社区公益服务项目资金管理实施方案

社区公益服务项目资金管理实施方案

为进一步加强以保障和改善民生为重点的社会建设，加快推进政府职能转变，全面促进社会和谐健康发展，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（x〔x〕96号）和《x社会工作专业人才队伍建设试点工作实施方案》（x〔x〕42号）精神，制定本方案。

一、资金名称及构成

设立x社区公益服务项目资金，由两部分组成，其中：区本级财政按照上年度常住人口5元/人的标准核定资金数，纳入当年度财政预算；街镇按照上年度预算内可用财力的1%核定资金数，纳入当年度财政预算，并由区统一管理。开设社区发展公益金专户，实行专款专用。

二、资金使用范围

资金用于以促进区域社会建设、鼓励社区社会服务为主要内容的示范性、探索性、创新性公益服务项目，不得用于基础设施建设及其他用途。重点支持六类项目：

（一）社会服务领域公益创投项目；

（二）社区社会组织服务及社区自治项目；

（三）社会服务人才队伍建设及社会组织培育项目；

（四）社会服务平台运行项目；

（五）社区群众性公益活动（含社区志愿服务活动）项目；

（六）区项目管理机构运转及其他需要专项经费支持的项目。

三、资金使用方式

资金使用方式分为三类。1、政府购买。通过政府采购或特定委托方式，向符合条件的社会组织或社会单位购买项目；2、服务补贴。对提供公益性、福利性、便民性社会服务的社会组织或社会单位实施项目补贴；3、服务奖励。对在社会建设领域有突出贡献或创新的社会组织、社会单位和个人进行奖励。

四、资金使用程序

（一）管理机构

成立x社区公益服务项目管理委员会（以下简称项目委），区委常委、宣传部部长x任主任，区政府分管副区长x任常务副主任，副区长x、x任副主任；区财政局、民政局、文明办、发统局、教体局、人社局、卫生局、人口计生局、文广局、司法局、残联、工会、团委、妇联等部门为成员单位。项目委办公室（以下简称项目办）设在区民政局，主要负责项目征集、发布、初审、监管、评估等。

（二）申报主体资格

依法注册登记的社会组织；街镇（社区）社会服务中心（站）；居（村）自治组织；区直相关部门、街镇等。鼓励、提倡并支持公益服务类社会组织自主设计并申报创新性社会服务项目。

（三）承接对象资格

1、社会组织

（1）具有独立法人资格，依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会，取得社会组织评估等级3A级以上资质的优先；

（2）具有公益性、非营利性，内部结构完善，规章制度健全，拥有良好的社会公信力、志愿服务记录和较强的公益服务项目运营管理能力；

（3）从业人员以社会服务人才为主，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队，能够按照要求提供社会服务；

（4）无不良记录；

（5）其它需要具备的条件。

2、社会服务企业

采取“一事一议”办法，鼓励、支持引进从事社会管理、社会服务的大公司、大企业承接公益服务项目，打造具有影响力和社会美誉度的社会服务品牌。

（四）政府购买程序

1、一般程序

（1）项目申请。区项目办于每年8-9月（集中申报）和次年3月（补充申报）向社会征集服务项目，购买主体（区直部门、街镇）根据自身工作职责和服务对象实际需求，设计拟购买的社会服务项目（包括服务名称、范围、内容、期限、目标和绩效指标等）并合理测算成本，报送区项目办申请立项。原则上单个社会服务项目最高不得

超过50万元。x年度服务项目分别于x年3月、7月进行集中和补充申报。

（2）项目初审。区项目办对购买主体报送的服务项目进行必要性、可行性和科学性初审，并提出初审意见。

（3）项目审核。区项目委对初审项目经统筹论证后，提出政府购买社会服务的数量、规模、质量与效果目标要求，科学编制年度社会服务经费预算，并提出审核意见报区政府常务会。

（4）项目审批。经区政府常务会研究同意后，集中审批立项。

（5）立项公告。项目立项后，由区项目办发布《x社区公益服务项目立项告知书》，同时进行网上公示，接受社会监督。

（6）组织购买。购买社会服务原则上应通过公开招标方式进行。对只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会服务项目，经区政府同意，可以采用邀请招标、竞争性谈判方式购买。对只能从唯一服务提供机构购买的，向社会公示并经区政府批准后，可以采取单一来源采购方式组织采购。政府购买社会服务的程序必须符合《中华人民共和国政府采购法》以及相关法律法规和部门规章要求。

（7）签订合同。对纳入社区发展公益金的服务项目，区项目办、购买主体和社会服务提供机构按照合同管理要求签订三方购买服务合同，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。

（8）经费拨付。区财政部门要按照合同约定及时向购买主体拨付经费，区项目办负责指导、督促购买主体和社会服务提供机构严格履行合同义务，按时完成服务计划，保证服务数量、质量和效果。

2、特殊程序

遇突发性、临时性社会服务需求，购买主体可直接拟定社会服务购买项目，按照规定程序，采取“一事一议”的办法进行。

五、监督管理与绩效评估

（一）监督管理。实行政府购买社会服务监督管理制度，建立政府购买社会服务档案。财政部门及购买方要切实加强过程监管，按照服务合同要求，对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行监督检查。建立社会服务提供机构信息公开制度，加强政府购买社会服务宣传，增强社会各界对政府购买社会服务的认同、支持与监督。

（二）绩效评估。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性绩效评估机制，对社会服务项目进行中期评估和结项验收。积极推进第三方评估，发挥专业评估机构、行业管理组织、人大代表、政协委员、相关领域专家等作用，对社会服务提供机构的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行全面评估。坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合，确保评估工作的全面性、客观性和科学性。

（三）结果运用。建立社会服务提供机构诚信档案，将评估结果与后续政府购买服务挂钩，对评估合格者，继续支持开展购买服务合

作；对评估不合格者，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会服务资格；情节严重者，依法依约追究有关责任。

六、其他事项

（一）区直部门定向委托的项目（费用自筹）参照本办法执行；服务补贴和服务奖励项目采取公示制、考核制，具体办法另定。

（二）本意见自发布之日起实施。

（三）本意见由区项目办负责解释。