公共管理理论讲义 第四章 政府流程
现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择
1 引 言随着经济发展、社会进步，我国的城市化建设收效甚好，与此同时，公共空间也在不断扩展，不但开拓了人们的视野，也有效地提高了人们对公共生活的熟悉与知晓。
整体上看，欧洲自古希腊时代开始就已经将公共生活广泛的带入到了社会之中，而我国是从改革开放之后，才真正有了公共生活，渐渐地懂得了文艺复兴时代公共空间中生存与交往的方式，虽然起步较晚，但是发展非常快，从而带动了社会的活跃度，也有力地刺激了人们发展自身的动力。
下文就从现代公共管理理论的角度，对政府流程的再造工程展开具体讨论。
政府流程主要是对政府活动的行为、运转、程序、构成要素等方面关系的研究。
总体上看，政府流程再造主要指的是通过对组织的重新构建来达到一个符合社会发展与演变的形式，提高办事效率，其中主要将业务流程作为核心进行一些创新，重点在于引入新技术、新方法、新形式，打破传统束缚，真正提升解决问题的能力、增加公信力。
2 政府流程再造的基本原则首先，在现代公共管理相关理论的基础之上，政府流程再造应该以公众服务作为导向进行战略部署，这是第一原则，也是基本原则。
重点在于将公众的利益作为政府各项建设任务的开端与成果；具体是要求围绕公众，展开一系列的工作，以公众至上，满足其需求，解决其问题，将公共服务带到一个更大的利益空间与价值空间，延伸政府的服务职能。
其次，要求注重渐进性与整体性，这是因为政府流程再造属于系统工程，它符合现代公共管理中的体系化建设要求，涉及政府自身的革新、业务的革新、服务职能的扩展等，漫长而艰辛，其中有困难也会遇到阻碍。
因此，需要吸收改革开放的良好经验，先做一些试点工程，然后再由点到线，由线到面的逐步推广。
此外，这也是各政府、各部门间的一个融合与理解过程，其间牵涉的利益非常多，所以既要照顾到整体也要顾全到每个人的利益。
第三，要求以简化原则、资源整合原则、集成服务原则作为实际的再造规则，真正地引入欧洲的小政府形式，精简机构，从而提升办事效率，满足公众需求，并将各方可利用的资源进行一次整合，优化对人、物、财的配置；从而建立起一个良性的、协作效率高的全程服务体系，并通过信息技术来提高政府的公开度，把人民与政府通过网络平台沟通在一起，密切党群关系等。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与范畴1.1 教学目标了解公共管理学的定义与特点掌握公共管理学的核心概念与范畴理解公共管理学与其他学科的区别与联系1.2 教学内容公共管理学的定义与特点公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全1.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解1.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解第二章：公共管理学的理论与流派2.1 教学目标了解公共管理学的理论基础与主要流派掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点理解不同流派在公共管理中的应用与影响2.2 教学内容公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论2.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性2.4 教学评估小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解第三章：公共管理决策与政策分析3.1 教学目标了解公共管理决策的过程与方法掌握公共政策分析的核心概念与方法理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用3.2 教学内容公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析3.3 教学方法讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解3.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解第四章：公共组织与管理4.1 教学目标了解公共组织的类型与特点掌握公共组织管理的基本原理与方法理解公共组织在公共管理中的作用与挑战4.2 教学内容公共组织的类型：政府机构、非营利组织、公共企业公共组织管理的基本原理：组织结构、组织文化、组织行为、组织变革4.3 教学方法讲授法：介绍公共组织的类型与特点案例分析法：分析具体公共组织管理案例，加深对公共组织管理的理解4.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共组织管理案例，分享对公共组织管理的理解第五章：公共人力资源管理5.1 教学目标了解公共人力资源管理的重要性与挑战掌握公共人力资源管理的基本原理与方法理解公共人力资源管理在公共管理中的作用与影响5.2 教学内容公共人力资源管理的重要性与挑战：人员配备、绩效评估、员工激励、人员流动公共人力资源管理的基本原理：招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理5.3 教学方法讲授法：介绍公共人力资源管理的重要性与挑战案例分析法：分析具体公共人力资源管理案例，加深对公共人力资源管理的理解5.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共人力资源管理案例，分享对公共人力资源管理的理解第六章：公共财务管理6.1 教学目标理解公共财务管理的基本概念与原则掌握公共财务管理的工具与方法分析公共财务管理在公共管理中的重要性6.2 教学内容公共财务管理的基本概念：预算、财政、税收、债务管理公共财务管理的原则：效率、公平、透明、可持续公共财务管理的工具与方法：预算编制、绩效评估、财政分析、投资评估6.3 教学方法讲授法：介绍公共财务管理的基本概念、原则与工具案例分析法：分析具体公共财务管理案例，加深对公共财务管理实践的理解6.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共财务管理案例，分享对公共财务管理实践的理解第七章：公共项目管理与评估7.1 教学目标理解公共项目管理的基本流程与方法掌握公共项目评估的核心概念与技术分析公共项目管理在公共管理中的重要性7.2 教学内容公共项目管理的基本流程：项目策划、项目规划、项目执行、项目监控、项目收尾公共项目评估的核心概念：项目目标、项目效果、项目效率、项目影响公共项目评估的技术：定量和定性评估方法、效益分析、风险评估7.3 教学方法讲授法：介绍公共项目管理的基本流程与方法案例分析法：分析具体公共项目管理与评估案例，加深对公共项目管理实践的理解7.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共项目管理与评估案例，分享对公共项目管理实践的理解第八章：公共政策制定与实施8.1 教学目标理解公共政策制定的过程与方法掌握公共政策实施的原则与策略分析公共政策制定与实施在公共管理中的重要性8.2 教学内容公共政策制定的过程：问题识别、政策规划、政策制定、政策采纳公共政策实施的原则与策略：政策执行、政策监督、政策调整、政策评估8.3 教学方法讲授法：介绍公共政策制定的过程与方法案例分析法：分析具体公共政策制定与实施案例，加深对公共政策制定与实施实践的理解8.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共政策制定与实施案例，分享对公共政策制定与实施实践的理解第九章：公共法律服务与治理9.1 教学目标理解公共法律服务的概念与内容掌握公共法律服务在公共治理中的作用与重要性分析公共法律服务在维护社会秩序中的作用9.2 教学内容公共法律服务的概念与内容：法律咨询、法律援助、法律监督、法律教育公共法律服务在公共治理中的作用：维护社会公平、促进社会正义、保障公民权利9.3 教学方法讲授法：介绍公共法律服务的概念与内容案例分析法：分析具体公共法律服务案例，加深对公共法律服务实践的理解9.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共法律服务案例，分享对公共法律服务实践的理解第十章：公共管理与伦理10.1 教学目标理解公共管理伦理的基本概念与原则掌握公共管理伦理在公共管理中的作用与重要性分析公共管理伦理在实践中的应用公共管理伦理的基本概念：诚信、公正、责任、透明公共管理伦理的原则：公平对待、保护隐私、防止利益冲突、遵守法律法规公共管理伦理在实践中的应用：伦理决策、伦理培训、伦理监督、伦理报告10.3 教学方法讲授法：介绍公共管理伦理的基本概念与原则案例分析法：分析具体公共管理伦理案例，加深对公共管理伦理实践的理解10.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理伦理案例，分享对公共管理伦理实践的理解第十一章：公共管理与信息技术11.1 教学目标理解信息技术在公共管理中的作用与重要性掌握公共管理信息化的基本概念与实践分析信息技术对公共管理流程的改进11.2 教学内容信息技术在公共管理中的作用：提高效率、增强透明度、促进参与公共管理信息化的基本概念：电子政务、政府门户网站、大数据分析公共管理信息化的实践：信息化规划、系统集成、信息安全讲授法：介绍信息技术在公共管理中的作用与重要性案例分析法：分析具体公共管理信息化案例，加深对信息技术应用的理解11.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理信息化案例，分享对信息技术应用的理解第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念与特征掌握公共危机管理的理论与实践分析公共危机管理对公共管理的影响12.2 教学内容公共危机的概念与特征：突发事件、威胁、不确定性、紧急性公共危机管理的理论与实践：危机管理计划、应急响应、风险沟通、恢复管理12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念与特征案例分析法：分析具体公共危机管理案例，加深对危机管理理论与实践的理解12.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共危机管理案例，分享对危机管理理论与实践的理解第十三章：国际公共管理13.1 教学目标理解国际公共管理的基本概念与原则掌握国际公共管理的主要领域与实践分析国际公共管理对全球治理的影响13.2 教学内容国际公共管理的基本概念与原则：跨国合作、全球治理、公共利益国际公共管理的主要领域：国际贸易、国际援助、国际安全、环境保护国际公共管理的实践：国际组织、国际协议、国际项目13.3 教学方法讲授法：介绍国际公共管理的基本概念与原则案例分析法：分析具体国际公共管理案例，加深对国际公共管理的理解13.4 教学评估小组讨论：分组讨论国际公共管理案例，分享对国际公共管理的理解第十四章：公共管理与领导力14.1 教学目标理解公共管理领导力的概念与重要性掌握公共管理领导力的核心特质与技能分析公共管理领导力在实践中的应用14.2 教学内容公共管理领导力的概念与重要性：领导力在公共管理中的作用、领导风格、领导能力公共管理领导力的核心特质与技能：决策能力、沟通能力、协调能力、变革管理能力14.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领导力的概念与重要性案例分析法：分析具体公共管理领导力案例，加深对领导力理论与实践的理解14.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理领导力案例，分享对领导力理论与实践的理解第十五章：公共管理的未来发展15.1 教学目标理解公共管理领域的挑战与机遇掌握公共管理创新的方向与策略分析公共管理未来的发展趋势15.2 教学内容公共管理领域的挑战与机遇：人口老龄化、可持续发展、技术变革公共管理创新的方向与策略：服务模式创新、管理流程创新、组织文化创新公共管理未来的发展趋势：公共管理全球化、公共管理智能化、公共管理社会化15.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领域的挑战、机遇与未来发展趋势讨论法：组织学生就公共管理创新策略进行小组讨论，激发思考15.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理创新案例，分享对公共管理未来发展的理解重点和难点解析第一章：公共管理学的概念与范畴重点：公共管理学的定义、特点、核心概念与范畴。
第四章 公共事业管理组织及其基本活动方式 《公共事业管理概论》PPT课件
第三节 事业单位与公共事业管理
一、事业单位的内涵、类别与特征
1、事业单位的内涵
本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、 卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、 技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、 经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、 就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
三、非营利组织在公共事业领域 中的基本活动方式
●从全球来看，由于各个国家公共事业发展的不 同阶段和特点，非营利组织在公共事业领域的 活动方式存在较大不同，但基本方式是针对基 层社区和特定群体的公共服务。在我国社会主 义市场经济改革的现阶段，在政府社会管理改 革和公共事业发展的现实中，非营利组织在公 共事业管理中的基本活动方式也主要体现为针 对社区和特定群体的公共服务。
第三，实体性 我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组
织。而事业单位的所有成员都是以本单位的工作为职业工作，与单位形 成相对固定的人事雇佣关系，获得基本的工资收入。
第四，公有性 我国事业单位从建立后即是由各级党政机关和国有企业举办和所
有，少数属于集体组织举办和所有，经费主要来自国家财政，因而事业 单位实际上是作为国家机关的支撑和延伸，是我国公共部门的重要组成 部分。
气象、环保、质检、银监等其他
3.事业单位的主要特性：
第一，服务性 即从活动形式上看，事业单位是专门从事为国家经济建设和社会
公共管理学 教学授课课件
公共管理学第四章
1、国有公用事业企业变 革的途径
国有企业变革的途径
1 国有企业股权
全部转让给私人 垄断资本家所有
2 国有企业的股权 多元化和社会化 3
原则上不改变所 有制，而是着眼于 经营机制和经营方 式的变革。
公共管理学第四章
从严格的意义上，这三种方法中只有第一 种方法才被看作是国有公用事业企业的“私有 化”，而后两种方法的着眼点在于国有公用事 业企业经营机制的调整和变革。
公共管理学第四章
3、第三部门组织发展的新动力 20世纪70-80年代以来，促进全球第三部门 组织新发展的动力来源呈现出多元化趋势，主 要有三个来源：
来自社会基层的主动推动
来自体制外的志愿者推动
自上而下的政府政策推动
公共管理学第四章
三、我国不同主体合作关系形成的路径 1、我国第三部门组织模式
从第三部门组织与政府的关系来看，我国现
府
次最广义的政府
范
围
广义的政府
狭义的政府
作为社会 公共事务 管理主体 的政府是 以狭义的 政府为主
公共管理学第四章
3、政府职能的涵义及分类 政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。 它是适应国家根本目的而形成的政府活动的基本 方向和基本内容。
政府职能本质要求是保证 全社会公平与效率的实现
Байду номын сангаас
公共管理学第四章
第四节 不同主体合作关系的结构
公共管理学第四章
一、不同主体之间的合作取向 合作取向的涵义： ➢ 根据不同主体的行为特征和能力优势，形 成界面清晰、功能区分的复合体。 ➢ 既发挥优势，又相互补充，提高全社会公 共管理的整体能力和水平。
公共管理学第四章
公共管理理念下政府流程构造途径
公共管理理念下政府流程构造途径一、政府流程再造路径选择的基本原则结合现代公共管理的相关理论知识，政府流程再造的路径选择应遵循以下原则：1.公众服务导向战略原则这是政府流程再造路径选择的最基本原则，要求始终把公众服务作为政府工作第一要务，始终把公众看成政府服务的起始和终端，将公众服务贯穿于政府流程再造始终；要求政府的职能、行为、改革等都围绕公众展开，一切以公众为中心，并以公众的满意度作为政府运行的出发点和落脚点；要求政府作到公众至上，了解公众需求的变化，并根据需求生产和提供公共产品和服务，以公众的价值取向作为公共政策的重要基础与互动原则，并依据反馈信息改善公共服务产品及质量，为公众服务创造利益和价值最大化。
2.渐进性和整体性原则政府流程再造是一个庞大的系统工程，它涉及政府机构改革、政治体制改革等许多国家改革发展的核心问题，不可能一蹴而就。
它的再造路径必然是一个循序渐进的过程，应该坚持以点带面、从试点到推广、从局部到整体、由表及里逐步推进的渐进性原则；政府流程再造的路径选择是一个完整的系统建设过程。
再造过程中，各职能部门之间、各业务流程之间、各实施阶段之间、各再造元素之间都存在着紧密的联系，绝不能孤立地分析和研究各个环节和步骤，而需要我们对政府流程进行整体的、全面的把握，以免出现以偏盖全现象和对问题的片面性分析，导致过程和结论的严重偏差。
3.简化便捷、效能提升原则精简服务机构、减少服务层级、简化办事程序是政府流程再造的实质要求，需要在组织构造中进行优化可行的重塑性建设，在业务流程中提供简化便捷以及高效有力的公众服务，实现程序简化、办事快捷、效率提升的服务效果，以达到提高政府效能的目的，实现公众满意度的不断提升。
4.整合资源、集成服务原则政府流程再造同时也是一个资源再整合的过程，它包含了信息、权利、人力、物力、财力等资源的重新利用和再分配。
应该首先对政府流程中各种资源进行优化和整合，再将整合后重配的资源结合公众需求进行集成化处理，形成一个良性、协作、高效的服务体系，以适应信息化时代的发展、电子化政府的需要和服务型政府的要求，实现服务到位、服务到点、服务到家的集成化服务。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理陈振明版
公共管理学原理第一章公共事业管理理论实践第二章现代政府政策过程第三章公共事业管理概论第四章非营利组织的管理第五章公共部门战略管理的理论框架和评价第六章公共部门人力资源管理第七章公共预算管理第八章公共危机管理第九章公共管理的发展趋势及展望第一章导论，公共管理学的视野一、“公共管理”及“私人骨理'的异同A、联系.（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的借理职能.B、差别。
（1）公共管理及私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，迅求公共利益；私人管理以营利为目的.（2 ）及私人管理相比，公共管理的效率意识不强•（3 ）及私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性:公共物品是及私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——及传统公共行政学的区别（1 ）研究对象及范I札传-局限于政府行政机关特别是官僚机构的研尢公一扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点.传一建立在政治学基础上，公一不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向“转为“外部取向“，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果及绩效研究.{4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例：公共物品，公共选择，政府失败......（5）公既是实证的又是规范的，传一局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，及传相比，它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展时我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端——计划经济（“命令式经济”）条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全而、微观、直接干预。
公共管理理论 公共管理理论
公共管理理论公共管理理论
公共管理理论是要处理公共活动的一套方法，主要是研究公共部门的活动、决策、管理和行政函数，以改善政府的效率和有效性。
在国际上，公共管理理论的发展也不容小视，流程式管理从20世纪50年代开始兴起，把行政机构比作是一个大型企业，以私营企业中财务会计和计算机技术为依据，以降低公共部门运作成本与提高效率为目的，构建出公共部门的信息管理系统。
另外，行政规划也是公共管理理论的重要内容之一，例如城市规划、营销规划等，由于它涉及对一些管理作用，所以被广泛应用于公共管理中。
这种行政规划在效率、可见性和实施能力上都有很大的提高，有利于公共部门明确承担的任务，以及将由公共部门来实施的政府管理工作，使公民能够尽可能地收获政府提供的方便服务。
同时，公共管理理论还涉及到财政制度的改革、监管制度的完善以及各种形式的绩效管理。
例如，财政制度的改革可以提高政府的财政公开度，让公民清楚了解政府的收入分配，以及政府的支出被用于如何方面。
在公共管理中也实施了绩效管理，使政府的管理行为得到有效的指导和控制，进而提高公共部门的工作效率。
总之，公共管理理论承担着促进政府效率和服务质量，以及增加政府与公民之间信任的重任。
与此同时，它从理论层面推动了政府体制改革，配合政府行政绩效管理，向建立国家公共服务
型政府理念迈进。
因此，公共管理理论是一门不可或缺的科学学科，对公共管理的发展和改善具有重要的意义。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（二）行政执行
政府能力与行政执行 行政执行研究的途径
行政执行研究的模型
行政执行的方式
行政执行与政府能力
行政执行：以国家行政机关为主体的多元社会组 织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法 贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
语 境
行政执行是公共行政过程中的重要环节 “政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执 行”？（戴伊） 行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 “执行一部宪法比制定一部宪法更要困难得多” （威尔逊）
综合研究途径（一）
治理（governance）理论： 治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一 个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调； 治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；治理不 是一种正式的制度，而是持续的互动；治理不再 是中央集权，而权力分散；不再是监督，而合同 包工；不再是由国家进行再分配，而是国家只负 责管理；不再是行政部门的管理，而是根据市场 原则的管理。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
现实（一）
政策形成的自主性 形成一个严密的组织系统以执行国家的意志
重点：提升政府对各利益集团的调控能力（如 “剪刀差”政策向城乡博弈的转变）
现实（二）
“软政权化”问题的出现 “软政权化” ：1974年诺贝尔经济学奖得主冈 纳· 缪尔达尔在对东南亚诸国进行15年的跟踪研究 后首次提出。具体是指各级公务人员“常利用各 自掌握的资源，在违法和抵制法规的基础上，为 一己私利进行交换”，并且根据自己的私利来决 定执行或者不执行政府的法规和政令。
语 境
行政执行是检验公共政策质量的重要标准 “执行政策就是实践，在实践中间调查研究，在 实践中间认识客观世界，在实践中间发现我们的 错误，在实践中间发现新的问题，制定新的政策。 所以重要的问题在于执行，在于实践。”（刘少 奇） 行政执行是行政管理诸方面的集中反映
现 实
行政执行的能力和有效性是公共行政学研 究一个永恒的主题。
特征：主体、主要环节、政治性、结果
行政决策过程
基于西方经验的政策过程理论模型 基于中国经验的政策过程理论模型
西方的政策过程理论模型
揭示认识论本质的理论模型： 理性决策模型
有限理性决策模型
渐进决策模型
西方的政策过程理论模型
揭示社会本质的理论模型 机构-制度模型
集团模型
政策的社会操作过程
政策制定过程：调查研究——调查-研究-决策；蹲 点调查；“解剖麻雀”-引出一般 政策执行过程：调查-试验-推广；追踪调查、反馈 执行情况；一切经过试验；一般号召与个别指导相 结合 政策过程的循环：调查-研究-决策，循环往复，以 至无穷；个别-一般-个别，循环往复，以至无穷
决策的科学化与民主化
综合研究途径（二）
政策网络理论(Policy Network) 发展历程：起始于美国的“铁三角”模型；后随 着政策制定过程和政策环境的的日益复杂化、公 民意识的觉醒使得现代政策执行必须依赖政策利 益相关者的合作。
综合研究途径（二）
基本观点： 公共政策由多方利益相关者，结成一定的网络共 同参与制定； 参与者加入网络主要是为了自身目标（主要是物 质利益）实现；
过多关注中央行动者的目标和策略 完美行政在现实生活中是不存在的 基层官员的变通行为不可避免 意外事故不可避免
无法进行有效地评估
政策是在执行实际过程中制定和修正的，政策制 定与执行无法有效区分
自下而上的研究途径
重视基层官员的作用（“街头官僚”） 行政执行活动是多组织或个人之间互动的过程
二、政府流程的基本内容
政府流程是政府在实施管理时，为达成特定目标 所经历的体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。 行政决策 行政执行
行政监督
（一）行政决策
行政决策概述 行政决策过程
行政决策概述
内涵：行政决策是指国家行政机关工作人员在处 理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据 一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系 统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基 础上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决 定。
现实（三）
政策执行偏差严重损害了政府形象，降低了政策 执行效率。 政策执行偏差广泛存在于各种政府过程之中。 （美国约翰逊总统的“伟大社会”项目）
政府能力与行政执行
提升政府能力，迫切要求加强行政执行研 究。
行政执行研究的途径
划分依据：根据行政执行研究的出发点、侧重点、 理论预设以及对行政执行各个因素的理解，可划 分为三种路径： ——自上而下的研究途径 ——自下而上的研究途径
——综合研究途径
自上而下的研究途径
研究基点：解释政策过程出现或没有出现成功的 结果。 研究角度：中央政策制定者 政策过程：意向-决策-行动，执行起始于政策制 定终止的地方 将政策制定与政策执行分开 关注科层组织在政策执行中的作用 重视外部环境对政策执行过程的影响
自上而下的研究途径
不 足
政策的社会操作过程
政策的元认识过程
政策制定过程：实事求是，一切从实际出发；从客观 到主观；从物质到精神；从实践到认识；从感性认识 到理性认识；从个别到一般 政策执行过程：实事求是，一切从实际出发；从客观 到主观；从物质到精神；从实践到认识；从感性认识 到理性认识；从个别到一般 政策过程的循环：从相对真理到绝对真理；物质-精 神-物质，循环往复，以至无穷；实践-认识-实践， 循环往复，以至无穷；个别-一般-个别，循环往复， 以至无穷
政府流程问题的提出
企业流程与企业流程再造 政府流程与政府流程再造
企业流程再造
背景：最大限度地适应以“顾客、竞争、变化”为特征的现代企业经 营环境，摆脱建立在劳动分工理论基础上的传统企业作业管理模式束 缚。
美国麻省理工学院计算机教授迈克尔· 哈默与CSC Index公司董事长詹 姆斯· 钱皮第一次全面提出“企业业务流程再造”的概念。主要创新 之处在于它是对前人关于流程管理思想、组织管理思想以及信息技术 对组织影响等理论和方法的一种集成，强调以业务流程为改造对象和 中心，以关心客户需求和满意度为目标，利用先进的制造技术、信息 技术及现代化的管理手段，最大限度地实现技术上的功能集成和管理 上的职能集成，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组 织结构，从而实现企业经营在成本、质量、服务和速度等方面的巨大 改善，提高企业生产效率和在市场中的竞争能力。(《改革公司：企 业革命的宣言书》,1993)
政策执行偏差现象的大量产生 政策执行偏差：政府在实施政策过程中，由于主 客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产 生了不良后果的政策现象。
现实（三）
表现 象征式政策执行：农村税费改革 附加式政策执行：经适房政策 或缺式政策执行：农村税费改革政策 替代式政策执行：官煤撤资 观望式政策执行：官煤撤资 照搬式政策执行：“文件旅行” 规避式政策执行：官煤撤资
现 实
国家自主性与国家能力研究的兴起 “软政权化”问题的出现
政策执行偏差现象的大量产生
现实（一）
国家自主性与国家能力研究的兴起 国家自主性：作为现代国家的本质属性，是指国 家作为社会公共利益的代表，超越于社会利益集 团，为实现社会公共利益目标而自主行事。包括 国家能力和国家对社会的超越两个因素。
精英模型
基于中国经验的政策模型
毛泽东：“中国的特点要保存。应该是在 中国的基础上面，吸取外国的东西。”
提出：党的十三届六中全会提出“建立和 健全民主的、科学的决策和执行程序”。
基于中国经验的政策模型
两种资源： ——理论，特别是认识论和历史理论 ——公共政策的经验认识 两种资源能够以主观与客观、理论与实践、 知与行的统一获得某种一致性。
现实（二）
举例：“官煤”撤资问题 内蒙：“宁掉乌纱帽，也不撤资”
河南：三改“大限”，一波三折（按规定的9月22 日-自我宽限的10月10日-调整后的10月15日）
结论：“官煤”撤资的曲折进程，凸显“红顶煤 商”与政令博弈相当激烈，表明打击“官煤勾结” 任重道远——提升党的执政能力
现实（三）
第五讲 政府流程
政府流程
引言：政府流程的内涵与提出 政府流程的基本内容
政府流程再造
一、引言：内涵与问题的提出
政府流程，又称行政流程或行政过程，是指政府 在实施管理时，为达成特定目标所经历的体现工 作规律的稳定的活动步骤的集合。
例：詹姆斯· 菲斯勒，唐纳德· 凯特尔：《行政 W· F· 过程的政治——公共行政学新论》
从基层和个人出发看待政策执行问题
行政执行过程是不同行动者表达意志，提出动议， 行动者之间相互谈判和妥协的过程
政策执行和政策制定不可分离
自下而上的研究途径
不 足 过分地强调基层官员的自由裁量权 行动者的认知（例：讨价还价）被辨认出来，却 没有得到应有的解释 关心的并非政策执行问题，而是一个特殊的领域 对自上而下研究途径的批评有失公允 模糊了政治家与文官的相对影响 将政策过程视为一个变动的无缝隙之网
政策网络是政府在协调各个政策参与者的利益关 系的基础上，综合作出的政策选择。
综合研究途径（三）
理性选择理论：
两个市场：经济市场和政治市场 方法论：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化 的人。（“经济人”） 结论：既然政治家也具有一般人的本性，那么就须认 定政治家和政府官员会用他们的权力最大限度地追求 自己的利益，必须设计出能够制约他们的权力和他们 在权力范围内行为的法律-制度规则。（宪政）