高风险隧道管理实施细则

高风险隧道管理实施细则

1 总则

1.1为有效防范和规避隧道建设风险，贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针，规范隧道风险管理，保证隧道施工安全，根据《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号）、《铁路工程安全风险管理暂行办法》（铁建设[2010]160号）、《客运专线铁路隧道工程施工技术指南》（TZ24-2005）、《铁路隧道工程施工安全技术规程》，结合本项目管理的隧道工程特点，制定本细则。

1.2 本细则所称风险管理是指参建各方通过风险计划、风险评估、风险控制，落实“抓源头、抓过程、抓细节”的管理要求，减少风险的影响，以较低、合理的成本获得最大安全保障的管理行为。

1.3 项目以设计阶段隧道风险评估为基础，结合地质勘探新成果、超前地质预报成果、施工揭示地质情况和监控量测结果，对隧道风险工点进行动态调整。

1.4 本细则适用于本项目管辖的隧道风险管理。

2 管理机构与职责

2.1 项目成立隧道风险管理领导小组、技术方案组、现场工作组，按统一领导、分级负责的管理体制进行隧道风险管理。

2.1.1领导小组

组长：赵万里

副组长：陈文柱

组员：李豪杰李军宝宋立塔邢杰立

2.1.2 技术方案组

组长：尹成虎

组员：韩仁利侯鹏侯自彦王海娟

2.1.3 现场工作组

组长：李应国赵晓宇

组员：荆鹏文亚平柯尊国李晋超

2.2工作职责

2.2.1领导小组职责：

（1）组织制定隧道风险评估和风险管理工作实施细则；

（2）审批技术方案组提报的风险隧道施工技术方案；

（3）检查、监督、协调和处理隧道风险管理工作中的有关问题；

（4）负责事故抢险组织、指挥等工作。

2.2.2 技术方案组职责：

（1）编制风险隧道施工技术方案并报领导小组审批；

（2）检查技术方案落实情况。

（3）定期技术骨干对重、难点施工技术方案进行检查。

（4）根据现场工作组提报的资料，动态调整隧道风险等级。

（5）组织编制应急预案并定期组织演练；

2.2.3现场工作组职责：

（1）按项目标准化管理要求和隧道风险管理细则，组织现场落实批准的隧道风险技术方案；

（2）对重大风险源进行全过程的卡控。

2．3工程部在领导小组和技术方案组领导下，负责隧道风险日常管理工作，负责收集信息、建立工作台帐、提请领导小组和技术方案组开会研究有关事项、编发会议纪要，检查工作落实情况。

3 风险管理实施

3.1 隧道工程概况

3.1.1本标段担负正洞DK119+000～DK124+940里程段，共5980m，以及3#城上斜井共1384m的施工任务。

①隧道穿越恒山山脉，地面山高谷深，隧道北端（海拔1103m）～隧道中段（1947m），相对高差845m，地形起伏较大。地质先历经伸展挤压变质迭加改造部分熔融后经多期强烈构造变形沉积构成现今复杂的地质构造，有19处主要断层，多处褶曲。围岩（主要由Ⅳ级、Ⅴ级）主要是由沉积岩演变而成的副变质岩，有砂、风砂、泥、

泥灰质、硅质、钙质、火山熔融多种成分，普遍含有大量云母，岩性复杂，变化频繁。

②隧址内褶皱发育，多为角闪斜长片麻、花岗片麻岩、断层岩等，节理裂隙发育，呈碎石角砾状，手捏易碎。

③地下水赋存条件好，具有承压性，承压高度达41米。地下水很发育，掌子面呈柱状或雨线状涌水。

3.2风险评估程序和评估办法

3.2.1施工阶段风险评估流程图

施工阶段风险评估流程图

3.2.2风险评估组织机构和人员

项目部组织成立了安全风险评估小组：

组长：赵万里

副组长：陈文柱尹成虎

成员：李豪杰李军宝韩仁利侯鹏宋立塔

3.2.3风险评估对象、目标

评估对象为雁门关隧道出口及雁门关隧道3#斜井，根据施工图阶段风险评估结果，依据施工地质、资源配置及施工方案进行再评估，提出相应的隧道施工安全措施，着重于施工管理、措施评价和落实。通过风险评估与管理，建立完善的风险评估与管理体系，切实有效地控制各类风险，将各种风险降低到可接受的水平。

3.2.4风险评估策略和计划

风险评估策略：

①在施工过程中，根据施工揭示的地质情况对安全风险进行动态评估，对中度等级的风险给予监测。若采用原设计方案不能有效减低风险等级达到设计要求的水平，及时上报业主，经业主决策后采取相应措施。

②根据施工流程核对表法对其它风险进行识别，结合风险评估结果，按不同的评估目标确定应对措施。

③施工中对风险进行跟踪管理，定期反馈，随时与业主、设计、监理等相关单位沟通。

本着风险评估内容和成果基本满足指导施工中进行风险控制的要求制订如下风险评估计划：

①根据施工图阶段风险评估结果和不同施工阶段拟定风险清单表，指定专人及时跟踪地质变化情况并结合日常安全检查结果，对风险清单表内容进行动态调整和完善。

②评估小组在组长的组织下对各类风险进行评估或再评估。对新增风险及时进行风险评估，为风险管理提供依据。

③在组长的组织下，评估小组各成员根据以往的施工安全经验和相关的安全知识进行讨论，尽量进行较为全面的安全风险评估，实现顺利施工和保障人身安全的生产目标。

④结合日常安全检查和月度安全检查，将安全风险评估结果及时通报各相关部门和作业班组。

3.2.5风险识别和评价办法

①风险识别主要依据隧道施工设计图和铁道部颁发的《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号）中的“表4.6.3矿山法施工风险因素核对表”、“表4.6.4洞口段隧道施工风险因素核对表”、“表4.6.7-1～4”、“表4.6.8”等风险因素核对表。

②风险评价方法主要依据铁道部颁发的《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号）中的“4.2铁路隧道风险分级和接受准则”相关内容。

3.3风险评估内容

隧道风险清单

3.4 风险应对措施

任何工程都有风险，需通过风险识别评价与管理的手段将风险降低至“可接受”的程度。通过系统化的风险识别评价与管理，可识别及分析风险发生概率及后果、评价风险对策的成本与效益，寻求可行的风险处理措施，达到防止损失或补偿损失的目的。

3.4.1雁门关隧道出口及雁门关隧道3#斜井明洞边、仰坡易产生滑坍失稳，对洞内或洞口施工安全造成重大威胁。

风险对策：洞口工程与洞口相邻工程统筹安排、及早完成，施工避开雨季及严寒季节。洞口施工前，应先检查边、仰坡以上的山坡稳

隧道初始风险等级表 序号

风险因素 风险事件 概率等级

后果等级

风险等级

1

出口浅埋，岩体

破碎

变形塌方 4 2 高度 2 破碎带、裂隙水发育 突水、塌方 5 3 极高 3 火工品管理不善

意外爆炸 2 4 高度 4 炮工工作能力不够

产生盲炮 3 3 高度 5 通风不及时、干钻、作业不戴防

护用具 尘、毒、噪声

污染

5

1

高度

6 洞内电路安装、维护或使用不规

范或违章 触电

3 3 高度

7 清危排险不彻底

或初支不及时或方法不当

洞顶落石 3 3 高度

定情况，及时清除悬石、处理危石，并应进行不间断监测。结合现场地形，洞口边、仰坡应及早做好坡面防护，确保洞口稳定。洞顶边、仰坡周围的排水系统在雨季前及边、仰坡开挖前完成。洞口土石方工程施工应自上而下分层开挖、分层防护，当地质条件不良时，应采取稳定边坡和仰坡的措施。洞口石方采用浅孔小台阶爆破，边、仰坡开挖应采用预留光爆层法或预裂爆破法。

3.4.2本标段隧道为长隧道、隧道埋深浅，特别是洞口浅埋段容易产生坍塌冒顶、引起地表沉陷或边坡滑坍，危及施工人员及设备安全。

风险对策：洞口浅埋段施工前应先进行地表加固，在施工图中已经有详细的加固方案。施工时根据现场实际情况，应建立完善的监控量测系统，及时进行拱顶下沉、周边位移及地表沉降量测，及时掌握围岩变化情况。当发现监测异常时，应及时采取超前小导管支护措施，并对围岩进行注浆加固处理，必要时可采取地表注浆处理措施。根据围岩条件及监控量测资料，合理确定开挖进尺，以确保开挖、支护质量及施工安全。尽早进行仰拱落底施工，及时使支护结构封闭成环，以减少围岩变形，并严格控制落底进尺。隧道开挖施工时，根据设计工法施工，雁门关隧道出口隧道出口及3#斜井进洞采用三台阶临时仰拱法进洞。隧道开挖后，应及时架立钢架，施做锚杆及喷混凝土支护措施，并遵循“管超前、勤量策、及封闭、强支护”的施工程序。

3.4.3隧道为软弱围岩，地层破碎带施工中易出现局部掉块现象，危及施工人员及设备安全，

风险对策：施工中加强控制爆破，减少超挖现象，对局部掉块地段挂网喷混凝土回填密实，在局部节理发育，有基岩裂隙水渗出地段，设钢架进行加强，同时进一步优化施工组织，加快仰拱及二次衬砌的施做。

3.4.4隧道用电及照明安全技术措施

指挥部设电气工程师或技术员一名，负责安全技术档案的建立和管理。建立健全各项规章制度，并认真执行。

电工必须熟悉用电安全规程、规范，认真执行。并建立临电档案，及时记录有关资料。电工负责填写临电记录和维护临电线路及操作开关。

线路开关及设备每月检查一次，包括线路的绝缘测试，接地电阻测试，设备绝缘测试及线路设备的检查等。

配电系统全部采用TN-S系统，所有用电设备的外壳必须与专用的PE线相连通，总接地电阻必须小于4Ω。

手持式用电设备的保护地线应在移动电缆芯内，其截面大于1.5mm2。

维修和操作开关时，电工必须穿戴绝缘鞋、手套，必须使用绝缘工具。

洞内安全照明电压不得大于36伏，且输电线路长度不大于100m。

洞内设备移动前进行检查，不得与电力电缆相接触或钩挂。在移动时采取相应的安全措施，保证电力线的安全。

在抽水机站等重要场所,设置安全照明。漏水地段照明应采用防水灯头和灯罩，不安全因素较大地段必须加大照度。

现场配备灭火工具、器材，确保现场电气设备及其他设备的安全。做好现场管理及安全用电工作，隧道内高温潮湿，施工作业面使用36V安全电压照明。动力线采用架空电缆线，不得使用裸线。电气设备要有可靠的保护接地。电工、电焊工为特殊工种，必须经考试合格，持证上岗，现场用电必须有专职电工负责，严禁非专业人员操作、维修电气设备，严禁私自接线。

洞内电力设施定期检查，专人负责洞内用电设施引接、维修和更换，确保洞内施工照明和用电设备的正常运转。

为了保护工程、保障施工人员和群众的安全，洞外在必要的地点和时间内，设置照明和防护、警告信号和看守人员。

3.5残余风险评估

在及时采取相应的风险对策措施后，隧道的施工风险会相应降低，但不可能完全消除，故在结合初始风险评估结果和制定对策措施的基础上，对隧道的残余风险进行再评估。评估结果见下表：

隧道残余风险等级表

3.6隧道风险评估结论

通过对雁门关隧道出口及雁门关隧道3#斜井施工期风险的评估，初步识别雁门关隧道出口及雁门关隧道3#斜井存在的变形塌方、隧道进出口塌方风险及施工引起的环境风险等。在采用了必要的工程措施后降低了风险，但仍有残留风险存在。因此在隧道施工中将进一步加强隧道风险防范及隧道风险管理工作，确保隧道施工安全。