完善基层工会组织建设和建立健全二级教代会制度的意义

完善基层工会组织建设和建立健全二级教代会制度的意义
建立二级教代会制度的必要性
随着高等院校的扩招和内部管理体制改革的深化，学校下属院（系）人员编制和管理权限不断加大，有了不同程度的人、财、物和办学自主管理权。

在此情况下，学校教代会制度已经不能适应基层单位改革发展的需要，相应的二级民主管理制度便呼之欲出。

建立二级教代会、完善基层工会组织建设是推进基层民主建设和建设社会主义政治文明的需要，是维护教工合法权益的需要，是行政管理和决策科学化的需要。

通过其他高校的实践，二级教代会制度对推进院务公开，充分发挥教代会和工会的维权职能，增强教职工维权的责任意识和历史使命感，保障教职工在教学科研、人才培养与社会服务等劳动关系中的应有地位，促进学院及部门的改革和发展具有重要作用。

结合川音当前的情况，学院正处于快速发展时期，目前各职能部门尚未建立二级教代会及工会，远不适合我院的发展需要。

现状与需求之间的矛盾给工会工作带来巨大的挑战，为了应对挑战，更好为全体教职工服务，院工会结合川音实际和其他高校的经验，在院党委的领导和各部门的支持下，希望尽快实现工作重心的战略转移，即完善基层工会组织建设和建立健全二级教代会制度，依托二级组织和制度建设，更好的发挥工会和教代会职能，
在学院“两个坚定不移”、争创艺术大学这个中心的时代背景下，贯彻落实党的全心全意依靠教职工办好学校，保证广大教职工的民主参与、民主监督和民主管理的权利，充分发挥工会组织的桥梁和纽带作用，更好地发挥广大教职工在学校改革、发展和稳定工作中的积极作用，早日把我校建设成为高水平、有特色的艺术大学。

二级工会
学校二级单位规模的不断扩大，使之成了一个集教学、科研、管理于一身、相对独立的小单位。

二级工会也成为衔接校级工会、协调学院内部的重要渠道。

二级工会发展得好，有利于增强学院基层民主政治建设、促进和谐劳动关系构建，对学院的发展起推动作用，反之，起阻滞作用。

因此，引领二级工会健康发展，真正实现工会“维护、建设、参与、教育”四项职能，对学院校的长远发展具有重要意义。

一、二级工会维权建设的重要意义
随着社会文明的进步与开放程度的加深，维权意识与民主参与意识日益觉醒，高校教职工对高校工会维权工作的内涵提出了更高、更新的要求。

积极推进高校民主政治建设，已成为高校工会履行基本职责的重点。

高校二级工会，作为校级工会工作的基础，是其贯彻落实各项工作的落脚点。

但较之校级工会，二级工会更贴近广大教工的生活、学习和工作，更了解广大教工个人成
长与发展的实际需求，因此，对于维护广大教工的政治权利、经济利益和文化权益，起着更加直接的保障作用。

二、二级工会维权建设的主要内容
1、二级工会维权仍以维护学校的总体利益为核心。

维护学校的总体利益与维护教工的具体权益息息相关。

学校总体利益的实现，是提高全体教职工的政治、经济和精神文化生活待遇的前提。

如果高校在激烈的社会竞争中不能保证应有的地位，那么教工的利益必然得不到保障。

因此，二级工会必须和校级工会保持高度一致，必须以维护学校总体利益为核心，在院党委的领导下，服从、服务于学校大局，通过各种有效的民主管理途径，保证教学和科研任务的完成、管理秩序的稳定及教职工民主政治权利的行使，为学校改革与发展保驾护航。

只有找准了实现双重维护的总体方位，才能赢得学校党政的支持、重视，才有可能为广大的教工维权、谋利。

2、二级工会维权维护学院教职工的具体合法权益。

二级单位自主决策权力的增大，校、院与教工之间的劳动关系呈现多元化，教工的人事流动、职称晋升、利益分配等涉及切身利益的具体权益发生了变动，但教工个体在与集体的关系博弈中仍居于弱势地位。

在这种客观情况下，二级工会要维护教工的合法利益、防止损害教工利益的事情发生、妥善调节学院、部门与教工之间的矛盾和冲突，深入调查了解，弄清是非曲直，并及时向相关决策者提出解决问题的意见和建议，以及时化解矛盾，保持稳定。

二级教代会制度
法律上确认工会是教职工合法利益的代表者、维护者，而不是直接满足者，高校工会自身的性质决定了它不是学校管理的职能部门，不是规章制度的直接制定者，不可能通过行政的方式直接满足教职工的具体利益。

因此，高校二级工会对学院教工合法权益的维护必须依靠制度保障——二级教代会制度应运而生。

《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。

”《中华人民共和国教师法》有关教师的权利中也规定：“对学校教育、教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议．通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。

”由此可见．学校教代会制度是得到法律确认的，受法律保护的。

作为二级单位民主管理的基本形式．二级教代会的建立是加强和改进学校民主管理工作的客观需要，是教职工参与本学院事务，行使民主权利的基本渠道，是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施，同时也是推进学院科学管理、民主决策，促进二级单位改革和发展的题中应有之义。

高校的教代会制度是党委领导下的教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要组织形式，是实行校务公开的基本载体。

二级教代会是校级教代会的延伸．是教职工参与学校民主管
理、民主监督渠道的拓展．是高校民主政治建设的深化。

在规模较大的高校普遍遇到的问题，是院（系）一级的基层单位如何实行管理，决策如何做列科学化、民主化，如何充分发挥广大教职工的积极性，如何把握本单位的发展方向和改革中遇到的各种重大问题，等等。

这些问题的解决都需要集思广益．群策群力，才能避免失误，在这些方面，二级教代会都可以发挥重要作用。

可以说，建立二级教代会．对加大教职工民主参与、民主管理、民主监督的深度和广度，全面落实教代会各项职权，促进学校的改革发展．推进学校社会主义民主政治建设都具有十分重要的作用。

因此．建立二级教代会是高校发展的需要，也是把学校教代会的职能落实到基层的需要。

其重要性，可以归纳为四个必然要求：一是高校规模发展的必然要求，二是深化高校改革的必然要求，三是加强高校民主政治建设的必然要求，四是高校基层党组织更好发挥政治核心作用的必然要求。