关于加快水富县县域经济发展的思考

关于加快水富县县域经济发展的思考圃高绍周(中共水富县委副书记、县长)县域经济是国民经济的基本内容和重要组成部分．是一个县级区域综合经济实力和社会发展整f本水平的综合体现．县域经济的发展直接关系着国计民生，是实现城-0经济协调发展的基本能力要素，只有实现县域经济I、夹速发展，才能实现社会的富裕、和谐、文明目标。

笔者以云南北大门水富为例，就如何实现县域经济的持续、快速、健康发展做了一止匕思考一、水富县县域经济发展现状水富县地处阳J r l盆地与云贵高原、金沙汀与长江的过渡地带．位于云南省的东北部，素称“云南北火门”1974年因兴建云天化设区．1981年建县．是云南省圈上而积最小的县，辖3镇1街道办事处．围土面积仅439．95平方公里，有汉、苗、旧、彝等13个民族，总人[j1()5万人，具有大电站、大化工、大爻通、大汩：河、大温泉、大森林优势。

近年求。

该县紧紧围绕建设“工业城市、旅游城市、商贸城市、港口城市．”，经济让会发展取得了显著成效．!(112年，实现牛J、。

：总值3737亿元，增长1q．8％；农、№总』“值2．71亿元．增长76％；实现川卜总产值39．9『乙元、增长18．1t％；实现地方财政收入4．(112亿元．增长45．2％；农民人均纯收人4779元，增长2311％，城镇居民人均可支配收人19456元，增长18．1％。

在全省县域经济综合考核中排名21位，该县县域经济发展情况有以F几个特点：(一)经济总量大幅增长，但经济质量有待提高21112年，水富县地区37亿元．是2(105年的!．27倍；t：,l l i总产值39．u1亿元，是!1105年的2．41倍；全哥}：会固定资产投资93．55亿元，是211(15年的4．33倍j从纵向比较的数据来看，水富县的经济发展进步非常明显，但就横向区域比较而言，水富县与全省经济发达县区还有不少差距，突出体现在人均生产总值、地方公共财政预算收入等关键指标上。

如，2012年水寓县人均生产总值362万元，比玉溪市红塔区的11．27万元少7．6j万元；地方公共财政预算收人2．16亿元．比昆明市官渡区的37．78亿元少3j．26亿元这与水富县域工业经济不强，工业企业综台竞争力董，缺少真正的企业纳税大户有关(二)人民生活有所改善，但农民增收难度增大2012年，水富县城镇居民人均可支配收入19456元，比2(1()j年的9()96元高1(136(1元，增长1139％；农村居民人均纯收人4807元，比2005年的1920元高2951)元，增长153．6％．各项民生支出1359亿元，全面实施农村义务教育营养改善计划和偏远艰苦地区中刈、学教师专项补助制度，启动机关事业单位职丁．住冉补贴丁=作，社会保障更加腱全，就业和再就业工作、城乡低保提标扩而、廉租房建设、农村五保供养提标、城乡基本医疗保障、公共卫生体系建设得到进一步旬口强随着城乡居民收人的大幅提高，有力地刺激了消费的增长，2012年．水富县社会消费品零售总额达剑614亿元．是2005年1．94倍，居民消费结构发生了明显变化，2012年，全县城镇居民恩格尔系为35．9％，比21105年}：升1个百分点；农村居民恩格尔系为483％，比20(15年降低了2．7个百分点、尽管水富县城乡居民的生活有昕改善．怛制约农民增收因素仍然很多，农民增收难的问题越来越突出，农业结构不合理．农业龙头企业少，名付亡产r罚-少，精深加丁产品少；大部分外出务工人员文化7K平低、缺乏专业技能，工资水平比较低；对农业和农村投入不足。

水利、交通等基础设施薄弱，农民增收致富难；缺乏必要的金融支持，涉农今j№融资能力弱、融资难j(三)产业结构日趋优化，但第三产业比重仍然偏低水富县历来坚持工业强县战略．并取得积极成效，第二产业占G D P的比重明显提高全县三次产业结构由2005的6．42：6756：26．02『尤化为2012年的4．7：711．2：25．1．其中第二产业提高了2．64个百分点，第二产业在三次产业中已稳居首位，基本形成了以向家坝水电站、云天化公司为龙头，金明化工有限公司、伊力集团横江发电公司、云南理世集团、虹启制鬃公司、中城液化天然气公司等为支撑的工业体系，涵盖了水电、化工、建材、能源、农特产品加工等行业和领域虽然产业结构日趋优化，但与经济发达县区比，还存在产业结构不尽合理的情况．突出表现为：第一产业特色不明显．由于产业链条相对较短．附加值不高，龙头企业少，规模不大，难以形成产业化的发展态势；第二产业表现为『尤势不够突出，由于T_qk园区尚处于起步发展阶段，产业集聚效益不强；第三产、№带动力不强，不足以支撑整体经济发展。

(四)财政收入快速增长，但保障能力仍然偏低．2012年．水富县地水富位于云南最北端，是云南的北大门，是云南连接西南、华中、华东三大地区的重要节点，是长江经济带、成渝经济区、重庆经济协作区连接云南、融入第三亚欧大陆桥和东盟的重要桥梁。

公共财政预算收入2．16亿元，是21)05年2．8倍。

2012年，地方公共财政预算支出为6．79亿元，是2()(15年3．95倍二但从发展需求来看，县财政保障能力仍然偏低，各种结构性矛盾非常突出。

一是财政自我保障能力弱。

2013年水富地方可用财力仅为3．45亿元．人员、机构运转等支出需5．79亿元．维持正常运转主要依靠上级财政的扶持。

二是财政收入结构单一。

水富县当前的财政收人主要依靠云天化，但由于近几年国家连续实施尿素产品增值税免征和进项税抵扣政策，几乎无税入库。

部分招商引资企业在增加就业岗位与县域经济总量方面发挥了非常重要的作用，但昕产生的财政收入实际上很难形成可用财力，构成地方可用财力的部分大多用于扶持企业发展。

三是政府性债务大=因移民安置房建设、县一中迁建、庙铜公路建设等民生工程和基础设施工程建设，导致政府已负债16．3亿元，给保工资、保机构运转、保民生带来了很大的困准一二、加快水富县域经济发展的机遇和优势(一)面临的机遇一从国家层面来看，全面开放铁路建设、加快中西部和贫困地区铁路建设，扩大“营改增”范围、激活存量财政资金，出台金融支持经济结构调整和转型升级1n条指导意见、扩大对小微企业的信贷投放、全面放开金融机构贷款利率管制、暂免征收部分小微企业增值税和营业税，制定外贸促进政策等：从国家对云南倾斜政策来看，正在加快实施西部大开发战略、云南“桥头堡”战略、乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚战略。

从全省来看，省委、省政府作出了打响园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”的重大决策，桐继启动实施“产业建设年”3年行动计划、加快服务业发展3年行动计划、综合交通基础设施3年攻坚战、城乡人居环境提升行动等一系列重大战略举措，出台了促进经济平稳较快增长28条政策措施二从全市来看．市委、市政府提出了突出发展这一个主题，筑牢交通、农田、水利三大基础，打好园区经济、民营经济和县域经济三大战役，实现产业建设与新型城镇化两翼齐飞的“1332”发展思路。

从全县来看，县委、县政府提出了“二次创业”，建设工业城市、旅游城市、商贸城市、港口城市的发展思路，建设宜居、宜商、宜游的现代化亚热带滨江城市的发展目标，相继出台了加快民营经济发展、工业跨越发展和招商引资优惠政策。

经过32年的发展，水富县已经由打基础、聚能量、蓄后劲阶段进入大发展、怏发展、跨越发展的重要战略机遇期，已经进入与全国、全省同步建成小康社会的关键期。

(二)相对的优势从交通区位优势看．水富位于云南最北端，是云南的北大门，水富地处滇川两省交接的腹心地带，是云南连接两南、华中、华东三大地区的重要节点，是长江经济带、成渝经济区、重庆经济协作区连接云南、融入第三亚欧大陆桥和东盟的重要桥梁．云南第一大内陆港——水富港可直航人海，内昆铁路、水麻高速公路横穿全境，距离四川宜宾飞机场仅33公里，天然气管道直通全县各镇(办)，是一个公路、铁路、水运、航空、管道“五通”县。

从发展态势来看，通过32年的发展，新型工业化和特色城市化的带动作用逐步呈现，县域经济综合实力显著增强，已经积聚发展的巨大能量，具备了后发赶超的有利条件。

从基础设施建设来看，全国第三大水电——向家坝水电站建成投产发电，横江流域4个梯级电站相继建成投产，内昆铁路、水麻高速公路全线贯通，水富港扩建二期工走产城一体道路，将水富打造成为滇川渝结合部有较大影响力、知名度的工业城市、旅游城市、商贸城市、港口城市和金沙江下游经济带的核心城市，云南面向长江经济带的桥头堡和门户城市。

样和向家坝水电站翻坝转运横江人侨即将动r建设二从人史环境来看，先n获得j7争I词平安县、争图文明县城、争省卫生县城等荣誉称号．正在积极竹创全国卫生县城和第-7-I：1；全省文明县城、此外．‘：县r．大党员_1．部坚持政治上m巴、、同际L同向、_[作[：同步，科学i某。

#T 事能力显著提高，全县人民创业敛寓的热情冷前高涨，氖俐同趋浓厚三、加快水富县域经济发展的对策建议(一)顺应时势，完善发展思路和理念县域突破首先足发眨掣．路、发展观念的更新和突破，婪不断强f}：川：意口、市场意识、刨、№意识．等J{川『：h：和甫市的政策、彬爵与水富寅际，l}i【77，睦来．以创造性的¨乍开创县域；圭济1戈展的新”面．要围绕s r见f't,f匕亚热带滨；|=城市的战略定位．以“工业新、旅游热、商贸荣、港I：-1强”为土要发瞩目怀，走产城‘f本道路，将水富打造战为滇川渝结分部有较大影响力、矢口名度的川k城市、旅游城市、商贸城市、港厂I城市和会；少i r卜游经济稍；：的f玄心城市．上j『鞘面向长江经济带的侨√i馒和门户城i盯(二)强化工业主导地位，加快产业集聚发展。

立足建设“l-_』k城市、旅游城『盯、商贸城市、港口城市”，按照“产城一体、产城棚融”的发展要求，加快推进产业发展项旧，为县域经济发展奠定坚实产业基础一是用现代川k理念发喂农业坚持从“特”字上卜[夫，也特色、精品农、№之路j加快种芥殖基地建设，重点发腱库区水产养殖，、2足横：：『『=、金沙江流域水电站库区水域，强』j推世以网箱养龟、溪水养鱼为卜的窄．『虻f，f．L特色产业发腱，向口快建设召B女坪现代伙川i示范园区顶同，使全县渔、№产值到“f‘二五”末达1亿元以上同时．继续蚺育壮大肉鹅、肉兔、马铃薯、水稻制种、葡萄等品牌，大力实施“公司+j褂电+农户”的种养殖模式．大力发喂“汀单农业”和农特产品i t em．。

延伸产、№链，增加附加值，努力构建生产、加r、流通有机融合的现代农业Jn二、№体系：是立足省级川k园区，加快产业聚集7趁展：把水富肯级T业园区建瞍怍为推进县域工业化的主攻点，充j，发挥同区产、比集群、要素集聚、资源集约的“律H i!”救应，引导资金、人才、技术等生J+：要素加快【白J团区聚集，使园K成为推进剐¨匕的主要增长极j围绕丰富的电力资源优势和化]j产业基础．大力发腱特种玻璃、PV C等载能项目，加快发眨高性能电子导热膜、太阳能背光板等科技含量高的项F1，延伸产业链加快推进虹启制鬃迁扩建、液化天然气、『犬龙口7K电站、醉明月酒厂迁扩建等项目建没，力争到“十_：五”末水富的丁业总产值7楚破10()亿元。