个社会债务的重要组成部分,具体是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务;国债是一个特殊的财政范畴,它是一种非经常性的财政收入,具有偿还性和认购上的自愿性；同时又是一种预期的财政支出;国债与私债具有本质的不同,私债的发行依据是财产和收益,而国债的担保物是政府信用;39国债回购：是指国债持有人在卖出一笔国债的同时,与买方签订协议,承诺在约定期限后以约定价格购回同笔国债的交易活动;如果交易程序相反,称为国债逆回购;国债回购是在国债交易形式下的一种融券兼融资活动,具有金融衍生工具的性质;40国债负担率：国债的应债来源,从国民经济总体看就是GDP,所以国债规模通常是用当年国债发行额或国债余额占GDP的比重来表示,称为国债负担率;从个别应债主体看,则以当年发行额占应债主体的收入水平的比重来表示;43国家预算：国家预算是政府的基本财政收支计划;它的功能首先是反映政府的财政收支状况;从形式上看,国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格,可以使人们清楚地了解政府的财政活动,成为反映政府财政活动的一面镜子;但从实际经济内容来看,国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排,预算执行是财政收支的筹措和使用过程,决算则是国家预算执行的总结;所以,国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策;同时,由于国家预算要经过国家权力机构的审批方可生效,因而又是国家重要的立法文件,体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督;国家预算包括多种预算形式和预算方法,一般由中央预算和地方预算组成;41债务依存度：是表示政府偿债能力的指标之一;是指当年国债发行数占中央财政支出的比重,用以表示中央支出对债务的依赖程度,称为债务依存度,也可间接表示偿还能力;42国债一级自营商：是指具备一定的条件并由财政部认定的银行、证券公司和其他非银行金融机构,它们可以直接向财政部承销和投标竞销国债,并通过开展分销、零售业务,促进国债发行,维护国债发行市场顺畅运转44单式预算和复式预算：以预算形式的差别为依据,国家预算划分为单式预算和复式预算;单式预算：指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式预算：指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映;45增量预算：以预算分项支出的安排方式的差别为依据,分为增量预算和零基预算;增量预算指计划财政年度预算分项支出数是以上年度各项支出数作为基数,考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的;世界各国的预算主要采取增量预算的方法;46零基预算：以预算分项支出的安排方式的差别为依据,分为增量预算和零基预算;零基预算指计划财政年度预算分项支出指标的确定,只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据,不考虑以前财政年度各项支出的基数;47政府采购制度：是以公开招标、投标为主要方式选择供应商厂商,从国内外市场上为政府或所属团体购买商品或服务的一种制度;它具有公开性、公正性、竞争性,其中公开竞争是政府采购制度的基石;只要政府有效地利用商业竞争机制,就能从市场上买到最佳性能和低廉价格的商品和服务,就能节省费用,使公民缴纳的税收和财政支出产生更大的效益;从各国的经验来看,政府采购制度的程序一般分为确定采购要求、签订采购合同和管理、执行采购合同三个阶段;48国家预算调整：是预算执行的一项重要程序;指经过批准的各级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分改变;分级分税预算体制：分级分税预算体制是是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制,在西方财政学中称为财政联邦主义;它的主要特征在于规范化和法制化,长期相对稳定,地方预算构成名符其实的一级预算主体;分级预算体制的要点：1、一级政权,一级预算主体；2、收入划分实行分税制；3、在明确市场经济政府职能边界的前提下划分各级政府职责范围；4、预算调节制度,即转移支付制度,有纵向调节和横向调节两种；5、各国分税体制应符合本国政治体制和历史沿革;49转移支付制度：又称为预算调节制度;有纵向转移或纵向调节和横向转移或横向调节两种形式;纵向转移的典型做法是补助金制度,中央从各地征收国税,同时对每个地方给以补助;补助金分无条件补助、有条件补助和专项补助;横向转移是由“富州”向“穷州”转移支付,实行地区间的互助式调节,不再通过中央预算;50结构性财政赤字：是指发生在已给定的充分就业水平如失业率不超过4％～5％条件下的赤字,也称为充分就业赤字;结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响,将赤字作为外生变量看待;这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行,在这种假定条件下,经济中便不存在未被动员的资源,赤字会直接引致总需求的增加,并通过对总需求的影响调节总供求关系;结构性赤字是一种人为性赤字;结构性赤字和周期性赤字是按照产生赤字的经济背景和原因划分的;周期性赤字由经济周期的波动自动产生和消除,是内生变量;结构性赤字是外生变量,是人为的赤字;结构性赤字是指发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字;51相机抉择的财政政策：是根据财政政策具有调节经济周期的作用划分的一种政策;意味着某些财政政策本身没有自动稳定的作用,需要借助外力才能对经济产生调节作用;一般来说,这种政策是政府根据当时的经济形势,采用不同的财政措施,以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口,是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为;包括汲水政策和补偿政策;52自动稳定的财政政策：是根据财政政策具有调节经济周期的作用划分的一种政策;是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策,它无需借助外力就可直接产生调控效果;财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果,可以随着社会经济的发展,自行发挥调节作用,不需要政府采取任何干预行动;包括：税收自动的自动稳定效应、政府支出的自动稳定效应失业救济、超额累进税率;53扩张性财政政策：是根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分的财政政策之一;扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求;在国民经济存在总需求不足时,通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡；如果总需求与总供给原来就是平衡的,扩张性财政政策就会使总需求超过总供给;扩张性财政政策的载体主要有减税降低税率和增加财政支出规模;在减税与增加支出并举的情况下,扩张性财政政策一般会导致财政赤字,从这个意义上说,扩张性财政政策等同于赤字财政政策;54紧缩性财政政策：是根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分的财政政策之一;是指通过财政分配活动来减小和抑制总需求;在国民经济已出现总需求过旺的情况下,通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口,达到供求平衡；如果总供求原来就是平衡的,紧缩性财政政策会造成有效需求不足;实现紧缩性财政政策的手段主要是增税提高税率和减少财政支出;如果在一定经济状态下,增税与减支同时并举,财政盈余就有可能出现,在一定程度上说,紧缩性财政政策等同于盈余财政政策;55中性财政政策：是根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分的财政政策之一;是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性;财政的收支活动既不会产生扩张效应,也不会产生紧缩效应;在一般情况下,这种政策要求财政收支要保持平衡;但是,使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策;56宏观税率：税收收入占GDP的比重,是衡量财力集中与分散程度的一个重要指标;宏观税率高意味着政府集中掌握的财力或动员资源的能力高,反之则低;57购买性支出乘数：经济决定财政,财政也反作用于经济;财政政策中购买性支出的变动对国民产出GNP会产生一定的影响,这种影响程度就是所谓的购买性支出乘数;依据凯恩斯经济学的国民收入决定方程式可以推导出,购买性支出乘数＝1/1－边际消费倾向;这表明,1,该乘数为正数,即国民收入与购买性支出的变动方向相同；2,政府增支时,国民收入也增加,增加量为支出增量的1/1－边际消费倾向倍;3、同税收乘数相比,支出乘数大于税收乘数;这说明:增加财政支出政策对经济增长的作用大于减税政策;。
公共财政学
2、经济效率的实现条件
（1）生产效率：也称为生产的帕累托最优，其条件是生
产要素的边际技术替代率相等。
MRTSLK = MRTSLK
（2）交换效率：也称为交换的帕累托最优，其条件是消
费者的边际替代率相等。 MRS = MRS （3）产品组合效率：也称为生产和交换的帕累托最优， 其条件是产品的边际转换率和边 际替代率相等。 MRTXY= MRSXY
市场提供公共产品
• 公共产品的有效供给
1、 局部均衡分析
（1）私人产品的局部均衡
（2）公共产品的局部均衡分析
2、一般均衡分析 3、林达尔均衡
私人产品的局部均衡
公共产品的局部均衡
一 般 均 衡 分 析
林达尔均衡
●
混合产品的有效供给
1、排斥性的公共产品
பைடு நூலகம்
2、拥挤性的公共产品
3、利益外溢的产品（准公共产品）
XY XY
第二节 市场失效及其表现
• 完全竞争市场的假定
1、人数众多的生产者和消费者 2、信息完全和对称 3、生产和消费不存在外部效应 4、边际成本递增 5、经济人完全理性 6、交易成本可忽略不计
市场失效及其表现
1、含义：市场失效，也称为市场失灵或市场缺陷，指那些为取得有效 的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方 式相互抵触。 2、原因：（1）完全竞争市场所需条件不具备 （2）即便完全竞争的条件具备，但仍存在着诸如不提供公 共产品、收入分配不公等一系列问题，使资源配置偏 离帕累托最优。 3、表现：（1）市场不提供公共产品 （2）外部效应 （3）经济周期 （4）收入分配不公 （5）自然垄断 （6）不完全市场 （7）信息不对称
• 外部效应与资源配置效率损失
公共财政学理论和主要内容
3、财政分配是广义的分配，它不仅是收入的分配， 而且是生产要素和资源的配置。 4、财政活动的最终目的是通过履行其其职能满足全 社会的的公共需要
四、财政的基本特征
1、财政公共性 财政的主体是国家（政府）而国家， 不仅具有阶级性，更是凌驾于社会各微观主体之上 的力量，它不拘泥于微观主体的私利，而是服务于 各微观主体，为满足全社会的公共需要提供财力， 配置资源。
公共财政学是研究治国之道。要通过研究财 政活动研究这些财政活动所反映出的规律、 规则、本质。
研究的主要内容：从具体的财政收入和支出活动上， 研究各种财政活动、项目、行为的依据、目标、特点、 影响、及其制度、规则、政策安排中的规律性问题。
三、公共财政学的发展历史 作为一门应用理论经济学科，我国的财政学正在向公共财政学转变。即将政 府作为公共部门，研究市场经济条件下的政府行为。 早期公共财政学 现代公共财政学
经 济
付 公共
市场
运 行
产品 要素支付
图
要素
政府与一般经济实体的区别
首先，政府规模巨大，无论其收入还是支出的活动规模都 大大超过一般经济实体。 其次，政府具有法律赋予的行政权力，可以通过行政手段 迁破其他实体服从他的意志。 第三，政府所拥有的资产、所取得的收入不是个人或某部 分人的，而是社会公众的。 第四，政府的行为目的应当满足社会公众的共同需要，而 不能只考虑局部利益。
制，产生了阶级继而伴随着国家的出现而产生的。
原始社会没有剩余产品，没有阶级，没有国家，财政不可能作为一个独立的经济范畴而产生。
原始社会末期，社会结构开始变化，手工业从农业中分离， 私有制逐步产生，分裂出两个根本对立的阶级——奴隶主 阶级和奴隶阶级。奴隶主组织的一切暴力机关构成了国家， 实行对奴隶的剥削。
公共财政学概论
公共财政学概论公共财政学作为一门独立的学科，研究的是政府在社会经济生活中运用财政手段进行资源配置和社会管理的理论与实践。
它涉及国家财政收入的形成、支出的安排及其效应、财政政策的制定和实施等多个方面，是现代政治经济学的重要分支之一。
在公共财政学的研究范围内，需要探讨的是财政收入的问题。
财政收入是政府通过征税、非税收入以及其他财政收入渠道获得的资金总和，它直接关系到政府的财政基础和运行能力。
不同的税收制度和税收政策对经济发展和社会公平有着深远影响，在研究财政收入时，需要考虑如何通过税收改革和优化税收结构，实现税收的公平性和效率性。
公共财政学关注的焦点之一是财政支出的安排及其效应。
政府通过财政支出来实现公共产品和服务的供给，如教育、医疗、基础设施建设等。
这些支出对社会经济发展具有重要推动作用，同时也涉及到资源配置的效率和社会福利的提升。
如何合理配置财政支出，确保资源的有效利用，成为公共财政学研究的核心问题之一。
财政政策的制定和实施是公共财政学研究的另一个重要方面。
政府通过财政政策来调控经济运行，促进经济增长、控制通货膨胀、保障社会稳定等。
财政政策的工具包括财政收支预算、税收政策、财政补贴等，这些工具的选择和运用需要充分考虑到经济环境的变化和社会需求的不断变化。
公共财政学的理论框架不仅仅限于宏观经济层面，还需要关注到微观经济个体和社会群体的利益关系。
在财政分配和资源配置中，如何平衡各种利益诉求，确保资源的公平分配和社会公正，是公共财政学研究的一个重要视角。
这不仅涉及到经济效率的提升，也关乎社会的稳定和可持续发展。
在公共财政学的研究中，财政管理是一个不可或缺的议题。
财政管理涵盖了政府如何有效地管理和运用财政资源，以及如何确保财政运作的透明度、效率和廉洁。
这不仅关系到政府的治理能力，也直接影响到社会经济的稳定和发展。
财政管理的核心任务之一是财政预算的编制和执行。
预算是政府财政活动的计划和控制工具，通过预算可以明确政府的财政收入来源、财政支出项目和分配方案。
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税负转嫁与归宿理论及其演变
• 税负转嫁的绝对和相对理论 • 税负转嫁与归宿的分析方法
第10章 公共收费
关键术语 重点问题
• • • • •
公共收费 高峰期收费 分时收费 一般受益 特定受益
• 服务收费的合理成本
• •
结构？ 服务收费的理论基础？ 公共收费的自动筛选 机制？
公共收费的基本理论
• 公共收费的理论依据 • 公共收费的特点
第3章 市场有效与市场失灵
关键术语
• • • • • • • • • • •
市场有效 市场失灵 看不见的手 外部性 垄断 自然垄断 道德危机 逆向选择 科思定理 产权失灵 协调失灵
重点问题
• 常见的市场失灵？
• 外部性的解决办法？ • 如何理解市场失灵的
阶段性？
课堂发言与讨论
• 负外部性的解决方案与比较 • 半小时 • 要求制作PPt.
中国经济适用房漏洞多
• ‚穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套‛
• ‚……拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济
适应房，就是指政府向开发商低价提供土地， 降低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之 一的价格出售的平民住房……”
政策疏漏太多
• 虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策
的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果 想获得经济适用房购买权，月收入要低于5000元，并要 出具经公证的收入证明书。
研究公共部门（政府）的经济作用
公共部门： • 应该做什么 • 不应该做什么 • 应该如何去做
公共财政学起源
从亚当.斯密于1776年出版《国富论》 到20世纪50年代的著述，多以‚财政学‛ 称之。
公共财政学由来
理 查 德 . 马 斯 格 雷 夫 (Richard Musgrave) 1959 年出版被奉为经典著作的 《公共财政理论》首次引入‚公共经济学‛ 概念。
第1章 财政学概论
关键术语 • 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵 重点问题
• 财政学的研究对象是什么？
• 市场经济为什么需要公共
部门？
公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和 政府）在经济生活中的作用。
市场经济的精巧秘密
在1776年出版的《国富论》这本经济 学巨著中，市场经济中的协调机制即价格 体系被亚当.斯密描述为一只‚看不见的 手‛。这是关于分权的市场经济精巧秘密 的伟大发现。这种经济中的每个参与者都 谋求自身利益的最大化，但却在不经意间 产生了符合社会利益的结果。
市场失灵
• 达不到帕累托效率的各种情形 • 利己不能带来利他的结果
典型的市场失灵
• 公共物品 • 外部性 • 劣效品 • 信息不对称
• 垄断
• 优效品
• 互补的市场
• 其它
市场失灵的阶段性
• 早期的市场失灵 • 成熟市场经济中的失灵
市场失灵与政府干预
• 政府干预的必要条件 • 并非充分条件
第4章 配置、稳定与再分配
市场有效
• 伟大的命题：‚看不见的手‛ • 竞争经济促进帕累托效率
‚看不见的手‛
‚只关心他自己的收益，他是……被 一只看不同见的手所引导，实现其未曾打 算实现的一个目标……在追求个人利益的 过程中，他能够经常地促进社会利益的实 现，这样的效果要比他刻意去做还要有 效。‛
（个人通常）
帕累托效率
• 除非有人受损否则不可能使任何人受益 • 不同于‚帕累托改进‛
第2章 混合经济与公共部门
关键术语 • 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 什么是公共部门？
• 为何需要公共部门？
• 合作收益 • 规模经济 • 机会均等
什么是政府？
政府是指在一国领域或管辖范围内通 过政治或法律程序建立的、具有强制性和 垄断权的、制定和实施公共政策的机构或 单位，其主要职责是社会大多数人提供非 商业性公共服务。
关键术语 重点问题
• • • • • •
公共选择 林达尔均衡 搭便车 偏好与偏好揭示 蒂伯特假设 以足投票
• 公共物品的均衡条件？
• 蒂伯特假设的意义与
局限性？
公共物品的特征
• 非排他性 • 非竞争性
公共物品的分类
• 纯公共物品 • 准公共物品
公共物品的分类
• 知识作为公共物品 • 国家公共物品和地方公共物品
‘假平民’的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。
• 中国的‘炒房团’也不甘寂寞。他们不择手段地囤
积住房，然后高价出售。高出的差价基本超过了开 盘价的一半。实际上与一般住房已没什么差异，不 能称其为经济适用房了。
问题出在哪里？
• 经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算起
的话，已是长达十年老大难了。
• 虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地
• 公式=
1-c
评估生命的价值
‚如何评估以减少死亡、保障安全和保 护环境为目的的支出绩效？‛
生命的经济价值
市场的选择会揭示出在交易背后的风险和收益 的权衡，利用这些数据，即可估计出一个统计生命 的价值。举个例子。如果让一个工人接受更加危险 的工作环境，使其一年的死亡率提高1/10000，其 他各个方面都与原来一样，他要求每年多得（并且 被支付）500美元，那么对于这个生命的统计生命， 减少相同权重的风险的价值就是500美元。研究人 员就用观察到的接受风险所需的金额除以风险水平 来定义生命的价值。在这个例子中，VSL=500/ （1/10000）=5000000。
关键术语 重点问题
• • • •
政府干预 配置职能 稳定职能 分配职能
• 政府的基本经济职能？
• 市场失灵与政府干预
的关系？
课堂发言与讨论
• 政府干预经济为何经常事与愿违？ • 半小时 • 要求制作PPt.
政府的经济职能
• 稳定 • 配置 • 分配
稳定职能
• 经济衰退：扩张需求 • 经济过热：紧缩需求
第9章 税负转嫁与归宿
关键术语 重点问题
• • • • • • •
税负转嫁 税负归宿 前转嫁 后转嫁 税收资本化 供给弹性 需求弹性
• 影响税负转嫁与归宿
的因素？
谁负担税收？
• 税负转嫁
• 税负归宿
税负转嫁
• 向前转嫁 • 向后转嫁 • 税收资本化 • 混合转嫁 • 消转
影响税负转嫁的因素
• 市场结构 • 价格弹性 • 税种特性 • 价格制定的方式 • 区位流动性
关键术语 重点问题
• • • •
地方政府 受益原则 地方财政 中央财政
• 为何需要地方政府？来自• 哪些因素限制地方政
府的稳定与分配职能？
• 地方财政的受益原则？
地方财政的职能
• 地方政府存在的经济学理由 • 地方财政与资源配置
• 地方财政与宏观经济稳定 • 地方财政与再分配
地方财政的作用
• 地方财政的角色
• 非政府组织(NGO)最
著名的是绿色和平组织
混合经济
私人经济 公共经济
• 受市场机制引导 • 生产私人物品
• 受公共部门引导 • 生产公共物品
公共部门的功能与特征
• 拥有公共权力 • 提供公共物品 • 制定公共政策
为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
政府应怎样征税？
• 效率原则 • 税收公平
税收的经济影响
• 收入效应 • 替代效应
税收对经济的影响
• 税收改变人们的行为 • 税收的超额负担
计量超额负担
△ABC为间接税的超额负担
价格 D St
Pc
Pe B Pf
A
C
S
数量
课堂发言与讨论
• 个人所得税加强还是减弱工作努力？ • 半小时 • 要求制作PPt.
零和博弈
• 赌博 • 战争 • 有害的再分配例如腐败 • 实质是负值博弈
国家与大范围规模经济
平均 成本
土匪
0
Q1
Q2
Q
小结
• 现代经济是由公共部门和私人部门构成的
混合经济
• 集体行动和规模经济解释了为何需要公共
部门
• 配置、稳定和分配是公共部门的三个基本
经济职能
公共部门的经济作用
• 纠正市场失灵配置职能 • 维持经济稳定稳定职能 • 促进经济平等分配职能
产政策，但‚有关部门每次出台政策，房价都 是且调且涨‛也是中国的老生常谈了。
教材与参考书目
• 王雍君:《公共经济学》.北京高等教育出
版社.北京.2007.
为何需要学习《公共财政学》？
• 经济学中的显学 • 获取与积累相关知识
• 职业需要 • 丰富人生
怎样学好《公共财政学》？
• 打好基础 • 提出好问题 • 广泛阅读
• 公害品
公共物品的需求
• 偏好难题 • 搭便车
公共物品的供应
• 公共物品的市场供应 • 非市场供应 • 了解公民偏好
公共物品均衡与公共选择
• 纵向加总与税收价格 • 公共物品的均衡条件
• 公共选择问题
课堂发言与讨论
• ‚以足投票‛在中国有效吗？ • 半小时 • 要求制作PPt.
第6章 地方政府的经济作用
稳定政策
• 财政政策 • 货币政策 • • • •
经济增长 充分就业 物价稳定 国际收支平衡
配置职能
• 提供公共物品 • 纠正其他配置失灵
分配职能
• 追求平等（公平）目标 • 机会均等 • 结果平等
怎样衡量结果不平等程度？