长沙市城市总体规划
长沙市绿地系统规划
长沙市城市绿地系统规划“ 2020年末人均公园绿地面积14.59 平方米，人均绿地面积46 平方米（含附属绿地），绿地率42%，绿化覆盖率为47%。
”长沙市人民政府昨日对长沙市城市绿地系统规划完成批复，同时还出台了《长沙市城市绿线管理办法》，凡在规划区范围内有关绿地的一切生产与建设活动，均应遵守规划。
【目标】全国一流生态园林城市据了解，长沙市城市绿地系统规划范围分市域和都市区两个层次，市域范围包括市区（即五个行政区：芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、岳麓区），一个县级市（浏阳市）、三个县（长沙县，望城县，宁乡县），总面积11819.5 平方公里，主要确定域内绿地系统总体布局结构和自然保护区范围；都市区范围包括市区，长沙县的星沙镇、暮云镇、黄花镇、梨镇，望城县的高塘岭镇、坪塘镇、丁字镇、雷锋镇、星城镇、含浦镇、黄金乡，总面积1450 平方公里。
规划目标为，把长沙建设成为融山、水、洲、城于一体，特色鲜明，环境优美，可持续发展，全国一流的现代化生态园林城市。
实现“森林进城，园林下乡，城乡绿化一体” 的总体目标，形成“绿地公园化、庭院园林化、乡村生态化”的城市生态格局和以森林为主体、生物多样化、多功能、立体化的绿色生态系统。
【市域】一廊、四带、四区结构《绿地规划》表示，市域绿地系统空间布局结构以中心城区绿地系统为核心，构建“湘浏纵横，沩围含城”市域大绿色空间体系。
利用连云山、九岭山、沩山、大围山和湘江水立山水相间的城市开敞空间体系，形成“一廊、四带、四区”空间结构。
“一廊”：湘江生态廊道，即市域大绿色系统格局中的主轴。
建设沿江绿化生态保护带，中心城区范围内以景观性绿地为主，城区以外区域以生态绿地为主。
“四带”：浏阳河、沩水河、捞刀河、靳江河生态绿化带，结合湘江及大小湖泊、水库等水体形成交织成网的河道风光带，即市域大绿色空间的骨架。
沿河发展生态农业和林业。
“四区”：西部自然生态区、东部自然生态区、北部农业生态区、南部农业生态区。
长沙市城市总体规划
推行积极的城镇化发展政策，强化湘江、319国道为主轴的“十字型”城市空间轴带，积极开发以浏阳、宁乡为中心，沿交通干线向外辐射的二级城市发展轴，实施极化提高，辐射带的战略，把中心城市做强，做特、做优，将浏阳、宁乡发展成为中等城市，重点建设一批中心镇，加强市域道路、交通、能源、环保等基础设施建设，促进城乡协调发展。规划至2020年全市总人口688万，城镇人口482万，城镇化水平70% 。
另规划黑糜峰、书堂山、谷山、洪山庙、石燕湖、青竹湖、莲花山、泉水冲、象鼻窝、乌山等十个森林公园及一个野生动物园。
(三) 城市园林绿地规划
2020年都市区人均绿地12平方米，人均公共绿地10平方米，绿地率40%，绿化覆盖率达到50%。规划市级综合性公园17个，主题公园13个，区级、居住区级公园69个，滨江绿带、街头花园、城市绿化广场等开敞绿地共30处；沿城市主要对外交通干线、铁路两侧布置20米以上防护林带；在月塘村、鸭嘴铺、园艺场、桃花岭等地新建苗圃、花圃。
城市概况
长沙市位于湖南省东部偏北，处湘江下游和长浏盆地西部，东与江西省萍乡市接壤，北与岳阳市交界，西与益阳市相接，南与湘潭市、株洲市相联。长沙历史悠久，人文荟萃，是国务院首批公布的国家级历史文化名城。1972年马王堆汉墓的出土及1996年走马楼三国吴简的问世都震惊了国内外。
解放后，“一五”至“二五”时期，城市建设主要集中在河东，用地向北向东扩散，用地范围为北至德雅路、南至南湖路、东起韶山路、西至湘江，河西仅有几所高校。七十年代随着工业用地的扩展和部分工业用地的搬迁，开始形成城南的新开铺、井湾子工业区，城北的伍家岭工业区和河西的石岭塘、望城坡工业区。1979—1989年10年间，受“控制大城市规模、积极发展小城镇”等政策影响，基本在现中心区的范围内填平补齐，周边榔梨、坪塘等小城镇建设开始兴起。
长沙市城市规划管理办法
长沙市城市规划管理办法城市规划是城市建设和管理的依据，位于城市管理之规划、建设、运行三个阶段之首，是城市管理的龙头。
下文是长沙市规划管理办法，欢迎阅读!长沙市城市规划管理办法全文第一章总则第一条为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划，必须遵守本办法。
第三条市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案，监督城市规划的实施。
市城市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。
第四条市、县(市)人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。
其主要职责是：(一)具体组织编制和实施城市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划;(二)核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;(三)负责城市规划设计、城市勘测的管理工作;(四)宣传有关城市规划的法律、法规和规章;(五)查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。
规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。
长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作，由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。
实行委托管理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。
第五条县(市)人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。
市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。
县(市)、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡(镇)人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。
第六条各级人民政府和规划行政主管部门应广泛宣传城市规划，并将城市规划的实施情况定期向社会公布，接受社会各界的监督。
长沙市城乡规划局关于印发《长沙市城乡规划局规划公示公开规定》的通知
长沙市城乡规划局关于印发《长沙市城乡规划局规划公示公开规定》的通知文章属性•【制定机关】长沙市城乡规划局•【公布日期】2015.11.16•【字号】长规发〔2015〕150号•【施行日期】2015.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文长沙市城乡规划局关于印发《长沙市城乡规划局规划公示公开规定》的通知长规发〔2015〕150号直属各单位，各分局，机关各处室：《长沙市城乡规划局规划公示公开规定》已经局领导同意，现予以印发，请认真遵照执行。
长沙市城乡规划局2015年11月16日长沙市城乡规划局规划公开公示规定第一章总则第二章城乡规划制定和修改的公开公示第三章城乡规划实施的公开公示第四章违法建设查处的公开第五章公开公示的实施与意见反馈第六章监督检查和责任第七章附则第一章总则第一条为推进城乡规划公众参与，提高城乡规划公正性、公平性和科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规和文件，结合我市实际，制定本规定。
第二条长沙市城乡规划局负责范围内的规划公开公示工作适用本规定。
第三条本规定所称城乡规划公开指长沙市城乡规划局（以下简称：市规划局）依法对城乡规划有关信息进行公开，便于公众知晓、接受公众监督的行政行为。
城乡规划公示指市规划局在履行城乡规划管理职能过程中，通过多种方式和渠道，征询公众意见，接受公众监督的行政行为。
城乡规划公开公示的内容指城乡规划的组织编制、修改、实施规划许可、违法建设查处等行政行为中依法应公开公示的信息。
城乡规划公开公示分为批前公示和批后公布两个阶段。
第四条城乡规划公开公示行为应当遵循依法、公开、便民的原则，坚持多渠道和多方式公开公示，提高公众参与度。
第五条城乡规划批前公示一般分为四种形式：现场公示、网络公示、媒体公示、重要公共场所公示。
城乡规划主管部门根据需要选择公示方式。
长沙规划及岳麓区规划发展
近期重要规划成果与未来重大市政工程
规划成果：
未来重大工程：
长沙市城市总体规划; 长株潭一体化 长沙市控制性详细规划 六桥三环城市骨架 省府生态新城 体育新城 新河三角洲 城市亮化工程 背街小巷整治
湘江生态经济带 建设火车新货站 武广客运专线长沙站 劳动路湘江大桥工程 水环境整治工程 湘江长沙综合枢纽工程 建设长株潭轻轨 一港一站一枢纽
省府生态新城
生态新城以省政府新址为核心，涵括二环线以南、暮云镇以北、韶山 路以西、湘江以东，总面积约57平方公里。新城区将建设成为一个生态 环境优美、区域布局合理、基础设施完善、经济实力一流的现代化生态 型城区，成为全省的政治文化中心，区域内正在建设“三馆一中心” （省群众艺术馆、省地质博物馆、省科技馆和省青少年活动中心）。
长株潭一体化
长株潭三市在空间上呈现‚品‛字结构，城市之 间的距离为35公里，就城市群的组合形态看在全 国是独一无二的。
长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容
构筑以区域产业布局为动力，核心区城市功能空间为主体，外围 生态系统为基础，交通运输和环境基础设施系统为支撑，并能够 支持区域经济、社会和环境的综合发展目标实现的空间格局；提 出区域一体化的协调措施与政策建议。
2003年11月,《长沙市城市总体规划(2003年至2020 年）》得到国务院批准，成为今后长沙城市建设和发展 的指导性文件。 批复同意新版规划构筑的‚大长沙‛概念，规划区面 积从90版规划的960平方公里扩大到2893平方公里，将 长沙县、望城县部分区域纳入了规范范围，增加了长株 潭这一空间层次，形成‚一主两次四组团‛的城市布局。 到2020年，主城区实际居住人口控制在264万人以内， 建设用地控制在253平方公里以内。
智慧长沙发展总体规划(2016—2020)
智慧长沙发展总体规划（2016-2020）为促进智慧城市健康发展，加快经济转型升级、社会管理创新和城市现代化建设，根据《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于印发〈促进大数据发展行动纲要〉的通知》（国发〔2015〕50号）、国家发改委等8部委《关于印发〈关于促进智慧城市健康发展的指导意见〉的通知》（发改高技〔2014〕1770号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“互联网+”三年行动计划〉的通知》（湘政办发〔2015〕86号）等文件精神，结合长沙实际，制定本规划。
一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓国家实施“网络强国战略”“中国制造2025战略”“大数据战略”和“互联网+行动计划”的机遇，围绕“两型社会”和把长沙建设成国家中心城市的要求，以“四化融城、信息惠民”为目标，构建宽带泛在的信息基础设施、智能融合的信息化应用、高端绿色的现代产业体系、可持续的创新发展环境和可靠的信息安全体系。
大力提升长沙信息化水平，逐步满足政府、企业和市民对信息化的需求，有效提升城市综合承载能力和居民幸福指数，营造“惠民、兴业、善政”的社会环境，把长沙建设成为具有国际影响力的现代化区域性智慧城市，国家创新创意、智能制造中心城市，率先实现小康梦、两型梦、幸福梦。
（二）基本原则1以人为本，普惠全民。
以保障民生为根本，以为民、便民、惠民为目的，推动创新城市管理和公共服务方式，结合大数据技术，提升数据应用效益，构建民生服务新体系，向市民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，建立高度包容的信息社会，逐步缩小数字鸿沟，实现以人为本的市民数字生活。
2资源整合、互联共享。
以信息共享、互联互通为重点，建设跨部门数据资源共享体系，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和城市公共信息资源，消除部门间信息孤岛，提高城市整体运行效率和管理服务水平，提升全社会信息资源利用水平。
长沙市土地利用总体规划(2002020年)
长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明（送审稿）长沙市人民政府二OO九年五月目录1 引言 (1)1.1 规划修编背景 (1)1.2 上一轮规划实施情况 (2)1.3 本轮规划的目标与任务 (3)1.4 规划修编指导思想与原则 (3)1.5 规划基数 (4)2 区域概况 (6)2.1 区位条件 (6)2.2 自然概况 (7)2.3 历史文化 (8)2.4 经济社会 (9)2.5 土地利用现状与特点 (10)3 土地利用中面临的主要问题 (12)3.1 中心城区目前规模偏小，有待快速扩展 (12)3.2 土地资源供求矛盾日益尖锐 (12)3.3 耕地和基本农田保护难度进一步加大 (13)3.4 城乡、区域土地利用尚需加大统筹力度 (13)4 经济社会总体发展战略与目标 (15)4.1 经济社会发展战略 (15)4.2 主要经济发展目标 (16)4.3 人口和城镇化率 (18)5 土地利用功能分区 (22)5.1 土地利用生态保护度评价 (22)5.2 土地利用适宜开发度评价 (23)5.3 土地利用开发度－保护度关联分析 (25)5.4 土地利用功能区划分 (26)6 建设用地需求分析 (28)6.1 建设用地总规模 (28)6.2 新增建设用地规模预测 (35)6.3 新增建设用地占用耕地 (36)7 耕地补充分析 (39)7.1 耕地补充潜力分析 (39)7.2 耕地补充预测 (42)8 耕地与基本农田保护 (43)8.1 耕地保有量 (43)8.2 基本农田保护 (46)9 土地利用生态格局 (47)9.1 生态控制区 (47)9.2 关键节点 (47)9.3 区域景观格局 (48)10 中心城区规模与布局 (50)10.1 中心城区发展规模 (50)10.2 中心城区主要扩展方向 (53)10.3 中心城区扩展范围 (53)11 规划指标分解 (56)11.1 湖南省下达给长沙市的指标 (56)11.2 指标分解内容 (56)11.3 指标分解结果 (57)12 关于规划修编过程 (59)12.1 规划修编工作流程 (59)12.2 规划修编组织 (60)12.3 规划修编前期研究 (62)12.4 规划大纲编制 (63)13 关于近期基础设施建设主要项目 (65)13.1 交通基础设施建设 (65)13.2 水利基础设施建设 (66)13.3 能源基础设施建设 (67)附表 (68)1 引言党中央、国务院高度重视土地利用总体规划修编（以下简称规划修编）和土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对规划修编工作提出了明确要求，并做出了一系列重要批示。
《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》 (2)
《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（2014年修订）目录九、市政基础设施规划.................. 错误!未指定书签。
前言长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。
悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。
如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是着名的山水洲城、幸福之都。
新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。
2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。
近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。
按照国家有关城市总体规划修改工作的要求，长沙市人民政府组织开展了本次总体规划修改工作：2009年10月，湖南省人民政府向国务院提出关于修改《长沙市城市总体规划（2003-2020）》的请示，经过部际联席会议审查，2010年12月，经国务院同意，住房和城乡建设部以《关于长沙市城市总体规划修改工作意见的函》（建规函〔2010〕330号）函复湖南省人民政府，同意长沙市开展《长沙市城市总体规划（2003-2020）》的修改工作；2011年5月-6月，长沙市城乡规划局组织对总体规划修改方案进行了为期一个月的社会公示；2011年6月，长沙市人民代表大会常务委员会审议并通过了《<长沙市城市总体规划（2003-2020）>（2011年修改）的议案》；2011年9月，由湖南省住建厅组织召开了专家和省直职能部门审查会，会议通过了总规修改成果；2012年11月，住建部组织召开了总体规划部际联席会，会议原则通过了长沙市城市总体规划修改成果；2014年4月4日，国务院下发国函[2014]45号，原则同意《长沙市城市总体规划（2003-2020年）（2014年修订）》。
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长常高速
京珠高速 机场高速
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技术路线
问题导向 目标导向 项目导向
两型
区域
国家、中部 湖南、3+5、长株潭
规划区 中心城区
国家战略 区域协调 城乡统一布局 分区策略
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规划方法
• 两型引领：全面贯彻两型规划理念，建立与长沙两型社会建设相适应的指标体
系，重点在土地利用、水利用、环境改善、生态保护、交通等方面进行指标体系的 具体落实。
• 长株潭城市群以及在此基础 上扩展而来的“3+5”城市群均 以长沙为核心
• 通过规划的安排，提升长沙 在整个区域中的服务和带动 能力
8
1. 修编背景
1.4 提升长沙城市核心竞争 力和可持续成长能力
• 确定长沙城市发展的长远目标
• 找到长沙提升城市职能的战略 地区
• 明确长沙未来发展的资源环境 底限，确立可持续生长的城市 空间结构
• 中心城区划定原则
• 紧凑连片原则 • 结构完整原则 • 重点包含原则 • 事权一致原则 • 土规衔接原则
• 中心城区范围
• 北至北横线 • 西至京珠西线 • 南至南横线 • 西至南北连接线
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2.历版总规回顾与实施评价
16
长沙总规修编的历程
• 长沙是一个具有规划历史 的城市
• 各版总体规划（计划）有 着很强的延续性
6
1. 修编背景
1.2 落实“资源节约、环境友好”的发展要求
• 长沙的规划必须体现“资源节约、环境友好”的要求 • 突破传统的规划思维和方式，创新总规编制思路和方法
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1. 修编背景
1.3 提升长沙在长株潭城 市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用
• 中部地区的崛起竞争已经转 化为城市群的竞争
长沙市城市总体规划
（2010-2030）
纲要方案汇报
中国城市规划设计研究院 长沙市城乡规划编制中心
2009.12
1
阶段与过程
• 2009年8底，长沙市总规修编动员大会，张市长、王市长等参加 • 2009年9月初-2009年9月底，长沙总规现场调研 • 2009.10.23，中规院院总审查 • 2009.10.28，长沙总规市局第一次汇报 • 2009.10.29，长沙市规划局汇报 • 2009.11.13，向王市长进行第二轮方案汇报 • 2009.11.19，中规院院总审查 • 2009.12.05，中规院杨保军副院长、王凯总规划师指导
• 特色导向：突出长沙的人文与自然特色，全过程运用城市设计手段，塑造长沙
的城市品牌和特色风貌。
• 分层落实：从区域、市域、规划区、中心城区等多个层面落实公共政策，并进
一步落实到片区层面。
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规划期限
• 规划期限 2010-2030
• 近期至2015年，与第十二个五年规划衔接 • 中期至2020年，与国土规划及其他专项规划衔接 • 远期至2030年，落实城乡规划
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范围和层次
• 市域：城镇体系规划 （区域城镇体系+市域城乡布局） • 规划区：城乡统筹、资源控制 • 中心城区：城市总体规划（报批）
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县 3915平方公里
中心城区范围
包括市区、长沙和望城县 城，以及周边乡镇
1760平方公里 13
0• 3版延续总趋规势规：划望区城范、围长沙一并进入中心城区
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城市性质职能的变化
• 从工业生产城市到综合中心城市 • 从湖南省中心到区域性中心城市
长沙的区域影响力是不断上升的。
城市性质
79 版
90 版
毛主席和周总理等老一
辈无产阶级革命家早期
从事过革命活动的光荣 城市，是毛主席家乡— 湖南省省会，全省政治、 经济、文化、科技中心， 是以轻纺、机械、电子
湖南省省会城市，全省 政治、经济、文化、科 技中心，全国历史文化 名城
2
汇报内容
• 修编背景与技术路线 • 总规回顾与评价 • 解读长沙城市特征 • 核心问题的判析与应对策略 • 发展目标与规模预测 • 区域与市域规划 • 规划区城乡规划 • 中心城区总体规划
3
1. 修编背景与技术路线
4
本次总规修编背景
• 落实国家中部崛起战略，借助城市总体规划 的综合平台，提升长沙在国家整体发展中的 战略地位。
• 1979年以来的三版规划对 今日长沙城市功能布局和 空间结构有着决定性影响
1920 1921 1925 1932 1941 1946 1950 1958 1960 1979 1990 2003
市政厅计划书 长沙市政计划书 长沙市政工程计划大纲 长沙市新市区计划 长沙市新市区计划书 长沙市建设计划草案 长沙市规划原则草案提纲 长沙地区规划方案 长沙地区规划方案 长沙城市总体规划（1979-2000） 长沙市城市总体规划（1990-2010） 长沙市城市总体规划（2003-2020）
• 落实“资源节约、环境友好”的发展要求， 创新发展模式，探索长沙新型城市化、新型 工业化和城乡一体化的发展道路。
• 提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用。
• 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力， 逐步实现长沙内陆先锋城市的目标。
5
1. 修编背景
1.1落实国家中部崛起战略
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县的一部分 2893平方公里
都市区范围
主城区范围
五区，两县的一部分 河西、星马、中心城区 1450平方公里
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规划范围与上版总规相比的主要调整
• 减少规划层次，将都市 区与规划区合并
• 都市区非法定概念 • 规划区保持行政区划
完整，便于实施管理， 并为远景发展预留空 间
• 中部地区的发展活力逐步显现 • 9月23日，国务院常务会议讨
论并原则通过《促进中部地区 崛起规划》，提出加快形成沿 长江、陇海、京广和京九“两 横两纵”经济带，积极培育充 满活力的城市群 • 国家支持中部地区出现中国经 济新的“增长极”。
中部的崛起在经济危机中不期而至 中部的重要性和战略价值在提升
• 区域视野：落实结合3+5城市群和长株潭城市群建设要求，从引领区域发展的
角度确定长沙城市定位、空间结构和交通体系，发挥长沙区域核心的带动作用。
• 先底后图：确定资源环境底限，划定生态控制线与空间增长边界。 • 三规衔接：在时间-阶段、土地-空间上实现城乡规划、国土规划、国民经济与
社会发展规划三规紧密衔接。