案例一：美国扶持农业发展的财政经济政策
美国支持农村发展财政政策法案的演进及其启示
美国支持农村发展财政政策法案的演进及其启示中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0276-02一、美国农村发与财政政策法案（一）美国农村发展成就美国农村持续发展百年后，已经高度实现了城乡一体化。
住房宽敞、生活便利、环境优美成为美国农村社会的一般状态。
在居住条件上，美国城乡差别已不明显。
美国革命时期农村人口比重在95%以上，经过农村城市化、城市郊区化的运动，至2008年，已经有82%的美国人口居住在城市化区域[1]。
据联合国2005年的统计，美国城镇化水平已经达到78% [2]。
尽管在非城市化和乡村市郊地区，仍然存在住房贫困问题，但总体上城乡差别很小。
乡村和城市的生活方式正在融合，居住条件的差别正在变得越来越不重要。
在生活条件上，美国农村基础设施建设不逊于城市，包括道路、供水、供电、通讯、垃圾与污水处理、绿化等农村基础设施建设的综合水平很高。
20世纪50年代末遍布全国的公路网尤其是高速公路网迅速建立起来。
20世纪60年代末，美国98%的农村地区已实现了电气化。
分散污水和垃圾治理在美国明确也被作为一种永久性的设施建设，除了乡村城市化地区以外，非城市化地区都有小型污水处理设施，垃圾处理站[3]。
“美国通过基础设施的高度现代化，实现了其村镇的高度现代化，使城乡之间的差距大大缩小，从20世纪80年代开始发展了许多景观优美、环境优雅、设施齐备的都市化村镇。
”[4]（二）财政政策法案对美国农村发展的规范与促进美国的乡村发展特色鲜明，这得利于美国联邦政府的立法推动。
美国是一个注重法治的国家，美国联邦政府常常利用规划法案作为其政策实施的手段。
规划法案通过短期立法与中长期立法相结合的方式保障联邦政府短期政策的时效性以及中长期政策的稳定性。
在美国，财政政策规划主要体现在美国农业法案中。
美国农业法案每五年由美国国会制定一次，对以1938年《农业调整法》为代表的农业永久法相关条款进行修订。
美国支持农村发展财政政策法案的演进及其启示
美国支持农村发展财政政策法案的演进及其启示【摘要】本文主要探讨了美国支持农村发展的财政政策法案的演进及其启示。
在首先介绍了该政策的背景和研究意义。
在正文部分分为四个部分：农村发展财政政策法案的初期阶段、政策法案的更新和调整、政策实施效果评估以及政策的启示和经验总结，同时还探讨了外国经验对于美国政策的借鉴。
在提出了对未来农村发展财政政策的建议，并进行了总结。
通过对美国政策的演变和效果评估，可以为其他国家在制定农村发展财政政策时提供借鉴和参考。
【关键词】美国，农村发展，财政政策，法案，演进，启示，政策实施效果，经验总结，外国经验借鉴，建议1. 引言1.1 背景介绍美国历史悠久，其农村地区一直是国家发展的重要组成部分。
长期以来农村地区的经济发展落后、基础设施滞后、教育医疗资源不足等问题一直困扰着政府和社会。
为了促进农村地区的经济发展，美国政府引入了一系列支持农村发展的财政政策法案。
这些支持农村发展的财政政策法案，旨在通过提供资金支持、优惠税收政策、基础设施建设等方式，帮助农村地区改善生产生活条件，提高居民生活质量，促进农村经济的繁荣发展。
这些法案不仅对于农村地区有直接的帮助，也对整个国家的经济发展和社会稳定有着积极的影响。
通过对美国支持农村发展财政政策法案的演进及其启示的研究，可以更好地总结经验，为未来制定和完善农村发展政策提供指导和借鉴。
对这些法案的历史演进和效果评估显得尤为重要，值得我们深入探讨和研究。
1.2 研究意义农村发展一直是一个国家经济和社会发展中不可忽视的重要领域。
随着全球化和城市化的发展，农村地区的发展状况直接影响着整个国家的经济稳定和社会和谐。
制定支持农村发展的财政政策法案具有重要的现实意义和深远的历史意义。
研究农村发展财政政策法案的演进过程可以帮助我们更好地了解国家在农村发展方面所面临的挑战和机遇。
通过分析政策法案的初期阶段、更新和调整以及实施效果评估，可以揭示农村发展政策在不同阶段的应对策略和成效，为我们深入理解农村发展的规律和特点提供重要参考。
美国农业价格补贴政策发展及启示
美国农业价格补贴政策发展及启示美国农业价格补贴政策的发展及启示可以追溯到上世纪30年代的大萧条时期。
当时，美国农民遭受了严重的经济危机，价格下跌、农产品供过于求等问题使得农民生活陷入困境。
为了帮助农民渡过难关，政府推出了一系列的价格补贴措施。
在大萧条期间，美国政府通过“农作物价格支持”政策为农民提供价格保护。
该政策的核心是设定最低价格，当市场价格低于最低价格时，政府将购买剩余的农产品，以维持农产品的价格。
政府还通过设定进口限制、提供贷款和补贴等方式支持农业产业。
这一价格补贴政策在当时取得了一定的效果，帮助了许多农民渡过了艰难时期。
在长期的实践中，这种政策也面临了一些问题和挑战。
虽然价格补贴政策可以保护农民利益，但由于政府需要购买农产品，会导致农产品库存增加，进而可能对国家财政造成负担。
由于政府干预市场价格，可能导致市场失去竞争力和效率，最终对消费者造成不利影响。
价格补贴政策也可能导致资源的不合理配置。
在价格补贴的刺激下，农民可能过度生产某些农产品，而忽视其他潜在更有利可图的农产品。
这种情况下，农业资源可能被浪费或不合理利用，对农民、经济和环境都造成了损害。
政府应该在决策制定中充分考虑不同利益相关者的意见和需求。
农业价格补贴政策不仅影响农民和农业产业，也会对消费者、财政和环境等方面产生影响。
政府应该进行充分的研究和调查，确保政策制定的公正和合理。
政府在制定农业价格补贴政策时，应该注重市场机制的作用。
价格补贴政策一方面应该保护农民的权益，但同时也应该保持市场的竞争性和效率。
政府应该根据市场需求和供应情况，灵活调整价格补贴的措施，避免过度扭曲市场。
农业价格补贴政策应该与其他农业发展政策相结合，形成一个完整的政策体系。
价格补贴政策可以帮助农民渡过困难时期，但应该在促进农业可持续发展、提高农业竞争力等方面与其他政策相协调。
美国农业价格补贴政策的发展及经验教训为我们提供了一些启示。
在制定和实施农业价格补贴政策时，政府应该考虑不同利益相关者的需要和市场机制的作用，注重政策的整体效果和可持续发展。
美国支持农村发展财政政策法案的演进及其启示
在居住条件上 ， 美 国城乡差别 已不明显 。美 国革命 时期 农村人 口比重在 ９ ５ ％以上 ， 经过农村城市化 、 城市郊 区化的运
动， 至２ ０ ０ ８ 年， 已经 有 ８ ２ ％的 美 国 人 口居 住 在 城 市 化 区 域… 。
法推动。美 国是一个注重法 治的国家 ， 美 国联邦政府常常利
用规划法案作为其政策实施的手段。 规划法案通过短期立法 与 中长期 立法相结 合 的方 式保 障联 邦政府 短期政策 的时效
性 以及 中 长期 政 策 的稳 定 性 。 在 美 国 ， 财 政 政 策 规 划 主要 体
领 导和协调部 门 ； 具体扩展 了农村 发展基金 使用方 案 ， 增加
随农 村 发 展 现 实制 定财 政 政 策 并 将 其 法 制 化 ， 为我 国 宜居 乡村 建 设 提 供 了启 示 。 关键 词 ： 农 村 发展 ； 财政政策 ； 法案 ； 美国
中 图分 类 号 ： Ｆ ８ １ ０ 文 献 标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） １ ５ — ０ ２ ７ ６ — ０ ２
２ ０ １ ５年第 １ ５期 总第 ２ ６ ９ 期
经济研究 导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥＳ Ｅ ＡＲ ＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． １ ５， ２ ０ １ ５ Ｓ ｅ ｉ ｒ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ２ ６ ９
美国 支持农村 发展财政政策法案的 演 进及其启示
赵 凯 ， 褚 峤２
美 国 的 乡村 发 展 特 色鲜 明 ， 这 得 利 于 美 国 联 邦 政 府 的立
介入水和废物处 置 ， 为美 国农 村发展的组织和行动提供 长期
美国农业补贴政策：历史演变与发展走势
美国农业补贴政策：历史演变与发展走势一、美国农业补贴政策的历史演变美国农业补贴政策的起源可追溯到二战后的时期，旨在支持当时经济曾遭受重创的农业行业。
从那以后，补贴政策开始多样化和复杂化，在各类补贴的推动下，美国成为了世界上最为富有的农业大国之一。
然而，这种补贴模式也引起了国内外的多种争议。
本部分将从历史与现实两方面分析美国农业补贴政策的演变。
1.1 历史背景下的补贴政策1949年，美国国会通过了“农业调整法案”，实施针对小规模农业生产者的价格支持计划和配额管理制度，意在稳定农产品价格和保障农民利益。
1953年，该法案被修正，实施了针对大规模生产者和企业的直接补贴计划。
除此之外，1960年，美国政府还通过农民保险计划为农民提供灾害保障和收成保险。
1.2 现实语境下的补贴政策当前，美国农业补贴政策已呈多样化形式。
常见的形式包括现金补贴、贷款担保、灾害援助、市场稳定计划等。
此外，美国政府还通过制定一些法律规定，如“2002年农业扶持与保护法”，来保障农民的切实利益。
但同时，也有人批评美国农业补贴政策的不合理性和对贸易损害的影响。
二、美国农业补贴政策的发展走势历史上和现实中，美国农业补贴政策的发展走势都与乡村经济和政治局势有着密切联系。
本部分将从市场导向与保护主义、自足与国际竞争、农民与企业等进行分析，以探究美国农业补贴政策的发展走势。
2.1 市场导向与保护主义20世纪60-70年代，美国农业主要采行市场导向政策，农业盈利也十分可观。
但随着80年代的来临，农业生产成本上升，农民收入下降，为保障民意，政府倾向于提供贸易保护与补偿，作为对在国际市场上亏损的补偿。
这种保护主义政策直接导致了美国农业补贴政策所处的复杂性和争议性。
2.2 自足与国际竞争随着美国农村工业化、城市化发展的步伐加快，农村居民数量锐减。
在这种情况下，美国政府希望通过发展出口等手段促进农业发展，并将地方自给自足与国际市场竞争相结合。
20世纪90年代初期，美国农业补贴开始过度依赖外部补贴，导致对农民的真正意义不再是为他们提供价格支持与贷款保障，而更多地成了国际竞争中胜之必要的筹码。
美国财政支农的规模、结构及对我国的启示
美国财政支农的规模、结构及对我国的启示引言农业是任何一个国家经济中至关重要的一个部分。
为了稳定和支持农业发展，各个国家都会采取一系列政策和措施来帮助农民。
本文将探讨美国财政支农的规模、结构，并分析对我国的启示。
美国财政支农的规模美国政府在农业方面的支出规模庞大。
根据美国农业部的数据，2019财年美国政府在农业方面的支出高达1990亿美元，其中财政支持占到了总支出的大部分。
美国财政支农的结构美国财政支农主要通过以下几个方面实施：1. 直接支付直接支付是美国财政支农的主要形式之一。
根据农业部的数据，2019财年美国政府通过直接支付向农民提供了1788亿美元的支持。
这些直接支付主要包括补贴和奖励，用于保障农民的收入和生计稳定。
2. 保险补贴农业保险在美国被广泛使用，并且政府会对农民的保险费用进行补贴，以鼓励农民购买农业保险。
根据农业部的数据，2019财年美国政府在农业保险补贴上花费了125亿美元。
3. 贷款和信贷支持为了帮助农民获得资金和信贷，美国政府通过农业信贷合作社和其他金融机构提供农业贷款和信贷支持。
这些贷款和信贷支持使得农民能够获得所需的资金，以支持他们的农业生产。
4. 农业研究和发展美国政府还通过农业研究和发展项目来支持农业行业的创新和发展。
这些项目涉及农业科学、技术和可持续发展等方面，旨在提高农业生产效率和农产品质量。
对我国的启示美国财政支农的经验对我国的农业政策和措施具有重要的启示意义：1. 多渠道支持美国采取了多种形式的财政支持农业的措施，包括直接支付、保险补贴、贷款和信贷支持以及农业研究和发展等。
这样的多渠道支持可以更好地满足农民的不同需求，提高农业生产效率和农产品质量。
2. 强化保险体系美国政府对农业保险的补贴支持是其财政支农的重要组成部分之一。
通过建立健全的农业保险体系，可以有效减轻农民的损失，提高农业的稳定性和可持续性。
3. 鼓励科技创新美国政府通过农业研究和发展项目鼓励和支持农业科技创新。
美国农业法中的补贴政策
美国农业法中的补贴政策美国农业法中的补贴政策一直是国际贸易领域中备受关注的话题。
作为全球最大的农业出口国，美国的农业补贴政策对世界农业市场的稳定和发展具有重要影响。
本文将探讨美国农业法中的补贴政策，并分析其对美国农业和国际贸易的影响。
一、美国农业补贴政策的背景和目的美国农业补贴政策的制定与发展与国内农业产业的经济利益密切相关。
20世纪初，美国农业面临着严重的经济危机，为了保护本国农民的利益和保持国内农业的竞争力，美国政府开始实施农业补贴政策。
补贴政策的目的是通过向农民提供财政支持，保障他们的收入和生计。
二、美国农业补贴政策的主要内容美国农业补贴政策的主要内容包括直接支付补贴、价格支持和市场干预等多个方面。
直接支付补贴是指政府直接向合格农户支付一定金额的补贴，以帮助他们应对农产品价格波动和市场不确定性。
价格支持是通过政府干预市场，确保农产品价格不低于一定的水平，从而保障农户的利益。
市场干预主要包括收购和储备，政府通过购买农产品并储存，以平衡供求关系和稳定市场。
三、美国农业补贴政策的影响美国农业补贴政策对美国农业和国际贸易产生了深远影响。
首先，补贴政策使得美国农民能够获得稳定的收入，提高了农业生产的效率和竞争力。
其次，价格支持和市场干预措施为农户提供了对农产品价格波动的保护，减少了市场风险。
然而，同时也给国际贸易带来了一定的不公平竞争，影响了其他国家的农产品进入美国市场。
四、美国农业补贴政策的争议美国农业补贴政策在国际间引起了广泛争议。
一方面，一些发展中国家认为美国的农业补贴政策导致了国际农产品价格的失真，削弱了他们在国际市场的竞争力。
另一方面，一些农业出口国也采取相应的补贴政策以保护本国农业。
这使得全球农业市场充满了保护主义色彩，限制了自由贸易的发展。
五、美国农业补贴政策的发展趋势随着国际贸易的发展和对农业补贴政策的争议不断加剧，美国农业补贴政策也在不断调整和改革中。
近年来，美国政府逐渐减少直接支付补贴的比例，增加其他形式的农业支持，例如农业保险和农作物风险管理等。
美国财政支农的规模、结构及对我国的启示
美国财政支农的规模、结构及对我国的启示背景介绍农业作为一个国家的基础产业，在现代经济中扮演着至关重要的角色。
然而，在全球化的背景下，农业领域的国际竞争也日趋激烈，各国都在竭力寻求保护本国农业发展的办法。
美国作为全球最大的农业产品出口国之一，其财政支持农业的政策是其农业获得国际竞争优势的关键之一。
本文将探讨美国财政支农的规模、结构及对我国的启示。
美国财政支农的规模美国国土广阔、农业资源丰富，其财政支持农业的规模也十分庞大。
以2020年为例，在美国总预算支出中，农业的预算为142.5亿美元，其中农业补贴占比高达55.8%。
同时，美国农业补贴分为两类：市场价格支持和直接收入支付。
在市场价格支持中，美国政府通过购买农业产品来保持价格，帮助农民稳定收入；在直接收入支付中，政府向农民提供支付以补偿其受到的市场冲击。
值得一提的是，美国农业补贴的执行机构是美国农业部，该部门不仅有着丰富的经费支持，还拥有一支庞大的人员队伍，提供全方位的培训、管理、支持等服务。
美国财政支农的结构美国财政支农的结构主要包括以下方面：农业补贴农业补贴既包括市场价格支持也包括直接收入支付，最常见的补贴形式包括：作物收益保险、种植与收割的补贴、牲畜市场调节、耕地保护及环境保护等。
农业援助美国还对其农民提供农业援助，以帮助他们提高生产效率和竞争力。
这些援助主要包括：提供技术培训、编制发展计划、协助农民与主要买家建立联系、帮助农民改良土地等。
农业市场推广美国政府还积极推广农业产品的市场销售，确保农产品在国内外市场得到有效的宣传与推广，并开展贸易谈判以促进农产品出口。
对我国的启示美国财政支农的做法对我国的农业发展有着很大的启示意义：着眼于农业发展的优先地位美国政府将农业视为国家发展的基础产业之一，从总预算中单独拨出一笔巨额预算进行补贴，体现了对农业发展的优先地位。
我国在发展农业中也应该重视农业的发展地位，多出台有利于农业发展的政策和措施。
多层面的农业扶持措施美国对农业的财政支持包括作物、畜牧及农业市场推广等多个领域。
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• 4．直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持， 保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。 目标价格，就是政府设置—个用于计算支付农场主收入的价格， 或者说是理沦上的合理的农产品价格。当市场价格低于目标价 格时，那些符合规定条件的农场主就可依法获得差额支付或补 贴。支付率，即单位农产品应得的支付额或补贴额，等于目标 价格与市场价格和贷款率两者之高者的差额。就是说，当市价 高于贷款率，则支付率就等于目标价格与市场价格之差，如果 市价低于贷款率，则支付率等于目标价格与贷款率之差。直接 收入支持政策的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农产 品。
• 3．价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入， 联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持， 即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。 为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权贷款和政府 购买的手段。所谓无追索权贷款，就是由联邦政府的农产 品信贷公司发放给符合条件的、生产特定农产品的农场主 的一种贷款。贷款率，即单位农产品的贷款额，是由联邦 立法机构或农业部长根据立法规则确定的。
• 如果市场上农产 品的价格高于贷款率，那么农场主在出售农 产品后，可以归还这一贷款加上应付利息；如果农产品价格 低于贷款率，农场主可以不归还贷款而把自己的农产品交给 农产品信贷公司，并且不负担任何费用或罚款。显然，贷款 率就是支持价格或最低价格。如果贷款率高于市场价格，必 然会出现供大于求的状况，这时，政府必须负责收购多余的 农产品以维持支持价格，这就是所谓的政府购买。在50年代 末和60年代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目 前这一手段只用于牛奶和糖两种产品。
• 5．为农产品的销售创造市场。 包括扩大国内消费和促进农 产品出口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用 时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放用于领取食 品的“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、午餐等。 扩大出口方面，早在1954年美国政府根据国会通过《480号公 法》(1959年起称为“粮食用于和平计划”)，以赠予和长期优惠 贷款的方式向第三世界大量提供粮食、奶粉等食品，以帮助 解决国内的农产品过剩问题。70年代后，美国政府主要采取 提供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产品的出口。 直到目前，联邦政府仍对小麦等农产品的出口给予补贴。同 时还对一些农畜产品的进口实施严格的限额制度，以保护国 内的生产者。
案例一：美国扶持农业发展的 财政经济政策
• 由于农业生产是经济再生产过程同自然再 生产过程的统一，而自然条件的变化对农
产品供20 世纪30年代初开始，对农业采取了一系列 支持政策，以保持农业的稳定发展。主要 表现在几个方面：
• 1．支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府 举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳 西流域工程计划。1933年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责 进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程，并在 与各州及地方政府的通力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水， 疏通了干余公里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的 繁养，还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的成 功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。在农业 教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学 设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设 研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究 提供经费。
• 思考题：中国发展农业的财政支出政策应如何选择？
• 在我国，农业从总体上讲仍属弱势产业， 其特殊的生产条件及其对国民经济的影响 客观上需要政府的扶持。而美国对农业的 支持的多种政策中，政府财政投资、直接 支出安排与政府购买都起着重要的作用， 这对美国农业的稳定和发展，对地区经济 的开发增长都发挥了重要的影响，其经验 值得我国学习借鉴。
• 思考题：中国发展农业的财政支出政策应 如何选择？
• 2．推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针对美国不断出现农 产品生产过剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致 农场主收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕 计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这一计划目前主要适 用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。具体方法 是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、 弹性面积和环保性休耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可 得到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜 以外的任何计划外作物，但不能获得政府补贴；环保性休耕面积 是不耕种的面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿 的，但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金、实物或贷款补 偿。
• 简要分析：
• 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农业的支 持是不遗余力的。这些政策使农场主的收入稳定提高， 使他们应付经济危机能力得到加强，从而保证了美国 农业生产的稳定。当然，美国也为此付出了巨大的代 价，尤其是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形式的争论， 有的主张取消价格和收入支持政策而代之以收入保险 政策，有的主张采取“收入稳定补贴”政策等，但由于 长期实行的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行政策发生 根本性改动的可能性不大。