机关事业单位“小金库”问题的探讨
浅谈行政事业单位小金库的危害及应对措施
、
“ 小金库 ”虽小 ，危害却无穷 。
小金库”屡禁不止 的原 因 ｌ 小 金库 ”是滋 生腐 败 的 “ 床” 它 二 、“ 、“ 温 ， 不仅 为 少 数领 导 者 违 规 使 用 资 金 提 供 了条 “ 金库 ”是损 公肥 私的 “ 应站 ” 小 供 。请
件 ，而 Ｉ成为贪污捌佣 或集体私分的对象， １ ‘
客 、送礼 、行 贿的 “ 障供应 ” 司不好 处 保 ；公
导 致某 些部 门单 位腐 败 问题 层 出 不穷 。 “ 小 理 的账务 也 由 “ 小金 库 ”支付 ；为 购买 国家 金库 ”一旦 形成 ，就会 被少 数 人掌握 ，成 为 控购 的机 关用 品打掩护 ，有 些机 关 单位违规
滋生 腐 败的， 温 床 ” “ 。 ２ 小金库 ” 、“ 造成 国有 资产流失 。 它的数 额越来越大 ， 的 “ 有 小金库”的数额 已 卜 十几 万、百万 、甚 至上 千万 ，“ 、 ” 的资金来 ４ 金库 源主要 是对企 业各 种收 入的截 留或 转移 ，困 有企业 存在的 “ 金库”致 使企业效益 缩水 ， 小 这 给国家财产和集体 利益带来 了巨大的损失 。 ３ “ 、 小金 库 ” 蚀 了党 的领导 十部 。 腐 南 于 “ 金库 ”不纳 入单 位 的正规 管理 ，财政 小 部 门监督 不到 ， ｔ‘ 门查 不 到 ，税务 部 门 审 ｝ 部 找不到 ， 管理和支配往往掌握在党员领导干 部受 理 ，且 普遍 存 在 公款 私存 、随 意进 出 、 收支混 乱 、无 账等 现象 ，这样 ，不仅 使一 些 人挥 霍无 度 、无 所 顾忌 ，而且 少 数 人挪 用 、 私分 、侵 占甚 至 贪 污制 造 了 “ 良机 ” ，带 来 了 “ 使利” ，提供 Ｊ 温床” ，“ 。 ４、 “ 金库 ” 化 大公 为小 公 ， 公 小 是 化 为 私的行 为 。 的危 害 Ｉ 它 生不仅 仅住 于造 成 国 家和单位收入的流失， 导致消费基金的非正 常增 长 ，加剧 通货 膨 胀 ，扰 乱经 济秩 序 ，而 且 会诱 发和 滋生 各 种腐 败现 象 。 同 时 ，“ 小
行政事业单位小金库治理
浅议行政事业单位小金库治理近些年，中央三令五申禁止“小金库”，但“小金库”仍然存在并花样翻新。
行政事业单位作为公共组织，更应该加强财务管理，规范使用资金，遏制“小金库”泛滥之风。
为此，必须在透析设“小金库”的手法及根源的基础上，出重拳下猛药，严教严管严惩，才能从根本上取得成效。
一、行政事业单位设“小金库”的主要手法1、隐瞒收入。
单位的罚没收入、规费收入、门店出租收入、资产处置收入、下设实体的经营收入、赞助、集资收入等，既不上缴财政，也不纳入账内管理，以个人名义存放使用。
2、虚列支出一是采取造假手续等办法，扩大会议费、接待费、车修费、差旅费、维修费、商品购置费等开支范围，开支在这些地方报销或报销后将资金转出；二是虚列固定资产购置支出。
故意不建固定资产账，趁固定资产管理混乱之机，多次“处置”和“购置”、“维修”资产，实际并未进行，却将资金进了“小金库”；三是虚列基本建设支出。
在建房、装修等工程中，与承建单位串通，高额支付工程款，而承建单位又采取列支佣金、工程介绍费等办法将资金返还入建设单位“小金库”；四是列支不相关单位支出。
一些单位采取列支与本单位既无业条联系，也无管理关系的单位的支出项目的办法，将资金付给其他单位，然后在这些单位报销费用。
3、套取、转移资金。
有些单位一方面采取虚假立项、制造假报表、假名册等办法，套取资金，另一方面利用资金缴拨关系，将资金上划和下拨到有关部门。
在上级或下级单位报销费用。
4、篡改往来。
将往来账作为“小金库”的“跳板”和“掩体”。
一是将实际发生的收入挂往来；二是将实际转入“小金库”的资金，长期挂往来账，最后以各种理由核销和不了了之；三是以往来账的名义将资金贷出，从中赚取利息进入“小金库”；四是对长期挂账的往来款项，实际收回后不入账。
5、假票支出。
钻目前发票管理不严谨的空子，采取少支多开、真票假事等办法将资金转出账外，有的通过购买发票、甚至购买假发票来转移资金。
有的有“白条”代替票据入账直接转移资金。
略论事业单位小金库的治理-最新年精选文档
略论事业单位小金库的治理一、事业单位小金库的资金来源1 收入未按规定入账设立“小金库”。
一是资产出租、处置收入未纳入规定账簿，即将闲置的房屋、场地、设备等进行出租、处置取得的收入不入账；二是经营收入未纳入规定账簿，即将经营服务性收入变相划转不入账；三是投资收益未纳入规定账簿，即以对外投资或联营的名义转出资金、资产，然后从接受资金、资产受益方收取投资收益不入账；四是违规收费、罚款及摊派取得收入不入账，即利用手中掌管的权力对管理对象收取规定之外的费用不入账。
2 虚列支出套取资金设立“小金库”。
一是以假发票骗取资金，即以没有真实经济活动背景的发票骗取资金；二是以虚设项目套取资金；三是重复列支套取资金，即将同一个支出项目重复列支套取资金；四是提前列支转移资金，即将资金提前支付给关系单位，用于其他方面的开支。
3 其他形式“小金库”。
一是上下级单位相互转移资金形成“小金库”，即上级单位将资金通过没有实际意义的项目拨付给下属单位，然后由下属单位将拨付资金转移到私设的“小金库”账户；二是以往来账形式转移资金，即将该作收入的款项不作收入，该作支出的款项不作支出，全部利用往来账核算收支；三是上下级单位相互转移资产收益，即上级资产交由下属单位经营，并利用该资产收益在下属单位列支费用。
二、事业单位小金库的危害1 导致公款私用。
当前随着事业单位小金库资金的积累增多和开支的随意性，受到的监督也越来越少，小金库日益背离为职工与公众谋福利、创造新事业的初衷，逐渐成为少数事业单位领导谋取私利的工具。
有关调查显示，通过办案查账已经证明小金库真正用于职工福利的只是在10％左右。
在查处的案件中，涉及小金库资金开支多数为就餐、出国旅游及购买礼品的发票，有的领导还不满足于在职挥霍，甚至侵占、私分，成为个人资金。
2 导致权钱交易。
从某种意义上讲，少数事业单位领导设立小金库为职工滥发钱物也是为了收买人心，是用公众的资金进行私人关系投资。
这种做法将诱发一部分行政执法部门、经济管理部门或金融机构等市场经济的重点部门、热点部门的工作人员犯罪。
关于机关事业单位小金库问题的几点思考
权力 的过分 集 中 ，弱 化 了财 务 人 员 职业 判 断 和 责
［ 作者 简介 ］ 李淑 兰（９ ０ ， ， １７ 一）女 黑龙 江大庆人 ， 法制督察 室副主任 、 会计师 、 高级 审计师 、 国际注册 内部 审计师 ， 从事审
计 、 务 管理 研 究 。 财
・
ｌ ２１・
任 心 ， 得 内部 监督 有 名无 实 ， 于 形式 。没有 推 使 流 行 全 面财 务公 开 ， 使有 些 人 能够 截 留上 缴 款 、 致 收 钱 不人 账和 虚报 开支套 取现 金 ， 立 “ 设 小金 库” 。
（ ） 小金 库 ” 三 “ 资金 隐蔽 灵 活 ， 方便 单 位 领 导
要 对 “ 金库 ” 小 自查 自纠工 作 负总 责 ， 行 “ 票否 实 一
决制” 增强各单位领导的责任意识和法纪观念 ， ，
形成层层负责任 、 上下齐抓共管的工作机制。
（ ） 立 健 全 法律 法规 体 系 ， 二 建 完善 内部 控 制 制度 。要 建 立健 全 与市 场 经济 相 适应 的法律 法 规 体系 ， 完善单位 内部控制制度 ， 并予以严格执行 ， 加 强 内控 的健全 性 和有 效性 ，通 过公 开 财 政 预算
（ ） 二 法律 法规 制 度 不健 全 ， 督 与 控 制 机 制 监
“ 金 库 ”是 指 违 反 法 律 法规 及 其 他 有 关 规 小
定 ，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项 资金（ 含有价证券 ） 及其形成 的资产 。认定机关事
业单位是否存在“ 金库” 小 问题 ， 键 看 其 是 否 存 关 在 资 金 或 资 产 未 列 入 符 合 规 定 的 单 位 账 簿 的 情 况 ，只要 存在 没 有 列入 规 定 的单 位 账 簿 的 资金 或 资 产 ， 论其 资 金来 源 是否 合 法 ， 金 使 用是 否 合 不 资
当前小金库存在问题和对策建议
当前小金库存在问题和对策建议第一篇：当前小金库存在问题和对策建议当前小金库存在问题和对策建议2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。
在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。
一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。
较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。
二是以收抵支。
将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。
三是虚列支出。
以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。
四是财务处理不当。
部分项目款长期挂账形成小金库。
2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。
二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。
三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。
四是小金库核实查处难度加大。
小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。
虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。
二、当前防治小金库的几点对策建议1、推进资产管理制度建设。
加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。
对“小金库”问题的认识和案例分析
对“小金库”问题的认识和案例分析一、全国开展“小金库”治理工作的背景及意义（一）背景：1、“小金库”呈多发高发态势。
党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次明令禁止，要求坚决治理。
各地区各部门按照中央的要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定的成效。
但近年来，一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重。
据审计署披露，从1998年到上半年，共8年半，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。
分不同的年度，1998年111亿元，1999年65亿元，2000年133亿元，83亿元，134亿元，244亿元，194亿元，312亿元，上半年130亿元。
财政部虽然没有对每年查处“小金库”数字进行统计，但在每年开展的日常监管和专项检查中，都要处理一批“小金库”问题，其中不乏大案要案。
所有这些数字与现象都表明，“小金库”在全国仍呈现出多发高发的态势，人民群众对此反应强烈。
2、“小金库”的危害越来越严重。
“小金库”问题的长期存在、蔓延，且不断的向隐蔽化、模糊化、复杂化方向发展，其危害也在不断加大。
一是“小金库”的存在诱发了腐败，破坏了党和政府的公信度。
“小金库”的存在，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，妨碍经济社会健康发展。
因此，影响社会和谐稳定，危害党和国家的建设事业。
二是“小金库”的存在扰乱了经济秩序，削弱了政府宏观调控能力。
“小金库”的存在，致使大量本应在规定会计账簿核算的资金游离于单位账外，不仅导致会计信息失真；此外，一些单位利用资产出租、处置收入设立“小金库”，导致了国有资产收益甚至是国有资产的流失。
因此，小金库”的存在，在一定程度上，扰乱市场经济秩序，影响了政府对资源的合理配置，削弱了政府的宏观调控能力，也影响了经济平稳较快发展。
三是“小金库”的存在破坏了社会和谐，影响了收入分诶的公正性。
事业单位小金库自查自纠报告
事业单位小金库自查自纠报告自查自纠是一种自我管理和质量控制手段，事业单位作为公共服务机构，具有很高的影响力和公信力，必须严格执行相关规定和标准，做好财务管理工作，维护好公共利益和社会形象。
小金库是指收支规模较小、影响范围相对较小、绩效目标和财务责任不明确或难以衡量的财务状况。
为了推进小金库自查自纠工作，加强事业单位财务管理，本文主要从以下几个方面进行探讨：一、小金库存在的问题事业单位小金库存在的问题主要有：一是资金管理不规范，容易出现资金闲置或挪用情况；二是业务收支和记账不准确，容易出现错误记账和重复报销等问题；三是内部控制不完善，容易出现违规操作和失责现象；四是资金监督不到位，容易出现监管不严、漏洞百出的情况。
事业单位要认真分析和总结小金库存在的问题，找出根本原因，制定相应的整改措施和改进方案，加强内部控制，提高资金监管和财务水平。
二、小金库自查自纠的意义事业单位小金库自查自纠具有以下几个方面的意义：一是加强对财务管理的监督和掌控，做到早发现、早纠正、防范风险，切实保障资金安全；二是提高财务人员的素质和能力，加强规章制度和操作流程的落实，实现财务工作科学化、规范化和制度化；三是增强相关部门和员工的责任感和使命感，铸牢廉洁文化和法纪意识；四是借鉴和吸取其他单位的经验和教训，受益匪浅，推动小金库自查自纠工作的深入开展。
三、小金库自查自纠的组织和实施事业单位要根据实际情况，制定小金库自查自纠方案，组织开展相关工作。
具体工作内容包括：一是确定自查自纠的对象，即小金库的资金收支情况；二是建立自查自纠机制，明确工作流程和时间节点；三是开展自查自纠工作，重点检查资金使用和记账情况；四是梳理问题和整改措施，制定整改方案，明确责任人和期限；五是落实整改措施，完善内部控制和财务管理制度；六是定期评估和检查自查自纠效果和成效，总结经验和教训，推动工作的持续改进和创新。
四、小结事业单位小金库自查自纠工作是贯彻党风廉政建设和反腐败斗争的重要措施，是加强财务管理和规范行为的必要手段，在实践中已得到充分验证和证实。
论行政事业类单位“小金库”的成因与防治对策
好地解决 借贷中的信息不对称问题 ，其在合作社 的发展中 检查力度加大 ， 国务院对“ 三公经费” 支 出从严控制 ， 中央改进工作作
有很 大的存在空间 ，在一定程度上填补 了正规 金融机构的 风八项规定全面落实等 ， 单位 就觉得花钱受限 ， 很不适应 。继而 出现
金融市场 的重要性要远远超过正 规金融市场 。在被调查 的
一
些财务人员原则性不强 ， 明知私设“ 小金库 ” 是严重违反财经纪 律
的行为 ， 但往往怕得罪领导 ， 不敢 向领导讲清财经纪律规 定或 没有 向 （ 三） 财务监 管力度加大导致寻租行 为。现行财务监管力度加大
３ ． 重视非正规金融的作用 。对部分合作社而言 ， 非正规 有关部门及 时汇报 ， 从而助长 了“ 小金库” 的滋生 。 ３ ０ 家合作社 中有９ 家合作社 向非正规金融机构或 私人借款 ， 是产生“ 小金库” 的外部动因。 随着 我国财税体制改革的不断深化 ， 政 占被调查对象的３ ０ ％。 非正规金融能充分利用地缘性的信息 府非税收入“ 收支两条线 ” 管理制度逐 步规范 ， 财政监管力度加强 ， 综
的质押方式 ， 需要继续探索。还可利用价值链融资理论， 探索 补津补贴缺 口、 接待与礼品开支、 少数 利益群体私分 、 贪污等 。 一些领 发展合作社 、 龙头企业与金融机构三方 的融资模式。 据合作社 生产性资 金需 求特点 ，科 学确 定贷款 的额度 、 利
导者法纪意识淡薄 ， 自我监督意识不强 。 在思想上不重视 法律法规和 些单位为截 留收入 ，抱有幻想和侥幸心理 ，想方设法私设 “ 小金
浅议“小金库”存在的原因、特点、整治对策及审计方法
浅议“小金库”存在的原因、特点、整治对策及审计方法近几年来，虽然各级财政、监察、审计、税务等部门加大了对“小金库”查处的力度，但由于种种原因，“小金库”规模仍在膨胀。
所谓“小金库”是单位违反财经纪律，不列入本单位法定财会帐册，私存私放的各项资金。
“小金库”形成的方法主要是单位采取截留收入不入大账、虚列成本等手段，把应纳入单位财务制度管理的资金转移到帐外，大搞体外循环。
一、“小金库”存在的原因1、制度、机制不规范。
单位在从事经营活动中，除了正规的经营对象往来外，有时会遇到不遵纪守法、不按章办事的其它各种各样的经营对象，在不规范的经济活动中，缺乏严格周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了借口，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。
市场经济不规范是产生“小金库”的土壤，政策规定不周密是“小金库”赖以生存的温床。
2、单位负责人认识存在偏差。
“小金库”屡禁不止的原因，除了本位利益驱动外，最根本、最关健的是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊。
有的单位负责人认为“小金库”的存在，是目前不规范的市场经济条。
请客送礼、招待应酬等活动。
甚至存在个别领导贪污、挪用、中饱私囊的现象，无制度约束。
3、集中保管，收支隐蔽。
有的单位“小金库”是领导管账，会计管钱；有的单位是领导自管自支，开支隐蔽；还有的是公款私存，套取利息。
不管哪种形式，收支都十分隐蔽。
4、管理混乱，账目糊涂。
许多单位的“小金库”，既无管理规定，又无审批程序。
收入不记账，支出不登记，现金直接收支，“白条”随意抵库。
使“小金库”的资金成了个别领导干部的“私房钱”。
或者是由于“小金库”多是见不得人收支，除了经办人和了解情况的领导外，很少有人主动过问“小金库”的具体情况，易使经办人私存私用、以公肥私。
三、治理“小金库”的对策遏制“小金库”的发生，必须从源头上进行预防和治理，要坚持标本兼治，综合治理，齐抓共管，形成合力。
一要提高单位负责人自觉遵纪守法的意识。
谈谈如何治理行政事业单位“小金库”
谈谈如何治理行政事业单位“ 小金库”
淄 川 区建 筑 工程质 量安 全监 督站 张伟
摘 要： 近年来， 行政事业单位私设“ 小金库” 的问题依然比较突 出， 屡 禁不止的根源主要在于管理不到住。只有认真分析其存在形式和产生 根源， 才能对症下药提 出有针对性 的治理措施 ， 逐步克服 这一问题 。 关键 词： 行政事业单位 小金库 成 因 治理对 策 库” 中开支 。有些单 位领导 ， 为 了迎 合群众 ， 需要 开支一些不合规 的福 利、 奖励 、 补贴等 ， 也通过设置“ 小金库” 的途径解决 。
一
（ 一） 基层单位资金紧张 基层行 பைடு நூலகம்事业单位设 置“ 小金库 ” 不 是因为资金 多了 ， 恰恰是 因为 资金缺 口太大 ， 单位正 常经费 收入不足 以维持 正常工作运转 ， 导致乱 收 费、 乱集资 、 乱摊派 、 谋取赞助等 。这些不合法 收入 自然就不敢入账 ， 即
一
、
一
支 出等 （ 或者列支 出， 或者挂暂付款 ） ， 挤 占了这些 资金 ， 形成 “ 小金库” 。 明确纪检 、 监察 、 审计 、 财政 、 主管部 门在 “ 小金库 ” 治理 工作 中的责 四是 收入挂 “ 暂存 款” 形 成“ 小金库” 。有些单位虽然将收入放在 财 任 和职能 ， 明确责 任 ， 分工协作 ， 实行 成果共享 ， 形 成治理合力 。纪检 、 务账 内管理 ， 但却 挂在“ 暂存款 ” 账户 ， 一些不合 理 、 不合规支 出也从 该 监 察部 门利用 自身的职权优 势 ， 做好综合 协调和处理工作 ； 审计部 门发 账户列 支， 形成 “ 小金库 ” 。 挥监督 职能 ， 做好 具体监督 检查 工作 ， 将审计发现的重要问题及时移送 五是资金放在下属单 位或关 联单位形成“ 小金库” 。某些单位将应 纪检监察 、 司法部门处理 ； 财政部 门发挥综合管 理职能 ， 利用 自身具有 由 自身管理核算 的资金拨付下属 单位或者其他关 联单位 ， 或将 应由其 的源头控制优 势 ， 抓好行 政事业 单位资源 、 资产 、 资金管理 ， 将全部收入 收取的收入让 下属单位收取 ， 从 中开支一些不合 理 、 不合规支 出 ， 形成 纳人账 内管理 ； 主管部 门发挥具 体管理职能 ， 利 用 自身掌握 、 熟 悉本系 “ 小 金库 ” 。 统实际情况 的优势 ， 抓好对下属单位的管理 ， 确保财务管理规范。 六是直接在关联单位报销费用形成“ 小金库” 。部分单位将应该从 （ 三） 严格责任 追究 管理对象 、 服务对象收取 的费用不再收取 ， 将费用报销单据直接合在关 是如果是 为了保障单位正 常运转而设置 “ 小金库 ” 的， 以 自查 自 联单位的单据中报销 ， 形 成“ 小金库 ” 。 纠、 批评教育为主 ， 下不为例 ； 对于主观恶意设置 “ 小金库 ” ， 主要用 于不 七是虚列支出设置“ 小金库 ” 。部分单位利用假发票在账 内报销费 正 当支 出， 或者屡查屡犯 的， 应严肃处理 。二是对 “ 小金库 ” 责任 的处理 用， 将资金转到账外 ， 用于其他方 面的支 出， 形成“ 小金库” 。 还应追溯至管理和监督部 门及有关人员 。财政 、 审计 、 纪检监察 以及 主 二、 行政事业单位“ 小金库” 的成 因 管部 门应各负其责 ， 各尽其能 ， 承担起各 自的监管职责 ， 强化主要领导 、 多年来治 理“ 小金库 ” 效果 较差 ， 以至屡 查屡犯 、 屡治屡 乱 ， 有其深 分管领导及管理人员的管理 职责和责任追究 。 刻的根源。具体来 说主要有 以下几个方面 ： （ 四） 保 障工作经费
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大 ， 取收大 缴小 ， 取差 价等形式 ， 多收 的资金截留下来 ， 采 截 把 变成 可
以任 意 开支 的 “ 金 库 ” 小 。
（ ） 列 成 本 。 取 资金 形成 的“ 金 库 ” 二 虚 套 小
以 虚 假 的 经 济 业 务 事 项 列 支 ，套 取 国 家 资 金 ，虚 假 ” 一 是 指 形 “ ， 式 上 的 虚 假 ， 是 指 实 质 上 的 虚 假 。如 以假 发 票 列 支 未 实 际 发 生 或 超 二 范围、 标准 的餐费 、 议 费 、 务费、 训费 和咨询费 ； 报人 头 ， 超 会 劳 培 虚 利
大 家 一 块 花 就 不 算 违 法 ；部 分 干 部 职 工 没 有 树 立 正 确 的 价 值 取 向 ， 对
社 会 负 面 现 象 缺 乏 正 确 的认 识 ， 不 住 诱 惑 ， 了满 足 一 己需 求 ， 用 经 为 利
掌控的“ 金库 ” 小 资金 打 点 个 人 前 途 ； 有 甚 者 将 “ 金 库 ” 公 为 私 、 更 小 化 侵 占私 分 ， 中饱 私 囊 ， 些 问 题 的存 在 都 与 当 事 人 法 治 观 念 不 强 ， 视 这 无
成 “ 金 库 ” 将 经 物 价 部 门 批 准 的 收 费 项 目 、 准 、 围 擅 自提 高 、 小 ： 标 范 扩
（ ） 经珐纪意识淡 薄， 值观 念扭曲 ， “ 全库” 一 财 价 对 小 的认
识缺 位
从笔者多年审计情况了解到 ， 多数 机 关 事 业 单 位 的负 责 人 是 从 业
存在“ 小金 库 ” 问题 谈 一 点粗 浅 的看 法 。 的
【 关键词】、 ，金库 成 因 表现形式 危 害 应对策略 Ｊ
财政收入上缴 规定予 以隐瞒 、 留、 留 ， 滞 截 主要 有 ： 政 机 关 和 事 业 单 党
一
、
“ 金 库 ”形 成 的原 因 小
“ 金 库 ”俗 称 “ 房 钱 ”归 纳 起 来 其 形 成 的原 因 主要 有 两方 面 ： 小 私 ，
事业 单 位 内部 对 于财 务 收 支 缺 乏 监 督 制 约 机 制 ， 有 全 面推 行 内 部 财 没 务 公 开 ， 督 检 查 流 于 形 式 ， 某 些 别 有 用 心 者 轻 而 易 举 地 截 留上 缴 监 使
（ ） 移资金设立“ 三 转 小金 库”
以 支 付 水 电 费 、 议 费 、 电 费 的名 义 将 资 金 拨 付 到 单 位 的 后 勤 会 邮 中 心 、 馆 等 ， 以项 目合 作 的 名 义 将 财 政 资 金 转 移 到 关 联 、 属 单 宾 或 下 位 ． 在 关 联 、 属 单 位 开 支 、 销 应 由上 级 单 位 承 担 的 支 出 ； 中 央 并 下 报 将 或 地方 财 政 资 金 转 移 到 本 单位 的 未 经 财 政 部 门批 准设 立 的 非 法 账 户 ， 使 得 大量 财 政 资 金游 离 于 财 政 监 督 ： 级 单 位 将 资 产 委 托 给 下 级 单 位 上 经营 ． 资产 经 营 收 益 未 上 缴 或 未 足 额 上 缴 上 级 单 位 ； 过 借 款 方 式 注 通
册 公 司 ． 账 上 未 反 应 对 外 投 资 。 司 成 立 后 通 过 抽 回投 资 或 上 缴 款 在 公 的 方 式 将 借 款 冲 销 ， 事 业 单 位 账 上 既 不 反 映对 外 投 资 ， 不 反 映 对 使 也
款、 收钱不入账和虚报开支 。 为设立 “ 小金 库” 提供 了生存条件 ， 现在 财
事 项 相 关 的成 本 、 费用 ． 取 资 金设 置 “ 金库 ” 套 小 。
（ ） 关 法 律 制 度 、 督 与 控 制 机 制 不 够健 全 金 库 ” 供 了 生存 条 件 为“ 提
随着 市 场 经 济 的 发 展 ， 有 的 法 律 法 规 已 经 显 得 滞 后 ， 分 机 关 原 部
财政金融
机关事业单位“ 小金库” 问题 的探讨
江 西省 气 象财 务 核 算 中心 姜 琳
【 要】 摘 随着机关事业单位经 费来源的渠道呈现 出多元化 ， 私设 “ 小金库” 问题也是 屡禁不止 ， 的 它不仅 无情 地吞噬着国家
的财 产 ， 诱 发 和 滋 生 了各 种 腐 败 现 象 ， 还 已到 了 不得 不整 治 的地 步 。 此 ， 者 结 合 多年 来 的 会 计 与 审计 实践 ， 机 关 事 业 单 位 对 笔 就
务 岗位 走 上 领 导 岗位 的 ，没 有 接 受 过 财 经 法 律 法 规 方 面 的 系统 培 训 ，
习惯 于 按 个 人 的 喜 好 处 理 财 务 问 题 ， “ 金 库 ” 违 法 违 纪 的行 为概 对 小 是 念淡薄 ， 识缺位 ， 误地认为只要“ 金库 ” 钱不是落人个人腰 包 ， 认 错 小 的
位 资产 处 置 收 入 、 业单 位 出 租 出 借 国有 资产 收 入 未 列 入 符 合 规 定 的 事 单 位 账 簿 ： 款私 存 的利 息 收 入 ： 单 位 的 正 常 收入 先记 人 往来 账 户 ， 公 把 虚 列 出 结 算 中 的 债 务 ， 伺 机 将 其 转 入 “ 金 库 ” ； 收 回抵 欠 款 的 再 小 中 将 实 物 ． 冲减 应收款项 、 加库存材料 等 ， 是将 实物变价不入帐 ， 不 增 而 形
务 制 度 中 的 “ 支 笔 ” 制 的 监 督 方 式 ， 分 强 调 领 导 的 权 威 ， 必 会 一 控 过 势
财 经 法 纪 有 关 ． 也 成 了“ 金 库 ” 查 不 纠 ， 禁 不 止 的 主 要 原 因 。 这 小 屡 屡
用 从 劳务 公 司 开 具 的 劳 务 发 票 套取 现 金 工 资 、 金 、 利 等 ； 了 逃 避 奖 福 为 国 家税 收 。 分事 业 单 位 的所 属 企 业 经 营 者 利 用 虚假 发 票 列 支 与 经 营 部