第一章公共经济学导论讲义
公共经济学ppt
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
公共经济学的性质--第一讲 导论
（3）公共企业部门：产权归政府所有或受政 府直接控制的企业总和。
2、以弥补市场缺陷为目的
市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的
前提。
公共经济的存在决不是取代市场机制在资源
配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领
域，就不能容许公共部门涉足。
3、受正规和非正规制度的约束
公共部门的经济活动极有可能超越市场缺 陷的范围。所以需要制度约束。
基础理论是相同的，具体的做法是要从国 情出发的。
四、为何提“公共经济学”而不提“公共 财政学” ？
1、公共财政是指国家或政府为市场提供 公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场 经济相适应的一种财政类型或模式。它具有4 个特征：弥补市场失效，提供一视同仁的服务， 非市场盈利性，法治化。
3、可用等价交换的原则分析公共经济活动； 4、公共经济活动也必须服从效率原则。
有的学者认为“公共经济学是对国家行为
进行经济分析的科学”，即“不仅将国家的经济
活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它的研
究领域。”
“公共部门的经济活动”与“国家行为的经 济分析”是两码事。
贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究的 领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部 决定”。我们可以用经济学的方法分析国家行为， 但是不能把国家的所有行为都纳入公共经济学的 研究领域。
所谓“一系列实务手段”，就是指 政府决策方式。
【问题讨论】 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，
为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？
公共经济学
第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。
它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。
也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。
2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。
经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。
3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。
公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。
2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。
此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。
4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。
微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。
所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。
5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。
因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。
明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：公共经济学导论教学目标：1. 理解公共经济学的定义和研究对象；2. 掌握公共经济学的基本概念和原理；3. 了解公共经济学的发展历程和主要研究领域。
教学内容：1. 公共经济学的定义和研究对象；2. 公共经济学的基本概念和原理；3. 公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 公共经济学的研究方法和意义。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共经济学的定义和研究对象；2. 讲解公共经济学的基本概念和原理；3. 介绍公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 探讨公共经济学的研究方法和意义；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共经济学导论的理解和掌握程度。
第二章：公共物品与公共需求教学目标：1. 理解公共物品的定义和特点；2. 掌握公共需求的性质和影响因素；3. 了解公共物品和公共需求的经济学分析方法。
教学内容：1. 公共物品的定义和特点；2. 公共需求的性质和影响因素；3. 公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 公共物品的供给和需求均衡。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共物品的定义和特点；2. 讲解公共需求的性质和影响因素；3. 介绍公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 分析公共物品的供给和需求均衡；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：1. 课后作业：要求学生分析一个具体的公共物品案例，阐述其供给和需求均衡的情况；2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共物品与公共需求的理解和掌握程度。
第三章：市场失灵与公共干预教学目标：1. 理解市场失灵的原因和表现；2. 掌握公共干预的理论和方法；3. 了解市场失灵与公共干预的关联性。
公共经济学ppt课件
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
公共经济学
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第三节 公共经济学的地位
公共经济学本质上是经济学的分支，但同时又受到政治学、伦理学、 社会学等其他非经济学科的影响和渗透。
福利经济学中的帕累托(Pareto Optimum)最优已经成为公共经济学的
重要组成部分和基本原则。
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第三节 公共经济学的地位
四、公共经济学与政治学、伦理学和社会学
共经济学与政治学、伦理学和社会学的关系也十分密切。公共经济 学的公共物品理论和公共选择理论就是公共经济学与政治学之间的理 论桥梁。
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
经济学家常用洛伦兹曲线(Lorenz Curve)和基尼系数(Gini Coefficient)对公 平程度进行衡量。
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第一节 资源的配置方式
二、资源的配置方式 资源的配置方式主要有习惯、命令和市场。
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第一节 资源的配置方式
任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在 质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是 无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源最优配置的定义
(一)狭义的资源配置
狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自 然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。 这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
自考公共经济学
第一章：公共经济学导论第一节：公共经济学的研究对象一、经济学：关于如何选择的科学（本质） 1.两大核心思想：稀缺性、效率（关系：人们之所以如此看重“效率”，力图最有效、最合理的利用种种资源，正是因为资源是“稀缺”的。
换言之，正是“稀缺性”的普遍存在，促成了人们对“效率”的要求）2.经济学是关于选择的一门学科，它研究现实生活中的人们如何权衡取舍二、公共经济学：关于公共部门的经济学1.经济学的四个基本问题：a在社会资源总量有限的情况下，究竟应该用多少来生产公共产品，又应该用多少来生产私人产品？这是一个权衡取舍的问题b这些产品应该由公共部门来生产，还是应该由私人部门来生产？对这个问题的回答在相当程度上取决于效率性c对于统一公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有些群体却可能对之深恶痛绝。
D在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门，相关的决策却并非以这种方式进行。
2.诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨对公共部门经济问题的分析的四个阶段（描述、分析、评估、解释）：a了解公共部门从事什么活动，这些活动又是如何组织的b分析并预测这些政府活动的全部结果c评估可选的政策d解释政治程序第二节：公共经济学的研究方法方法：1.描述性的实证方法。
2.与研究者主观价值判断有关的规范方法关系：实证分析可以揭示出一项具体政策对效率、福利水平的影响，而规范分析可以从公平的角度来对这些影响做出评价；规范分析往往要以实证分析为基础，实证分析也离不开规范分析的指导；在研究步骤上的相似性：1.不管采取何种研究方法，研究者首先要能够准确理解和预测政府活动的全部结果。
2.要对政府活动加以科学分类，从收支的角度看，政府活动通常分为三大类：预算、支出与税收。
3.要对政府政策的后果加以准确的评估，这种评估设计三方面内容：政府的行为目标是否合理？采用的政策手段是否正确？其结果是否能达到预定目标？第三节：公共经济学的形成与发展一、前公共经济学阶段：1.公共经济学与财政学有极深的渊源，公共经济学是在财政学的基础上形成和发展起来的。
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公共经济学大家
高培勇，现任中国社会科 学院财政与贸易经济研究 所副所长、教授、博士生 导师，中国社会科学院研 究生院财贸经济系主任。
经济学考研院校排名
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同济大学 上海交通大学 江苏 南京大学 东南大学
浙江 浙江大学 安徽 中国科学技术大学 福建 厦门大学 山东 山东大学 湖北 武汉大学
蒋洪著 《公共经济学》（第二版） 上海财经大学出版社，2011.
参考书目
霍尔库姆著， 《公共经济学：政府在国家经
济中的作用》 中国人民大学出版社，2012
人大经济论坛
公共经济学大家
安东尼·阿特金森，现为牛津大学拉 菲尔德学院教授。
阿特金森对经济学的研究与贡献主 要集中于两个方面：一是关于收入 不平等的测量与解释，特别是财富 的分配和财富在两代人之间的传递 问题；二是现代公共经济学，特别 是关于最优税收制度的设计问题。
课程基础（原因）
பைடு நூலகம்
微观经济学
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•科斯定理 •委托-代理理论 •公共选择理论
教材
姜杰 山东人民出版社 公共经济学（第三版）
1山东大学
10
2中国海洋大学 59
3中国石油（华东）93
4青岛大学
96
能在综合经济管理部门、政策研究部门， 金融机构和企业从事经济分析、预测、规 划和经济管理工作的高级专门人才。
经济学课程设置
专业基础课（必修）： 宏观、微观、金融、会计、统计学、经济法 专业基础（选修）： 国际贸易、制度经济学、管理学 专业必修课： 国际经济学、计量经济学、产业经济学 专业方向课： 区域、劳动、投资、传媒经济学 专业任选课： 发展经济学、国际商法、市场营销
第一章 公共经济学导论
2
第二章 资源配置方式：政府与市场 6
第三章 效率与公平
6
第四章 公共物品
6
第五章 公共选择
6
知识体系
第六章 公共支出
6
第七章 公共收入
6
第八章 赤字与公债
6
第九章 公共项目评估
公共物品 公共收入
公共选择 公共支出
参考书目
高培勇著， 《公共经济学》（第二版） 中国人民大学出版社，2008
姜杰，博士导师，教授。 主要研究领域：城市管理、组织文化、公共经济 主讲课程：管理思想史，公共经济学，管理学。 主要研究成果：主编十一五国家级规划教材《管理学》和
北京大学出版社二十一世纪规划教材《管理思想史》；在 《政治学》、《中国行政管理》、《文史哲》等刊物上发 表论文20多篇；
知识体系
安东尼·阿特金森，英国纳菲尔德学院研究学者，其 在收入不平衡、福利国家的贡献以及公共部门经济 学等领域有深入研究——潜在诺贝尔经济学奖
公共经济学大家
布坎南，(1919年10月2日—— 2013年1月9日），公共选择理论 之父、1986年诺贝尔经济学奖得主 。1948年，他在芝加哥大学获得哲 学博士学位。
华中科技大学 湖南 湖南大学 中南大学 广东 中山大学 华南理工大学 重庆 重庆大学 四川 四川大学 电子科技大学 陕西 西安交通大学
西北工业大学 甘肃 兰州大学
非211财经类院校
东北财经 天津财经 南京财经 江西财经 山东财经 山西财经 河北经贸
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学术专长为财政经济学、财政税收政策分析。享受 国务院颁发的政府特殊津贴。先后获得北京市哲学 社会科学优秀成果奖、教育部人文社会科学优秀成 果奖、国家社会科学基金优秀成果奖、国家优秀教 学成果奖等数项大奖。
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经济学
经济学专业，培养具备比较扎实的马克思 主义经济学理论基础，熟悉现代西方经济 学理论，比较熟练地掌握现代经济分析方 法，知识面较宽，具有向经济学相关领域 扩展渗透的能力
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作业40%（4次） 课堂表现30%（发言和小组） 期末成绩：闭卷考试（重点）
北京11平米学区房售价530万：杂草丛生
2016年3月7日，据中国之声《新闻纵横》 报道，在北京市西城区的文昌胡同深处，一 间小小的、不起眼的、甚至杂草丛生，可以 说有点破败的房子，刚刚卖出了相当于20 公斤黄金的价格。
课程定位
专业基础课（必修） 3学分 48课时 44（理论）+4（实践）