第五章 行政确认与行政许可 行政法与行政诉讼法 教学课件

行政法与行政诉讼法
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（二）行政确认的形式
根据法律、法规的规定，结合行政管理的 实际，行政确认的形式主要有： 确定 认可 鉴证 证明 登记 鉴定
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三、行政确认的原则和程序
（一）行政确认的原则
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行政法与行政诉讼法
主编：石佑启
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第五章 行政确认与行政许可
第一节 行政确认 第二节 行政许可
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第五章 行政确认与行政许可
要点导言： 行政许可与行政确认是两种不同类型的具体行政 行为。 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定 职权范围内实施。 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 除申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式， 行政机关能够当场作出决定的，当场作出书面的 行政许可决定外，行政机关应当按照下列规定对 申请人提交的申请材料进行审查 根据《行政许可法》的规定，行政许可的期限有 四种类型。
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（二）行政许可的范围
根据《行政许可法》第13条的规定，上述 事项，通过下列方式能够予以规范的，可 以不设定行政许可：
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定
的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理 方式能够解决的。
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二、行政许可的原则
行政许可原则 许可法定原则 公开、公平、公正的原则 效率与便民原则
权益保障原则
信赖保护原则 监督原则
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三、行政许可的种类、范围和设定

（一）行政许可的种类 根据不同的标准，行政许可可以分为不同的种类： 1 许可的范围为标准，可以分为一般许可和特别许可。 2 享有的程度为标准，可以分为排他性许可和非排他性许可。 3 是否附加义务为标准，可以分为权利性行政许可和附义务 的行政许可。 4 能否单独使用为标准，可以分为独立的行政许可和附文件 的行政许可。 5 许可的目的和形式为标准，可以分为行为许可和资格许可。 6 根据许可性质、功能、适用条件的不同，行政许可分为以 下五类：

（1）普通许可 （2）特许 （3）认可 （4）核准 （5）登记
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（二）行政许可的范围
行政许可的范围：是指可以设定行政许可 的事项，即哪些事项可以设定行政许可， 哪些事项不能设定行政许可。
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21世纪高校法学系列教材（二）行政可的范围行政法与行政诉讼法
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二、行政确认的种类和形式
（一）行政确认的种类 依据不同的标准，行政确认可以划分为不同的种类。 1 根据行政主体是否主动进行确认，行政确认可 以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认。 2 根据行政确认的内容不同，行政确认可以分为 对身份的确认、对能力的确认、对法律关系的确 认和对事实的确认四类。 3 根据存在领域的不同，行政确认可以分为公安 行政确认、民政行政确认、劳动行政确认、卫生 行政确认、环保行政确认和司法行政确认等。
根据《行政许可法》第12条的规定，可以设定行政许可 的事项包括以下几个方面：
（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境


保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按 照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共 利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要 确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、 设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、 监测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
依法确认原则 客观公正原则 保守秘密原则
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（二）行政确认的程序
行政确认的一般程序主要包括：
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申请 审查 作出决定 救济
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第二节 行政许可
一、行政许可的概念与特征 二、行政许可的原则 三、行政许可的种类、范围和设定 四、行政许可的实施 五、行政许可的撤销与注销 六、行政许可的法律责任
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一、行政许可的概念与特征
行政许可：是指在法律一般禁止的前提下，行政机关 根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查， 通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事特定活动 的行为。它具有以下特征： 1 行政许可是一种依申请的行政行为 2 行政许可存在的前提是法律的一般禁止，许可 是对禁止的解除。 3 行政许可是一种授益性行政行为。 4 行政许可是一种外部行政行为。 5 行政许可是一种要式行政行为。
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第一节 行政确认
一、行政确认的概念与特征 二、行政确认的种类和形式 三、行政确认的原则和程序
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一、行政确认的概念与特征
行政确认：是指行政主体依法对行政相对人的法律地 位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、 认可、证明并加以宣告的具体行政行为。 行政确认具有以下特征： 1 行政确认的主体是有法定确认权的行政主体， 即特定的行政机关以及法律、法规授权的组织。 2 行政确认的内容或目的，是对特定法律关系及 其当事人的法律地位以及有关法律事实加以确定、 认可、证明，从而明确相应的权利义务，达到稳 定社会秩序的目的。 3 行政确认是要式行政行为。 4 行政确认是羁束性行政行为。