党支部书记培训教案第五讲(党支部的议事规则及原则要求)

第五讲党支部的议事规则及原则要求
党支部的议事规则，是党支部坚持领导制度，贯彻民主集中制和“十六字”原则，集体研究决定重大问题的程序规范。

建立议事规则，是实现党支部科学决策、民主决策、依法决策的重要措施，对于加强集体领导，集中大家的智慧，提高工作效率，有着十分重要的作用。

一、党支部议事规则的基本程序
党支部议事应当召开支部委员会或者支部党员大会，按照下列程序进行：（一）确定议题
支部委员会的议题由书记、副书记研究确定，支部党员大会的议题由支部委员会研究确定。

确定议题应当事先征求意见。

除特殊情况外，不得临时动议。

（二）会前准备
召开会议的时间、议题，一般应当在一天前通知。

委员或者党员应当认真准备意见。

对讨论决定的重要事项，书记、副书记和委员之间应当进行个别酝酿，必要时形成方案建议。

（三）民主讨论
召开会议时，委员或者党员应当围绕议题充分发表意见，会议主持人应当适时归纳集中。

研究多个事项，应当逐项讨论。

讨论发言一般按照委员或者党员、副书记、书记的顺序逐个进行，保证每个成员充分发表意见。

（四）形成决议
多数委员或者多数党员的意见一致时，应当及时表决，作出决议。

决定多个事项，应当逐项表决。

研究干部职务任免、警衔职级调整、骨干配备、士官选取、党员发展、奖惩等事项，应当逐个表决。

支部委员会表决事项以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过，支部党员大会表决事项以赞成票超过实到会有表决权的党员人数的半数为通过。

如对讨论的事项意见分歧较大，应当暂缓表决，会后进一步调查论证、交换意见，下次会议复议；特殊情况下，可以报请上级党组织裁决。

表决采取口头、举手、无记名投票或者记名投票方式进行。

其中，研究重大事项，采取口头、举手或者无记名投票方式表决；讨论通过支部委员会和工作报告、研究发展党员和处分事项，采取举手或者无记名投票方式表决；选举支部委员和出席上级党的代表大会、代表会议代表，采取无记名投票方式表决；研究大项经费开支和重要设备物资采购事项，采取口头、举手或者记名投票方式表决。

表决的具体方式，由书记、副书记征求委员意见后确定；表决结果应当当场公布；
表决方式和表决结果，以及除无记名投票外的其他表决方式时，每个委员的表决意见必须记录在案，对不同意见应当如实记录。

（五）分工落实。

对党支部作出的决议，会上应当明确分工、责任到人，保证决议的贯彻实施。

二、党支部议事的原则要求
（一）明确议事依据
讨论决定重要事项之前，应组织学习有关政策规定，领会上级精神，结合实际确定应当把握的具体原则。

（二）符合会议法定人数
支部委员会必须有超过半数的委员到会方可举行。

支部党员大会必须有超过半数的党员到会方可举行，选举时必须有超过五分之四的有选举权的党员到会。

书记、副书记均不在位时，一般不得召开支部委员会或者支部党员大会；遇有紧急情况必须开会时，可以由上一级党组织临时指定负责同志召集。

（三）平等议事
讨论决定问题时，书记、副书记与委员和党员享有平等的发言权和表决权，应当尊重委员和党员的意见，不得压制不同意见、搞个人专断。

（四）少数服从多数
讨论决定问题时，按照多数人的意见形成决议。

对少数人的不同意见，应当认真考虑。

个人对决议有不同意见，可以声明保留，并有权向上级反映，但在党支部的决议未改变前，必须坚决执行。

（五）回避。

讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项，本人应当回避。

（六）保密。

对会议内容除按照规定的范围传达外，不得以任何形式向外泄露。

三、党支部议事中常见问题处理
（一）对未到会党员意见的处理办法
党支部研究决定重大问题，应当召开支委会或支部党员大会集体讨论，而不能用个别征求意见的方式通过决议。

如果党支部在作出决议前，事先征求因故不能到会的支部委员或党员的意见，在开会时提供给会议参考是可以的，但在表决时不能把他们的意见算成赞成票或反对票。

因为，被征求意见的同志不了解会议讨论的全面情况，他们的意见停留在原先的认识，往往会带有一定的局限性；如果他们参加会议，听了其他同志的发言，也有可能改变原来的意见。

（二）在位支委人数未超过半数时决定重要问题的办法
党支部委员会必须有超过半数的委员到会方可举行。

委员不超过半数时，应召开支部党员大会讨论决定重要问题。

（三）只设书记、副书记的党支部研究重要问题的办法
只设书记、副书记的党支部，凡属必须经过党支部集体讨论决定的重要问题，一般都应提交支部党员大会讨论决定，日常党务工作则由书记、副书记负责处理。

有些不便在支部党员大会上讨论的问题，可由书记、副书记在一定范围征求意见后提出方案，报请上级党组织决定。

（四）三人支委会有一人不在时决定重大问题的办法
一般不能召开支委会。

因为两名支部委员研究问题时，如遇意见分歧，就难以按照民主集中制的原则作出决议。

如果需要讨论决定的问题不很紧迫，可待另一名支部委员回来后再开会讨论；如果另一名支部委员短期内回不来，或情况紧急，则可召开支部党员大会讨论决定；如果讨论事项属于执行支委会或支部党员大会决议中的具体问题或一些不宜扩大知情范围的人事方面的紧急事宜，只要不违背支委会或支部党员大会决议的精神，也可由在位的两名支部委员商量办理。

如两人分歧较大，形不成一致意见时，可报请上级党组织裁决。

（五）党支部人员比较分散时决定重大问题的办法
长期分散执行任务的单位，应尽可能使所有党员都出席支部党员大会。

如果集中开会确有困难，也可采取分片讨论表决、然后集中计算票数的办法通过决议。

采取这种办法通过决议，党支部要如实地集中党员的意见，防止出现名为全体党员讨论、实为个人或少数人决定问题的现象。

（六）党员对支部党员大会决定的问题有不同意见时的处理方法
召开支部党员大会讨论决定问题，特别是涉及党内选举、发展党员和给予违纪党员纪律处分等问题，应尽量使支部全体党员参加。

如有的党员因故确难出席时，支部书记、委员或党小组长应在会前就党员大会所要讨论决定的问题，个别听取这些同志的意见，并把他们的意见转达给党员大会；会后，应向他们传达党员大会的决议。

如果他们对党员大会的决议有不同意见，可以向支部委员会反映或向上级党组织报告；如果认为他们的意见是不正确或不可取的，应当向本人作出解释。

无论这些同志的意见是否正确，在没有改变党员大会的决议之前，都必须坚决执行党员大会通过的决议。

（七）上级党组织派人参加支部党员大会时的角色
召开支部党员大会，上级党组织的负责同志可以参加，也可以派干部党员参加。

如果他们的党的组织关系不在这个支部，就没有表决权。

但他们参加支部党员大会时，可以就讨论的问题，传达上级的意图、建议和希望，或发表自己的
意见。

不过，这不能强加给支部党员大会，只能供支部党员大会讨论和作出决议时参考。

如果上级党组织委派的人本身就在该党支部过组织生活，那么，他在参加支部党员大会时，就应像其他正式党员一样，享有表决权。

四、党支部议事的案例解析
（一）基本案情
2012年11月4日下午，某机动中队党支部接到大队党委通知，要求于11月8日前上报1名改选士官的名单，党支部书记王某接到通知后，于11月4日晚上召集支委成员开会，研究决定预转士官的人选。

王书记在宣布开会后，提出了研究改选士官的议题。

在讨论中，支部副书记率先提出二班长赵新为候选人，王书记表示支持，其他3名委员中有2名委员表示反对，并提出了另外2个人选，会议经过比较深入地交换意见后，2名委员继续表示反对，王书记看到无法达成统一意见，就提出以无记名投票的方式决定士官改选的人选。

经票决：二班长赵新2票，另外2名战士各一票，其中1名委员弃权。

表决后，王书记说：“既然上述人选均没有达到半数以上的票数，就依简单票数多少的办法吧，我提议报赵新为士官预选对象，大家看怎么样？”其他4人均未表态。

王书记宣布闭会，会后上报赵新为士官改选对象。

（二）问题思考
1．这次支委会议事中存在着哪些问题？
2．对这一议题，支委会应如何讨论决定？
（三）案例点评
这是一次不成功的支部委员会，主要问题体现在以下几个方面：
1．支委会议事除紧急情况下，一般应至少提前一天通知支委成员，本案例有足够的会前准备时间，可以延期召开会议。

2．在讨论中，应按照委员、副书记、书记的顺序发言，以便充分听取大家的意见。

3．在讨论中出现明显的意见分歧，应当暂缓表决，会后进一步调查论证、交换意见，下次会议复议。

特殊情况下，可以报请上级党组织裁决。

4．支委会议事要以赞成票超过应到会的半数以上才能通过，不能以简单多数决定重大事项。

（四）要点提示
在涉及改选士官这一重要的议题，作为支部书记要注重以下议事环节。

一要做好会前准备。

与副书记共同协商后确定议题；组织考核、调研，充分听取群众意见后确定人选范围；经支委成员个别酝酿后形成方案。

二要组织好会议。

要
让与会人员充分了解议题的准确过程和预选对象的基本情况；要组织好讨论，充分听取每名委员的意见，特别要注意听取少数人的不同意见，经深化交流后形成比较一致的方案；要结合会议讨论情况，严格按照重大事项表决的方式要求，组织表决；在表决后要统一委员的思想，尊重不同意见。

三要做好会后工作。

要做好落选人员的思想工作；做好委员之间的沟通，增进班子的团结。